2026年文明城市创建实施方案

2026年文明城市创建实施方案为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中、四中全会精神，严格对标《全国文明城市测评体系（2025年版）》各项要求，巩固我市2023年创建提名城市工作成果，高质量完成2024-2026年创建周期各项任务，确保2026年成功获评全国文明城市，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意”的文明城市创建总目标，把文明城市创建作为提升城市治理能力、改善民生福祉、增强城市核心竞争力的重要抓手，统筹推进物质文明和精神文明协调发展，全力打造宜居宜业、文明有序、向上向善的现代化城市。（二）工作目标2026年10月底前全面完成测评体系12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准的达标任务，确保：1.前置审查指标零失分：未成年人思想道德建设工作测评得分≥95分，无重大安全生产事故、重大食品药品安全事故、重大环境污染事件、重大群体性事件、重大负面舆情事件，无全国文明城市创建动态管理措施明确的“一票否决”情形。2.实地考察指标得分率≥98%：主次干道、背街小巷、农贸市场、社区小区等12类重点考察点位全部达标，群众反映强烈的突出问题整改完成率100%。3.网上申报材料得分率≥96%：所有申报材料真实准确、规范完整，佐证材料支撑充分，无伪造、虚报情形。4.群众满意度调查得分≥90分：民生实事项目完成率100%，群众对创建工作的知晓率≥95%、支持率≥98%。（三）基本原则1.问题导向与目标导向相结合：聚焦群众急难愁盼问题和创建短板弱项，逐项制定整改清单，倒排工期、挂图作战，确保所有指标按时达标。2.全域创建与重点突破相结合：推动创建工作向城郊结合部、老旧小区、背街小巷、农村地区延伸，同时集中力量攻克交通秩序、市容环境、市场管理等重点难点问题。3.常态创建与长效管理相结合：避免“运动式”“迎检式”创建，将创建要求融入城市日常治理各环节，建立健全长效管护机制，巩固创建成果。4.政府主导与全民参与相结合：强化各级各部门创建主体责任，同时充分调动社会组织、企事业单位、市民群众的参与积极性，构建共建共治共享的创建格局。二、重点任务（一）理想信念建设工程1.深化理论武装工作：将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党委（党组）会议“第一议题”，2026年全年开展市委理论学习中心组集中学习不少于12次、专题研讨不少于4次，县级党委（党组）集中学习不少于10次，基层党组织“三会一课”理论学习覆盖率100%。依托新时代文明实践中心（所、站）开展基层理论宣讲不少于2000场次，覆盖群众不少于30万人次，推动党的创新理论进机关、进企业、进社区、进农村、进校园、进网络。2.培育践行社会主义核心价值观：在城市主次干道、公园广场、公交站台等公共场所设置核心价值观公益广告不少于总广告数量的30%，2026年打造核心价值观主题公园3个、主题街区2个。深化“我们的节日”主题活动，春节、清明、端午、中秋等传统节日期间组织开展民俗文化活动不少于100场次，参与群众不少于15万人次。持续开展核心价值观进万家活动，向全市家庭发放主题宣传册不少于20万份，推动核心价值观融入市民日常生活。3.开展“四史”学习教育常态化工作：利用我市红色教育资源，2026年组织党员干部、青少年学生开展红色研学活动不少于500场次，参与人数不少于10万人次。在全市中小学校开设“四史”校本课程，每学期开展专题教学不少于8课时，定期举办红色故事演讲、革命歌曲传唱等活动，厚植爱党爱国爱社会主义情怀。（二）思想道德建设工程1.强化公民道德建设：贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，2026年举办道德讲堂活动不少于1200场次，其中市级示范道德讲堂不少于12次，各级文明单位道德讲堂每季度不少于1次。深化“德润XX”主题实践活动，开展职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育不少于300场次，重点打造“诚信之星”“最美家庭”“身边好人”等选树品牌。2.完善先进典型选树关爱机制：2026年评选市级道德模范10名、提名奖15名，选树“身边好人”不少于200名，力争获评省级以上道德模范及提名奖不少于2名、“中国好人”不少于3名、“省级好人”不少于15名。建立先进典型帮扶机制，每年为道德模范、身边好人提供免费体检、节日慰问、公共服务优待等保障，2026年安排典型关爱帮扶资金不少于50万元，切实树立“德者有得、好人好报”的价值导向。3.深化志愿服务工作：2026年全市注册志愿者人数占常住人口比例≥18%，注册志愿者每年参加志愿服务时间累计≥25小时，志愿服务项目覆盖率100%。重点打造理论宣讲、文明劝导、生态环保、扶危济困、文化惠民等10类特色志愿服务品牌，全年开展志愿服务活动不少于5000场次，覆盖群众不少于40万人次。完善志愿服务激励机制，落实志愿者星级评定、积分兑换公共服务等政策，2026年完成不少于1万名星级志愿者认定工作。4.加强未成年人思想道德建设：落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《中小学德育工作指南》，2026年全市中小学校德育课程开课率100%，每学期开展“新时代好少年”选树活动，全年选树市级新时代好少年30名。持续净化未成年人成长环境，加强校园周边200米范围内环境整治，确保无网吧、游戏厅、成人用品店等违规场所，2026年开展专项整治不少于6次。完善乡村学校少年宫建设，全市12个乡镇中心学校少年宫全覆盖，每学期开展特色文体活动不少于20场次。推进未成年人心理健康辅导站建设，市级辅导站配备专职心理咨询师不少于5名，各中小学配备专职心理教师比例≥80%，全年开展心理健康讲座、咨询服务不少于200场次。（三）城市功能提升工程1.完善市政基础设施：2026年完成15条老旧主次干道改造提升，道路装灯率100%、亮灯率≥99%，人行道、非机动车道连续平整、无破损，无障碍设施覆盖率≥95%。新建公共停车场8个，新增停车位不少于2000个，其中新能源汽车充电桩不少于300个，有效缓解停车难问题。升级改造城市公厕30座，全部达到二类以上标准，公厕指示牌设置规范，保洁到位、无异味。2.推进老旧小区改造：2026年完成42个老旧小区改造任务，惠及居民1.2万户，重点完善小区供水、供电、供气、通信等管线设施，新增健身器材、休闲座椅等公共配套，小区路面硬化率100%，路灯亮灯率≥98%，合理设置非机动车停放点和充电设施，2026年6月底前所有改造小区全部建立物业服务机制，物业覆盖率100%。3.优化公共服务供给：2026年新建公办幼儿园5所、义务教育学校3所，新增学位不少于8000个，有效解决“入园难”“入学难”问题。升级改造市人民医院、2个社区卫生服务中心，完善15分钟医疗服务圈，全市社区卫生服务中心标准化建设达标率100%。完善15分钟生活圈建设，2026年6月底前所有城市社区周边步行15分钟范围内实现超市、菜市场、便民服务点、健身场所、养老服务中心全覆盖。4.加快智慧城市建设：升级城市综合治理指挥平台，将交通秩序、市容环境、公共安全、应急管理等全部纳入平台管理，2026年实现城市重点区域监控覆盖率100%，问题处置响应时间不超过15分钟，办结率≥99%，群众满意度≥98%。推进政务服务“一网通办”，2026年市级政务服务事项网上可办率≥95%，高频事项“最多跑一次”比例≥100%，切实提升政务服务效率。（四）市容环境整治工程1.深化市容市貌整治：2026年开展市容环境专项整治不少于12次，重点整治主次干道、背街小巷占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等问题，确保道路无明显垃圾、无卫生死角，沿街商铺“门前三包”责任落实率100%。规范户外广告和门头牌匾设置，拆除违规广告牌不少于2000块，统一更新老旧门头牌匾不少于3000平方米，提升城市立面整洁度。2.强化农贸市场管理：2026年完成5个老旧农贸市场升级改造，所有市场做到地面干净整洁、给排水通畅，摊位摆放整齐，分区标识清晰，无占道经营、出店经营现象。严格落实食品索证索票、从业人员健康证、定期消杀等制度，市场内无过期、变质、假冒伪劣食品，农残检测每天公示，合格率≥99%。在每个市场设置公平秤、志愿服务岗、母婴室等便民设施，为群众提供便捷服务。3.推进城乡环境一体化整治：2026年完成所有城郊结合部、城中村道路硬化和环境整治，清理积存垃圾不少于5万吨，配备专职保洁人员，生活垃圾日产日清，垃圾清运率100%。开展农村人居环境提升行动，农村生活垃圾无害化处理率≥98%，生活污水治理率≥65%，卫生厕所普及率≥95%，打造省级美丽宜居村庄不少于10个。4.加强生态环境保护：2026年全市空气质量优良天数比例≥92%，PM2.5平均浓度≤32微克/立方米，地表水国省控断面水质达标率100%，无黑臭水体。推进城市绿化提升，2026年新增城市绿地面积不少于20万平方米，人均公园绿地面积≥14平方米，公园绿化活动场地服务半径覆盖率≥90%，切实提升城市生态宜居水平。（五）公共秩序优化工程1.整治交通秩序：2026年开展交通违法专项整治不少于24次，重点查处机动车乱停乱放、不礼让斑马线、闯红灯、酒驾醉驾，以及非机动车逆行、闯红灯、不戴安全头盔，行人横穿马路、翻越护栏等违法行为，机动车守法率≥95%，非机动车守法率≥90%，行人守法率≥85%。优化交通标识标线，在主次干道、学校、医院周边合理设置隔离栏、减速带、人行横道等设施，2026年新增文明交通劝导员不少于200名，在重点路口常态化开展交通引导。2.规范公共秩序：加强公园广场、商场超市、医院、车站等公共场所秩序管理，落实“一米线”设置，有序排队，无大声喧哗、躺卧公共座椅等不文明行为。2026年开展文明旅游宣传引导不少于10次，旅游景区景点无乱扔垃圾、乱刻乱画、损毁文物等不文明现象，从业人员服务规范，投诉处理机制健全，办结率100%。3.强化公共安全保障：2026年开展安全生产专项整治不少于12次，重点排查危化品、消防、交通运输、建筑施工等领域安全隐患，隐患整改率100%，确保不发生重大安全生产事故。加强食品药品安全监管，全年开展食品抽检不少于4000批次，药品抽检不少于500批次，合格率≥98%，确保不发生重大食品药品安全事件。完善应急管理体系，2026年开展应急演练不少于20次，提升城市应急处置能力。4.推进法治建设：2026年开展法治宣传教育活动不少于300场次，群众法治知晓率≥90%。完善公共法律服务体系，市、县、乡、村四级公共法律服务平台覆盖率100%，全年提供法律援助不少于2000件。推进市域社会治理现代化，2026年全市社区网格化管理覆盖率100%，矛盾纠纷调解成功率≥98%，群众安全感≥95%。（六）文明风尚培育工程1.深化文明细胞创建：2026年创建市级文明单位不少于50个、文明校园不少于30个、文明社区不少于20个、文明家庭不少于100户，省级以上文明单位、文明校园、文明村镇占比分别≥30%、25%、20%，以细胞创建夯实文明城市创建基础。2.倡导文明健康生活方式：持续开展“光盘行动”，在全市餐饮单位设置“文明用餐”“反对浪费”标识不少于10万块，2026年评选“文明餐桌”示范单位不少于100家。推进垃圾分类工作，2026年城市生活垃圾分类覆盖率≥80%，居民垃圾分类知晓率≥95%。深化控烟工作，所有公共场所全面禁烟，设置规范禁烟标识，2026年开展控烟宣传和专项检查不少于6次。3.推进移风易俗：充分发挥村规民约、居民公约作用，2026年所有村（社区）全部建立红白理事会、道德评议会等群众自治组织，重点整治高价彩礼、大操大办、封建迷信等陈规陋习，开展移风易俗宣传活动不少于200场次，群众对移风易俗的满意度≥90%。4.加强网络文明建设：2026年开展网络文明宣传活动不少于50场次，培育本地正能量网络达人不少于20名，全年推出正能量网络作品不少于1000件，总播放量不少于2亿次。加强网络空间治理，严厉打击网络谣言、网络暴力、低俗信息等违法违规行为，2026年开展网络生态专项整治不少于4次，营造清朗网络空间。三、实施步骤（一）对标整改阶段（2026年1月-6月）1.1月底前：各级各部门对照《全国文明城市测评体系（2025年版）》和本方案要求，全面梳理本辖区、本领域创建短板，建立问题清单、责任清单、时限清单，报市创文办备案。2.3月底前：完成所有突出问题的排查工作，重点完成32个2025年省测反馈问题、12345政务服务热线群众反映集中的158个民生问题的整改，整改完成率100%，市创文办组织第一轮专项督查。3.6月底前：所有创建指标基本达标，完成所有实地考察点位的规范化打造，网上申报材料初稿全部整理完成，市创文办组织第二轮模拟测评，通报存在问题，限期整改到位。（二）巩固提升阶段（2026年7月-9月）1.7月底前：针对第二轮模拟测评反馈问题完成“回头看”，确保所有问题全部清零，实地考察点位达标率100%。2.8月底前：完成所有网上申报材料的审核、完善工作，确保材料真实准确、支撑充分，符合测评要求。3.9月底前：开展全域拉网式排查，重点查漏补缺，建立长效管护机制，防止问题反弹。组织全市范围的创建宣传活动，进一步提升群众知晓率、支持率和满意度。（三）迎检攻坚阶段（2026年10月-12月）1.10月中旬前：召开全市迎检动员大会，明确迎检工作要求，落实各级各部门迎检责任，组织开展第三次全要素模拟测评，全面排查迎检风险点，及时整改到位。2.10月-11月：做好全国文明城市测评实地考察、问卷调查、材料审核等各项迎检准备工作，安排专人负责对接，确保测评工作顺利开展。3.12月：梳理总结2026年创建工作经验，建立长效管理机制，为后续创建成果巩固奠定基础。四、保障措施（一）强化组织领导调整充实市创建全国文明城市工作领导小组，由市委书记、市长任双组长，相关市委常委、副市长任副组长，各区县、各部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由市委常委、