危险货物航空运输安全管理办法

危险货物航空运输安全管理办法第一章总则第一条为加强危险货物航空运输管理，规范危险货物航空运输活动，保障民用航空运输安全，依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国安全生产法》、《民用航空安全保卫条例》以及国际民用航空组织《危险物品安全航空运输技术细则》（Doc9284-AN/905）等国际公约和国内相关法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于在中华人民共和国境内（不含港澳台地区）从事危险货物航空运输活动的所有单位和个人，包括航空公司、机场管理机构、地面服务代理人、托运人、货运代理人、危险品培训机构、航空货物销售代理企业以及其他参与危险货物航空运输保障的机构。第三条危险货物航空运输坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“分类管理、源头管控、全程监督、责任到人”的原则。任何单位和个人不得从事违反本办法规定的危险货物航空运输活动。第四条中国民用航空局（以下简称“民航局”）对全国危险货物航空运输实施统一监督管理。中国民用航空地区管理局（以下简称“地区管理局”）对所辖区域内的危险货物航空运输实施监督管理。第五条鼓励采用新技术、新方法提升危险货物航空运输的安全水平，支持开展危险货物航空运输安全科学技术研究，推广先进的安全管理经验和操作规程。第二章组织机构与职责第六条航空公司是危险货物航空运输安全的责任主体，应当建立健全危险品安全管理体系（DGSM），并将其纳入公司整体安全管理体系。航空公司应当具备危险品航空运输资质，制定危险品运输手册，并确保相关操作人员严格按照手册执行。第七条航空公司应当设立专门的危险品管理机构或指定专职危险品管理人员，负责危险品运输政策的制定、实施、监督和修订。其主要职责包括：（一）制定和更新危险品运输手册及相关操作程序；（二）组织实施危险品运输人员的培训和考核；（三）负责危险品收运、装载、存储、运输和卸载环节的安全检查；（四）建立危险品事故和不安全事件报告机制；（五）与托运人、地面服务代理人等签订包含安全责任条款的协议。第八条机场管理机构应当负责机场控制区内危险货物存储、装卸和运输的安全保障工作。机场应设置符合标准的危险品专用存储区，配备必要的消防、防爆、防泄漏等应急设备和器材，并定期组织应急演练。第九条地面服务代理人应当获得航空公司的授权，并严格按照航空公司的危险品运输手册和相关法律法规开展业务。地面服务代理人应建立相应的危险品操作程序，确保操作人员具备相应的资质和技能。第十条托运人及其代理人对其托运的危险货物负完全责任。必须确保交付运输的危险货物完全符合国际民航组织及民航局的各项规定，包括正确的分类、包装、标记、标签和文件准备。托运人必须如实申报，不得谎报、瞒报或隐匿危险货物。第三章危险品分类与识别第十一条危险货物根据其理化性质和运输危险性，分为以下九大类：（一）第1类：爆炸品；（二）第2类：气体；（三）第3类：易燃液体；（四）第4类：易燃固体、自燃物质、遇水释放易燃气体的物质；（五）第5类：氧化剂和有机过氧化物；（六）第6类：毒性物质和感染性物质；（七）第7类：放射性物质；（八）第8类：腐蚀性物质；（九）第9类：杂项危险物质和物品，包括环境危害物质。第十二条任何拟交付航空运输的物质或物品，必须首先依据《危险物品安全航空运输技术细则》进行准确识别。对于混合物或溶液，应依据其成分浓度进行判定。当无法确定其危险性时，必须进行分类鉴定试验，并出具具有相应资质机构出具的鉴定报告。第十三条严禁运输下列危险物品：（一）在国际民航组织《危险物品安全航空运输技术细则》中明确禁止航空运输的物品；（二）在通常运输条件下，极易爆炸、发生危险性反应或产生极大危险性且无法有效控制的物品；（三）含有任何未被识别或未申报的具有危险性成分的物品；（四）民航局明令禁止运输的其他危险物品。第十四条对于具有多重危险性的物质或物品，应按照危险性排序表确定其主要危险性（包装类），并按照主要危险性选择对应的包装说明，同时在运输文件中注明所有存在的危险性。第四章包装、标记与标签第十五条危险货物的包装必须符合《危险物品安全航空运输技术细则》的规定。包装件必须经过设计、通过严格的测试并获得相关主管机关的批准。包装件应当能够承受航空运输过程中通常遇到的振动、压力、温度变化和冲击等条件。第十六条危险货物包装分为三个等级：（一）I级包装：适用于具有高度危险性的物质；（二）II级包装：适用于具有中等危险性的物质；（三）III级包装：适用于具有低度危险性的物质。第十七条包装规范表规定了针对不同类别和包装类的危险货物所允许使用的包装类型、规格和限制。托运人必须严格按照适用的包装规范表进行包装作业。下表概括了包装等级与适用物质的关系：包装等级危险程度适用物质示例包装测试标准I级包装高度危险爆炸品（部分）、高毒性物质、一级感染性物质跌落试验、堆码试验、防渗漏试验（严格标准）II级包装中度危险易燃液体（闪点较低）、腐蚀性液体（强酸/强碱）跌落试验、堆码试验、防渗漏试验（中等标准）III级包装低度危险涂料类、某些低毒性化学品跌落试验、堆码试验、防渗漏试验（一般标准）第十八条除第2类气体、第7类放射性物质以及小型包装件外，每个危险货物包装件必须使用符合规定的UN规格包装。包装件外部不得残留任何危险物质残留。第十九条危险货物包装件必须粘贴正确的标记和标签。标记包括UN编号、运输专用名称、托运人及收货人信息等。标签必须符合规定的尺寸、颜色、图案和粘贴位置要求。第二十条标签应粘贴在包装件的相对侧面，且不得被其他标签或覆盖物遮挡。对于方向性标签（向上箭头），必须正确指示包装件的直立方向。当包装件具有次要危险性时，必须粘贴次要危险性标签，并紧邻主要危险性标签。第二十一条对于仅限货机运输的危险货物包装件，必须在包装件每侧粘贴“仅限货机”标签。对于满足例外数量或有限数量规定的包装件，应粘贴相应的“例外数量”或“有限数量”标签。第五章托运人及代理人责任第二十二条托运人在交付危险货物前，必须向航空公司或其地面服务代理人提交《危险物品安全航空运输技术细则》规定的危险品申报单（DGD）。申报单必须由经过培训并持有合格证书的托运人危险品签字人员签署。第二十三条危险品申报单的内容必须真实、准确、完整，至少包括以下信息：（一）托运人及收货人的全称和地址；（二）航空货运单号码；（三）页数及总页数；（四）运输专用名称、UN或ID编号、类别/项别、包装等级；（五）包装件数量及类型、每个包装件的净重或毛重；（六）是否属于仅限货机运输；（七）操作说明（如“CAO”等）；（八）签字、日期及地点。第二十四条托运人必须确保危险货物已经过正确的分类、包装、标记、标签，并附有必要的文件。对于感染性物质，托运人还需提供符合要求的文件证明包装件在运输前未发生泄漏。第二十五条货运代理人作为托运人的代理人，在接收危险货物时，必须履行“三查”职责：查文件、查包装、查标记标签。发现任何不符合项，必须要求托运人整改，否则不得收运。第二十六条托运人应当保留危险品运输相关文件（包括危险品申报单、鉴定报告、MSDS等）至少三个月。对于放射性物质文件，保存期限应符合相关规定。第六章收运与检查第二十七条航空公司或其地面服务代理人在收运危险货物时，必须实施严格的收运检查程序。检查人员必须持有危险品收运人员（第6类）训练证书。第二十八条收运检查主要包括以下三个步骤：（一）文件检查：核对危险品申报单与航空货运单的一致性，检查申报单填写是否规范，签字是否有效，是否附有必要的附加文件（如放射性物质放行证书等）。（二）包装件外观检查：检查包装件是否有破损、泄漏、渗漏痕迹。包装件表面必须清洁，无无关的标志或标记。（三）标记与标签检查：核对包装件上的UN编号、运输专用名称与申报单是否一致；检查标签是否正确、齐全、牢固，方向是否正确。第二十九条对于采用合成包装件交运的货物，检查人员应确保合成包装件内的每一个危险货物包装件均符合规定，且合成包装件本身具备足够的强度。第三十条在收运检查过程中，如果发现任何怀疑或不确定的情况，收运人员有权要求开箱查验。托运人或其代理人应在场配合开箱查验工作。开箱查验应在指定的安全区域进行，并采取相应的防护措施。第三十一条严禁收运下列情况之一的危险货物：（一）申报单填写不规范或未签字的；（二）包装件破损、泄漏或标志不清的；（三）标签错误、缺失或不符合规定的；（四）属于禁运物品的；（五）未经过航空公司危险品收运检查认可的。第三十二条对于收运合格的危险货物，收运人员应在航空货运单和危险品申报单上签署收运意见及姓名、日期，并将货物存入指定的危险品仓库区，与普通货物进行物理隔离。第七章装载、存储与隔离第三十三条危险货物在装机前，必须进行装载检查。装载人员应确认航空货运单、危险品申报单与实物完全一致，确认航空器类型是否符合运输条件（如客机或货机）。第三十四条危险货物在航空器上的装载位置必须严格遵守《危险物品安全航空运输技术细则》中的装载规定。装载位置应避免靠近驾驶舱、客舱热源、航空器关键系统（如液压管路、电气线路）以及人员频繁出入的区域。第三十五条危险货物必须进行有效的隔离。不相容的危险货物不得相互接触或在运输中发生反应。具体隔离原则如下：（一）第1类爆炸品与其他类别危险货物必须严格隔离；（二）第4类易燃固体与氧化剂（第5类）不得相邻装载；（三）酸性腐蚀性物质与碱性腐蚀性物质不得相邻装载；（四）放射性物质应根据其运输指数（TI）和类别，与人员、未显影胶卷及活体动物保持相应的距离。第三十六条下列表格列出了常见的危险货物隔离原则，装载人员必须严格执行：危险类别禁止相邻装载的类别隔离措施备注第1类爆炸品除1.4S项外的所有类别分舱装载或至少间隔1米以上需特别注意防震、防火第2类气体第2类（不相容气体）、第5类防止混装、避免热源易燃气体不得与氧化剂混装第3类易燃液体第5类氧化剂、第6类毒性物质隔离装载防止氧化反应或增加毒性挥发风险第4.3类遇水易燃所有液体防潮、防雨必须在干燥环境下运输第6类毒性物质食品、饲料、活体动物严格隔离防止污染第三十七条危险货物在机场存储时，必须存放在专用的危险品仓库内。仓库应具备良好的通风、防爆、防火、防盗设施，并配备相应的报警装置。仓库内应按照危险货物的类别进行分区存放，并设置明显的警示标志。第三十八条对于需要温度控制的危险货物（如某些疫苗、感染性物质），存储设施应具备温控能力，并实施24小时温度监控记录。第三十九条放射性物质必须存放在专用的放射性物质存储柜或区域，并进行辐射剂量监测，确保周围环境的辐射水平符合安全标准。第四十条危险货物的装卸作业必须由经过培训的装卸人员操作。装卸时应轻拿轻放，严禁摔碰、拖拉、翻滚。装卸过程中应使用必要的防护用品，如防护服、手套、护目镜等。第八章机长信息与机上处置第四十一条对于载运危险货物的航班，航空公司必须在起飞前向机长提供《特种货物机长通知单》（NOTOC）。NOTOC必须准确、清晰地列明机上所载危险货物的种类、数量、装载位置及应急处置要点。第四十二条机长（或机长授权的副驾驶）在起飞前必须仔细阅读NOTOC，确认机上危险货物装载情况，并在认为可能危及飞行安全时，有权做出拒绝载运的决定。第四十三条航空公司应制定机上危险货物应急处置程序，并将其纳入机组操作手册。机组人员应接受相应的危险品应急处理培训，熟悉不同类别危险货物在空中发生泄漏、起火等情况时的处置措施。第四十四条在飞行过程中，如果货舱出现烟雾、异味或火警指示，且货舱内载有危险货物，机组人员应立即参考NOTOC信息，判断是否由危险货物引起，并按照相应的应急程序进行处置。必要时，应考虑优先备降最近合适机场。第四十五条对于客货混装的航空器，严禁将第1类爆炸品（除1.4S项）、第2类有毒气体、第6类毒性物质（II级和III级包装且未贴“仅限货机”标签的除外）等严重威胁机上人员安全的危险货物装载在客机上。第九章危险品事故与应急响应第四十六条建立健全危险货物航空运输事故和不安全事件报告制度。任何参与危险货物航空运输的单位或个人，在发现危险货物破损、泄漏、丢失、误运或不安全事件时，必须立即报告。第四十七条事故报告应包括：发生时间、地点、航班号、危险货物名称、UN编号、事故性质、已采取措施、伤亡情况及初步损失情况。报告应迅速上报至民航局或地区管理局，并按程序上报至国际民航组织（如涉及）。第四十八条机场管理机构应制定危险货物航空运输应急预案，并与当地的消防、医疗、环保等应急联动机制相衔接。应急预案应至少包括：（一）应急组织机构及职责；（二）应急响应程序；（三）现场处置方案（针对泄漏、火灾、爆炸等）；（四）应急资源保障（人员、设备、物资）；（五）后期恢复与调查处理。第四十九条在发生危险货物泄漏或火灾事故时，现场处置人员应首先根据货物的危险性佩戴好个人防护装备（PPE），利用《危险物品应急响应指南》（ERG）查询相应的处置措施。第五十条针对不同类别危险货物的应急处置要点如下：（一）火灾：优先使用与火源性质相适应的灭火剂。对于金属火灾（D类），严禁使用水或二氧化碳灭火器，应使用专用干粉或干燥沙土。（二）泄漏：切断火源，防止泄漏物进入下水道或水源。对于气体泄漏，应向上风向或侧风向疏散人员，并通风驱散。（三）腐蚀性物质：使用中和剂或吸附材料处理，严禁直接使用强酸强碱中和。（四）放射性物质：划定隔离区，严禁无关人员进入，请专业辐射防护人员进行处理。第五十一条事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，查明事故原因，分清责任，提出整改措施，防止类似事故再次发生。第十章人员培训与资质管理第五十二条危险货物航空运输从业人员必须接受危险品培训，并经考核合格后方可上岗。培训应由具备危险品培训资质的机构或航空公司内部批准的教员实施。第五十三条根据岗位职责不同，危险品培训分为以下类别：（一）第1类：涉及危险品分类、识别、包装、标记、标签及文件编制的人员（如托运人、包装人）；（二）第2类：货运代理人员及地面服务代理人员；（三）第3类：货运站及库房操作人员；（四）第4类：飞行机组人员、客舱乘务员；（五）第5类：装卸人员及地面运输司机；（六）第6类：安检人员、危险品收运检查人员；（七）第7类：危险品安全管理人员及教员。第五十四条培训内容应包括：法律法规基础、危险品理论知识、操作程序、应急处理措施、安全保安要求等。培训学时不得低于民航局规定的最低学时标准。第五十五条危险品培训合格证书的有效期为24个月。在证书有效期满前，相关人员必须完成复训并重新考取证书。若证书过期，必须重新接受完整的初始培训。第五十六条培训机构应建立学员培训档案，详细记录学员的姓名、身份证号、培训类别、培训时间、考核成绩及证书编号等信息。培训档案应保存至少3年以上。第五十七条航空公司及地面服务代理人应建立本单位危险品人员资质清单，并定期对在岗人员的资质有效性进行核查，严禁无证人员或证书过期人员从事危险品相关岗位工作。第十一章安全管理与监督第五十八条航空公司应建立危险品安全审计制度，定期对危险品运输全流程进行内部审计。审计应覆盖托运人及代理人管理、文件管理、操作现场、人员培训等各个环节。第五十九条民航局和地区管理局依法对危险货物航空运输活动实施监督检查。监督检查人员有权进入相关单位的工作场所、库区、停机坪等进行现场检查，查阅文件资料，询问相关人员。第六十条监督检查的重点内容包括：（一）危险品运输手册的完备性和符合性；（二）危险品安全管理体系（DGSM）的有效性；（三）从业人员培训及持证上岗情况；（四）危险品存储、装卸设备的合规性；（五）危险品收运、装载、操作程序的执行情况；（六）应急预案及演练情况。第六十一条对于在监督检查中发现的安全隐患，监管机构应向责任单位下发《整改通知书》，明确整改内容和期限。责任单位必须在规定期限内完成整改，并提交整改报告。第六十二条建立危险货物航空运输信用管理体系。对于多次违规或发生严重事故的责任主体，依法纳入信用黑名单，实施重点监管或限制其业务活动。第六十三条鼓励建立危险品安全信息共享机制。航空公司、机场、代理人之间应加强安全信息的交流，及时通报行业内的不安全事件和风险隐患，共同提升安全水平。第十二章法律责任第六十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由民航局或地区管理局责令改正，处以警告或罚款；情节严重的，暂停或吊销其危险品运输资质：（一）未取得危险品运输资质擅自从事危险品航空运输的；（二）