秸秆禁烧常态化巡查管控方案

秸秆禁烧常态化巡查管控方案为切实改善环境空气质量，保障人民群众生命财产安全，促进农业可持续发展，全面杜绝秸秆露天焚烧现象，建立健全秸秆禁烧常态化巡查管控长效机制，特制定本方案。本方案旨在通过强化组织领导、压实网格责任、创新巡查手段、严格执法处罚与深化综合利用相结合，实现秸秆禁烧工作由阶段性突击向常态化、精细化、科学化管控转变。一、指导思想与总体目标（一）指导思想深入贯彻落实生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则。以保障大气环境质量为核心，以落实各级政府主体责任为抓手，以科技创新和信息化手段为支撑，全面构建“全面覆盖、网格清晰、层级管理、责任到人”的常态化巡查管控体系，坚决遏制秸秆露天焚烧违法行为。（二）总体目标1.禁烧全覆盖：实现辖区内秸秆露天焚烧“零容忍”，确保不见烟、不见火、不见黑斑。2.巡查常态化：打破以往仅在夏秋收种节点集中巡查的模式，建立全天候、无死角、常态化的日常巡查机制。3.处置高效化：对巡查发现的火点、烟点及焚烧隐患，实现“发现—交办—处置—反馈”闭环管理，响应时间不超过15分钟，处置完成时间不超过30分钟。4.利用产业化：以禁促用，倒逼秸秆综合利用产业发展，全面提升秸秆综合利用率，从根本上解决秸秆出路问题。二、组织领导与责任体系构建（一）成立专项指挥部成立由政府主要领导任总指挥，分管环保、农业的领导任副总指挥，生态环境、农业农村、公安、交通运输、林业、气象及各乡镇（街道）主要负责人为成员的秸秆禁烧与综合利用常态管控指挥部（以下简称“指挥部”）。指挥部下设办公室，负责日常统筹协调、数据调度、督查考核及信息通报工作。（二）建立“四级”网格化管理责任体系严格落实“县（区）领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户”的四级网格包保责任制。网格长为第一责任人，对辖区内秸秆禁烧工作负总责。网格层级网格长(责任人)网格员(巡查主力)核心职责与管控重点一级网格县(区)主要领导县直部门督导组宏观调度，资源统筹，跨区域协调，对下级网格履职情况进行督查督办。二级网格乡镇(街道)党政主职乡镇干部、执法队员制定本级管控方案，组建应急扑火队，指挥村级巡查，查处违规焚烧行为。三级网格村(社区)党支部书记村两委干部、党员先锋划定村级微网格，全天候田间地头巡查，发现火点立即扑救，上门宣传劝导。四级网格村民小组长、党员网格员、环保志愿者守好“责任田”，盯紧重点户、重点地块，确保“地头不冒烟”，协助秸秆离田。（三）明确部门协同职责1.生态环境部门：负责空气质量监测预警，牵头组织联合执法，依法对露天焚烧行为进行行政处罚。2.农业农村部门：负责秸秆综合利用技术的推广与应用，指导秸秆还田、离田收储体系建设，从源头减少焚烧隐患。3.公安机关：负责依法打击阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法行为，对因焚烧秸秆引发火灾、造成严重后果的当事人依法查处。4.气象部门：负责提供气象预报预警服务，特别是在不利气象扩散条件期间，及时发布气象预警信息，为巡查管控提供决策支撑。三、常态化巡查机制设计与实施打破传统“农忙才管、农闲不管”的被动局面，将巡查工作贯穿全年，重点突出夏收、秋收及冬春干燥季节的管控。（一）巡查时间与频次安排1.日常巡查（非重点时段）：每周开展不少于2次的全域巡查，重点排查秸秆堆积点、废弃地块及偏远村落的隐患。2.重点时段巡查（夏收、秋收期间）：实行“白+黑”“5+2”全天候巡查机制。每日早间7:00至晚间22:00开展高密度地面巡查；晚间22:00至次日凌晨5:00安排值班人员开展突击夜查，严防夜间趁黑偷烧。3.极端天气巡查：遇大风、干旱等不利扩散气象条件时，启动一级响应，全员上岗，加密巡查频次至每两小时一次。（二）巡查区域划分与重点监控1.重点监控区：机场周边20公里范围内、高速公路及国道省道沿线两侧2公里范围内、铁路沿线两侧5公里范围内、自然保护区及饮用水水源保护区周边。2.高频风险区：历年频发焚烧事件的“老大难”村组、收种进度滞后的地块、秸秆未离田的滞留区以及荒沟荒坡。3.盲区死角：针对树木遮挡、路途遥远导致车辆无法到达的区域，采用无人机进行地毯式航拍巡查。（三）“人防+技防”立体巡查模式1.地面铁脚板巡查：网格员配备高精度GPS定位设备和移动巡查终端APP。巡查轨迹实时上传至指挥中心平台，确保巡查不留死角、不走过场。发现火情或黑斑，通过APP一键上报，包含定位、现场照片及视频。2.高空无人机航拍：各乡镇配备至少2架专业级长续航无人机。成立无人机飞行小队，按照预定航线进行定时巡航与不定时抽查。利用无人机热成像功能，在夜间精准锁定隐蔽火点及暗火。3.卫星遥感与高空瞭望：接入国家生态环境卫星遥感监测数据，结合铁塔公司“高空瞭望”高清摄像头，利用AI烟雾火焰识别算法，实现对大面积火情的早期自动识别与预警。四、应急响应与现场处置流程建立“秒级预警、分钟响应、高效扑救”的应急处置机制，确保一旦出现火情，能够迅速控制并消除影响。（一）火情分级与响应级别1.一般火情（过火面积<50平方米）：由村级网格长启动响应。村级扑火队在10分钟内携带灭火工具到达现场扑灭，清理黑斑，并对当事人进行训诫。2.较大火情（过火面积50-500平方米）：由乡镇级网格长启动响应。乡镇应急扑火队在15分钟内赶赴现场，协调周边村组增援，彻底扑灭明火，并由派出所介入调查。3.重大火情（过火面积>500平方米或引发次生灾害）：由指挥部启动县级响应。调集消防、公安等多方力量全力扑救，依法严惩肇事者，并启动责任倒查机制。（二）现场处置标准化流程1.快速接警与指令下达：指挥中心接到系统预警或群众举报后，1分钟内完成火点定位，3分钟内将指令推送到所属网格员的移动终端。2.现场扑救与控制：网格员及扑火队携带扫帚、铁锹、灭火器、小型消防水车等设备迅速抵达。扑救时注意逆风扑打，优先控制火势蔓延，随后清理余火，防止死灰复燃。3.现场取证与溯源：火情控制后，执法人员立即开展现场勘查，拍照录像固定证据，走访周边群众，锁定焚烧当事人或地块负责人。4.后续处理与复耕：依法对当事人进行处罚；组织力量对过火地块进行翻耕，消除黑斑痕迹，恢复土地原貌。五、源头管控与秸秆综合利用推进“堵”是手段，“疏”才是根本。必须将秸秆禁烧与农业产业升级、循环农业发展紧密结合，打通秸秆离田出路。（一）加速推进秸秆离田还田1.推广机械化粉碎还田：在农作物收割环节，严格执行收割机加装粉碎抛撒装置的规定。农业农村部门组织技术指导组，深入田间地头指导农户按照标准进行粉碎还田，确保粉碎长度达标、深翻掩埋，加速秸秆腐熟，避免还田不当影响下季作物播种。2.实施秸秆离田收储：针对不适宜还田的地块，大力推进秸秆离田。培育和引进专业化秸秆收储企业，建立“村有收储站、乡镇有中心、县有加工厂”的三级收储网络。实施“企业+合作社+农户”的运作模式，由企业统一打包、运输、储存。（二）拓宽秸秆综合利用渠道1.肥料化利用：推广秸秆快速腐熟堆肥技术，将秸秆转化为优质有机肥，改良土壤结构，减少化肥使用量。2.饲料化利用：鼓励规模化养殖场和饲料加工企业利用秸秆生产青贮、微贮、氨化饲料，发展草食畜牧业。3.能源化利用：对接生物质发电厂，将秸秆作为生物质能源原料；在农村推广秸秆沼气、秸秆成型燃料等清洁能源替代项目。4.基料化与原料化利用：利用秸秆发展食用菌栽培基料；探索秸秆制板材、秸秆造纸等工业化利用途径，提升秸秆附加值。（三）落实配套奖补政策设立秸秆综合利用专项资金，对实施秸秆离田的合作社和农户给予每亩一定标准的作业补贴；对新建的秸秆收储中心给予基础设施建设补贴；对从事秸秆加工利用的企业，在用电、用地、税收方面给予政策倾斜，激发市场主体参与秸秆综合利用的积极性。六、宣传发动与群众监督机制营造“不能烧、不敢烧、不愿烧”的浓厚社会氛围，将禁烧政策转化为群众的自觉行动。（一）全媒体立体化宣传1.传统渠道全覆盖：在每个行政村悬挂不少于5条禁烧横幅，利用村委会大喇叭每日早晚两次滚动播放禁烧广播；在显要位置张贴《禁烧通告》和《致广大农民朋友的一封信》，确保禁烧政策家喻户晓。2.新媒体精准推送：利用微信公众号、短视频平台，制作生动易懂的动画、微视频，推送禁烧法律法规及秸秆综合利用典型案例；通过农村微信群，定时发布气象预警和禁烧提醒。3.流动宣传车巡游：乡镇配备专用宣传车，深入村头巷尾、田间地头进行常态化流动广播，消除宣传盲区。（二）深入开展入户教育将秸秆禁烧纳入村规民约，发挥村“两委”和党员的先锋模范作用。开展“敲门行动”，网格员逐户签订《禁烧承诺书》。针对曾有过焚烧行为的“重点户”、缺乏劳动力的“困难户”，实行专人包保，上门宣讲政策，并协助解决秸秆清运难题。（三）建立有奖举报制度设立秸秆露天焚烧有奖举报热线，并向社会公布。鼓励群众对违规焚烧行为进行监督举报。经核实查实的，给予首位举报人现金或话费奖励，并严格保护举报人隐私。通过群众监督群众，形成全社会共同参与的良好局面。七、督查考核与问责追责机制坚持“铁腕治污、刚性问责”，通过严密的督查考核体系倒逼责任落实。（一）常态化督查督导指挥部抽调纪检、环保、农业等部门骨干成立多个督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各乡镇常态化巡查管控情况进行明察暗访。督查重点包括：网格员在岗在位情况、巡查轨迹覆盖情况、火情处置闭环情况、秸秆离田还田进度及宣传氛围等。（二）量化考核与通报机制实行“日通报、周汇总、月考核”制度。1.日通报：每日汇总卫星遥感、无人机航拍及群众举报的火点数据，编制《秸秆禁烧巡查管控日报》，在全县范围内通报火点位置及处置情况。2.周调度：每周召开一次视频调度会，通报各乡镇周排名，排名末位的乡镇主要领导在会上作表态发言。3.月考核：将月度考核结果纳入年度综合目标考核体系，与乡镇财政经费拨拨、干部评先评优直接挂钩。（三）严格火点认定与问责追责对发现的火点和黑斑，严格按照“烧一堆火，查一个人；冒一股烟，查一片责”的原则进行倒查追责。违规情形与后果问责措施与处罚标准执行主体个人露天焚烧秸秆依据《大气污染防治法》责令改正，并处500元以上2000元以下罚款；造成严重后果的，依法行政拘留。生态环境部门、公安机关网格员脱岗、漏报瞒报发现一次给予通报批评并扣除当月绩效；发现两次予以停职反省；屡教不改者予以辞退。乡镇政府、村委会单日发现1处火点或大面积黑斑对所属村党支部书记进行约谈，责令作出书面检查；全村取消当年涉农评优资格。乡镇纪委、指挥部办公室年度内多次被发现火点或被上级通报对所属乡镇主要领导进行诫勉谈话；扣减该乡镇年度环保及农业专项转移支付资金。县纪委监委、县财政局因焚烧引发火灾或重大环境污染事件启动终身追责制，对相关责任人依法依规给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。县纪委监委、司法机关八、保障措施与长效管理（一）经费与物资保障各级财政要将秸秆禁烧常态化巡查管控经费列入年度财政预算。资金主要用于：网格员巡查补贴、无人机及监控设备采购与维护、应急扑火装备更新（如灭火器、防护服、对讲机等）、秸秆综合利用奖补以及宣传物料制作。确保“有钱办事、有装备干事”。（二）技术与信息平台保障依托大数据中心，建立“秸秆禁烧智慧管控综合平台”。将气象数据、高空瞭望视频、无人机巡航画面、网格员GPS轨迹、火点历史分布图等多源数据进行融合。通过AI算法对火情进行自动识别、自动报警、自动派单，实现从“盲人摸象”向“精准制导”的跨越。同时，定期组织网格员和执法人员开展设备操作、法律法规、应急扑火技能等专业培训，提升队伍实战能力。（三）信息报送与档案管理建立健全信息报送制度。各村每日下午17:00前向乡镇指挥部报送当日巡查情况；乡镇每日18:00前向县