民用航空安全生产责任追究办法

民用航空安全生产责任追究办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于安全生产的法律法规，进一步强化民用航空安全生产主体责任与监管责任，防范和遏制民用航空安全事故及不安全事件的发生，保障人民群众生命财产安全和民航事业的高质量发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民用航空法》等有关法律、行政法规，结合民航行业实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于在中华人民共和国境内从事民用航空生产、运行、维修、服务、保障以及安全监督管理等活动的企事业单位（以下统称民航企事业单位）和各级民用航空行政管理机构（以下统称民航行政机关）及其从业人员。第三条民用航空安全生产责任追究应当坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。实行安全生产终身追责制，不论责任人是否调离、转岗、提拔或者退休，都应当对其在任期间发生的安全生产责任问题进行追究。第四条责任追究应当坚持依法依规、客观公正、权责一致、惩教结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合规。在追究责任的同时，应当注重分析深层次原因，完善安全管理体系，推动民航安全生产治理模式向事前预防转型。第五条民用航空安全生产责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。直接责任者是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的不安全事件或者安全隐患直接起决定性作用的人员；主要领导责任者是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的问题负直接领导责任的人员；重要领导责任者是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的问题负次要领导责任的人员。第二章责任体系与职责界定第六条民航企事业单位是安全生产的责任主体，其主要负责人（含法定代表人、实际控制人等）是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，应当履行下列职责并承担相应责任：（一）建立健全本单位全员安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全生产责任范围和考核标准；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施；（三）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（四）组织制定并实施本单位的安全生产应急救援预案；（五）及时、如实报告民用航空不安全事件。第七条民航企事业单位分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，对本单位的安全生产工作负直接领导责任；其他分管负责人在各自职责范围内对安全生产工作负分管责任。安全生产管理机构及其管理人员应当恪尽职守，依法履行安全生产管理和监督职责。第八条民航行政机关依法履行行业安全监管职责，按照职责分工对民航企事业单位安全生产工作实施监督管理，对监管范围内的安全生产违法行为和安全隐患进行查处，对发现的问题实施闭环管理。民航行政机关工作人员在安全监管、行政许可、事故调查等活动中存在失职、渎职行为的，应当依法依规追究责任。第九条民航企事业单位从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产教育和培训，发现事故隐患或者其他不安全因素应当立即报告。严禁违章指挥、违章作业和违反劳动纪律。第三章责任追究的情形第十条民航企事业单位及其从业人员有下列情形之一，造成不安全事件或者存在严重安全隐患的，应当追究其安全生产责任：（一）未按规定取得安全生产相关许可证件、资质或者超出许可范围从事生产经营活动的；（二）未按规定建立、健全安全生产责任制、规章制度或者操作规程的；（三）未按规定保证安全生产投入，致使不具备安全生产条件的；（四）未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者安排未取得相应资格的人员从事特种作业的；（五）未按规定开展安全风险分级管控，未建立并落实隐患排查治理双重预防机制的；（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备或者未按规定对设备设施进行检测检验和维护保养的；（七）违反民航运行规范，在飞行运行、航空器维修、空中交通管制、机场运行保障、危险品运输等环节违章操作、违章指挥的；（八）未按规定制定应急救援预案或者未组织演练，导致突发事件应急处置不力的；（九）发生不安全事件后隐瞒不报、谎报、迟报或者漏报，故意破坏事故现场、毁灭有关证据，或者阻挠、干涉事故调查的；（十）拒不执行民航行政机关安全监管指令，或者对查出的问题拒不整改、虚假整改的。第十一条民航企事业单位主要负责人未履行本办法第六条规定的安全生产管理职责，导致发生民用航空安全事故或者产生重大社会影响的不安全事件的，应当按照规定给予撤职、开除等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十二条民航企事业单位发生特别重大安全生产责任事故的，对主要负责人、分管负责人和直接责任人可以给予开除处分；发生重大安全生产责任事故的，对主要负责人、分管负责人可以给予撤职或开除处分，对直接责任人可以给予撤职、开除处分；发生较大及以下安全生产责任事故的，根据情节轻重，对相关责任人员给予警告、记过、降级、撤职等处分。第十三条民航行政机关及其工作人员在安全监管工作中有下列情形之一的，应当追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对不符合法定安全生产条件的申请予以许可或者验收通过的；（二）发现未依法取得许可的单位擅自从事民航生产活动，或者发现安全生产违法行为不予查处或者查处不力的；（三）对已经依法取得许可的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原许可或者发现安全生产违法行为不予查处的；（四）在事故调查中弄虚作假、徇私舞弊，或者对事故责任人员包庇、纵容的；（五）对群众举报、上级督办的安全隐患不按规定核查、处理，导致事故发生的。第十四条对于虽未造成直接人员伤亡或航空器损坏，但严重违反民航安全规章，可能导致事故发生的征候及严重违章行为，实行“零容忍”追责机制。对发生飞行事故征候、严重航空地面事故征候的责任单位及相关人员，视情节轻重给予通报批评、停飞、吊扣执照、降级直至撤职等处分。第四章责任追究的方式与适用第十五条民用航空安全生产责任追究的方式包括：（一）对民航企事业单位的责任追究方式：通报批评、约谈、罚款、责令限期改正、责令停业整顿、暂扣或者吊销有关许可证件、撤销安全相关资质、列入民航严重失信行为名单。（二）对民航企事业单位从业人员的责任追究方式：警告、记过、降级、撤职、开除；暂扣、吊销其执照或资质证书；限制从业；经济处罚。（三）对民航行政机关工作人员的责任追究方式：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。第十六条责任追究的具体适用标准根据不安全事件的等级、责任人的责任划分以及情节轻重确定。具体对应关系参照以下表格执行：责任划分一般不安全事件较大不安全事件重大不安全事件特别重大不安全事件直接责任者警告、记过、罚款记过、降级、吊销相关资质、限制从业撤职、开除、吊销执照、终身禁业开除、终身禁业、移送司法主要领导责任者警告、记过记过、降级、撤职撤职、开除开除、移送司法重要领导责任者警告、通报批评警告、记过、降级降级、撤职撤职、开除企事业单位约谈、通报批评、罚款通报批评、罚款、停业整顿停业整顿、吊销相关许可、列入失信名单吊销主要许可、列入严重失信名单第十七条有下列情形之一的，应当从重追究责任：（一）一年内发生两次及以上同类不安全事件的；（二）对检举人、控告人或者事故调查人员进行打击报复的；（三）指使他人违章作业或者在事故调查中作伪证的；（四）存在隐瞒不报、谎报、迟报不安全事件，或者伪造、破坏事故现场行为的；（五）拒不配合监管或者抗拒安全检查的。第十八条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：（一）主动采取有效措施，避免了更严重后果发生的；（二）在事件发生前已主动发现隐患并按规定上报，且正在按计划整改，但因客观原因尚未完成整改即发生事件的；（三）在事件调查中主动交代事实，积极配合，有立功表现的；（四）属于非人为不可抗力因素导致的。第十九条建立健全民航安全容错纠错机制。对于在推进民航新技术应用、新运行模式探索以及安全管理体系创新过程中，已依法履行职责，严格执行规章制度，但因不可预见因素导致不安全事件发生的，鼓励单位内部建立自愿报告和公平文化，对主动报告且未造成严重后果的违章行为，可以减轻或免予处理；对外部监管，可以依法从轻、减轻或免予行政处罚，以此鼓励全员主动报告安全隐患，提升系统安全水平。第二十条被追究责任的民航企事业单位及相关人员，自责任追究决定作出之日起，三年内不得评优评先；被列入民航严重失信行为名单的单位，在其失信记录撤销前，民航行政机关应当依法对其采取加大监管频次、限制新增项目审批等联合惩戒措施。第五章责任追究程序第二十一条责任追究程序的启动应当基于以下情形之一：（一）发生民用航空事故、征候或不安全事件并完成调查报告批复的；（二）在日常安全检查、审计、监管中发现存在严重违法违规行为或重大安全隐患的；（三）接到群众举报、媒体曝光并经查证属实的；（四）上级机关交办或者相关部门移送的。第二十二条民航行政机关或者民航企事业单位在作出责任追究决定前，应当指定两名以上具有相关资质或者工作经验的人员组成调查组，对相关事实进行调查核实。调查工作应当全面、客观、公正，收集书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述等证据。证据应当确凿充分，形成完整的证据链。第二十三条在进行事实调查和证据收集后，调查组应当形成书面调查报告。调查报告应当包括以下内容：（一）事件基本情况及发生经过；（二）原因分析及性质认定；（三）人员伤亡和直接经济损失情况（如有）；（四）责任认定及责任人员、责任单位的划分；（五）责任追究的建议；（六）防范措施及整改建议。第二十四条在作出责任追究决定前，负责追究的机构应当将拟追究责任的事实、理由、依据以及拟作出的决定告知当事人。当事人有权进行陈述和申辩。负责追究的机构应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳；不得因当事人申辩而加重处理。第二十五条责任追究决定应当经集体审议程序后作出。决定书应当载明下列事项：（一）当事人的基本情况；（二）经查明的事实和证据；（三）责任认定的依据和理由；（四）责任追究的决定和依据；（五）申请复核、申诉的途径和期限；（六）作出决定的机关名称和日期。第二十六条责任追究决定书应当及时送达当事人及其所在单位，并抄送相关民航行政机关备案。当事人对责任追究决定不服的，可以自收到决定书之日起三十日内向作出决定的机关或者其上一级机关提出书面申诉。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。第二十七条民航行政机关对企业实施停业整顿、吊销许可证件等重大行政处罚，或者对个人实施撤职、开除、吊销执照等重大处分的，应当依法严格履行听证程序和法制审核程序，确保处理决定合法合规。第六章责任追究的执行与监督第二十八条责任追究决定作出后，相关单位应当在规定期限内执行完毕，并将执行情况书面报告作出决定的机关。经济处罚应当按照非税收入管理规定全额上缴国库；涉及人员职务调整、执照吊扣的，人事部门、执照管理部门应当同步办理相关手续。第二十九条民航企事业单位在被追究责任后，应当按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），在规定时间内完成安全缺陷整改。整改完成后，应当向民航行政机关提交整改报告，民航行政机关应当组织复核验收，确保隐患闭环清零。第三十条建立安全生产责任追究档案管理制度。民航企事业单位和民航行政机关应当建立安全生产责任人员及事件档案，详细记录不安全事件情况、责任追究结果及整改落实情况。该档案作为人员任用、考核、资质评定及企业安全评价的重要依据。第三十一条上级民航行政机关应当对下级民航行政机关以及辖区内企事业单位的责任追究执行情况进行监督检查。对于应当追究责任而未追究、追究不到位、弄虚作假、避重就轻的行为，上级机关应当责令限期纠正；逾期未纠正的，对相关单位主要负责人和直接责任人进行问责。第三十二条强化社会监督与舆论监督。民航行政机关应当按规定向社会公开重大不安全事件的调查结果及责任追究情况，接受社会公众监督。对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的部分，依法予以保密。第七章附则第三十三条本办法中下列用语的含义：（一）不安全事件，是指民用航空器运行过程中发生的航空事故、航空器事故征候以及各类影响或可能影响航空安全的事件。（二）民航