市场主体纾困解难精准帮扶实施方案

市场主体纾困解难精准帮扶实施方案为全面贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济大盘、激发市场主体活力的系列决策部署，切实帮助市场主体渡过难关、恢复发展，进一步提振市场信心、稳定社会预期，结合当前经济发展实际形势与市场主体切身诉求，特制定本实施方案。本方案旨在通过构建全链条、全天候、全方位的精准帮扶体系，打通政策落地的“最后一公里”，实现从“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变，确保各项纾困解难政策直达基层、直接惠及市场主体。一、总体要求与帮扶导向（一）指导思想坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。以深化供给侧结构性改革为主线，以稳就业、保主体为首要目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。聚焦市场主体面临的痛点、难点、堵点问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过制度创新、政策赋能、服务升级，有效激发市场主体内生动力和创新活力，推动经济高质量发展。（二）基本原则1.市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。政府帮扶重在弥补市场失灵，不干预企业正常生产经营，通过优化环境、完善规则、提供公共产品，为市场主体创造公平竞争、健康有序的市场生态。2.精准识别，分类施策。建立市场主体健康度动态监测体系，依托大数据、云计算等技术手段，精准识别不同行业、不同规模、不同发展阶段的市场主体诉求。对“专精特新”企业、中小微企业、个体工商户及困难行业实行“一企一策”、“一行一策”，确保帮扶资源投向最需要的领域。3.直达快享，免申即办。坚决破除政策兑现的流程壁垒，全面推进政务服务数字化转型。通过数据比对、智能匹配，实现政策“找人”，变“企业找政策”为“政策找企业”。扩大“免申即享”、“即申即享”覆盖面，降低市场主体制度性交易成本。4.纾困与转型并重。既要着眼当下，通过减税降费、金融支持等手段解决市场主体生存危机；又要立足长远，引导市场主体加快数字化、绿色化、智能化转型，提升产业链供应链韧性和安全水平，培育长期竞争优势。（三）主要目标力争在规定周期内，实现市场主体存量稳中有升、增量显著扩大。中小微企业和个体工商户生存发展环境明显改善，经营成本有效降低，融资难题得到实质性缓解。重点产业链供应链运转顺畅，受影响较大的接触型服务业、制造业等领域全面复苏。营商环境各项指标达到国内领先水平，市场主体满意度保持在95%以上，形成大企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”的发展格局。二、精准识别与动态评估机制要实现精准帮扶，首要是摸清底数、掌握实情。必须打破部门间的数据壁垒，构建全维度的市场主体数据画像系统，实现从宏观统计到微观个体的穿透式管理。（一）建立市场主体健康度动态监测平台整合税务、社保、市场监管、海关、水电气等多源高频数据，建立统一的市场主体健康度动态监测平台。设定“红、黄、绿”三色预警机制：1.红灯企业（高危急需救）：对连续三个月开票金额下降50%以上、社保参保人数减少30%以上、用电量异常骤减的市场主体，触发红灯预警。此类主体列为重点帮扶对象，即刻启动上门走访与“一对一”专班服务。2.黄灯企业（波动需关注）：对经营指标出现连续两个月下滑，但尚未触及生存底线的市场主体，触发黄灯预警。通过推送宏观政策、举办行业对接会、提供低息周转金等方式，实施预防性帮扶。3.绿灯企业（稳健促发展）：对经营平稳、创新能力强的市场主体，侧重于提供要素保障、研发补贴、上市辅导等发展型政策，鼓励其做大做强。（二）构建分类分级帮扶台账基于监测平台数据，建立细化的帮扶台账，实施网格化管理。市场主体类型核心痛点帮扶侧重点核心责任部门个体工商户房租高、融资难、需求弱减租降费、普惠金融、刺激消费市场监管局、商务局小微企业成本上升、订单不足减税降费、稳岗补贴、采购倾斜税务局、人社局、财政局制造业中型企业供应链受阻、转型资金缺供应链对接、技改补贴、信贷支持工信局、发改委服务业困难企业客流锐减、固定成本高消费券拉动、防疫支出补贴、水电气优惠商务局、文旅局、发改委“专精特新”企业研发投入大、市场拓展难知识产权质押、首台套保险补偿、专家辅导科技局、工信局（三）常态化诉求收集与反馈闭环推行“企业吹哨、部门报到”机制。依托政务服务平台、行业协会商会、基层网格员队伍，建立7×24小时诉求收集渠道。对企业反映的诉求实行“首问负责制”和“限时办结制”。简单问题24小时内办结反馈，复杂问题3个工作日内明确解决方案并持续推进。建立诉求办理“好差评”制度，将评价结果纳入部门年度绩效考核，确保企业诉求“件件有着落、事事有回音”。三、财税金融协同纾困行动资金是市场的血液，财税和金融政策是纾困解难的核心工具。必须打好政策组合拳，切实降低市场主体经营成本，拓宽融资渠道。（一）加大减税降费力度，确保政策直达快享1.落实增值税留抵退税政策。对符合条件的小微企业以及制造业、科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业等行业企业，实施大规模增值税留抵退税。优化退税流程，实行“随报随批、随批随退”，建立退税资金池，确保退税款快速、安全退至纳税人账户，缓解企业现金流压力。2.延续实施阶段性降费政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至规定期限。对受疫情影响严重、生产经营困难的特困行业，实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策。缓缴期间免收滞纳金，且不影响企业信用记录和参保人员个人权益。3.减免房土两税。对受疫情影响较大的住宿和餐饮、文化体育和娱乐、交通运输、零售等行业的市场主体，免征或减半征收房产税、城镇土地使用税。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，在规定减免期内实施免租金或减租金政策，并鼓励非国有房屋出租人合理减免租金，对减免租金的出租人可按规定减免相应房产税和城镇土地使用税。（二）深化金融供给侧支持，破解融资难融资贵1.加大普惠小微贷款投放。引导银行业金融机构将普惠小微贷款支持工具的激励资金比例提高，按普惠小微贷款余额增量向地方法人金融机构提供资金支持。明确要求普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，有贷款余额的户数不低于年初水平。2.降低综合融资成本。严格落实收费减免政策，清理不必要的“通道”和“过桥”环节。鼓励银行机构对受疫情影响严重的中小微企业下调贷款利率、减免服务收费、调整还本付息安排。严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高融资成本的行为。3.创新金融产品与服务模式。推广“银税互动”、“信易贷”等信用类贷款产品，将企业纳税信用、社保缴纳、公积金缴纳等非财务数据转化为信贷资质。大力发展知识产权质押融资、应收账款融资、存货仓单质押融资，拓宽抵押担保范围。针对“专精特新”企业，推出“科创贷”、“研发贷”等专属金融产品，匹配长周期、低利率的资金需求。4.发挥政府性融资担保体系作用。降低政府性融资担保机构对小微企业的担保费率，力争将平均担保费率降至1%以下。完善风险分担机制，提高国家融资担保基金对省级再担保机构和市县担保机构的风险补偿比例，取消反担保要求，扩大担保覆盖面。四、降本增效与要素保障体系除了财税金融支持，必须从生产经营的全要素入手，全方位降低市场主体运行的制度性交易成本和要素获取成本。（一）降低制度性交易成本1.深化“证照分离”改革。全面推行涉企经营许可事项全覆盖清单管理，直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式持续推进。在企业开办环节，实现全程网办、一日办结，免费刻制公章、免费税务UKey、免费寄递，实现企业开办“零成本”。2.推行简易注销改革。拓宽简易注销适用范围，将简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天。建立企业破产府院联动机制，完善简易破产程序，畅通低效无效市场主体退出渠道，盘活存量要素资源。3.规范涉企收费行为。开展涉企违规收费专项整治行动，重点查处交通物流、水电气暖、地方财经、金融等领域的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。建立涉企收费目录清单制度，做到“清单之外无收费”，从源头上遏制增加企业隐性负担的行为。（二）强化水电气网等基础要素保障1.实施水电气优惠措施。对中小微企业和个体工商户实行用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立不低于三个月的费用缓缴期，缓缴期间免收违约金。规范清理城镇供水供电供气供暖行业收费，取消不合理收费项目，降低企业要素使用成本。2.保障产业链供应链稳定。建立重点产业链供应链“白名单”制度，在发生公共卫生事件或极端天气等突发情况时，优先保障“白名单”企业复工复产、物流运输和配套服务。严禁擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，打通大动脉，畅通微循环，全面取消对来自低风险地区货运车辆的防疫通行限制。（三）优化土地与劳动力配置1.创新土地供应模式。推行工业用地“标准地”出让，实现“拿地即开工”。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，降低企业初始用地成本。支持符合条件的工业企业利用自有土地改建、扩建标准厂房，提高土地利用率。2.多措并举稳就业保用工。对不裁员、少裁员的企业，实施失业保险稳岗返还政策，大型企业按上年度实际缴纳失业保险费的一定比例返还，中小微企业比例适当提高。搭建校企合作平台，开展“订单式”人才培养，缓解结构性用工荒。对企业吸纳高校毕业生、登记失业人员就业的，按规定给予一次性吸纳就业补贴和社保补贴。五、产业复苏与需求拓展路径纾困不仅要解决生存问题，更要帮助企业开拓市场、激发内生动力。必须采取有效措施，拉动内需，促进消费，帮助企业获取订单。（一）全面激发消费市场活力1.精准投放消费券。围绕零售、餐饮、文旅、汽车、家电等重点消费领域，分批次精准投放消费券。鼓励金融机构、电商平台、零售企业配套让利，形成“政府补贴+企业让利+金融支持”的促消费合力。重点向受疫情冲击严重的线下实体店倾斜，带动到店客流和销售回暖。2.培育新型消费模式。鼓励传统商贸流通企业数字化转型，发展直播电商、社交电商、无接触配送等新业态。支持建设一刻钟便民生活圈，完善社区商业服务功能。加大对夜间经济的扶持力度，打造一批具有地方特色的夜间经济集聚区，延长消费时长，拓展消费空间。3.释放文旅体消费潜力。推出景区门票减免、旅游套餐优惠等政策，刺激文旅消费。支持旅行社拓展业务范围，鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等交由旅行社承接。丰富高品质文化体育产品供给，举办各类音乐节、体育赛事，带动周边消费。（二）助力企业拓展国内外市场1.加大政府采购倾斜力度。提高政府采购中小微企业预留份额比例，小额采购项目原则上全部预留给小微企业。对大中型企业与小微企业组成联合体参与采购的，给予一定比例的价格扣除优惠，切实让中小微企业分享政府采购蛋糕。2.支持企业出海抢单。组织企业参加各类国际知名展会，对展位费、国际物流费、人员机票等给予补贴。建立出口信用保险支持机制，扩大中小微外贸企业覆盖面，降低企业出口风险。指导企业用好RCEP等自贸协定优惠政策，开拓新兴国际市场。3.搭建供需对接平台。定期举办产业链上下游对接会、大中小企业融通创新对接会。引导链主企业向中小微企业开放供应链，通过订单拉动、技术赋能、资金支持等方式，带动上下游中小微企业协同发展。建立地方名优产品目录，在同等条件下优先采购使用。六、营商环境优化与法治保障良好的营商环境是市场主体生存发展的土壤。必须以法治化为核心，以提升政务服务效能为抓手，为市场主体提供稳定、公平、透明、可预期的经营环境。（一）深化政务服务数字化转型1.推进“一网通办”与“跨省通办”。整合各部门政务服务平台，构建统一的政务服务平台枢纽。实现政务服务事项“应进必进”，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式。聚焦企业跨区域经营需求，推动高频政务服务事项“跨省通办”、“全市通办”，打破户籍地和注册地限制。2.打造“免申即享”服务平台。运用大数据和人工智能技术，构建“免申即享”服务系统。将各部门惠企政策进行结构化梳理，建立政策与企业匹配规则。系统自动筛选符合条件的企业，主动推送政策信息，企业无需主动申报即可享受资金补贴或政策红利，实现政策兑现“像快递一样精准送达”。3.推行“一件事一次办”改革。聚焦企业从开办到注销的全生命周期，将涉及多部门的“单项事”整合为“一件事”。如“企业开办一件事”、“员工录用一件事”、“企业注销一件事”等，通过流程再造和数据共享，大幅减少企业跑腿次数和材料提交数量。（二）实施包容审慎监管与柔性执法1.建立轻微违法免罚清单制度。针对市场主体在初创期、成长期容易出现的不规范行为，出台轻微违法行为免罚清单和不予实施行政强制措施清单。对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法不予行政处罚。采用指导、提示、约谈等柔性执法方式，给企业自我纠错的空间。2.推行“双随机、一公开”监管。严格控制涉企检查频次，实行“进一次门、查多项事”。建立跨部门联合抽查机制，实现“无事不扰”。依托企业信用风险分类管理系统，对信用好、风险低的企业降低抽查比例和频次，对信用差、风险高的企业提高抽查比例，实施差异化、精准化监管。3.保障市场主体合法权益。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，严禁政府和国有企事业单位以任何理由拖欠中小企业账款，对恶意拖欠者依法依规实施失信惩戒。加大知识产权保护力度，严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请及侵权假冒行为，保护企业创新成果。完善矛盾纠纷多元化解机制，为中小微企业提供低成本、高效率的商事调解和仲裁服务。七、组织实施与督导问效机制再好的政策，如果得不到有效执行，也是一纸空文。必须建立强有力的组织领导体系、严密的督查考核机制和畅通的政企沟通渠道，确保各项纾困解难措施落地见效。（一）强化组织领导与部门协同1.成立专项工作领导小组。由政府主要负责同志任组长，发改、工信、财政、税务、人社、商务、市场监管、金融监管等部门主要负责同志为成员，组建市场主体纾困解难工作专班。专班下设综合协调、财税金融、要素保障、营商环境、督导检查等工作组，实行集中办公、实体化运行。2.建立跨部门会商机制。针对市场主体反映强烈的跨部门、跨领域复杂问题，建立联席会议制度。实行“一事一议”、“一企一策”，打破部门职能边界，统筹调配各类政策资源，形成工作合力。定期召开经济形势分析会，研判市场主体运行态势，动态调整帮扶政策。（二）实施“驻企服务员”网格化帮扶1.选派优秀干部下沉一线。从各级机关事业单位中选派懂经济、懂政策、懂管理的优秀干部，担任“驻企服务员”或“企业秘书”，下沉到产业园区、小微企业和个体工商户集中区域，实施网格化包保服务。2.明确驻企服务员职责。驻企服务员主要承担政策宣传解读、诉求收集反馈、项目手续代办、困难协调解决等职责。要求做到“有求必应、无事不扰”，严禁干预企业正常生产经营。建立驻企服务员考核激励机制，将企业满意度作为干部年度考核、提拔任用的重要参考。（三）建立全链条督查考核体系考核维度核心指标考核方式结果运用政策兑现率减税降费金额、普惠贷款增速、免申即享覆盖率大数据分析、账目核查纳入年度高质量发展考核企业满意度政策知晓率、诉求办结率、营商环境评价问卷调查、电话回访、明察暗访作为部门评优评先依据市场主体增量新设企业数量、净增市场主体数量、存活率统计局数据