“互联网+”赋能安徽社会救助服务体系创新发展研究

“互联网+”赋能安徽社会救助服务体系创新发展研究一、引言1.1研究背景与意义社会救助体系作为社会保障体系的重要基石，在保障困难群体基本生活、维护社会公平正义以及促进社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的关键作用。它就像是一张兜底的安全网，当社会成员因各种原因陷入生活困境，无法满足自身及家庭的基本生活需求时，社会救助体系能够及时介入，提供必要的物质帮助和服务支持，帮助他们渡过难关。从保障弱势群体的生存权益，到调节社会分配差距，再到增强社会凝聚力，社会救助体系的影响深远而广泛，是衡量一个国家和地区社会文明进步程度的重要标志。随着互联网技术的迅猛发展，其影响力已渗透至社会生活的各个领域，为社会救助体系的创新发展带来了前所未有的变革机遇。“互联网+”时代的到来，为社会救助工作提供了新的技术手段、思维模式和发展路径。借助大数据、云计算、人工智能等先进的信息技术，社会救助能够实现从传统模式向数字化、智能化、精准化模式的转型升级。在信息收集与整合方面，“互联网+”技术能够打破部门之间的信息壁垒，实现民政、公安、人社、住建等多部门的数据共享，从而全面、准确地获取救助对象的家庭经济状况、人口信息、就业情况等多维度数据，为精准识别救助对象提供坚实的数据基础。通过大数据分析技术，还可以对救助对象的需求进行深入挖掘和精准预测，实现救助资源的优化配置，提高救助效率和质量，避免救助资源的浪费和错配。在这样的大背景下，研究“互联网+”在安徽省社会救助服务体系中的应用具有极为重要的理论与实践意义。从理论层面来看，深入探讨“互联网+”与社会救助服务体系的融合，有助于丰富社会保障理论体系，为社会救助领域的学术研究提供新的视角和思路，进一步完善社会救助的理论框架和研究方法。通过对安徽省实践案例的分析和总结，可以为其他地区乃至全国的社会救助体系改革提供有益的理论参考和经验借鉴。在实践方面，“互联网+”技术在安徽省社会救助服务体系中的应用，能够有效提升救助工作的效率和精准度。通过线上申请、审核和发放等流程的优化，可以大大缩短救助周期，使困难群众能够更快地获得救助资金和物资，及时解决他们的生活困难。借助信息化手段加强对救助对象的动态管理和跟踪服务，能够及时了解他们的生活状况变化，调整救助措施，确保救助的及时性和有效性。这不仅有助于提高困难群众的生活质量，增强他们的获得感和幸福感，还能促进社会公平正义，维护社会的和谐稳定，为安徽省的经济社会发展营造良好的社会环境。1.2国内外研究现状在国外，“互联网+社会救助”相关研究较早展开。部分发达国家凭借其成熟的信息技术和完善的社会保障体系，在社会救助信息化建设方面取得显著成果。美国在社会救助中广泛运用大数据分析，对低收入群体的需求进行精准评估，进而实现救助资源的高效分配。例如，通过整合税务、医疗、教育等多部门数据，全面了解救助对象的生活状况，为其提供个性化的救助方案，提升救助效果。欧洲一些国家如英国、瑞典等，构建了高度集成的社会救助信息平台，实现了救助申请、审核、发放的全流程线上化，同时利用云计算技术保障数据的安全存储与高效处理，提高了救助工作的协同性和透明度。这些国家还注重通过互联网平台促进社会力量参与救助，鼓励社会组织、企业和个人利用网络平台提供志愿服务、捐赠物资等，形成多元化的救助格局。国内学者对“互联网+社会救助”的研究随着互联网技术的发展和社会救助体系改革的推进逐渐深入。一方面，许多研究聚焦于“互联网+”技术对社会救助模式创新的影响。学者们指出，“互联网+”能够打破传统救助模式中信息不对称、流程繁琐等困境，实现救助信息跨部门共享、救助流程优化以及救助服务个性化。通过大数据技术精准识别救助对象，避免“错救”“漏救”现象，提高救助的精准性；利用人工智能技术实现智能审核、智能评估，提高救助工作效率。另一方面，部分研究关注“互联网+社会救助”实施过程中的问题与挑战，如数据安全与隐私保护、信息弱势群体的救助问题、网络技术应用的区域不平衡等。针对这些问题，学者们提出加强法律法规建设、提升信息安全保障技术、加大对弱势群体的数字技能培训等应对策略，以促进“互联网+社会救助”的健康发展。然而，当前研究仍存在一定不足。在国际经验借鉴方面，虽然对国外先进做法有所介绍，但结合我国国情进行深入分析和本土化应用的研究相对较少，未能充分挖掘国外经验对我国社会救助体系建设的实际指导价值。在国内研究中，对“互联网+社会救助”的实践案例分析多集中于个别发达地区，缺乏对不同经济发展水平地区的广泛调研和对比研究，导致研究成果的普适性和推广性受到一定限制。对于如何进一步整合社会救助资源，构建政府、社会、市场协同合作的长效机制，以及如何在“互联网+”背景下完善社会救助的监督与评估体系等方面的研究还不够深入，有待进一步探索和完善。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析“互联网+”在安徽省社会救助服务体系中的应用。文献研究法：广泛搜集国内外关于“互联网+社会救助”的相关文献资料，包括学术期刊论文、政府报告、研究报告等，对已有研究成果进行系统梳理和分析，了解该领域的研究现状、发展趋势以及存在的问题，为本文的研究奠定坚实的理论基础。通过对文献的研读，提炼出关键观点和研究方法，明确研究的切入点和重点方向。案例分析法：选取安徽省内多个具有代表性的地区作为案例研究对象，深入调研其在“互联网+社会救助”实践中的具体做法、取得的成效以及面临的问题。通过对实际案例的详细分析，总结成功经验和教训，为全省乃至全国其他地区提供可借鉴的实践范例。例如，对合肥市在社会救助信息平台建设、芜湖市在利用大数据精准识别救助对象等方面的案例进行深入剖析，揭示“互联网+”在不同场景下的应用模式和效果。实证研究法：通过问卷调查、实地访谈等方式，收集安徽省社会救助服务体系中相关主体的数据和信息。对救助对象进行问卷调查，了解他们对“互联网+社会救助”服务的满意度、需求和意见；与民政部门工作人员、社区工作者等进行访谈，获取他们在工作中遇到的实际问题和对“互联网+社会救助”发展的建议。运用统计分析方法对收集到的数据进行量化分析，验证研究假设，为研究结论提供数据支持，使研究更具科学性和可信度。本研究在以下方面具有一定创新点：研究视角创新：将研究重点聚焦于安徽省这一特定区域，结合安徽省的经济社会发展水平、人口结构特点、政策环境等因素，深入探讨“互联网+”在其社会救助服务体系中的应用，具有较强的地域针对性和现实指导意义。与以往多从全国宏观层面或发达地区视角进行的研究不同，本研究能够更准确地反映安徽省社会救助体系的实际情况和需求，为地方政府制定针对性的政策提供依据。数据运用创新：在实证研究过程中，不仅运用传统的统计数据进行分析，还注重收集一手的问卷调查数据和实地访谈资料。通过对多源数据的综合分析，更全面、真实地呈现“互联网+社会救助”在安徽省的实施效果和存在问题，使研究结论更具说服力。同时，运用大数据分析技术对相关数据进行深度挖掘，发现潜在规律和问题，为研究提供新的思路和方法。二、“互联网+”与社会救助服务体系相关理论概述2.1“互联网+”的内涵与特征“互联网+”并非简单地将互联网与传统产业相加，而是利用以互联网为主导的一整套信息技术，涵盖移动互联网、云计算、大数据技术等，使其在经济、社会生活各领域深度扩散与应用，推动技术进步、效率提升和组织变革，进而提升实体经济创新力和生产力，构建起更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。这一概念于2012年11月由易观国际董事长兼首席执行官于扬在易观第五届移动互联网博览会上首次提出，随后在2015年被正式纳入国家发展战略，引发了社会各界的广泛关注与深入实践。“互联网+”具有显著的创新性。它打破了传统的思维定式和商业模式，催生出众多新的业态和商业模式。以共享经济为例，借助互联网平台，共享单车、共享汽车、共享办公空间等共享模式蓬勃发展，实现了资源的高效利用和优化配置，为用户提供了更加便捷、灵活的服务体验，同时也创造了新的经济增长点。在互联网金融领域，支付宝、微信支付等第三方支付平台的出现，改变了人们的支付方式和金融消费习惯，推动了金融服务的创新和普及。这些创新模式不仅满足了市场的多样化需求，还为经济发展注入了新的活力。融合性也是“互联网+”的重要特征。它促进了不同产业之间的跨界融合，模糊了传统产业的边界。例如，制造业与互联网的融合催生了智能制造，通过引入物联网、大数据、人工智能等技术，实现了生产过程的智能化、自动化和信息化，提高了生产效率和产品质量，降低了生产成本。农业与互联网的融合发展出农村电商，打破了农产品销售的地域限制，拓宽了农产品的销售渠道，增加了农民的收入。互联网与教育的融合推动了在线教育的发展，使优质教育资源能够更广泛地传播，让更多人能够享受到个性化的学习服务。这种融合不仅促进了产业的升级和转型，还为社会创造了更多的就业机会和发展空间。高效性同样不容忽视。“互联网+”能够极大地提高信息传递和处理的效率，减少中间环节，降低交易成本。在电子商务领域，消费者可以通过网络平台直接与商家进行沟通和交易，无需经过繁琐的中间渠道，大大缩短了交易时间，提高了交易效率。企业通过互联网进行供应链管理，能够实时掌握原材料的库存情况、生产进度和产品销售信息，实现精准生产和配送，降低库存成本和物流成本。政府部门利用互联网技术推进政务信息化建设，实现了网上办事、在线审批等功能，提高了行政效率，方便了群众办事。这种高效性使得社会资源能够得到更合理的配置，推动了经济社会的快速发展。2.2社会救助服务体系的构成与作用社会救助服务体系是社会保障体系的重要组成部分，其核心目标是为陷入生活困境的社会成员提供基本生活保障，确保他们能够维持最基本的生存和生活需求。该体系涵盖了多个方面的救助内容，以满足不同困难群体的多样化需求。最低生活保障是社会救助服务体系的基础。它主要面向家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的困难家庭，通过提供现金救助，帮助这些家庭维持基本生活。低保标准根据当地的经济发展水平、物价指数等因素确定，并定期进行调整，以确保救助水平能够适应实际生活需求。特困人员救助供养则针对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未成年人等特困群体。救助内容不仅包括提供基本生活所需的资金和物资，还涵盖了生活照料、医疗护理等服务，保障特困人员能够得到全面的照顾和关怀。医疗救助旨在帮助困难群众解决医疗费用问题，减轻他们的医疗负担。对于患有重大疾病或慢性病的贫困患者，医疗救助可以通过补贴医疗费用、提供免费药品等方式，确保他们能够得到及时有效的治疗，避免因病致贫、因病返贫现象的发生。教育救助主要针对家庭经济困难的学生，通过提供助学金、减免学费、生活补贴等形式，保障他们能够接受公平的教育机会，阻断贫困的代际传递。住房救助则致力于解决困难家庭的住房问题，通过提供廉租房、公租房、住房租赁补贴等方式，改善他们的居住条件，让他们能够安居乐业。就业救助通过提供就业培训、职业介绍、创业扶持等服务，帮助有劳动能力的困难人员实现就业，提高他们的收入水平，从而摆脱贫困。受灾人员救助是在自然灾害发生后，及时为受灾群众提供生活救助、医疗救助、住房恢复重建等援助，帮助他们渡过难关，恢复正常生活。临时救助则针对因突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人，给予一次性的临时救助，缓解他们的燃眉之急。社会救助服务体系在保障民生、促进社会公平等方面发挥着不可替代的重要作用。它为困难群体提供了基本的生活保障，使他们在面临生活困境时能够得到及时的帮助和支持，维持基本的生存权利，避免陷入绝境。通过对困难群体的救助，社会救助服务体系调节了社会分配差距，促进了社会公平正义的实现。在社会经济发展过程中，不同群体的发展机会和收入水平存在差异，社会救助服务体系能够对弱势群体进行帮扶，缩小贫富差距，使全体社会成员都能够享受到经济社会发展的成果，增强社会的凝聚力和稳定性。它还有助于维护社会的和谐稳定。当困难群体的基本生活得到保障，他们的不满和焦虑情绪会得到缓解，从而减少社会矛盾和冲突的发生，为经济社会的发展创造良好的社会环境。2.3“互联网+”与社会救助服务体系融合的理论基础“互联网+”与社会救助服务体系的融合具有坚实的理论基础，其中大数据、云计算等技术在提升救助服务水平方面发挥着关键作用。大数据技术能够对海量的社会救助相关数据进行收集、存储、分析和挖掘。通过整合民政、公安、人社、住建等多部门的数据，可全面获取救助对象的家庭经济状况、人口信息、就业情况、住房情况等多维度数据，为精准识别救助对象提供有力的数据支持。利用大数据分析技术，可以对救助对象的需求进行深入分析和预测，实现救助资源的优化配置。通过对历史救助数据的分析，了解不同地区、不同类型困难群体的救助需求特点和变化趋势，从而提前做好救助资源的储备和调配，确保救助资源能够精准地投向最需要的人群，提高救助效率和质量，避免救助资源的浪费和错配。云计算技术则为社会救助数据的存储和处理提供了强大的支持。它具有强大的计算能力和存储容量，能够快速处理大量的社会救助数据，确保数据的安全性和可靠性。借助云计算平台，社会救助部门可以实现数据的实时共享和协同工作，打破部门之间的信息壁垒，提高工作效率。不同地区的社会救助部门也可以通过云计算平台进行数据交流和经验分享，共同推动社会救助工作的发展。云计算技术还能够降低社会救助信息化建设的成本，减少硬件设备的投入和维护成本，使社会救助部门能够将更多的资金和资源投入到救助服务中。从信息不对称理论来看，传统社会救助模式中存在着信息不对称的问题，导致救助对象识别不准确、救助资源分配不合理等情况的发生。而“互联网+”技术的应用能够有效解决这一问题，通过建立信息共享平台，实现救助信息的公开透明和实时更新，使救助部门能够全面了解救助对象的情况，救助对象也能够及时了解救助政策和申请流程，从而提高救助工作的准确性和公正性。协同治理理论强调政府、社会组织、企业和公民等多元主体之间的合作与协同。在“互联网+社会救助”模式下，通过互联网平台可以整合各方资源，促进多元主体之间的协同合作。政府可以利用互联网平台引导社会组织、企业和个人参与社会救助，形成多元化的救助格局。社会组织可以通过互联网平台了解困难群体的需求，提供个性化的救助服务；企业可以通过互联网平台开展公益活动，捐赠物资和资金；公民也可以通过互联网平台参与志愿服务，为困难群体提供帮助。这种多元主体的协同合作能够充分发挥各方的优势，提高社会救助的效果和影响力。三、安徽省社会救助服务体系现状分析3.1安徽省社会救助服务体系的发展历程安徽省社会救助服务体系的发展是一个逐步演进、不断完善的过程，经历了从传统救助模式向现代化、信息化救助模式的转变。在早期，安徽省的社会救助主要以传统的救济方式为主，侧重于对特困群体的基本生活救助，保障内容相对单一，主要依靠民政部门的工作人员通过实地走访、手工记录等方式来了解困难群众的需求，救助范围和精准度受到一定限制。随着社会经济的发展和对民生保障重视程度的提高，安徽省开始逐步完善社会救助制度体系。2004年，安徽省出台相关政策，加强对农村特困群众的救助，提高救助标准，扩大救助范围，将更多生活困难的农村居民纳入救助体系。2006年底，省委、省政府启动实施十二项“民生工程”，把解决困难群众“生活难”问题摆在突出位置，加大了对社会救助的资金投入和政策支持力度。进入“十二五”时期，安徽省在社会救助领域不断创新改革。在最低生活保障方面，逐步提高保障标准，完善保障机制，实现了城乡低保标准的逐步提高和统筹发展。在特困人员救助供养方面，进一步明确供养标准和范围，加强供养机构建设，提高特困人员的生活照料和护理水平。同时，积极推进医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助制度的发展，初步形成了以基本生活救助为基础，专项救助为辅助的社会救助体系框架。随着互联网技术的兴起和普及，安徽省开始探索将信息化手段引入社会救助领域。2014年，国务院颁发《社会救助暂行办法》后，安徽省政府出台《关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的实施意见》，明确以“8+1”为核心内容的社会救助体系框架，在健全救助制度框架过程中，注重利用信息技术提高救助工作的效率和精准度。铜陵市建立了市民政、公安、社保等8个部门13大类的信息在线实时比对系统，有效解决了救助家庭收入难核算、救助对象难认定等问题，实现了“诚信申请、科学核对、精准救助、智慧管理”，提高了社会救助的公开、公平和公正水平。此后，安徽省不断加大对社会救助信息化建设的投入，建立了全省统一的社会救助信息平台，实现了救助申请、审核、审批等流程的线上化，提高了工作效率，方便了群众办事。同时，利用大数据分析技术，对救助对象的家庭经济状况、需求特点等进行深入分析，为精准救助提供数据支持。3.2现行体系的主要内容与运行机制安徽省现行的社会救助服务体系涵盖了多个方面，以满足不同困难群体的多样化需求，其运行机制也较为完善，确保救助工作的有序开展。最低生活保障制度是社会救助体系的基础。在认定标准方面，以家庭收入、财产状况以及实际生活状况为依据，对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合规定的家庭，给予最低生活保障。截至2024年底，全省城乡低保标准分别为796元/月、747元/月。申请流程方面，申请人需向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，提供相关证明材料，包括家庭收入、财产、人口等信息。乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式，对申请人的家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实，并提出审核意见。审核通过后，报县级人民政府民政部门审批。审批通过的家庭，从批准之日下月起给予最低生活保障待遇。资金筹集主要来源于财政拨款，省、市、县各级财政按照一定比例分担，确保资金足额到位。资金发放通过社会化发放方式，直接发放到保障对象的银行账户，确保资金安全、及时发放。特困人员救助供养制度针对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未成年人等特困群体。保障标准根据当地经济社会发展水平确定，2024年，农村分散供养基本生活标准调整为938元/人/月；城市分散供养特困人员基本生活标准保持1184元/人/月。分散供养特困人员的全护理、半护理、全自理照料护理标准分别调整为655元/人/月、374元/人/月、57元/人/月。申请程序与低保类似，由本人向户籍所在地乡镇人民政府提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托他人代为申请，也可通过线上平台申请。乡镇人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。资金筹集同样以财政拨款为主，集中供养的特困人员，由供养服务机构提供生活照料和护理服务；分散供养的特困人员，通过签订委托照料服务协议，由乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会以及受委托的照料服务人落实照料服务。临时救助是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。救助标准根据当地经济社会发展水平以及救助对象的困难类型、程度等因素确定，一般参照当地城市低保月保障标准，采取一次性救助的方式。急难型困难家庭户均救助标准不低于当地城市低保月保障标准的2倍；支出型困难家庭根据不同情况给予相应救助。申请程序上，一般由居民向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，乡镇人民政府（街道办事处）受理审核后，报县（市、区）民政部门审批。对于情况紧急需立即救助的，可简化审批手续，采取直接受理申请、直接审批、先行发放、补办手续等做法，确保困难群众能够及时得到救助。资金主要来源于各级财政预算安排，同时鼓励社会捐赠。医疗救助旨在帮助困难群众解决医疗费用问题，减轻医疗负担。救助对象包括最低生活保障对象、特困供养人员、低收入家庭的老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人以及因病致贫家庭重病患者等。救助标准根据救助对象的类别和医疗费用支出情况确定，通过资助参保、门诊救助、住院救助等方式，对救助对象的医疗费用给予一定比例的报销或补贴。申请流程上，救助对象向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批。资金筹集由财政拨款、社会捐赠等多渠道构成，确保医疗救助资金充足。教育救助针对家庭经济困难的学生，通过提供助学金、减免学费、生活补贴等形式，保障其受教育权利。救助标准根据不同教育阶段和家庭经济困难程度确定，如义务教育阶段的“两免一补”政策，即免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生给予生活补助；高中阶段的助学金制度等。申请流程一般由学生或家长向学校提出申请，学校审核后，按照相关规定给予相应救助。资金来源主要包括财政拨款、社会捐赠等。住房救助致力于解决困难家庭的住房问题，通过提供廉租房、公租房、住房租赁补贴等方式，改善其居住条件。保障标准根据当地住房保障政策和困难家庭的实际情况确定，如廉租房和公租房的申请条件包括家庭收入、住房面积等方面的限制。申请流程上，申请人向户籍所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出申请，经审核、公示等程序后，符合条件的家庭纳入住房保障范围。资金筹集由政府财政投入、住房公积金增值收益、土地出让净收益等多渠道组成。就业救助通过提供就业培训、职业介绍、创业扶持等服务，帮助有劳动能力的困难人员实现就业。政府通过落实就业优先政策，开发公益性岗位托底安置就业困难人员，对吸纳就业困难人员的企业给予相应补贴。同时，加强对困难人员的分类就业援助，根据其就业需求和能力特点，提供个性化的就业服务。申请流程上，就业困难人员向当地公共就业服务机构提出申请，公共就业服务机构根据其情况提供相应的就业服务和援助。3.3取得的成效与面临的挑战安徽省社会救助服务体系在保障困难群众生活、促进社会公平等方面取得了显著成效，但也面临着一些挑战。在成效方面，安徽省社会救助服务体系有效保障了困难群众的基本生活。通过不断提高低保、特困人员救助供养等标准，扩大救助范围，使更多困难群众得到了及时的救助和帮扶，生活水平得到了一定程度的改善。在脱贫攻坚工作中，社会救助发挥了兜底保障作用，通过实施农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的贫困人口纳入低保范围，为全省如期全面打赢脱贫攻坚战做出了积极贡献。铜陵市通过建立科学的社会救助核对机制，有效识别救助对象，提高了救助的精准度，确保了救助资源真正惠及有需要的困难群众。在促进社会公平方面，社会救助服务体系通过对困难群体的帮扶，调节了社会分配差距，使社会成员在面临生活困境时能够得到公平的救助和支持，增强了社会的凝聚力和稳定性。通过建立健全社会救助体系，保障了困难群众在医疗、教育、住房等方面的基本权利，促进了社会公平正义的实现。然而，安徽省社会救助服务体系也面临着一些挑战。信息化程度有待进一步提高，虽然安徽省在社会救助信息化建设方面取得了一定进展，但仍存在信息系统不完善、数据共享不充分等问题。部分地区的社会救助信息系统功能单一，无法满足实际工作需求；不同部门之间的数据共享存在障碍，导致信息核对不及时、不准确，影响了救助工作的效率和精准度。精准度有待提升，尽管在救助对象识别和救助标准确定方面采取了一系列措施，但仍存在一些“错救”“漏救”现象。部分困难群众由于信息不对称或申请程序繁琐等原因，未能及时得到救助；而一些不符合救助条件的人员可能通过隐瞒信息等方式获取救助，造成救助资源的浪费。社会力量参与不足也是一个突出问题。目前，安徽省社会救助主要以政府为主导，社会组织、企业和个人等社会力量参与社会救助的程度较低，参与渠道和方式不够丰富。社会力量在提供个性化救助服务、补充救助资金等方面具有独特优势，但由于缺乏有效的引导和激励机制，其作用尚未得到充分发挥。区域城乡发展不平衡问题依然存在，不同地区之间的社会救助水平和工作开展情况存在差异。一些经济欠发达地区的社会救助资金投入相对不足，救助标准较低，救助服务能力较弱；城乡之间在社会救助制度设计、保障水平等方面也存在一定差距，影响了社会救助的公平性和均衡发展。四、“互联网+”在安徽省社会救助服务体系中的应用实践与成效4.1应用模式与案例分析4.1.1合肥庐阳区精准救助服务信息平台合肥庐阳区精准救助服务信息平台借助“互联网+”技术，实现了救助资源和信息的高度互通共享，为困难群众提供了更加精准、高效的救助服务。该平台统筹了全区民政局、人社局、卫计局、残联、工会等14个单位52项社会救助资源，基本实现了各项救助制度之间的协调与衔接，整合了“碎片化”的救助资源，完善了救助体系，畅通了救助渠道。平台由八大子系统构成，包括困难群众数据库、贫困指数量化排名、“一门受理、协同办理”、主动发现、救助发放、自助查询服务、决策分析、大屏数字监测等。通过这些子系统，平台能够全面、准确地掌握困难群众的信息，对其贫困程度进行量化评估，从而实现精准救助。在“一门受理、协同办理”子系统的支持下，困难群众只需在一个窗口提交申请，相关信息就会自动流转到各个职能部门进行审核，大大提高了救助申请的办理效率。主动发现子系统则通过社区工作人员、社会组织和志愿者等力量，及时发现潜在的救助对象，主动为他们提供救助服务。在实际应用中，该平台取得了显著成效。以三十岗乡东瞿村的瞿德乐老人为例，老人生活贫困，几年前在东瞿村的帮助下办理了低保。2017年年初，老人因心悸、心绞痛需入院治疗，庐阳区民政部门的工作人员在精准救助服务信息平台查询发现，瞿德乐还符合医疗救助、重特大病救助政策，于是在平台中帮老人申报了该项救助。2017年，老人总共花去了近6万元的医疗费，通过医保报销之后自付费用仅26772元，区民政局社会救助中心按相关政策为老人发放了医疗救助以及重特大病救助金共计21523元，切实解决了老人看病难、看病贵的问题。该平台还通过与省最低生活保障信息系统、合肥市“一站式”医疗救助平台、合肥市家庭经济状况核对信息平台互联互通，实现了数据的实时共享和业务协同。村（居）级社会救助工作人员可通过移动APP帮助老弱病残、行动不便的申请人代为申请各类各项救助，并协助落实，跟踪跟进办理过程，打通了社会救助的“最后一公里”，实现困难群众享受“零距离”的救助服务。社会组织、志愿者、爱心人士等也可依托于APP移动服务平台，将遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况通过APP进行主动发现上报，以便于主管部门做到早发现、早救助、早干预。4.1.2蚌埠市社会救助综合服务信息化平台蚌埠市社会救助综合服务信息化平台依托“智慧城市”大数据平台，实现了社会救助业务的全面信息化管理，在提升救助效率、精准度和监管水平等方面发挥了重要作用。该平台于2017年在全省率先建立，覆盖了市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级，实现了申请人相关信息实时共享。通过接入“智慧城市”大数据平台，平台能够自动获取申请人的身份信息、家庭经济状况、就业情况等多维度数据，并自动生成《申请书》等制式表格，减少了基层数据采集工作量，提高了工作效率。申请人在申请社会救助时，仅需要提供身份证、户口本并填写核对授权书和家庭财政状况声明即可，其它相关信息均通过智慧城市大数据平台调阅，真正实现让“数据多跑路，群众少跑腿”。平台自投入使用以来，已累计网上受理申请36908人次，审核审批32776人次，转办10376人次，累计救助32776人次，确保困难群众“求助有门、受助及时”。以核对信息系统为平台，蚌埠市实现了精准及时有效的救助。通过与公安、人社、医保等10部门32类信息共享，基本实现了核对数据全覆盖，有效促进各类社会救助政策高效精准实施。市核对系统投入使用以来已累计核对73.2万人次，发出预警信息15万余条，为精准救助提供了有力支撑，节约了大量财政资金，经济社会效益明显。在监管方面，平台针对线下社会救助审批过程中可能出现的“久审不批”现象，专门设计了预警控制功能。相应审批流程完成时限前一天，系统会自动弹出预警对话框，提醒工作人员按时办理，并对超时办结情况记录在案，年底纳入考核。市级管理机构利用平台可定期进行线上巡检，开展常态化督查，对审批超时限、附件不规范，未按要求入户调查等情况给予及时提醒和督促，确保社会救助工作进一步规范。平台还与市殡仪馆业务系统实现对接，死亡人员信息实时与平台数据进行强制比对，自动发出预警信息，避免出现死亡仍在保现象发生。通过在蚌埠市民政局官网、蚌埠社会救助微信公众号、蚌埠社会救助APP上公布社会救助审核审批流程、社会救助热线、监督举报电话等信息，并将社会救助信息化平台与低保信息公示系统实时对接，进行长期公示，自觉接受社会各界的监督，促进了社会救助工作的规范管理。4.1.3太湖县“智慧救助”APP与社会救助大数据平台太湖县依托安庆市社会救助大数据平台，积极推进“互联网+”社会救助工作，通过“智慧救助”APP和社会救助大数据平台，实现了社会救助信息的实时采集、精准预警和动态管理，为救助工作的高效开展提供了有力支持。“智慧救助”APP为网格员和困难群众提供了便捷的服务工具。网格员可通过APP实时采集困难群众的信息，包括家庭经济状况、人口变化、医疗支出等，并及时上传至大数据平台。以城西乡凉亭村网格员李芳为例，她用手机登录“智慧救助”APP，辖区内困难群众杨建国一家的医疗支出、收入状况、救助记录等信息一目了然。2024年2月，社会救助大数据平台对杨建国的医疗支出发出了预警信息，李芳第一时间完成了入户核查，并根据平台提示，在杨建国下一次化疗时间临近时，点击“医疗救助提醒”，将包含救助政策、医院导航的信息及时发送给其儿子杨志勇，为他们提供了贴心的服务。对于困难群众而言，申请低保等社会救助也变得更加便捷，不用再跑村委会，在手机上就能提交材料，大大节省了时间和精力。太湖县还依托居民家庭经济状况核对中心，对社会救助在册对象和新申请人员开展常态化信息比对，第一时间“捕捉”符合条件人员的信息，及时将困难群众纳入救助保障范围。通过不断完善基础数据库，太湖县形成了省市互联、部门互通的信息共享机制，提高了救助工作的精准性和时效性。2024年，全县累计保障困难群众达26.89万人次，累计发放救助资金1.33亿元，“互联网+”社会救助模式在保障困难群众基本生活方面发挥了重要作用。4.2取得的成效4.2.1提高救助精准度通过大数据分析和信息比对技术，安徽省在社会救助中能够更加精准地识别救助对象，有效减少了“错保”“漏保”现象。合肥庐阳区精准救助服务信息平台通过整合多部门数据，建立困难群众数据库，对救助对象的家庭经济状况、人口信息、就业情况等进行全面分析，利用贫困指数量化排名系统，准确评估救助对象的贫困程度，为精准救助提供了科学依据。蚌埠市社会救助综合服务信息化平台借助“智慧城市”大数据平台，实现了与公安、人社、医保等多部门的信息共享，在救助申请审核过程中，能够自动获取申请人的相关信息并进行比对，有效核实申请人的真实情况，避免了不符合条件的人员获取救助，同时也确保了真正困难的群众不被遗漏。太湖县通过社会救助大数据平台对在册对象和新申请人员开展常态化信息比对，及时发现符合救助条件的困难群众，将其纳入救助范围，同时对已享受救助的对象进行动态监测，根据其家庭经济状况的变化及时调整救助措施，提高了救助的精准性。4.2.2提升救助效率线上申请、审核、审批流程的应用，极大地缩短了社会救助的办理时间，显著提高了工作效率。合肥庐阳区精准救助服务信息平台实现了“一门受理、协同办理”，困难群众只需在一个窗口提交申请，相关信息就会通过平台自动流转到各个职能部门进行审核，避免了申请人在不同部门之间来回奔波，同时也减少了部门之间信息传递的时间成本。蚌埠市社会救助综合服务信息化平台实现了社会救助网上办理全覆盖，申请人通过平台提交申请后，系统自动生成相关制式表格，工作人员在线审核审批，大大提高了办理速度。平台还通过设置预警控制功能，提醒工作人员按时完成审批流程，避免了审批延误。太湖县的“智慧救助”APP让困难群众可以在手机上提交救助申请，网格员通过APP及时采集信息并上传，实现了救助申请的快速受理和审核，提高了救助工作的时效性。4.2.3增强服务便捷性借助互联网平台，安徽省社会救助为群众提供了更加便捷的服务，让群众足不出户就能了解政策、申请救助。合肥庐阳区精准救助服务信息平台的自助查询服务子系统，使群众可以随时查询自己的救助申请进度、已享受的救助服务等信息，方便快捷。村（居）级社会救助工作人员还可通过移动APP帮助老弱病残、行动不便的申请人代为申请救助，实现了困难群众享受“零距离”的救助服务。蚌埠市通过“蚌埠社会救助”微信公众号，为群众提供移动办公服务，群众可以通过公众号了解社会救助政策、提交申请、查询办理进度等，方便了群众办事。太湖县的“智慧救助”APP为困难群众提供了便捷的申请渠道，同时还能及时推送救助政策、医疗救助提醒等信息，让群众更好地了解和享受救助服务。4.2.4促进社会力量参与互联网平台的应用为社会力量参与社会救助提供了便利，吸引了社会组织、志愿者等积极参与，形成了多元救助格局。合肥庐阳区精准救助服务信息平台的APP移动服务平台，为社会组织、志愿者、爱心人士等提供了主动发现上报困难群众信息的渠道，他们可以将发现的遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况及时上报给主管部门，以便于早发现、早救助、早干预。蚌埠市成立了全省首家社会救助类基金会（蚌埠市救急难基金会），通过“互联网+”搭建社会力量参与社会救助转介平台，募集资金对急难人员开展急难救助，最高救助标准为10万元。池州市搭建“救急难”互助平台，通过宣传和培训，激发村（居）民参与急难互助的积极性，建立政府财政补助、集体经济支持、社会捐赠为一体的急难救助资金筹集机制，成立乡镇“救急难”互助社联合会和村（社区）“救急难”互助社，截至目前，全市已成立乡镇“救急难”互助社联合会56个、村（社区）“救急难”互助社683个，共筹集资金2960万元，覆盖率100%，有效汇聚了社会力量为民救急解困。五、“互联网+”应用面临的问题与挑战5.1技术层面在“互联网+社会救助”的推进过程中，数据安全与隐私保护问题尤为突出。社会救助涉及大量救助对象的敏感信息，包括家庭经济状况、健康状况、身份信息等。一旦这些数据遭到泄露，不仅会对救助对象的个人权益造成严重损害，还可能引发信任危机，影响社会救助工作的顺利开展。随着信息技术的不断发展，黑客攻击、数据泄露等安全事件时有发生，社会救助信息系统面临着严峻的安全威胁。一些不法分子可能通过网络漏洞获取救助对象的数据，用于非法目的，如诈骗、身份盗用等。部分地区的社会救助信息系统在数据存储和传输过程中，加密措施不完善，数据容易被窃取或篡改，导致数据的真实性和完整性受到影响。网络基础设施不完善也是制约“互联网+社会救助”发展的重要因素。在一些偏远地区和农村地区，网络覆盖不足、信号不稳定、带宽较低等问题较为普遍，这使得救助对象难以顺畅地进行线上申请和查询，也影响了工作人员对信息系统的操作和数据的及时上传下载。在一些山区，由于地理位置偏远，网络基站建设难度大，网络信号微弱，救助对象在使用“互联网+社会救助”服务时，经常出现卡顿、掉线等情况，严重影响了服务体验和工作效率。部分地区的网络接入费用较高，对于一些经济困难的救助对象来说，难以承担上网费用，从而限制了他们对“互联网+社会救助”服务的使用。技术标准不统一也给“互联网+社会救助”带来了诸多阻碍。目前，安徽省各地在社会救助信息化建设过程中，缺乏统一的技术标准和规范，导致不同地区、不同部门之间的信息系统难以实现互联互通和数据共享。各地区的社会救助信息系统在数据格式、接口标准、业务流程等方面存在差异，使得数据的交换和整合变得困难重重。在跨地区的救助对象信息核对中，由于技术标准不统一，需要花费大量的时间和精力进行数据格式转换和系统对接，严重影响了工作效率和准确性。不同部门之间的信息系统也存在类似问题，民政、公安、人社等部门的数据难以有效共享，形成了“信息孤岛”，制约了社会救助工作的协同开展。5.2政策与制度层面相关政策法规滞后是“互联网+社会救助”深入发展的一大障碍。随着“互联网+”技术在社会救助领域的广泛应用，新的业务模式和问题不断涌现，但现有的政策法规未能及时跟进和完善，导致在实际操作中缺乏明确的法律依据和规范指导。在数据共享方面，虽然各部门之间有共享数据的需求，但由于缺乏相关法律法规的明确规定，数据共享的范围、方式、安全责任等问题难以界定，使得部门之间在数据共享时存在顾虑，不敢轻易进行数据交换。对于“互联网+社会救助”中出现的一些新情况，如线上申请的法律效力、电子签名的认定等，也缺乏明确的法律规定，容易引发争议和纠纷。制度衔接不畅也影响了“互联网+”在社会救助中的应用效果。社会救助涉及多个部门和多项制度，需要各部门之间密切配合、协同作战。然而，在实际工作中，由于不同部门之间的制度设计和管理方式存在差异，导致制度衔接出现问题。民政部门的低保制度与人社部门的就业扶持政策在衔接上不够紧密，一些低保对象在就业后，由于担心失去低保待遇，不敢积极就业，影响了就业救助的效果。医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助制度之间也存在衔接不畅的问题，救助对象在申请不同的专项救助时，需要分别向不同部门提交申请，手续繁琐，且容易出现救助重复或遗漏的情况。5.3人员与能力层面救助工作人员信息化能力不足，制约了“互联网+社会救助”的推广和应用。部分工作人员对信息技术的掌握程度较低，不熟悉社会救助信息系统的操作，无法充分利用信息化手段提高工作效率和服务质量。一些年龄较大的工作人员，对新的信息技术接受能力较弱，在使用信息系统时经常遇到困难，需要花费大量时间进行学习和适应。部分工作人员对大数据分析、人工智能等新技术的应用了解甚少，无法运用这些技术对救助数据进行深入分析和挖掘，难以实现精准救助和科学决策。救助对象对互联网技术接受度低也是一个不容忽视的问题。社会救助对象中，老年人、残疾人、文化程度较低者等群体占比较大，他们对互联网技术的了解和掌握程度有限，在使用“互联网+社会救助”服务时面临诸多困难。一些老年人不熟悉智能手机和电脑的操作，难以通过线上平台申请救助和查询信息；一些残疾人由于身体原因，无法正常使用互联网设备。部分救助对象对线上申请存在疑虑，担心个人信息泄露，更倾向于传统的线下申请方式，这在一定程度上限制了“互联网+社会救助”的普及和推广。六、优化“互联网+”在安徽省社会救助服务体系中应用的策略建议6.1技术保障策略加强数据安全管理，是“互联网+社会救助”稳健发展的基石。一方面，要加大对数据安全技术研发的投入，运用先进的加密算法对社会救助信息系统中的数据进行加密处理，确保数据在存储和传输过程中的安全性，防止数据被窃取、篡改或泄露。采用SSL/TLS加密协议，对数据传输进行加密，防止数据在网络传输过程中被监听和窃取；利用数据库加密技术，对存储在数据库中的敏感数据进行加密，如救助对象的身份证号、银行账号等，确保数据的保密性。另一方面，建立健全数据访问权限管理机制，严格限定不同人员对数据的访问级别和操作权限，只有经过授权的工作人员才能访问和处理相关数据，避免数据的滥用和泄露。通过设置用户角色和权限，将工作人员分为不同的角色，如管理员、审核员、查询员等，每个角色具有不同的访问权限，管理员可以进行数据的增删改查等操作，而查询员只能进行数据的查询操作，确保数据的安全性。完善网络基础设施，是提升“互联网+社会救助”服务质量的关键。政府应加大对网络基础设施建设的投入，特别是在偏远地区和农村地区，加快网络基站的建设和升级，提高网络覆盖范围和信号稳定性，确保救助对象和工作人员能够顺畅地使用“互联网+社会救助”服务。在山区等网络覆盖薄弱的地区，加大网络基站的建设密度，采用先进的通信技术，如5G技术，提高网络传输速度和信号质量。同时，采取措施降低网络接入费用，减轻救助对象的经济负担，提高他们对“互联网+社会救助”服务的可及性。与通信运营商合作，推出针对救助对象的优惠套餐，降低他们的上网费用；政府可以给予一定的补贴，帮助救助对象支付网络接入费用。统一技术标准，是实现“互联网+社会救助”信息系统互联互通和数据共享的重要前提。省级民政部门应会同相关部门，制定全省统一的社会救助信息化建设技术标准和规范，明确数据格式、接口标准、业务流程等方面的要求，确保不同地区、不同部门之间的信息系统能够实现无缝对接和数据共享。建立全省统一的数据交换平台，按照统一的数据标准和接口规范，实现民政、公安、人社、住建等部门之间的数据共享和业务协同。加强对技术标准执行情况的监督检查，确保各地严格按照标准进行信息化建设，避免出现“信息孤岛”现象。6.2政策与制度完善策略完善政策法规，为“互联网+社会救助”提供明确的法律依据和规范指导。加快制定和修订相关法律法规，明确“互联网+社会救助”中数据共享、线上申请、电子签名等方面的法律地位和责任义务，规范各方行为。在数据共享方面，明确规定各部门之间数据共享的范围、方式、安全责任等，确保数据共享的合法性和安全性；对于线上申请和电子签名，明确其与传统纸质申请和手写签名具有同等法律效力，消除申请人的顾虑。加强对“互联网+社会救助”领域的监管，制定相应的监管制度和处罚措施，对违法违规行为进行严厉打击，保障救助对象的合法权益。建立健全数据安全监管制度，对数据泄露、滥用等行为进行严肃查处；加强对社会救助信息系统建设和运营单位的监管，确保其遵守相关法律法规和技术标准。建立健全数据共享制度，打破部门之间的信息壁垒。加强部门之间的沟通协调，建立常态化的数据共享协调机制，明确各部门在数据共享中的职责和任务，促进民政、公安、人社、住建等部门之间的数据共享。通过建立数据共享平台，实现各部门数据的实时交换和共享，提高信息核对的准确性和及时性。建立数据更新机制，确保数据的时效性，避免因数据滞后导致救助对象认定不准确。各部门应按照规定的时间节点，及时更新本部门的数据，确保共享数据的准确性和及时性。完善监督评估制度，保障“互联网+社会救助”的规范运行。建立健全“互联网+社会救助”工作的监督评估机制，加强对救助申请审核、资金发放、服务质量等方面的监督检查。通过建立线上监督平台，实现对救助工作全过程的实时监控，及时发现和纠正问题。引入第三方评估机构，对“互联网+社会救助”的实施效果进行科学评估，根据评估结果及时调整和完善政策措施，提高救助工作的质量和效益。定期对社会救助信息系统进行安全评估，确保系统的安全性和稳定性；对救助资金的使用情况进行审计，确保资金的合理使用。6.3人员能力提升策略加强对救助工作人员的信息化培训，提高其信息化应用能力。制定系统的培训计划，定期组织救助工作人员参加信息化培训，培训内容包括社会救助信息系统的操作、大数据分析、人工智能等方面的知识和技能，使他们能够熟练运用信息化手段开展工作。采用线上线下相结合的培训方式，线上通过网络课程、在线答疑等方式，为工作人员提供便捷的学习渠道；线下通过集中授课、实地操作等方式，提高工作人员的实际操作能力。建立培训考核机制，对培训效果进行考核评估，确保工作人员真正掌握信息化技能。对参加培训的工作人员进行考试或实际操作考核，考核结果与工作人员的绩效挂钩，激励他们积极参加培训，提高自身的信息化水平。开展针对救助对象的互联网知识普及活动，提高其对互联网技术的接受度和应用能力。通过社区宣传、上门指导、举办培训班等方式，向救助对象普及互联网知识和“互联网+社会救助”服务的使用方法，帮助他们克服对互联网技术的恐惧和疑虑。针对老年人、残疾人等特殊群体，采取个性化的培训方式，如制作通俗易懂的操作指南、提供一对一的上门指导等，确保他们能够顺利使用“互联网+社会救助”服务。建立互联网知识普及长效机制，定期开展相关活动，持续提高救助对象的互联网素养。在社区设立互联网知识普及点，为救助对象提供长期的咨询和指导服务；利用社交媒体、电视、广播等渠道，广泛宣传互联网知识和“互联网+社会救助”服务，提高救助对象的知晓率和参与度。七、结论与展望7.1研究结论总结本研究深入剖析了“互联网+”在安徽省社会救助服务体系中的应用，通过对相关理论的梳理以及对安徽省实践案例的详细分析，得出以下结论：“互联网+”在安徽省社会救助服务体系中的应用成效显著。通过搭建各类信息化平台，如合肥庐阳区精准救助服务信息平台、蚌埠市社会救助综合服务信息化平