突水事故应急预案（2025版）

突水事故应急预案（2025版）第一章总则1.1编制目的为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实提升企业应对地下及矿山开采、隧道掘进过程中突发性透水事故的应急处置能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，保障职工生命安全和身体健康，维护社会稳定，特制定本专项应急预案。本预案旨在明确应急组织体系与职责，规范应急响应程序，提供科学、高效的救援指导，确保在突水事故发生时能够迅速、有序、有效地开展应急救援工作。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故应急条例》、《煤矿安全规程》、《金属非金属矿山安全规程》、《生产安全事故应急预案管理办法》等国家法律法规、标准规范，以及行业监管部门的相关要求，结合企业实际生产作业环境、水文地质条件及年度风险评估报告进行编制。1.3适用范围本预案适用于企业所属矿区、井下作业场所、隧道施工项目及相关附属设施区域内发生的，因地质构造不明、探放水措施落实不到位、防洪设施失效或周边矿井及废弃老空水透入等原因引发的突发性突水、透水及淹井事故。凡涉及上述区域的相关单位及人员，在发生或可能发生突水事故时，均必须遵守本预案。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上：在应急处置过程中，始终把保障被困人员、救援人员的生命安全放在首位，优先救治伤员，迅速撤离受威胁区域人员。（2）统一指挥，分级负责：建立统一的应急指挥机构，实行总指挥负责制。各应急救援小组分工明确，协同作战，基层单位服从上级指挥，确保政令畅通。（3）预防为主，防救结合：强化日常水文地质监测和探放水管理，做到“有疑必探、先探后掘”。事故发生后，坚持抢险救援与事故预防相结合，防止次生灾害发生。（4）科学救援，持续改进：依靠科技进步，采用先进的救援技术和装备，充分发挥专家作用。定期演练评估，不断完善预案，提高应急救援的科学性和实效性。（5）快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，一旦发生事故，立即启动预案，迅速控制事态，及时准确上报信息。第二章突水事故风险分析2.1矿区水文地质概况本区域地质构造复杂，主要含水层包括奥陶系灰岩岩溶裂隙水、二叠系砂岩裂隙水及第四系孔隙水。矿区范围内发育多条断层，其中F1、F2断层为导水断层，连通性较好。此外，矿区周边存在多处废弃小煤窑，其采空区积水情况不明，对当前开采区域构成重大水患威胁。矿井正常涌水量为150m³/h，最大涌水量为380m³/h，主排水系统设计能力为500m³/h。2.2危险源辨识经年度风险评估与专项排查，本企业存在的主要突水事故风险源包括：（1）老空老窑积水：周边废弃矿井及本矿浅部采空区存在大量积水，积水范围、水位及水压不清，一旦揭露或隔离煤（岩）柱失稳，极易发生瞬间溃水。（2）地表水体渗透：井口标高低于历史最高洪水位，部分地表裂隙与井下连通，雨季期间地表洪水可能通过裂隙、塌陷坑倒灌井下。（3）断层导水：掘进工作面接近导水断层时，若未采取有效探放水措施，断层另一侧强含水层水可能突破断层带涌入矿井。（4）封闭不良钻孔：地质勘探时期遗留的钻孔封闭质量不达标，沟通了上下含水层，成为垂向导水通道。（5）排水系统故障：主水泵房设备老化、供电双回路未可靠切换或水仓淤积，导致在涌水量增大时排水能力不足。2.3事故危害程度分析突水事故具有突发性强、来势猛、破坏力大、恢复困难等特点。其主要危害后果包括：（1）人员伤亡：瞬间大量涌水可淹没巷道，导致人员溺水死亡；冲毁巷道设施，造成人员机械性损伤或围困；伴随涌出的有害气体（如硫化氢、瓦斯）可导致人员中毒窒息。（2）财产损失：淹没井巷工程、损毁机电设备、破坏通风系统，直接经济损失巨大。（3）资源破坏：导致煤炭或矿产资源无法开采，甚至破坏整个矿床。（4）环境影响：酸性矿井水或受污染的地下水外排，可能造成地表水体及土壤污染。（5）社会影响：重特大突水事故会造成恶劣的社会影响，引发家属及公众的不稳定情绪。2.4事故前兆突水事故发生前通常会出现明显的预兆，作业人员必须熟练识别：（1）挂红：岩层裂隙表面出现暗红色水锈，表明附近有积水和铁锈。（2）挂汗：岩层表面出现水珠，这是由于压力水透过微裂隙渗出所致。（3）空气变冷：工作面温度骤降，产生雾气，感觉阴冷。（4）出现水叫声：煤层内有“嘶嘶”的水叫声，或像低沉的雷声，这是水压高、水量大的表现。（5）顶板淋水增大：原有淋水点水量突然增加，或出现新的淋水点。（6）底板鼓起：底板出现鼓起、裂隙或渗水，伴有底板压力增大现象。（7）有害气体增加：工作面空气中硫化氢、瓦斯等有害气体浓度异常升高。第三章应急组织机构及职责3.1应急指挥体系企业成立突水事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），负责全权指挥突水事故的应急救援工作。指挥部下设办公室和10个专业应急救援小组。3.2指挥部组成及职责总指挥：由企业董事长或总经理担任。副总指挥：由总工程师、安全总监、生产副总经理、机电副总经理担任。成员：各职能部门负责人、调度室主任、安监处处长、救护队队长等。指挥部主要职责：（1）分析判断事故灾难性质、规模、发展趋势，决定启动和终止应急预案。（2）负责组建应急救援现场指挥部，任命现场指挥官。（3）制定抢险救援方案，下达抢险救援指令。（4）负责向上级主管部门和当地政府报告事故情况，请求外部救援。（5）负责应急资源的调配，协调解决应急救援所需的人力、物力、财力。（6）负责事故信息的对外发布，负责事故调查处理后的善后工作。3.3各应急救援小组职责为确保救援工作有序开展，设立以下专业小组，具体职责分工如下表：序号小组名称组长单位主要职责1现场抢险组救护队、生产技术部负责侦察灾情，搜救被困人员；实施现场探水、堵水、排水、加固巷道等抢险作业。2技术专家组总工办、地测科负责分析水文地质资料，提供水情预测；制定抢险救灾技术方案，为指挥部决策提供技术支持。3通信联络组调度室、信息中心负责建立井下救援通信网络，确保指挥部与现场、外部救援力量的通信畅通；记录并传达指令。4后勤保障组物资供应部、综合办负责应急救援物资、装备、生活用品的供应与运输；保障救援人员食宿及医疗救护后勤。5医疗救护组职工医院负责在现场设立临时救护站，对受伤人员进行急救、包扎、转运；联系外部医疗机构支援。6治安保卫组保卫部负责维护矿区治安秩序，设立警戒区域，疏散无关人员，保障救援交通畅通。7机电排水组机电管理部负责抢修受损供电、排水设备，确保主排水系统、局部通风机等关键设备的电力供应和运行。8资金保障组财务部负责保障应急救援资金的及时拨付，确保抢险费用到位。9善后处理组工会、人力资源部负责伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤及赔偿等善后工作，维护矿区稳定。10事故调查组安监处、纪委负责收集事故资料，保护事故现场，配合上级部门开展事故调查，落实“四不放过”原则。第四章预防与预警机制4.1预防措施（1）探放水制度：严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则。采掘工作面施工前，必须编制探放水设计，采用物探、钻探相结合的方法查明水害情况，确认无突水危险后方可施工。（2）防水闸门（墙）管理：定期对井下防水闸门、密闭墙进行检查和维护，确保其密封性能良好，开闭灵活。每年进行一次关闭试验，发现问题及时处理。（3）排水系统保障：必须配备工作、备用和检修水泵，以及相当于工作水泵排水能力的应急水泵。每年雨季前对全部水泵、水管、闸阀、排水仓进行一次全面检修和联合排水试验，确保联合排水能力达到设计要求。（4）地表防洪：完善地表截水沟、排水沟，填平塌陷坑，在井口周围修筑防洪堤坝，确保井口标高高于当地历史最高洪水位1米以上。（5）监测监控：建立完善的水文地质动态监测系统，实时监测各含水层水位、井下涌水量及排水量。在采掘工作面及关键地点安装水情监测报警装置，实现数据实时上传。4.2预警行动（1）预警级别：根据突水事故的危害程度和影响范围，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大，红色）、Ⅱ级（重大，橙色）、Ⅲ级（较大，黄色）、Ⅳ级（一般，蓝色）。（2）预警信息发布：当监测到突水征兆明显（如钻孔水压突然升高、水质变浑浊、出现异常响声等），调度室应立即向值班领导和总工程师报告。经研判可能发生突水事故时，指挥部立即发布预警信息。（3）预警响应措施：Ⅳ级（蓝色）：通知受威胁区域人员注意观察，停止作业，加强监测。Ⅲ级（黄色）：停止受影响区域采掘作业，切断非本质安全型电源，撤出受威胁区域人员到安全地点，启动备用排水泵。Ⅱ级（橙色）：全矿井停产撤人，切断井下所有电源（保留通风和排水电源），关闭防水闸门，全员进入应急待命状态。Ⅰ级（红色）：全矿井立即停产撤人，启动全部应急排水设施，请求上级救援力量增援。4.3信息报告程序（1）事故现场人员发现突水预兆或事故后，应立即利用附近电话、无线通信设备或人员定位系统向调度室汇报。汇报内容应包括：事故发生时间、地点、突水性质（清水、浑水、酸性水）、水量大小、水流方向、被困人员情况及现场已采取的措施。（2）调度室接到报告后，必须立即记录核实，并在第一时间向值班领导和应急救援总指挥报告。（3）总指挥决定启动应急预案后，调度室应在1小时内按规定程序向属地应急管理部门、矿山安全监察局等上级主管部门报告。报告内容应简明扼要，随后续报事故发展情况和救援进展。第五章应急响应程序5.1响应分级针对事故危害程度，设定相应的应急响应级别。（1）Ⅰ级响应：造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的突水事故。由国务院或授权部门组织指挥，企业全力配合。（2）Ⅱ级响应：造成或可能造成10人以上29人以下死亡，或50人以上99人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的突水事故。由省级人民政府或授权部门组织指挥。（3）Ⅲ级响应：造成或可能造成3人以上9人以下死亡，或10人以上49人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的突水事故。由市级人民政府组织指挥。（4）Ⅳ级响应：造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的突水事故。由企业启动本级预案，县级人民政府指导。5.2响应启动（1）应急指挥部接到事故报告后，立即召开紧急会议，分析研判事故情况。（2）根据事故级别和影响范围，由总指挥签发启动令，启动相应级别的应急预案。（3）通知各应急救援小组立即赶赴指定地点集结，开展救援工作。（4）若事故超出企业自身救援能力，立即请求上级政府部门协调矿山救护队、消防、医疗、排水等专业救援力量支援。5.3指挥与协调（1）指挥部设立在调度室（或临时设立的安全区域），利用调度大屏、视频监控系统实时掌握井下情况。（2）总指挥负责全面决策，副总指挥按分工协助总指挥工作。技术专家组应迅速绘制事故现场相关图纸，分析水情，计算淹没体积，预测淹没时间，为制定救援方案提供依据。（3）现场抢险组在佩戴齐全防护装备的前提下，进入灾区执行搜救和抢险任务。现场指挥官必须随时向指挥部汇报现场情况，严格执行指挥部指令。5.4现场处置方案突水事故发生后，现场处置应遵循以下核心步骤：（1）紧急撤离与自救互救：现场作业人员应立即停止工作，戴好自救器，按照避灾路线牌指示，向高处撤离。撤离过程中，应尽可能切断通往透水区域的电源。若撤退路线被水封堵，无法撤离时，应迅速寻找地势最高的独头巷道或硐室躲避，关闭巷道门板，切断电源，等待救援。在躲避地点应利用工具间断敲击管路或岩壁发出求救信号。被困期间，应静坐休息，减少氧气消耗，严禁盲目潜水逃生。（2）水情控制与排水：机电排水组立即启动主排水泵和备用水泵，全力排水。若透水点位于上部水平，应迅速关闭相关区域的防水闸门，截断水流，保护下部水平。若透水点水源充沛，应立即调配大型移动排水泵站进行强排水。（3）人员搜救：救护队进入灾区前，必须侦察现场气体成分（氧气、瓦斯、硫化氢等）和温度，确保安全。搜救过程中，要沿避灾路线和可能躲避的地点仔细寻找被困人员。发现被困人员后，立即进行急救，并护送至安全地点或移交医疗救护组。（4）防止次生灾害：加强通风管理，防止因积水淹没通风设施导致瓦斯积聚。对受水淹威胁的巷道进行加固，防止冒顶片帮。监测水质，防止酸性水腐蚀排水设备或造成人员伤害。5.5扩大应急当事故态势无法有效控制，出现以下情况时，应请求扩大应急响应：（1）涌水量远超排水能力，水位持续上涨，即将淹没主要安全出口。（2）井下通风系统完全瘫痪，瓦斯浓度超限并出现爆炸征兆。（3）救援力量不足，现有装备无法满足救援需求。（4）发生衍生灾害，如火灾、瓦斯爆炸等。5.6响应终止同时满足以下条件时，经总指挥批准后，宣布应急响应终止：（1）被困人员全部救出（或确认无生还可能）。（2）井下水位已降至安全标高以下，不再威胁作业安全。（3）通风、供电、排水等主要系统恢复正常。（4）事故隐患得到消除，次生灾害风险得到有效控制。响应终止后，指挥部宣布进入后期处置阶段。第六章应急资源保障6.1应急队伍保障（1）企业必须建立专职矿山救护中队，配备不少于3个战斗小队，人员不少于60人，实行24小时值班待命。（2）各基层区队应组建兼职应急救援队，平时负责辅助救援，灾时配合专职队伍运送物资、搬运伤员。（3）与属地消防救援大队、临近大型矿山救护队签订互助协议，建立联动机制。6.2应急物资与装备保障建立应急物资储备库，实行专人管理，建立台账，定期检查维护。关键物资储备标准如下表：类别物资名称规格/型号最低储备量存放地点备注排水设备潜水泵流量500m³/h10台中央库房含配套管路排水设备潜水泵流量100m³/h20台各水平库房便携式探测设备水位计激光/超声波5套调度室救护装备正压氧气呼吸器4h30台救护队救护装备苏生器自动5台救护队通信设备矿用本安手机4G/5G50部调度室防汛物资编织袋抗拉5000条物资库防汛物资铁锹/洋镐标准200把物资库避险设施自救器压缩氧按全员人数各区队有效期检查6.3通信与信息保障（1）利用现有的矿井综合通信系统，包括行政电话、调度电话、井下无线通信系统、广播系统及人员定位系统，构建全覆盖的应急通信网络。（2）在调度室配备应急通信车，确保在地面通信中断时保持与外界的联系。（3）建立应急指挥部成员及各救援小组负责人的即时通讯录，确保手机24小时畅通。6.4经费保障财务部应设立年度专项应急资金，用于应急物资采购、设备维护、演练组织及事故抢险，确保资金专款专用，随用随拨。同时，应按规定缴纳安全生产责任险，利用保险机制分担风险。6.5技术保障（1）建立健全地测信息系统，动态更新矿井水文地质图纸资料。（2）建立应急救援专家库，聘请水文地质、通风安全、机电等专业专家，为事故救援提供技术咨询。（3）配备先进的救灾辅助决策软件，能够模拟淹没范围、计算逃生时间。第七章后期处置7.1善后处置（1）事故现场抢险结束后，善后处理组应立即开展工作，对伤亡人员家属进行一对一的安抚，妥善解决医疗救治、丧葬、抚恤、赔偿等事宜。（2）对受灾职工进行心理疏导，消除恐慌心理，帮助其尽快回归正常生活和工作。（3）对受损的厂房、设备、设施进行修复和重建，清理淤泥杂物，尽快恢复生产秩序。7.2环境恢复（1）对事故排放的矿井水进行水质检测，若含有超标污染物，必须进行处理达标后方可外排。（2）对地表塌陷区进行回填，恢复植被，防止水土流失。（3）评估事故对周边地下水系的影响，必要时采取长期监测措施。7.3调查与评估（1）事故调查组按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则，开展事故调查。（2）查明事故发生的直接原因、间接原因、人员伤亡、经济损失及性质。（3）总结应急救援的经验教训，编写应急总结评估报告，分析预案存在的问题，提出改进建议。7.4恢复生产前的安全检查在恢复生产前，必须组织全面的安全大检查：（1）确认井下所有积水已排干，通风系统完全恢复，各地点瓦斯浓度符合《规程》要求。（2）对受损的巷道、硐室进行修复加固，确保顶板和支护安全。（3）对受淹的电气设备进行绝缘测试和烘干处理，试验合格后方可投入使用。（4）重新编制探放水设计，对周边区域进行“拉网式”探查，确认无水害威胁后方可批复复工。第八章培训与演练8.1应急培训（1）新入厂员工必须接受不少于72学时的安全培训，其中包含突水事故应急预案、避灾路线、自救互救知识。（2）每年对全体员工进行不少于一次的专项水害防治知识培训，重点讲解突水预兆识别、避灾器使用、应急撤离程序。（3）专兼职救护队员每年必须进行为期不少于两周的封闭式体能、技能和战术训练。（4）各级管理人员应定期接受应急管理知识培训，提高指挥协调能力。8.2应急演练（1）综合演练：每年至少组织一次由企业主要负责人主持的突水事故综合应急演练，检验各小组的协同作战能力和预案的可行性。（2）专项演练：每半年由各分管部门组织一次专项演练，如排水系统联合试运转、人员紧急撤离演练、防水闸门关闭演练等。（3）现场处置方案演练：各区队每季度组织一次现场处置方案演练，确保每位现场作业人员熟悉避灾路线和自救措施。（4）演练评估：演练结束后，必须对演练效果进行评估，编写演练评估报告，针对发现的问题制定整改措施，修订完善预案。第九章预案管理与更新9.1预案备案本应急预案经企业主要负责人签署发布后，应在20个工作日内报属地应急管理部门和矿山安全监察局备案，并告知相关单位。9.2预案修订有下列情形之一时，应当及时修订本预案：（1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案发生变化。（2）应急指挥机构及其职责发生调整。（3）面临的风险发生重大变化（如开