2026年度专项行动养老服务安全排查整治专项行动方案

2026年度专项行动养老服务安全排查整治专项行动方案为深入贯彻落实国家关于积极应对人口老龄化国家战略及安全生产工作的系列重要指示精神，切实防范化解养老服务领域重大安全风险，坚决守住养老服务安全底线，保障老年人生命财产安全，推动养老服务高质量发展，结合当前养老服务发展实际及2026年度安全生产工作总体部署，特制定本专项行动方案。一、指导思想坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以防范化解重大风险为基点，以建立健全安全长效机制为目标。坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面压实属地管理责任、部门监管责任和机构主体责任。通过开展全方位、多层次、拉网式的安全排查整治，着力消除各类安全隐患，补齐安全设施短板，提升安全管理水平，增强应急处突能力，为全体老年人营造安全、舒适、和谐的养老环境，为养老服务事业“十五五”规划开局奠定坚实的安全基础。二、工作目标通过为期一年的专项行动，实现养老服务领域安全风险隐患全面排查、动态清零。具体目标包括：一是安全责任体系更加健全，机构主体责任落实率达到100%，部门监管联动机制高效运转；二是隐患排查治理更加深入，对各类养老服务机构（含特困人员供养服务设施、民办养老机构、社区养老服务中心、农村互助幸福院等）实现排查覆盖率100%，重大事故隐患整改率100%；三是安全防范能力显著提升，消防设施、食品卫生、医疗护理、建筑设施、燃气使用等领域本质安全水平明显提高；四是智慧监管效能有效发挥，依托数字化监管平台，实现重点部位视频监控、烟感报警等在线监测率达到95%以上；五是长效管理机制基本形成，安全管理制度化、标准化、规范化建设取得实质性进展，坚决遏制重特大安全事故发生，大幅降低一般事故发生率。三、排查整治范围本次专项行动覆盖所有提供住宿、全日托养、日间照料、康复护理、居家上门等服务的养老服务机构和设施。重点包括：（一）公办养老机构（含社会福利院、敬老院、光荣院等）；（二）民办养老机构及医养结合机构；（三）街道（乡镇）综合养老服务中心、社区日间照料中心；（四）农村互助幸福院、老年食堂（助餐点）；（五）居家养老服务企业及相关服务组织。四、重点整治内容（一）消防安全专项整治消防安全是养老机构安全的重中之重，重点排查整治以下方面：1.建筑消防设施。全面检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等是否完好有效，是否定期进行维护保养并出具检测报告。重点整治因维护保养不到位导致设施瘫痪、无法联动反应的问题。2.疏散通道与安全出口。严禁锁闭、堵塞、占用疏散通道和安全出口。检查常闭式防火门是否保持关闭，防火卷帘下是否堆放物品。针对失能失智老年人居住区域，重点排查疏散路线是否畅通，是否存在由于床位摆放过密导致疏散宽度不足的问题。3.电气线路及用电设备。严查私拉乱接电线、超负荷用电、线路老化裸露等问题。重点检查老年人居室、活动室是否违规使用大功率电器（如电热毯、电暖气、电磁炉等），是否建立严格的用电管理制度。针对电动自行车违规停放、违规充电行为实施“零容忍”，严禁电动自行车及其电池进入老年人居住区和电梯。4.易燃可燃材料。检查装修材料是否采用易燃可燃材料，特别是顶棚、墙面、隔断等部位。严查违规使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料做保温层。5.消防安全管理机制。检查是否落实消防安全责任制，是否建立微型消防站，是否配备必要的消防器材。重点整治消防控制室值班人员未持证上岗、不会操作设备或实行24小时双人值班制度不落实的问题。检验应急预案的科学性和实战性，检查是否按照“一院一策”要求制定预案并定期演练。（二）食品安全专项整治严格执行《食品安全法》及其实施条例，重点排查整治：1.经营资质与制度。检查养老机构食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否持有效健康证明上岗。是否建立并执行进货查验记录制度、索证索票制度、留样制度、餐具消毒制度等。2.加工制作过程。严查原料清洗、生熟分开、烹饪温度、食品留样等关键环节。重点整治加工场所环境卫生脏乱差、交叉污染风险高、食品留样不规范（分量不足、时间不够、未记录）等问题。3.原料控制。检查是否建立稳定、合规的食品及原料采购渠道，是否定期清理库存食品，严防使用过期、变质、来源不明及“三无”食品原料。针对老年人特殊饮食需求（如低糖、低盐、流食等），检查食谱制定和制作是否符合营养卫生标准。4.餐饮具消毒。检查消毒设施设备是否运转正常，消毒记录是否完整。严禁使用未经消毒或消毒不合格的餐饮具。（三）医疗服务与用药安全专项整治针对内设医疗机构或与医疗机构合作提供服务的养老机构，重点排查：1.医疗执业资质。检查内设医疗机构是否取得《医疗机构执业许可证》，医护人员是否具备相应资质。严查无证行医、超范围执业等违法违规行为。2.药品管理。检查药品采购、储存、调配、使用等环节是否符合规范。重点整治精神类药品、麻醉药品等特殊药品的管理是否实行“五专”管理（专人负责、专柜加锁、专用账册、专用处方、专册登记）。严查过期药品、假劣药品使用，以及擅自为老年人服用自备药物未做医嘱审核的情况。3.医疗护理操作。检查输液、注射、换药等护理操作是否严格执行无菌技术操作规程。重点排查对长期卧床老年人的压疮预防、管路护理（导尿管、胃管等）是否规范，是否存在因护理不当导致的医源性感染风险。4.应急救治能力。检查是否配备必要的急救药品和设备，是否与周边医院建立绿色通道，工作人员是否掌握基本的急救技能（如心肺复苏、海姆立克急救法）。（四）建筑设施与服务环境安全专项整治1.建筑结构安全。对老旧养老机构房屋进行安全鉴定，严查危房住人情况。重点排查房屋主体结构有无裂缝、沉降、变形，门窗、玻璃、护栏是否牢固。2.无障碍设施与适老化改造。检查出入口、通道、卫生间、浴室等区域是否设置无障碍坡道、扶手、防滑地面。重点整治地面湿滑、台阶过高、扶手松动等易导致老年人跌倒的隐患。检查呼叫系统是否覆盖老年人所有活动区域且响应及时。3.特种设备安全。对电梯、锅炉、压力容器等特种设备，检查是否在检验有效期内，是否由持证人员操作，是否定期进行维护保养。严查安全附件失效、保护装置失灵等问题。4.燃气安全。检查燃气管道、阀门、灶具是否合规，是否安装燃气泄漏报警装置并定期检测。严查燃气软管老化、龟裂、私接“三通”等隐患。（五）服务运营与权益维护安全专项整治1.服务规范执行。检查是否按照服务合同约定提供服务，是否存在虐待、遗弃、歧视老年人等行为。严查因看护不当导致的老年人走失、非正常跌倒、噎食、烫伤等意外事件。2.资金监管。检查养老服务补贴资金、运营补贴资金使用是否合规。严查通过预收费形式向老年人高额收取会费、押金，或存在非法集资、诈骗等违法违规行为。3.精神慰藉与心理安全。关注老年人心理健康，排查是否建立定期巡访和心理疏导机制。重点整治对老年人采取约束性保护措施（如使用保护性约束带）不规范、未记录、未告知监护人的问题。（六）智慧养老与信息安全专项整治1.智慧监管应用。检查是否接入省、市级养老服务综合信息平台，视频监控信号是否实时上传。重点整治监控设备损坏、存储时间不足、重要区域存在盲区等问题。2.数据安全与隐私保护。检查老年人个人信息采集、存储、使用是否符合网络安全和个人信息保护相关法律法规。严查违规泄露、买卖老年人信息数据的行为。五、实施步骤（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）各地、各部门要结合实际制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确任务分工和时间节点。督促辖区内所有养老服务机构对照排查整治标准，开展全面、细致、深入的自查。对自查发现的隐患，要建立台账，明确整改措施、整改时限和责任人，实行销号管理。机构自查报告及隐患整改台账需在2月底前报送属地民政部门备案。（二）全面排查与集中整治阶段（2026年3月1日—2026年8月31日）在机构自查基础上，由民政部门牵头，联合消防救援、市场监管、卫生健康、住建、公安等部门开展联合执法检查。1.交叉互查。市级层面组织各县（区）开展跨区域交叉互查，互查比例不低于辖区内机构总数的30%，重点抽查自查“零隐患”或隐患整改不到位的机构。2.隐患整改。对排查发现的隐患，要分类处置。一般隐患要立行立改；重大隐患要实行挂牌督办，责令限期整改，并落实整改期间的防护措施。对整改不力或拒不整改的机构，要依法依规严肃处理，直至关停整顿。3.联合惩戒。对存在严重违法违规行为的机构，不仅要依法处罚，还要将其列入养老服务失信名单，实施联合惩戒，并向社会公开曝光。（三）巩固提升与建章立制阶段（2026年9月1日—2026年11月30日）对前期排查整治情况进行“回头看”，确保隐患彻底消除，防止问题反弹回潮。深入分析共性问题和突出隐患，梳理法规标准、政策措施层面存在的短板和不足。1.完善标准规范。结合2026年行业发展新趋势，修订完善地方养老服务安全管理制度和操作规程，推动安全管理标准化。2.强化科技赋能。推广智慧消防、智慧用电、智能视频监控等技术在养老机构的应用，提升本质安全水平。3.健全长效机制。建立健全“双随机、一公开”监管机制、部门联合执法机制、风险分级管控机制和隐患排查治理双重预防机制，实现安全管理的常态化、制度化。（四）总结评估阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）各地对专项行动开展情况进行全面总结，评估工作成效，提炼经验做法，查找存在问题。形成专项行动总结报告，报送上级主管部门。总结报告应包含排查机构数量、发现隐患数量、整改完成情况、执法处罚情况等数据，以及典型案例分析。六、工作要求（一）加强组织领导，压实工作责任成立由民政、消防救援、市场监管、卫健、公安、住建等部门组成的养老服务安全排查整治专项行动领导小组。各地要建立健全政府主导、部门联动、社会参与的工作机制。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓落实。要层层签订责任书，将安全责任压实到每一个岗位、每一个人员，确保责任链条无缝衔接。（二）强化协同配合，形成监管合力民政部门要履行好行业主管部门职责，牵头组织开展排查整治，加强业务指导和督促检查。消防救援机构要加强对消防安全的监管指导，提供技术支持。市场监管部门要加强对食品安全、特种设备安全的监管。卫生健康部门要加强对内设医疗机构、医养结合服务的监管。其他相关部门要按照职责分工，密切配合，信息共享，形成齐抓共管的强大合力。对于涉及多部门职能的交叉领域，要开展联合执法，避免监管盲区。（三）严格督导检查，严肃追责问责专项行动领导小组将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各地工作开展情况进行常态化督导。对工作推进不力、隐患排查整治不彻底、走形式走过场的地区和单位，进行通报批评。对因排查整治不到位导致发生安全事故的，依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任。（四）加强宣传培训，提升安全素养各地要充分利用各类媒体平台，广泛宣传养老服务安全法律法规和应急避险知识，提高老年人及其家属的安全意识和自救互救能力。要定期组织养老机构负责人、安全管理人员和一线护理员开展安全技能培训，内容涵盖消防安全、食品安全、急救技能、心理疏导等。2026年内，所有养老机构安全员和护理员至少要接受一次系统性的安全培训，确保持证上岗率达到规定标准。（五）坚持标本兼治，建立长效机制要深刻吸取各类安全事故教训，举一反三，不仅要把眼前的隐患整改到位，更要深挖隐患产生的根源。从规划审批、建筑标准、设施配置、人员配备、制度管理等方面入手，研究治本之策。加大财政投入力度，支持养老机构进行安全设施改造升级，更新老旧设备。鼓励引入第三方专业机构参与安全评估和日常管理，提升专业化安全管理水平。七、隐患排查标准清单为确保排查整治工作的规范性和可操作性，特制定以下关键排查标准，各机构需严格对标对表进行检查。检查类别检查项目具体排查内容及标准整改要求消防安全消防控制室是否实行24小时专人值班，每班不少于2人；值班人员是否持证上岗；是否掌握应急处置程序。立即配足持证人员，落实双人值班制度。疏散通道安全出口、疏散楼梯是否畅通；严禁堆放杂物、锁闭；疏散指示标志、应急照明是否完好。清除杂物，拆除门锁，修复损坏的指示标志。电气安全是否违规使用大功率电器；线路是否穿管保护；电动自行车是否违规进入室内充电。收缴违规电器，规范线路，建设室外集中充电桩。消防设施喷淋、烟感、消火栓是否水压充足、功能正常；是否每月维保。立即维修，确保系统正常运行，出具维保记录。食品安全许可资质食堂是否持有有效食品经营许可证；从业人员是否持有有效健康证明。立即停止无证经营，组织人员体检办证。食品留样每餐次所有品种是否留样；留样量是否不少于125克；留样时间是否不少于48小时；是否记录齐全。严格执行留样制度，配备专用留样冰箱。原料储存食材是否分类分架、离地离墙存放；是否存在过期、变质食品。清理过期变质食品，规范库房管理。医疗护理药品管理是否有过期药品；特殊药品是否双人双锁管理；是否有过期药销毁记录。清理过期药品，完善特殊药品管理台账。护理操作是否执行无菌操作；翻身、拍背等护理记录是否及时、真实。加强培训，规范护理文书书写。设施设备电梯安全是否在检验有效期内；维保记录是否完整；报警装置是否有效。联系特检院检验，整改故障。燃气安全是否安装燃气报警器；报警器是否通电有效；连接软管是否老化。安装合规报警器，更换金属包覆