2026年度隐患排查治理水利防汛安全排查治理方案

2026年度隐患排查治理水利防汛安全排查治理方案为深入贯彻落实国家关于防灾减灾救灾及安全生产的重要指示精神，切实做好2026年度水利防汛安全工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化底线思维和红线意识，全面提升水旱灾害防御能力，结合当前水利工程运行实际及气象预测趋势，特制定本年度隐患排查治理及防汛安全排查治理方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以保障人民群众生命财产安全为根本，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾。通过建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动水利防汛安全治理模式向事前预防转型。全面梳理水利工程在汛前、汛中、汛后可能存在的各类安全风险，运用数字化、智能化手段提升排查精准度，确保隐患早发现、早报告、早处置，牢牢守住水安全底线。（二）工作原则1.全面覆盖，突出重点。既要对辖区内所有水库、水闸、堤防、泵站、蓄滞洪区等进行拉网式排查，又要重点关注病险工程、在建涉水工程、山洪灾害易发区以及城市易涝点等薄弱环节。2.属地管理，分级负责。严格落实防汛抗旱责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各级水行政主管部门及工程管理单位的主体责任。3.立行立改，闭环管理。对排查出的隐患建立台账，实行销号制度。能够立即整改的必须当场整改；不能立即整改的，要制定切实可行的整改方案，明确责任人、整改措施、资金来源和时限要求，确保整改到位。4.技防人防，深度融合。充分利用无人机巡查、视频监控、渗流监测等先进技术手段，结合人工实地巡查，构建天地一体化的隐患排查体系。（三）工作目标通过实施本方案，实现2026年度辖区内水利防汛安全隐患排查治理率100%，重大隐患挂牌督办率100%，一般隐患整改率100%。确保在设计标准内洪水不垮坝、不决堤、不淹重要城镇；遇超标准洪水有预案、有措施、能应对，最大程度减轻水旱灾害损失。二、组织领导与职责分工为确保排查治理工作有序开展，成立2026年度水利防汛安全隐患排查治理工作领导小组。（一）领导小组构成组长由单位主要负责人担任，副组长由分管安全、防汛、建设的副职领导担任。成员包括安全监督科、工程建设科、运行管理科、水旱灾害防御科、物资管理科及下属各工程管理单位负责人。（二）主要职责1.领导小组办公室：设在水旱灾害防御科，负责统筹协调、信息汇总、情况通报、督促检查等日常工作。定期召开隐患排查治理分析会，研判防汛安全形势。2.安全监督科：负责监督隐患排查治理工作的落实情况，对整改不力的单位和个人进行问责，对重大隐患实行挂牌督办。3.运行管理科：负责组织对水库、水闸、堤防等已建成水利工程的安全运行状况进行专业排查，指导管理单位开展日常巡查和维修养护。4.工程建设科：负责排查在建水利工程的施工度汛方案编制、围堰安全、穿（破）堤施工等安全隐患，督促施工单位落实防汛措施。5.各工程管理单位：作为隐患排查治理的责任主体，负责具体实施辖区内工程的拉网式排查，建立隐患台账，落实整改资金和措施，及时上报排查整改情况。三、排查范围与重点内容本次排查治理涵盖辖区内所有水利设施及相关涉水活动，重点聚焦以下六个方面：（一）水库与水电站安全排查1.大坝主体结构：重点检查大坝坝体、坝基是否存在裂缝、渗漏、滑坡、塌陷、冲刷等现象；对土石坝需检查坝坡坡比、护坡完整性、排水设施是否通畅；对混凝土坝需检查坝体变形、伸缩缝止水、碳化剥落情况。2.泄洪与放水设施：严格检查溢洪道是否畅通，是否存在淤积、杂草丛生、阻水障碍物；闸门及启闭机是否灵活可靠，电源（含备用电源）是否双回路保障，钢丝绳是否锈蚀断丝。3.监测与预警设施：核实大坝安全监测系统（变形、渗流、应力应变）运行是否正常，数据是否真实准确；水位、雨量观测站点传输是否及时。4.调度运行管理：检查水库调度规程是否科学合理，汛限水位是否严格执行，防汛物资储备是否足额到位。（二）堤防与河道工程排查1.堤防工程状况：重点排查堤身堤基质量，检查是否存在管涌、流土、漏洞、蚁穴、獾洞等隐患；堤顶道路是否平整，堤坡是否雨淋沟发育；穿堤建筑物（涵闸、泵站）与堤身结合部是否存在渗漏隐患。2.河道行洪安全：检查河道内是否存在非法采砂遗留的深坑、弃料堆；是否存在违章建筑、阻水林木、高杆作物；检查护岸工程是否坍塌，根石是否走失。3.险工险段治理：对历史出险段落、迎溜顶冲段、堤防薄弱段进行重点复核，检查备防石是否充足，应急抢险预案是否具有针对性。（三）在建水利工程度汛安全排查1.施工围堰安全：检查围堰设计标准是否符合规范，堰体结构是否稳定，防渗体系是否可靠，超标准洪水应急预案是否完备。2.施工营地与设施：检查施工人员宿舍、仓库、加工厂等临时设施是否设置在洪水淹没区或高陡边坡下方，排水通道是否畅通。3.穿破堤施工管理：对正在进行的穿堤、破堤施工，重点检查导流措施、封堵方案及应急抢护预案的落实情况，严禁汛期在河道主槽内进行大强度土方施工。（四）山洪灾害防御体系排查1.监测预警系统：对自动雨量站、水位站进行现场维护测试，确保蓄电池续航、太阳能板充电及卫星通信功能正常。2.群测群防体系：检查县、乡、村三级防御责任体系是否更新，山洪灾害防御预案是否修编；检查“明白卡”发放、警示标识牌设立、转移路线安置区标识是否清晰醒目。3.基层应急能力：检查村级锣长、预警员是否在岗在位，手摇报警器、铜锣、高音喇叭等预警设备是否完好。（五）城市排水防涝设施排查1.排水管网与泵站：疏通检查城市排水管网，重点排查易涝点、下穿隧道、地铁出入口的排水能力；检查排涝泵站机组试运行情况，前池清淤是否彻底。2.调蓄空间与设施：检查城市调蓄池、人工湖等调蓄空间是否存在被占用、淤积情况；检查河道排涝闸门能否正常开启。（六）防汛物资与队伍准备排查1.物资储备管理：对防汛物资仓库进行全面盘点，检查编织袋、救生衣、冲锋舟、照明设备、发电机等关键物资的数量和质量，确保不过期、不失效。2.抢险队伍集结：核实专业抢险队伍和群众性巡逻队伍人员名单，检查联系方式是否变更，开展必要的技能培训和拉动演练。四、实施步骤与阶段安排2026年度隐患排查治理工作分三个阶段压茬推进，贯穿全年。（一）汛前全面排查与整改阶段（1月1日—4月30日）本阶段是核心攻坚期，旨在主汛期到来前消除一切已知隐患。1.自查自纠（1月—2月）：各工程管理单位对照排查内容，对管辖范围内工程进行100%全覆盖自查。建立“隐患问题清单、整改措施清单、责任落实清单”三张清单。2.县级核查（3月）：领导小组组织专业技术人员，对重点工程、险工险段、病险水库进行复核核查，对自查零报告的单位进行重点抽查。3.集中整改（4月）：对排查出的隐患实行分类施治。对于一般隐患，必须在4月15日前整改完毕。对于重大隐患，一时无法消除的，必须落实临时度汛措施，制定应急预案，并上报上级主管部门备案，力争在4月底前完成主体工程整改。4.物资补充与演练（4月中旬）：完成防汛物资的更新补充，开展1-2次全流程防汛应急演练，检验预案的可操作性。（二）汛期动态巡查与应急治理阶段（5月1日—9月30日）本阶段侧重于应对突发状况和新增隐患的即时处置。1.加密巡查频次：汛期，特别是强降雨期间，水库巡查责任人必须驻坝值守，实行24小时巡查。对高水位运行的水库、河道迎水面进行不间断巡查。2.实时监测预警：密切监视雨水情变化，一旦监测数据出现异常突变（如渗流量增大、测压管水位异常），立即启动应急响应，组织专家会商研判。3.险情快速处置：发现管涌、滑坡、裂缝等突发险情，立即按照预案抢护，做到“抢早、抢小、抢住”，并第一时间上报，防止小险演变成大灾。（三）汛后总结复盘与水毁修复阶段（10月1日—12月31日）本阶段侧重于修复水毁工程和谋划长远治理。1.水毁工程普查：汛期过后，立即组织对水利工程水毁情况进行全面统计，评估水毁程度。2.修复计划制定：编制2026年度水毁修复方案，优先修复直接影响安全度汛的骨干工程和重要设施。3.隐患治理回头看：对汛前未完成整改的重大隐患进行跟踪检查，确保整改措施落实落地。对全年隐患排查治理工作进行总结，分析规律，修订完善相关制度。五、隐患分级标准与治理流程（一）隐患分级定义根据隐患的危害程度和整改难度，将防汛安全隐患分为三级。1.一般隐患：危害程度和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。例如：堤防坡面少量雨淋沟、警示牌褪色、少量杂草、闸门轻微锈蚀等。2.较大隐患：危害程度和整改难度较大，需要一定时间或投入一定资源才能整改排除，但暂时不影响工程主体安全的隐患。例如：溢洪道局部淤积、监测数据异常但稳定、备用电源故障、堤身蚁穴未贯穿等。3.重大隐患：危害程度极高，可能导致工程失事或造成重大人员伤亡和财产损失，需要立即采取紧急措施或停止运行的隐患。例如：大坝贯穿性裂缝、严重管涌、闸门卡阻无法开启、主体结构滑坡、库区大范围滑坡体等。（二）隐患治理流程严格执行“查、改、验、销”闭环管理流程。1.排查登记：排查人员现场填写《防汛安全隐患排查表》，详细记录隐患位置、类型、程度，附照片或视频资料，录入水利安全生产信息上报系统。2.评估认定：领导小组办公室组织专家对隐患等级进行科学评估，确定隐患级别。3.制定方案：针对不同级别隐患制定整改方案。一般隐患：由管理单位立即现场整改。较大隐患：由管理单位制定整改计划，明确时限（一般不超过15天），报领导小组备案。重大隐患：由领导小组挂牌督办，制定专项应急预案和整改方案，落实资金和责任，必要时请示上级主管部门支持。4.整改实施：责任单位按照整改方案组织实施。整改期间必须加强安全监测，落实防范措施。5.验收销号：整改完成后，责任单位申请验收。验收合格后，在台账中注销；验收不合格的，责令重新整改，直至隐患彻底消除。六、隐患排查治理台账管理为规范隐患管理，建立统一的信息化台账体系。各排查组需按要求填写以下信息，确保数据真实、可追溯。隐患编号工程名称隐患部位隐患描述隐患等级发现时间责任单位责任人整改措施计划完成时间整改资金(万元)整改状态验收人备注YH-2026-001XX水库主坝背水坡桩号0+150坡脚出现一处散浸，渗水量约0.5L/s，水质浑浊，伴有少量细颗粒带出。较大2026-03-15XX水库管理所张三开设反滤导渗沟，铺设砂石反滤料，加强观测。2026-03-252.0已整改李四汛前重点监控YH-2026-002XX河堤防左岸桩号5+200堤顶路面出现横向裂缝，长约3米，宽2厘米，深约50厘米。一般2026-03-18XX河道管理处王五开挖回填夯实裂缝，表面铺设沥青封闭。2026-03-200.5已整改赵六YH-2026-003XX水闸启闭机房1号闸门启闭机电机绝缘电阻测试不合格，存在漏电风险。较大2026-03-20XX水闸管理所孙七更换1号闸门启闭机电机，对线路进行全面检修。2026-03-281.5整改中-需采购备件注：1.隐患编号规则：年度缩写-流水号。2.整改状态包括：未整改、整改中、已整改、停用整改。3.此台账实行动态更新，每周五下午报送领导小组办公室。七、技术支撑与创新应用为提升2026年度排查治理工作的科技含量，全面推广使用以下技术手段：（一）无人机航拍与三维建模针对水库大坝背水坡、河道堤防高滩、地形复杂的山洪沟等人工难以到达的区域，全面使用工业级无人机进行航拍巡查。利用多光谱相机识别植被下的水体异常（渗漏），通过正射影像和三维建模对比，精准分析堤坝沉降、变形和河势演变情况。（二）智能感知与实时监测完善小型水库雨水情自动测报和大坝安全监测设施建设。在重点病险水库、重要堤防段安装渗压计、测斜仪、量水堰等物联网传感器，实现渗流压力、位移、渗流量的实时在线监测。设定报警阈值，一旦数据超限自动发送短信至责任人手机。（三）探地雷达检测邀请专业检测机构，利用探地雷达对堤防、坝体进行内部无损检测。快速探测坝体和堤身内部的空洞、松散区、不均匀沉陷带等隐蔽隐患，变“看不见”为“看得见”，为精准除险加固提供科学依据。（四）数字孪生流域模拟依托数字孪生平台，将排查到的工程基础数据、实时监测数据输入模型。模拟不同频率洪水下的工程运行状态，预演可能出现的漫堤、溃口风险点，提前制定针对性防御措施。八、应急响应与演练要求（一）应急预案修编结合2026年工程实际状况和排查出的隐患特点，对各类防汛应急预案进行修订完善。特别要针对超标准洪水、突发工程险情、极端干旱等情况，细化监测预警、人员转移、工程调度、抢险救援等具体环节的操作流程，确保预案实用、管用。（二）实战化演练1.桌面推演：每季度组织一次防汛指挥调度桌面推演，重点检验指挥决策、部门协同、信息报送机制。2.实战演练：汛前至少组织一次综合性实战演练。演练科目应包括：堤防管涌抢护、水库闸门故障应急启闭、受威胁群众紧急转移安置、冲锋舟水上救援等。3.盲演抽查：领导小组将不定期开展“双盲”演练（不预先通知时间、地点），突击检验基层单位的应急反应能力和物资设备状况。（三）避险转移机制严格落实“三个紧急转移”要求（达到预警阈值时紧急转移、发生险情征兆时紧急转移、险情不能准确研判时紧急转移）。