食品突发事件应急预案

食品突发事件应急预案1总则1.1编制目的建立健全食品突发事件应急响应机制，规范应急处置流程，最大限度降低食品突发事件造成的人员伤亡、健康损害与社会影响，保障公众生命安全、身体健康及正常社会生产生活秩序，维护食品市场稳定与公共安全。1.2编制依据严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家食品安全事故应急预案》等法律法规及规范性文件要求，结合本地区食品产业特点、监管工作实际编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或可能造成公众健康损害、人员伤亡的食品突发事件应急处置，具体包括：食品生产、加工、包装、储存、运输、销售、餐饮服务等全链条环节因食品污染、食品添加剂违规使用、非食用物质添加、伪劣食品流入市场引发的突发事件；食用农产品种植养殖、屠宰、初级加工环节因农药兽药残留超标、重金属污染、生物毒素污染引发的流入消费端的突发事件；学校、养老机构、建筑工地等集中用餐单位发生的群体性食源性疾病事件；跨区域流入本辖区或本辖区流出至外区域的问题食品引发的联动处置突发事件；舆情传播引发的重大食品相关公共信任危机事件；其他需要应急处置的食品相关突发事件。1.4工作原则坚持人民至上、生命优先，将保障公众生命健康作为首要目标，第一时间开展医疗救治、风险控制工作；坚持统一领导、分级负责，在各级党委政府统一领导下，落实属地责任、部门监管责任与生产经营者主体责任；坚持预防为主、防处结合，常态化开展风险隐患排查、监测预警与应急演练，提升早发现、早处置能力；坚持科学处置、依法依规，依托专业技术力量，按照法定程序开展调查、检测、信息发布与责任追究；坚持公开透明、及时回应，主动向社会发布权威信息，回应公众关切，避免谣言传播。2事件分级根据事件危害程度、影响范围，食品突发事件从高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级：2.1特别重大食品突发事件（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大食品突发事件：事件波及2个及以上省份，对人体健康造成特别严重损害，出现死亡病例且扩散趋势超出省级行政区域控制范围；涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区或境外人员，造成特别严重社会影响；国务院认定的其他特别重大食品突发事件。2.2重大食品突发事件（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大食品突发事件：事件波及本省内2个及以上设区市，造成100人以上中毒或感染，或出现10人以下死亡病例；学校、全国性大型活动期间发生的，造成50人以上中毒或感染，且出现死亡病例的食源性疾病事件；省级以上人民政府认定的其他重大食品突发事件。2.3较大食品突发事件（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大食品突发事件：事件波及设区市内2个及以上区县，造成50人以上、100人以下中毒或感染，未出现死亡病例；出现1例及以上死亡病例且致病原因明确为食品因素；设区市级以上人民政府认定的其他较大食品突发事件。2.4一般食品突发事件（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般食品突发事件：事件影响范围为单个区县行政区域，造成30人以上、50人以下中毒或感染，未出现死亡病例；引发区域性食品消费恐慌，涉及食品数量在1吨以上且流向明确，可能造成较大市场波动；县级以上人民政府认定的其他一般食品突发事件。注：上述分级标准中“以上”包含本数，“以下”不包含本数。3组织指挥体系3.1应急指挥部成立食品突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府分管负责人任总指挥，市场监管部门、卫生健康部门主要负责人任副总指挥，成员单位包括党委宣传部、网信办、市场监管局、卫生健康委、农业农村局、公安局、民政局、教育局、交通运输局、商务局、应急管理局、海关、粮食和物资储备局等相关部门。指挥部主要职责：贯彻落实上级党委政府及应急指挥机构的工作部署，统筹指挥本行政区域内食品突发事件应急处置工作；研究确定事件级别、响应等级、处置方案，决定启动、调整、终止应急响应；统筹调配应急人员、物资、资金、技术等资源，协调解决应急处置中的重大问题；审核事件处置进展、调查结论、信息发布等重要内容，统一发布权威信息；指导下级政府开展应急处置，组织开展事件原因分析、责任认定与善后处置工作。3.2指挥部工作组指挥部下设8个专项工作组，分工负责应急处置各项具体工作：1.综合协调组：由市场监管部门牵头，成员包括应急管理、卫生健康等部门，负责统筹协调各工作组运转，汇总每日处置进展、工作台账，起草工作汇报、会议纪要等文件，协调落实指挥部交办的各项任务，做好应急处置后勤保障。2.医疗救治组：由卫生健康部门牵头，成员包括各级医疗机构、疾病预防控制机构，负责统筹调配医疗资源，对涉事人员开展分类救治，对需要医学观察的人员统一落实观察措施，统计每日伤亡、救治情况，配合开展致病因子溯源调查。3.流行病学调查组：由卫生健康部门牵头，疾控机构专业人员为主，市场监管、农业农村部门配合，负责制定流行病学调查方案，对所有病例开展个案调查，采集病例生物样本、剩余食物、环境样本开展实验室检测，分析确定致病因子、传播途径、污染来源，形成流行病学调查报告。4.风险控制组：由市场监管部门牵头，农业农村、交通运输、海关等部门配合，负责第一时间对涉事食品、原料、生产经营场所采取查封、扣押、下架、召回等管控措施，溯源排查涉事食品的生产、加工、流通全链条信息，梳理涉事食品流向清单，逐一追回未消费的问题食品，依法控制涉事生产经营主体相关责任人。5.案件调查组：由公安机关牵头，市场监管、纪检监察等部门配合，负责对涉嫌刑事犯罪的食品违法行为立案侦查，调查涉事主体生产经营活动的违法事实，固定相关证据，依法追究相关责任人刑事责任；对监管履职过程中存在的失职渎职行为开展调查，依规依纪追究相关单位及人员责任。6.舆情信息组：由党委宣传部牵头，网信办、市场监管等部门配合，负责监测食品突发事件相关网络舆情、社会舆论，及时发现不实信息、谣言，协调平台采取处置措施；制定信息发布方案，通过新闻发布会、官方通报、媒体专访等形式及时发布权威信息，回应公众关切，引导舆论走向。7.物资保障组：由商务部门牵头，粮食和物资储备、交通运输等部门配合，负责统筹应急处置期间的食品、药品、防护用品等物资供应，协调做好生活必需品市场调度，稳定食品市场价格，防范出现抢购、断供等情况，保障涉事区域群众正常生活需求。8.善后处置组：由民政部门牵头，属地乡镇（街道）、医保、司法等部门配合，负责做好伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等工作，开展涉事人员心理疏导，协调处理民事纠纷，对受影响的困难群众落实救助政策，尽快恢复正常社会秩序。3.3技术支撑机构各级疾控中心、食品检验检测机构、食品安全风险评估机构为应急处置技术支撑单位，负责样本采集、实验室检测、风险评估等工作，24小时响应应急检测需求，一般理化指标、微生物指标检测需在24小时内出具初步结果，有毒有害物质定性检测需在48小时内出具结果，为事件判定、溯源调查提供科学依据。4监测与预警4.1监测体系建立多渠道、全覆盖的食品突发事件监测网络：1.常规风险监测：市场监管、农业农村、卫生健康部门按年度制定食品安全风险监测计划，对食品生产经营环节、食用农产品种植养殖环节开展常态化抽样检测，重点监测农药兽药残留、重金属、微生物、食品添加剂、非食用物质等指标，年度监测样本量不低于每千人口1份，对监测发现的问题及时开展风险研判。2.食源性疾病监测：各级医疗机构落实食源性疾病报告制度，发现接诊病例中存在3例及以上同一食物暴露史、相似症状的病例，需在2小时内报告属地疾控机构；疾控机构每日汇总分析辖区食源性疾病报告数据，发现聚集性信号立即开展核实。3.舆情监测：网信、市场监管部门建立常态化舆情监测机制，对社交平台、短视频平台、本地论坛等渠道的食品相关信息开展实时监测，重点关注“食物中毒”“食品吃坏肚子”“问题食品”等关键词，发现疑似突发事件线索第一时间核实。4.投诉举报监测：12315、12345投诉举报平台安排专人24小时值守，对集中出现的同一食品、同一经营主体的投诉举报信息，1小时内转至市场监管部门核实处置。4.2预警发布对监测发现的可能引发食品突发事件的风险隐患，根据风险程度、影响范围发布预警信息，预警级别从高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识：红色预警（一级）：可能发生特别重大食品突发事件，或事件已经发生但可能进一步扩大影响范围，由省级人民政府发布；橙色预警（二级）：可能发生重大食品突发事件，或事件已经发生但可能扩散至周边地市，由设区市级人民政府发布；黄色预警（三级）：可能发生较大食品突发事件，或事件已经发生但可能扩散至周边区县，由县级人民政府发布；蓝色预警（四级）：可能发生一般食品突发事件，由县级市场监管部门会同卫生健康部门发布。预警信息内容包括风险类别、可能影响的区域、预警级别、警示事项、防范措施、咨询渠道等，通过官方网站、新媒体平台、电视、广播、短信等渠道向社会公开，同时通报相关部门、下级政府及可能受影响的周边区域。预警发布后，根据风险发展态势及时调整预警级别或解除预警。4.3预警响应预警发布后，相关部门立即采取以下响应措施：密切关注风险发展态势，增加监测频次，及时收集、报告相关信息；组织技术机构开展风险评估，分析事件发生的可能性、危害程度及影响范围；提前做好应急队伍、物资、设备、场所等准备工作，医疗救治机构预留必要的救治床位、药品；向社会发布防范提示，告知公众避免食用相关食品，出现相关症状及时就医；对涉事食品、相关生产经营主体开展专项排查，及时消除风险隐患。5应急响应5.1信息报告1.报告责任主体：食品生产经营者、医疗机构、疾控机构、市场监管部门、农业农村部门、教育部门、乡镇（街道）等为信息报告责任主体，发现食品突发事件线索后需立即报告，任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报、谎报。2.报告时限与程序：初步发现疑似食品突发事件后，责任主体需在1小时内向属地县级市场监管、卫生健康部门报告；接报部门核实后，对初步判定为一般及以上级别的事件，30分钟内口头报告本级政府及上级主管部门，1小时内提交书面初步报告，内容包括事件发生时间、地点、涉及人数、初步症状、可能涉及的食品等信息。进程应急响应期间，各工作组每日17时前向指挥部报送当日处置进展，重大情况随时报告；涉及人员伤亡、事件扩大、重要调查结论等信息，第一时间报送。终结应急响应终止后7个工作日内，指挥部形成完整的事件处置终结报告，内容包括事件基本情况、原因分析、处置过程、责任认定、整改措施等，报上级政府及主管部门。3.报告内容要求：信息报告需客观、准确、详实，不得隐瞒关键信息，初步报告阶段可先报送已核实内容，后续根据调查进展及时补充完善。5.2响应启动指挥部接报后，立即组织卫生健康、市场监管、疾控等部门开展事件核实评估，根据事件分级标准确定事件级别，对应启动相应等级应急响应：Ⅰ级响应：由国务院或国家食品安全相关指挥机构决定启动，省级指挥部在国家统一指挥下开展处置工作；Ⅱ级响应：由省级人民政府决定启动，省指挥部统筹指挥全省应急处置工作，涉事地市、县区落实具体处置措施；Ⅲ级响应：由设区市级人民政府决定启动，市指挥部统筹指挥处置工作，涉事县区落实具体措施，省级部门给予指导支持；Ⅳ级响应：由县级人民政府决定启动，县指挥部统筹指挥处置工作，市级部门给予指导支持。启动响应时，指挥部立即进入实体化运转状态，各工作组人员1小时内到岗到位，按照职责分工开展处置工作。5.3分级响应措施5.3.1通用处置措施无论启动哪一级响应，均需第一时间落实以下核心处置措施：1.医疗救治优先：医疗救治组第一时间调配救治资源，按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则，对重症病例安排专人专班救治，对轻症病例统一安排观察治疗，逐一登记所有涉事人员信息，每日更新健康状况，确保不遗漏任何一名可能受影响的人员，力争实现“零死亡、零后遗症”的救治目标。2.风险全面管控：风险控制组第一时间封存涉事经营场所的剩余食品、原料、工用具，责令涉事主体暂停生产经营活动；对已流入市场的涉事食品，24小时内梳理完成生产、批发、零售全链条流向清单，通过官方渠道发布召回公告，逐一通知下游经营者下架、消费者退回，对追回的问题食品统一采取无害化销毁处理，防止风险进一步扩散。3.快速溯源调查：流行病学调查组与风险控制组同步开展调查，2小时内到达事发现场，对涉事人员开展面对面访谈，核实发病前72小时的饮食暴露史，采集剩余食品、呕吐物、粪便、血液、环境涂抹样等样本，48小时内完成样本检测，明确致病因子；溯源排查根据生产记录、进货台账、销售凭证、物流信息倒查污染来源，涉及上游种植养殖、生产加工环节的，立即通报属地相关部门联合处置。4.舆情及时回应：舆情信息组在事件发生后4小时内发布首次权威信息，24小时内召开首场新闻发布会，后续根据处置进展动态发布信息，主动回应公众关注的事件原因、涉事主体、风险范围、防范措施等问题，对不实谣言第一时间澄清，依法追究造谣传谣人员责任，避免舆论发酵失控。5.3.2分级差异化措施Ⅰ级、Ⅱ级响应期间：省级及以上指挥部统筹协调跨区域资源调配，组织国家级、省级专家开展联合会诊、联合调查，对涉事食品流向涉及的省份开展联动处置，每日向社会发布处置进展，协调国家相关部门给予政策、技术、物资支持。Ⅲ级、Ⅳ级响应期间：属地政府重点做好人员救治、涉事食品管控、辖区内风险排查，及时向上级报送处置进展，对涉事食品流向外区域的，第一时间向流入地监管部门通报协查。5.4响应调整与终止应急响应启动后，指挥部根据事件发展态势、处置进展及时调整响应级别：事件危害进一步扩大、超出原有级别控制范围的，提级响应；事件得到有效控制、危害消除且连续72小时无新发病例的，降级响应。当符合以下全部条件时，由指挥部组织专家评估后，宣布终止应急响应：所有涉事人员均得到有效救治，病情稳定超过72小时，无新增疑似或确诊病例；涉事食品及原料全部得到管控、召回并无害化处置，未发现新的风险隐患；事件原因、责任已调查清楚，相关防控措施全部落实，社会秩序恢复正常。6后期处置6.1善后处置应急响应终止后，善后处置组15个工作日内完成伤亡人员的抚恤、赔偿、救助工作：对死亡人员家属按照相关政策落实一次性抚恤，对受伤人员医保报销后个人负担的医疗费用协调涉事责任主体足额赔付，对生活困难的涉事人员纳入临时救助范围；组织专业心理工作者对涉事人员及家属开展心理疏导，消除事件带来的心理影响。涉事生产经营主体需承担事件处置相关的医疗救治、抚恤赔偿、食品召回、无害化处置等全部费用，责任主体无力承担的，由属地政府先行垫付，后续依法向责任主体追偿。6.2责任追究事件调查结束后，对涉事生产经营主体存在违法违规行为的，由市场监管部门依法从重给予行政处罚，纳入食品安全严重违法失信名单，实施联合惩戒；涉嫌犯罪的，由公安机关依法追究刑事责任。对监管部门、属地政府及工作人员在事件处置中存在迟报漏报、履职不力、失职渎职等问题的，由纪检监察机关依规依纪追究相关人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.3总结评估应急响应终止后30个工作日内，指挥部组织开展事件处置总结评估，全面梳理事件发生的原因、处置过程、存在的问题、经验教训，形成评估报告，报上级人民政府及主管部门；针对事件暴露出的监管漏洞、产业风险，制定专项整改方案，明确整改责任、整改时限，完善食品安全监管制度，防范同类事件再次发生。6.4隐患整改相关部门根据整改方案要求，开展专项排查整治：对涉事领域、涉事环节的生产经营主体开展全覆盖检查，对同类风险隐患建立台账逐一销号；对食品生产经营者开展针对性培训，压实主体责任；完善风险监测指标，提高高风险食品的监测频次，提升早期预警能力。7应急保障7.1队伍保障各级市场监管、卫生健康、公安等部门建立食品突发事件应急处置专业队伍，每年开展不少于2次的专业培训，内容包括应急处置流程、流行病学调查、样本采集、应急检测、舆情应对等，提升队伍专业能力；建立应急专家库，吸纳食品安全、公共卫生、医疗、法律、舆情等领域专家，为应急