预防未成年人犯罪强制履行报告承诺书

预防未成年人犯罪强制履行报告承诺书为严格落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年人网络保护条例》《中小学教育惩戒规则（试行）》等法律法规要求，切实履行未成年人犯罪预防主体责任，建立“早发现、早预警、早干预、早处置”的全链条工作机制，有效遏制未成年人不良行为蔓延、减少严重不良行为发生、从源头上防范未成年人违法犯罪，本单位/本人郑重作出如下承诺，并自觉接受主管部门、社会公众及未成年人监护人的监督：一、责任主体与适用范围本承诺书责任主体包括但不限于：各级教育行政部门、中小学校（含中等职业学校、特殊教育学校、专门学校）、幼儿园、校外培训机构、民政部门未成年人救助保护机构、共青团、妇联、关工委等涉未成年人工作群团组织、街道办事处、乡镇人民政府、村（居）民委员会、未成年人住所地派出所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、剧本娱乐经营场所、旅馆宾馆等住宿经营主体，以及班主任、德育教师、法治副校长、未成年人监护人、校外培训机构从业人员、社区未成年人工作者等直接接触未成年人的岗位人员。本承诺书所称“强制报告”，是指责任主体发现未成年人存在不良行为、严重不良行为、疑似遭受违法侵害、面临违法犯罪风险等情形时，必须在规定时限内向属地教育行政部门、公安机关、民政部门等主管部门如实报告，不得瞒报、漏报、迟报、谎报。二、报告情形与判定标准责任主体发现未成年人存在以下任意一类情形的，必须第一时间启动报告程序，具体判定标准严格按照法律法规及相关司法解释执行：1.不良行为类：指《预防未成年人犯罪法》第二十八条规定的，不利于未成年人身心健康的行为，包括：（1）吸烟、饮酒，多次旷课、逃学，累计达到3个工作日及以上的；（2）无故夜不归宿、离家出走，超过12小时未找到监护人或下落不明的；（3）沉迷网络并出现昼夜颠倒、辍学逃学、辱骂殴打家人等衍生行为的；（4）与社会上具有不良习性的人员交往，组织或参加实施不良行为的团伙的；（5）进入法律法规规定未成年人不宜进入的营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等场所2次及以上的；（6）参与赌博、变相赌博，或者参加封建迷信、邪教等活动的；（7）阅览、观看或者收听宣扬淫秽、色情、暴力、恐怖、极端等内容的读物、音像制品或者网络信息，且存在模仿相关内容行为的；（8）其他明显偏离社会主流价值规范、可能引发违法犯罪的行为。2.严重不良行为类：指《预防未成年人犯罪法》第三十八条规定的，未成年人实施的有刑法规定、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的行为，以及严重危害社会的行为，包括：（1）结伙斗殴，追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物等寻衅滋事行为的；（2）非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入校园、公共场所的；（3）殴打、辱骂、恐吓他人，故意伤害他人身体，单次造成1人及以上轻微伤或多次实施伤害行为的；（4）盗窃、哄抢、抢夺、故意损毁公私财物，涉案金额达到当地治安案件立案标准的；（5）传播淫秽的读物、音像制品或者信息等，或参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的；（6）吸食、注射毒品，或者向他人提供毒品的；（7）参与赌博赌资较大，或多次参与赌博的；（8）其他严重危害社会的违法行为。3.风险隐患类：指未成年人虽未实施上述行为，但存在明确违法犯罪风险的情形，包括：（1）未成年人遭受父母或其他监护人遗弃、虐待、暴力伤害，长期处于无人照料、缺衣少食等监护缺失状态的；（2）未成年人被胁迫、诱骗、教唆参与违法犯罪活动，或被他人拉拢加入涉黑涉恶团伙的；（3）未成年人在网络上发布欲实施校园暴力、自杀、伤害他人等极端言论，或私下向他人透露违法犯罪计划的；（4）未成年人所属群体出现3人及以上聚集、携带管制器具、相约斗殴等苗头性事件的；（5）经营场所发现未成年人无监护人陪同、携带大量不明来源财物、身上有明显家暴或殴打伤痕、神情恍惚疑似被控制等异常情况的；（6）其他可能导致未成年人遭受侵害或实施违法犯罪的风险情形。三、报告程序与时限要求责任主体必须严格按照“首接负责、分级响应、闭环处置”的原则执行报告流程，确保信息传递及时、处置衔接顺畅：1.第一时间核实信息：责任主体首次发现上述情形的，第一责任人（如班主任、场所经营者、社区网格员等）需第一时间固定相关证据，包括聊天记录、视频监控、伤情照片、涉案物品等，同时在不刺激未成年人、不激化矛盾的前提下初步核实情况，准确记录未成年人姓名、身份证号、就读学校、家庭住址、监护人联系方式、事件发生时间地点、具体行为表现等核心信息，核实过程不得泄露未成年人隐私，不得对未成年人造成二次伤害。2.分级分类属于不良行为类情形的，责任主体需在2小时内向未成年人所在学校、住所地村（居）民委员会、监护人通报，情况复杂或监护人拒不配合的，需在4小时内向属地教育行政部门、派出所报告；属于严重不良行为类情形的，责任主体需在1小时内向属地公安机关报案，同时向未成年人所在学校、教育行政部门、民政部门同步通报相关信息；属于风险隐患类情形，且风险可能立即发生的，责任主体需第一时间拨打110报警，同时采取必要措施控制事态扩大，其余风险情形需在3小时内通报属地派出所、未成年人保护机构。3.书面台账备案：所有报告事项均需填写《预防未成年人犯罪报告登记表》，详细记录报告时间、报告人、接收单位及接收人、事件概况、处置进展等内容，纸质版台账由责任主体存档不少于3年，电子版台账同步报送属地未成年人保护工作领导小组办公室备案，涉及未成年人犯罪记录的，严格按照《未成年人犯罪记录封存实施办法》要求管理，不得向任何无关单位和个人泄露。4.跟进处置反馈：责任主体报告后需主动配合主管部门开展调查核实、干预矫治等工作，及时向相关部门反馈未成年人后续行为动态，对于经评估需要持续关注的重点未成年人，责任主体需每周报送一次跟踪情况，直至未成年人行为恢复正常、风险完全解除。四、主体责任与具体履职要求各责任主体需对照自身职责定位，逐项落实预防未成年人犯罪工作责任，确保履职无死角、无盲区：1.教育行政部门与学校责任：每学期至少开展8课时预防未成年人犯罪专题教育，将法治教育、行为规范教育、心理健康教育纳入必修课程，确保在校学生法治宣传教育覆盖率达到100%；建立学生行为动态监测机制，班主任每周至少与学生开展1次谈心谈话，每月全面排查1次学生不良行为，重点关注家庭困难、监护缺失、心理异常、学习困难等特殊群体学生，建立“一人一档”跟踪帮扶台账；严格落实法治副校长配备要求，每所学校至少配备1名由公安、检察、法院、司法行政部门工作人员担任的法治副校长，每学期至少开展4次法治讲座、模拟法庭、以案释法等实践活动；对实施不良行为的学生及时采取训导、谈话、家校沟通等教育措施，对实施严重不良行为的学生按照规定程序申请送入专门学校接受矫治教育，不得歧视、排斥问题学生，不得随意责令学生转学、退学。2.公安机关责任：接到涉未成年人违法犯罪或风险报告后，城区范围内30分钟、农村地区1小时内到达现场处置，对存在严重不良行为的未成年人依法予以训诫，责令监护人严加管教，符合法定情形的及时启动专门教育评估程序；定期对辖区校园周边、网吧、娱乐场所、旅馆等重点区域开展巡查，每月至少开展2次专项检查，严厉打击容留未成年人进入不适宜场所、教唆胁迫未成年人违法犯罪等行为，对相关违法经营主体依法顶格处罚；建立涉未成年人违法犯罪台账，每季度向属地教育行政部门、学校通报辖区未成年人违法犯罪情况，配合学校开展法治宣传教育，对重点未成年人建立“民警+社区+学校+家庭”四位一体帮教机制，每月至少开展1次帮教谈话。3.民政部门与未成年人救助保护机构责任：对报告中发现的监护缺失、遭受监护侵害的未成年人，第一时间落实临时监护责任，符合条件的纳入困境未成年人保障范围，确保基本生活、医疗、教育等权益得到保障；配备专业社会工作者，对存在不良行为、严重不良行为的未成年人提供心理疏导、行为矫治、社会融入等专业服务，每年服务覆盖人数不低于辖区重点未成年人总数的90%；定期对村（居）民委员会儿童主任、社区未成年人工作者开展业务培训，每年度培训时长不少于40课时，确保基层工作人员准确掌握报告情形、处置流程等工作要求。4.经营场所主体责任：互联网上网服务营业场所、娱乐场所、酒吧、剧本娱乐经营场所必须在入口显著位置设置未成年人禁入、限入标识，严格落实身份证核验制度，对所有进入场所人员逐一核查身份，发现未成年人进入的立即劝阻并向属地派出所报告，容留未成年人进入的依法承担相应法律责任；旅馆、宾馆、酒店等住宿经营主体接待未成年人入住时，必须严格执行“五必须”要求：必须查验入住未成年人身份并如实登记，必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式并记录备查，必须询问同住人员身份关系等情况并记录备查，必须加强安全巡查和访客管理，发现可疑情况立即向公安机关报告，必须联系未成年人的父母或者其他监护人核实情况，无法联系的第一时间报告属地派出所。5.监护人责任：依法履行监护职责，关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯，定期与学校、社区沟通未成年人在校、在外表现，不得放任、唆使未成年人实施不良行为和严重不良行为，不得放任未成年人脱离监护单独生活；发现未成年人存在异常行为或违法犯罪风险时，第一时间予以教育引导并向学校、公安机关报告，配合相关部门开展干预矫治工作，拒不履行监护职责的，依法接受训诫、督促监护令，情节严重的承担相应法律责任。6.基层组织与群团组织责任：村（居）民委员会每季度对辖区留守儿童、困境未成年人家庭开展1次入户走访，及时掌握未成年人家庭监护、行为表现等情况，发现问题第一时间向街道办事处、乡镇人民政府及相关部门报告；共青团、妇联、关工委等群团组织发挥自身优势，组织志愿者、“五老”人员等开展未成年人关爱帮扶活动，每年开展预防未成年人犯罪宣传活动不少于12场次，覆盖人群不低于辖区未成年人总数的80%。五、信息管理与隐私保护要求责任主体在报告及处置过程中，必须严格落实未成年人隐私保护规定，严禁出现以下行为：1.不得泄露报告人身份信息，对报告人身份严格保密，因报告行为遭受打击报复的，协调相关部门依法追究相关人员责任，保障报告人合法权益；2.不得随意扩散未成年人不良行为、严重不良行为及相关案件信息，不得在新闻报道、宣传材料、网络平台中披露未成年人的姓名、住所、照片、图像以及可能推断出该未成年人身份的其他资料，案件办理确需公开的，按照法定程序进行并采取必要隐私保护措施；3.不得将未成年人的不良行为记录、干预矫治记录随意提供给无关单位和个人，除因升学、入伍、就业等法定情形需要查询的，严格按照未成年人犯罪记录封存相关规定执行，确保未成年人矫治后顺利回归社会。六、监督考核与责任追究本承诺书履行情况纳入各单位年度绩效考核、平安建设考核范畴，与单位评优评先、相关负责人职务晋升直接挂钩，对履职不到位的责任主体和个人，严格按照法律法规及相关规定追究责任：1.奖励情形：对及时报告未成年人违法犯罪风险、有效避免重大恶性案件发生的单位和个人，按照相关规定给予通报表扬、现金奖励，符合见义勇为认定条件的依法认定见义勇为，相关事迹纳入单位和个人信用档案。2.问责情形：责任主体存在瞒报、漏报、迟报、谎报相关情形的，首次发现的由主管部门予以通报批评，责令限期整改；逾期整改不到位或造成未成年人违法犯罪、遭受侵害等后果的，对单位主要负责人、直接责任人给予政务处分或相应处罚，情节严重的依法追究刑事责任；学校未按要求开展预防犯罪教育、未建立学生行为监测机制的，由教育行政部门责令改正，通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；经营场所未按要求落实身份核验、报告义务，容留未成年人进入不适宜场所、未按规定接待未成年人住宿的，由相关主管部门依法给予责令停业整顿、吊销营业执照、罚款等行政处罚，造成严重后果的依法追究刑事责任；监护人不履行监护职责，放任未成年人实施不良行为、严重不良行为的，由公安机关、民政部门等予以训诫，责令其接受家庭教育指导，拒不改正或造成严重后果的，依法撤销监护人资格，追究相应法律责任。七、履职保障与长效机制建设各责任主体需建立健全预防未成年人犯罪工作长效机制，确保各项要求落地见效：1.人员经费保障：各单位需配备专职或兼职预防未成年人犯罪工作人员，将相关工作经费纳入年度财政预算，保障宣传教育、跟踪帮教、场所建设等工作顺利开展，鼓励通过政府购买服务方式引入专业社会工作机构参与未成年人干预矫治工作。2.部门联动机制：建立由政法委牵头，教育、公安、民政、司法行政、共青团、妇联等部门参与的预防未成年人犯罪联席会议制度，每季度召开1次工作例会，通报工作情况、研判风险隐患、协调解决难