《财经法规与会计职业道德》-第1章

第一章国际贸易概述6第六节法律责任上一页返回第一节会计法概论【案例资料】

新学期开始了，大家开始学习《财经法规与会计职业道德》课程，课间，大家热烈地讨论了起来。学生甲:“‘职业道德’还比较耳熟，‘财经法规’是什么就不清楚了。是不是类似‘交通法规’呢?”

学生乙纠正道:“‘会计法规’不就是会计法吗?”

学生丙补充道:“不对，是指会计制度，我们平时工作都是看会计制度。”…….上一页下一页返回第一节会计法概论【案例解析】

以上几个学员说的都不准确、不完整。会计法律制度应该包括四个方面:会计法律、会计行政法规、国家统一的会计制度和地方性会计法规。会计法规是指国家权力机关或其授权机构制定的各种会计规范性文件的总称，包括会计法律、会计行政法规、会计规帝等。它是调整会计关系的法律规范。改革开放至今，我国基本形成了以《会计法》为主体的比较完整的会计法律制度体系。目前主要包括会计法律、会计行政法规、国家统一的会计制度和地方性会计法规四个层次。上一页下一页返回第一节会计法概论

1.会计法律会计法律是指由全国人民代表大会及其常委会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。目前我国有两部会计法律—《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国注册会计师法》。1999年10月31日，第九届全国人大常委会第十二次会议修订通过的《中华人民共和国会计法》是会计法律制度中层次最高的法律规范，是制定其他会计法规的依据，也是指导会计工作的最高准则。

(1)《会计法》的立法宗旨。《会计法》的立法宗旨是规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序。上一页下一页返回第一节会计法概论(2)《会计法》的适用范围。《会计法》的适用范围包括三个方面的内容，即对人的效力范围、地域上的适用范围和时间上的效力范围。

《会计法》对人的效力范围是指办理会计事务的单位和个人，包括国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织必须遵守本法。另外会计主管机关和其他有关机关，如财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门也必须受《会计法》约束。上一页下一页返回第一节会计法概论

《会计法》在地域上的适用范围是中华人民共和国地域的范围内(不包括香港、澳门、台湾地区)，而在中国境外设立的中国投资企业，则是以所在国的法律为依据设立，属所在国法人，应当执行所在国的法律，不受中国法律的约束。但是，这些企业在向国内提供财务会计报告和其他会计资料时，应当按照国内法律和投资主体的要求进行。至于我国驻外国的使、领馆等，由于既不受外国管辖又不与所在国直接发生经济业务，所以只执行国内会计法律，不执行所在国的会计法律。

《会计法》在时间上的效力范围是指从2000年7月1日起，1999年10月31日经修订发布的《会计法》发生法律效力，修订前的《会计法》效力终止。修订后《会计法》对2000年7月1日以前发生的会计行为，没有追溯力。上一页下一页返回第一节会计法概论2.会计行政法规会计行政法规是指由国务院制定并发布或者国务院有关部门拟订并经国务院批准发布，调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范，如国务院发布的《企业财务会计报告条例》《总会计师条例》等。3.国家统一的会计制度国家统一的会计制度指国务院财政部门根据《中华人民共和国会计法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度;包括会计部门规章和会计规范性文件。会计部门规章是根据《中华人民共和国立法法》规定的程序，由财政部制定，并由部门首长签署命令予以公布的制度办法，如2001年2月20日以财政部第10号部长令签发的《财政部门实施会计监督办法》和2006年2月15日以财政部第33号部长令签发的《企业会计准则—基本准则》等。上一页下一页返回第一节会计法概论

4.地方性会计法规指省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会在与会计法律、会计行政法规不相抵触的前提下制定的地方性会计法规。上一页返回第二节我国的会计管理体制【案例资料】2010年，某市财政局为向上级财政部门上报该市企事业单位会计从业人员基本信息，向其行政区域所属各企事业单位下发了相关调查表，要求各单位在规定的时间将填写的表格送交财政局会计处。某民营企业拒不配合填写表格，其会计部负责人声称:我们未接到上级集团总公司指示，因此不能满足财政局的要求。下一页返回第二节我国的会计管理体制【案例解析】《中华人民共和国会计法》第七条规定，“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”。因此，子公司除了接受，公司的监管外，还要接受国家财政部门的监管，公司会计部门负责人的做法是不正确的。会计工作管理体制是划分会计工作管理职责权限关系的制度，包括会计工作管理组织形式、管理权限、管理机构设置等内容。我国的会计工作管理体制，主要包括明确会计工作的主管部门、划分各会计工作的自律管理、明确单位内部会计工作管理的责任和内容三方面。上一页下一页返回第二节我国的会计管理体制1.2.1会计工作的行政管理

《中华人民共和国会计法》第一七条规定，“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”可见，我国以法律形式规定了会计工作由财政部门主管并明确在会计工作管理体制上实行“统一领导、分级管理”的原则。财政部门履行的会计行政管理职能主要有:(1)会计准则制度及相关标准规范的制定和组织实施;(2)会计市场管理;(3)会计专业人才评价;(4)会计监督检查。上一页下一页返回第二节我国的会计管理体制1.会计制度的制定权限

《中华人民共和国会计法》第八条规定，“国家统一的会计制度，由国务院财政部门根据本法制定并公布。国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案”。上一页下一页返回第二节我国的会计管理体制会计制度是政府管理部门为处理会计事务而制定的规章、准则、制度、办法等规范性文件的总称，包括会计核算制度、会计监督制度、会计人员管理制度、会计工作管理制度等。当前，在社会主义市场经济的条件下，为使各地区、各部门、各单位在办理会计事务中有统一的制度作依据，使会计核算正确地体现财政、财务制度有关规定的要求，使会计这一信息系统及时、正确地为国民经济计划和管理提供分类科学、口径统一的会计资料。由国务院财政部门制定国家统一的会计制度是完全必要的。但是，由于各地区、各部门的具体情况千差万别，由国务院财政部门制定所有的、包罗万象的会计制度，实际上也不可能。在国务院财政部门制定国家统一的会计制度的基础上，还需要由各地区、各部门制定符合《中华人民共和国会计法》要求的、符合实际情况的会计制度或者补充规定，报国务院财政部门审核批准或者备案后实行。上一页下一页返回第二节我国的会计管理体制

2.会计人员的管理

《中华人民共和国会计法》第三十八条规定，“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。担任单位会计机构负责人(会计主管人员)的。除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作3年以上经历)会计人员从业资格管理办法由国务院财政部门规定”。上一页下一页返回第二节我国的会计管理体制1.2.2会计工作的自律管理

1.中国注册会计师协会中国注册会计师协会成立于1988年11月，是依据《中华人民共和国注册会计师法》和《社会甘I体登记管理条例》的有关规定设立的社会甘I体法人，是中国注册会计师行业的自律管理组织。协会目前已拥有甘I体会员5000多家，个人会员13万多人，其中，执业会员约6.5万人，非执业会员7万多人。中国注册会计师协会的宗旨是服务、监督、管理、协调，即以诚信建设为主线，服务本会会员，监督会员执业质量、职业道德，依法实施注册会计师行业管理，协调行业内、外部关系，维护社会公众利益和会员合法权益，促进行业健康发展。上一页下一页返回第二节我国的会计管理体制中国注册会计师协会的主要职责是:审批和管理本会会员，指导地方注册会计师协会办理注册会计师注册;拟订注册会计师执业准则、规则，监督、检查实施情况;组织对注册会计师的任职资格、注册会计师和会计师事务所的执业情况进行年度检查;制定行业自律管理规范，对违反行业自律管理规范的行为予以惩戒;组织实施注册会计师全国统一考试;组织和推动会员培训工作;组织业务交流，开展理论研究，提供技术支持;开展注册会计师行业宣传;协调行业内、外部关系，支持会员依法执业，维护会员合法权益;代表中国注册会计师行业开展国际交往活动;指导地方注册会计师协会工作;办理法律、行政法规规定和国家机关委托或授权的其他有关工作。上一页下一页返回第二节我国的会计管理体制2.中国会计学会中国会计学会创建于1980年，是财政部所属由全国会计领域各类专业组织，以及会计理论界、实务界会计工作者自愿结成的学术性、专业性、非营利性社会组织。目前中国会计学会已成为联系政府机构、工商界和学术界的桥梁和纽带，是会计精英就财务会计改革与实践进行交流的高层次平台。学会下设有20个分会、12个专业委员会，主办有《会计研究》会刊，《会计最新动态》《会计研究动态》电子期刊。通过信息化和面授方式，为会员提供专业的培训和咨询;通过政产学研相结合的活动体系，为会员提供知识碰撞、经验交流、人脉拓展的平台。上一页下一页返回第二节我国的会计管理体制1.2.3单位内部的会计工作管理

《中华人民共和国会计法》第二十八条规定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责;应当保证财务会计报告真实、完整;应当保证会计机构及会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项”。单位负责人是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。《中华人民共和国会计法》赋予了单位负责人在单位内部会计工作管理中的权利和责任。的活动体系，为会员提供知识碰撞、经验交流、人脉拓展的平台。上一页返回第三节会计核算【案例资料】2009年，证监会查明某公司上市前采取虚提返利、少计费用、费用跨期入账等手段，虚增利润1908万元，并据此制作了虚假上市申报材料;上市后3年采取虚提返利、费用挂账、无依据冲减成本及费用、费用跨期入账等手段，累计虚增利润14390万元，原董事长、法人代表李某因涉嫌提供虚假财会报告罪，被司法机关依法予以追诉。)该公司造假使广大股民蒙受重大损失。下一页返回第三节会计核算据查，2006年年底，该公司各分公司把2006年的报表报到集团公司财务处，财务处主任都某把公司2006年报表显示严重亏损的情况报告给董事长李某。李某当面指使都某必须完成2006年董事会下达的指标，为2007年公司配股做好准备，报表退回去重新做。为此，李某还专门召集分公司会议，会上李某要求各分公司必须完成2006年董事会下达的利润指标，呆账不能显示出来，预提返利全部入账，并要公司财务处主任都某督办。会后都某按照李某的指示，让财务处会计周某把2006年的报表退回家电分公司，家电分公司主管会计按照财务处的要求让家电各部再做虚假报表，与董事会下达的指标一致，造成某公司财会报告虚假。现已查实，该公司家电分公司2006年年底第一次上报的财务报表中显示当年亏损15429.9万元，重新制作的财务报表显示盈利9369万元。上一页下一页返回第三节会计核算【案例解析】

董事长李某违反了《会计法》第四条“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，第五条“任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账薄和其他会计资料，提供虚假财务会计报告”。会计核算是会计工作的基本职能之一，是会计工作的核心与重点。会计核算的目的主要是提供真实、完整的会计资料，满足会计信息使用者的需求。上一页下一页返回第三节会计核算1.3.1会计核算的基本要求

1.会计核算的依据

《中华人民共和国会计法》第九条规定，“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算”。《中华人民共和国会计法》第十三条规定，“会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度的规定。任何单位和个人不得伪造、变造会计凭证、会计账簿及其他会计资料，不得提供虚假的财务会计报告”。

《中华人民共和国会计法》第十三条规定，“使用电子计算机进行会计核算的，其软件及其生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，也必须符合国家统一的会计制度的规定”。上一页下一页返回第三节会计核算2.会计核算的内容

《中华人民共和国会计法》第十条规定，下列经济业务事项应当办理会计手续，进行会计核算:款项和有价证券的收付;财物的收发、增减和使用;债权债务的发生和结算;资本、基金的增减;收入、支出、费用、成本的计算;财务成果的计算和处理;需要办理会计手续、进行会计核算的其他事项。3.会计年度、记账本位币和记录文字的规定

(1)会计年度。《中华人民共和国会计法》第十一条规定，“会计年度自公历1月1日起至12月31日止”。通常情况下，一个单位的业务经营活动，总是连续不断地进行的。为反映企业的财务状况和财务成果，满足单位经营管理和投资者对会计资料的需要。)以年度人为地将时间划分为不同的区间。上一页下一页返回第三节会计核算

(2)记账本位币。《中华人民共和国会计法》第十二条规定，“会计核算以人民币为记账本位币。业务收支以人民币以外的货币为主的单位，可以选定其中一种货币作为记账本位币，但是编报的财务会计报告应当折算为人民币”。

(3)会计文字记录。会计资料作为一种商业语言和社会资源，必须使用规范统一的文字才能使会计资料的使用者真正全面地了解会计资料反映的实际情况。因此，《中华人民共和国会计法》第二十二条规定，“会计记录的文字应当使用中文。在民族自治地方，会计记录可以同时使用当地通用的一种民族文字。在中华人民共和国境内的外商投资企业、外国企业和其他外国组织的会计记录可以同时使用一种外国文字”。使用中文是强制性的，使用其他通用文字是备选性的，不能理解为可以使用中文，也可以使用其他通用文字。上一页下一页返回第三节会计核算4.会计处理方法

《中华人民共和国会计法》第十八条规定，“各单位采用的会计处理方法，前后各期应当一致，不得随意变更;确有必要变更的，应当按照国家统一的会计制度的规定变更，并将变更的原因、情况及影响在财务会计报告中说明”。上一页下一页返回第三节会计核算1.3.2会计凭证会计凭证是记录经济业务事项的发生和完成情况，明确经济责任，并作为记账依据的书面证明，是形成会计资料的重要来源。如何填制、审核会计凭证是会计核算工作的首要环节，对会计核算过程、会计资料质量都起着至关重要的作用。

《中华人民共和国会计法》第十四条规定，“会计凭证按照填制程序和用途的不同分为原始凭证和记账凭证”。上一页下一页返回第三节会计核算1.原始凭证原始凭证是在经济业务事项发生时，由经办人员直接取得或者填制、用以表明某项经济业务事项已经发生或完成情况、明确有关经济责任的一种原始凭据。它是会计核算的原始依据。

《中华人民共和国会计法》第十四条规定，“办理本法第十条所列的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构”。(1)原始凭证的内容。按照《会计基础工作规范》规定，原始凭证应包括如下内容:原始凭证名称;填制原始凭证的日期;填制原始凭证的单位名称或者填制人员的姓名;接受原始凭证的单位;经济业务事项名称;经济业务事项的数量、单价和金额;经办经济业务事项人员的签名或盖章;等等。上一页下一页返回第三节会计核算

(2)原始凭证的填制和取得。填制或取得原始凭证，是会计核算工作的起点。《中华人民共和国会计法》第十四条规定，“办理经济业务事项的单位和人员，都必须填制或取得原始凭证并及时送交会计机构”。

(3)原始凭证的审核。审核原始凭证，是确保会计资料质量的重要措施之一，也是会计机构、会计人员的重要职责。《中华人民共和国会计法》第十四条对审核原始凭证问题做出了具体规定，“会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告;对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充”。上一页下一页返回第三节会计核算

(4)原始凭证错误的更正。为了规范原始凭证的内容，明确相关人员的经济责任，防止利用原始凭证进行舞弊，《中华人民共和国会计法》第十四条对原始凭证错误的更正做出了具体规定，“原始凭证记载的各项内容均不得涂改;原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正”。2.记账凭证记账凭证是会计人员根据审核后的原始凭证，确定会计分录并作为记账依据的会计凭证。上一页下一页返回第三节会计核算

(1)记账凭证的内容。根据《会计基础工作规范》规定，记账凭证应当具备以下内容:填制记账凭证的日期;记账凭证的名称和编号;经济业务事项摘要;应记会计科目、方向和金额;记账符号;记账凭证所附原始凭证的张数;记账凭证的填制人员、稽核人员、记账人员和会计主管人员的签名或印章;等等。

(2)记账凭证的编制。记账凭证在会计核算过程中是非常重要的环节，是会计正确提供信息的关键。《中华人民共和国会计法》第十四条规定，“记账凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制”。上一页下一页返回第三节会计核算1.3.3会计账簿会计账簿简称账簿，是由具有一定格式、相互联系的账页所组成，用来序时、分类地全面记录一个企业、单位经济业务事项的会计簿籍。设置和登记会计账簿，是重要的会计核算基础工作，是连接会计凭证和会计报表的中间环节，做好这项工作，对于加强经济管理具有十分重要的意义。上一页下一页返回第三节会计核算1.会计账薄的设置设置账簿是会计工作中的重要一环，会计账簿的设置必须依法进行，依法建账是会计核算中的最基本要求之一，是如实记录和反映经济活动情况的重要前提。这里所说的依法建账的“法”，既包括《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》等，也包括其他法律、行政法规，如《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国公司法》等。根据这些法律的规定，各单位要依法设置的会计账簿，包括:(1)总账，也称总分类账。总账是根据会计科目(也称总账科目)开设的账簿，用于分类登记单位的全部经济业务事项，提供资产、负债、资本、费用、成本、收入和成果等总括核算的资料。总账一般使用订本账。上一页下一页返回第三节会计核算

(2)明细账，也称明细分类账。明细账是根据会计科目所属的明细科目设置的，用于分类登记某一类经济业务事项，提供有关明细核算资料。明细账一般采用活页账。

(3)日记账。日记账是一种特殊的序时明细账，它是按照经济业务事项发生的时间先后顺序，逐日逐笔地进行登记的账簿。包括现金日记账和银行存款日记账。日记账一般使用订本账。

(4)其他辅助账簿，也称备查账簿。备查账簿是为备忘备查而设置的。在实际会计实务中，主要包括各种租借设备、物资的辅助登记或有关应收、应付款项的备查簿，担保、抵押备查簿等。上一页下一页返回第三节会计核算

2.会计账薄的登记规定按照《会计基础工作规范》第六十条的规定，“会计人员应当根据审核无误的会计凭证登记会计账簿”。登记账簿的基本要求如下:(1)登记会计账簿时，应当将会计凭证日期、编号、业务内容摘要、金额和其他有关资料逐项记人账内;做到数字准确、摘要清楚、登记及时、字迹工整。

(2)登记完毕后，要在记账凭证上签名或者盖章，并注明已经登账的符号，表示已经记账。

(3)账簿中书写的文字和数字上面要留有适当空格，不要写满格;一般应占格距的二分之一。上一页下一页返回第三节会计核算(4)登记账簿要用蓝黑墨水或者碳素墨水书写，不得使用圆珠笔(银行的复写账簿除外)或者铅笔书写。(5)下列情况，可以用红色墨水记账:①按照红字冲账的记账凭证，冲销错误记录;②在不设借贷等多栏式账页中，登记减少数;③三栏式账户的余额栏前，如未印明余额方面的，在余额栏内登记负数余额;④根据国家统一会计制度的规定可以用红字登记的其他会计记录。上一页下一页返回第三节会计核算(6)各种账簿按页次顺序连续登记，不得跳行、隔页。如果发生跳行、隔页，应当将空行、空页画线注销，或者注明“此行空自”、“此页空自”字样，并由记账人员签名或者盖章。

(7)凡需要结出余额的账户，结出余额后，应当在“借或贷”等栏内写明“借”或者“贷”等字样。没有余额的账户，应当在“借或贷”等栏内写“平”字，并在余额栏内用“Q”表示。现金日记账和银行存款日记账必须逐日结出余额。上一页下一页返回第三节会计核算(8)每一账页登记完毕结转下页时，应当结出本页合计数及余额，写在本页最后一行和下页第一行有关栏内，并在摘要栏内注明“过次页”和“承前页”字样;也可以将本页合计数及金额只写在下页第一行有关栏内，并在摘要栏内注明“承前页”字样。对需要结计本月发生额的账户，结计“过次页”的本页合计数应当为自本月初起至本页末止的发生额合计数;对需要结计本年累计发生额的账户，结计“过次页”的本页合计数应当为自年初起至本页末止的累计数;对既不需要结计本月发生额也不需要结计本年累计发生额的账户，可以只将每页末的余额结转次页。上一页下一页返回第三节会计核算1.3.4财务会计报告

1.财务会计报告的构成财务会计报告是指企业对外提供的、反映企业在某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量的文件。《中华人民共和国会计法》第二十条规定，“财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成”。其中，半年度报告至少应该包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书。

(1)会计报表。会计报表是财务会计报告的主要组成部分。它是根据会计账簿记录和有关资料，按照规定的报表格式，总括反映一定会计期间的经济活动和财务收支情况及其结果的一种报告文体。会计报表主要包括资产负债表、利润表、现金流量表和所有者权益变动表。上一页下一页返回第三节会计核算(2)会计报表附注。会计报表附注是对会计报表的补充说明，也是财务会计报告的重要组成部分。会计报表附注主要包括两类内容:一是对会计报表各要素的补充说明;二是对那些会计报表中无法描述的其他财务信息的补充说明。

(3)财务情况说明书。财务情况说明书是对单位一定会计期间内财务、成本等情况进行分析总结的书面文字报告，也是财务会计报告的重要组成部分。财务情况说明书全面地提供公司、企业和其他单位生产经营、业务活动情况，分析总结经济业绩和存在的不足，是财务会计报告使用者，特别是单位负责人和国家宏观管理部门了解和考核有关单位生产经营和业务活动开展情况的重要资料。上一页下一页返回第三节会计核算根据《企业财务会计报告条例》的规定，财务情况说明书至少应包括如下内容:①企业生产经营的基本情况;②利润实现和分配情况;③资金增减和周转情况;④对企业财务状况、经营成果和现金流量有重大影响的其他事项。上一页下一页返回第三节会计核算2.财务会计报告的编制财务会计报告的编制，是会计核算工作的重要环节。《中华人民共和国会计法》第二十条规定，“财务会计报告应当根据经过审核的会计账簿记录和有关资料编制，并符合本法和国家统一的会计制度关于财务会计报告的编制要求、提供对象和提供期限的规定;其他法律、行政法规另有规定的，从其规定”。《企业财务报告条例》明确规定了编制财务会计报告的基本要求和工作规则，主要为:(1)财务会计报告的编制要求、提供对象、提供期限应当符合法定要求;(2)向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告，其编制依据应当一致;(3)会计报表之间、会计报表各个项目之间，凡有数字对应关系的，应当相互一致;上一页下一页返回第三节会计核算

(4)企业发生合并、分立情形的，应当按照国家统一的会计制度的规定编制相应的财务会计报告;(5)企业终止营业的，应当在终止营业时按照编制年度财务会计报告的要求全面清查资产、核实债务、进行结账，并编制财务会计报告;在清算期间，应当按照国家统一的会计制度的规定编制清算期间的财务会计报告;(6)按照国家统一的会计制度的规定，需要编制合并会计报表的企业集团，母公司除编制其个别会计报表外，还应当编制企业集团的合并会计报表;(7)企业对外提供的财务会计报告应当依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章。封面上应当注明:企业名称、企业统一代码、组织形式、地址、报表所属年度或者月份、报出日期，并由企业负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人(会计主管人员)签名并盖章;设置总会计师的企业，还应当由总会计师签名并盖章。)上一页下一页返回第三节会计核算1.3.5会计档案

1.会计档案的种类会计档案的种类一般包括会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他会计资料等会计核算的专业材料。财务预算、计划、制度等文件材料属文书档案。会计档案具体包括:(1)会计凭证，包括原始凭证、记账凭证、汇总凭证，其他会计凭证;(2)会计账簿，包括总账、明细账、日记账、固定资产卜片账、辅助账簿，其他会计账簿;

(3)财务会计报告，包括月度、季度、年度财务报告，包括会计报表、附表、附注及文字说明，其他财务报告;(4)其他会计资料，包括银行存款余额调节表、银行对账单、应当保存的会计核算专业资料，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册。上一页下一页返回第三节会计核算2.会计档案的管理会计档案应当妥善保管。会计档案由单位会计机构负责整理并归档，并保管一年期满，移交单位的会计档案管理机构或指定专人继续保管;单位会计档案不得借出，如有特殊需要，经本单位负责人批准后可以提供查阅或者复制原件。采用电子计算机进行会计核算的单位，应当保存打印出的纸质会计档案。会计档案保管期限分为永久和定期两类，定期保管期限分为3年、5年、10年、15年和25年五类)上一页下一页返回第三节会计核算保管期满的会计档案应当按规定程序销毁。保管期满的会计档案，应由单位档案管理机构提出销毁意见，会同会计机构共同鉴定，报单位负责人批准后，由单位档案管理机构和会计机构共同派员监销;保管期满但未结清的债权债务原始凭证及其他未了事项的原始凭证，不得销毁，应当单独抽出立卷，保管到未了事项完结时为止;正在项目建设期间的建设单位，其保管期满的会计档案不得销毁。上一页返回第四节会计监督【案例资料】

某工程公司的会计兼出纳，利用职务上的便利，擅自从开户行提取现金116万元，从保险拒中提取现金2.3万元，据为己有。【案例解析】《中华人民共和国会计法》第三十七条规定，“出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作”。这是基于不相容岗位相互分离的制度，为了有效地对单位内部会计工作实施监督。本例中会计岗位的设置违背了这一原则，才发生严重的会计舞弊案件。下一页返回第四节会计监督会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。目前我国已形成了三位体的会计监督体系，包括单位内部会计监督、以政府财政部门为主体的政府监督和以注册会计师为主体的社会监督。1.4.1单位内部会计监督单位内部会计监督是指一个单位为了保护其资产的安全完整，保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规帝要求，提高经营管理水平和效率，防止舞弊，控制风险等目的，而在单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度和方法。这是单位内部为保证会计秩序、防止有关部门人员故意违法、预防单位内部管理失控的重要会计监督制度，其本质是一种内部控制制度。《中华人民共和国会计法》第二十七条规定，“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。上一页下一页返回第四节会计监督

1.单位内部会计监督的主体和对象根据《中华人民共和国会计法》《会计工作规范》和《内部会计控制规范(试行)》的规定，各单位的会计机构、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督。

2.单位内部会计监督制度的基本要求根据《中华人民共和国会计法》第二十一七条的规定，单位内部会计监督制度应当符合以下要求:(1)记账人员与经济业务或会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约;(2)重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务，应当明确其决策和执行程序，并体现相互监督、相互制约的要求;上一页下一页返回第四节会计监督

(3)财产清查的范围、期限和组织程序应当明确;(4)对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。

3.会计机构和会计人员在单位内部会计监督中的职权

(1)单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。对于会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。上一页下一页返回第四节会计监督

(2)会计机构、会计人员发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理;无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，做出处理。

(3)任何单位和个人对违反本法和国家统一的会计制度规定的行为，有权检举。收到检举的部门有权处理的，应当依法按照职责分工及时处理;无权处理的，应当及时移送有权处理的部门处理。收到检举的部门、负责处理的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人个人。上一页下一页返回第四节会计监督1.4.2会计工作的政府监督

1.会计工作的政府监督的概念会计工作的政府监督主要是指财政部门代表国家对单位和单位中相关人员的会计行为实施的监督检查，以及对发现的违法会计行为实施的行政处罚，是一种外部监督。

2.会计工作的政府监督的主体

《中华人民共和国会计法》第一七条规定，“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”。财政部门是《中华人民共和国会计法》的执法主体，是会计工作的政府监督实施主体。上一页下一页返回第四节会计监督3.财政部门实施会计监督的对象和范围根据《中华人民共和国会计法》第三十二条的规定，财政部门可以依法对各单位的下列情况实施监督:各单位是否依法设置会计账簿;各单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整;各单位的会计核算是否符合《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度的规定;各单位从事会计工作的人员是否具备从业资格。此外，国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门，依法对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督、指导。财政部门对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督。上一页下一页返回第四节会计监督1.4.3会计工作的社会监督

1.会计工作的社会监督的概念会计工作的社会监督主要是指由注册会计师及其所在的会计师事务所依法对委托单位的经济活动进行的审计、鉴证的一种监督制度。此外，单位和个人检举违反《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度规定的行为，也属于会计工作社会监督的范畴。

2.注册会计师审计与内部审计的关系内部审计与注册会计师审计都是现代审计体系的组成部分。注册会计师审计为了提高审计效率往往需要借助内部审计，而内部审计部门也经常要求注册会计师提供管理建议书。但注册会计师审计与内部审计有很大区别，具体如下。上一页下一页返回第四节会计监督(1)审计独立性不同。内部审计受本部门、本单位直接领导，仅仅强调与其他职能部门相对独立，与双向独立的注册会计师审计不可相提并论。

(2)审计方式不同。内部审计根据本部门、本单位经营管理的需要自觉施行、而注册会计师审计则是受托进行。

(3)审计内容和目的不同。内部审计的内容主要是审查各项内部控制制度的执行情况，提出各项改进措施;而注册会计师审计依据独立审计准则，主要围绕会计报表进行，是对审计后的会计报表发表审计意见。

(4)审计职责和作用不同。内部审计的结果只对本部门、本单位负责，对外不起鉴证作用。并向外界保密;而注册会计师审计需要对投资者、债权人以及社会公众负责，对外出具的审计报告具有鉴证作用。上一页下一页返回第四节会计监督3.注册会计师及其所在的会计师事务所业务范围根据《中华人民共和国注册会计师法》第十四条规定，“注册会计师是依法取得注册会计师证书并接受委托从事审计和会计咨询、服务业务的执业人员”。所以，注册会计师依法承办审计业务和承办会计咨询服务业务两方面的业务。

(1)承办审计业务。其具体包括:审查企业财务会计报告，出具审计报告;验证企业资本，出具验资报告;办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关报告;法律、行政法规规定的其他审计业务。

(2)承办会计咨询、服务业务。其主要包括:设计会计制度，担任会计顾问，提供会计、管理咨询;代理纳税申报，提供税务咨询;代理、申请工商登记，拟订合同、章程和其他业务文件;办理投资评价、资产评估和项目可行性研究中的有关业务;培训会计、审计和财务管理人员;其他会计咨询、服务。上一页返回第五节会计机构和会计人员【案例资料】

光华公司会计部经理小刘提出要调走，董事长说:“让销售部经理小张到会计部当经理吧。会计部经理这个位置很关键。小张虽是学工程的，也没接触过会计工作，但组织能力挺强的。可以边干边学嘛!”下一页返回第五节会计机构和会计人员【案例解析】

董事长李某关于“让销售部经理小张到会计部当经理吧。会计部经理这个位置很关键。小张虽是学工程的，也没接触过会计工作，但组织能力挺强的。可以边干边学嘛!”的说法是不正确的。《中华人民共和国会计法》第三十八条规定，“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。担任会计机构负责人(会计主管人员)的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。”会计机构是各单位办理会计事务的职能机构，会计人员是直接从事会计工作的人员。各单位应建立健全会计机构，配备数量和素质都相当的、具备从业资格的会计人员，这是各单位做好会计工作，充分发挥会计职能作用的重要保证。因此，《中华人民共和国会计法》对会计机构的设置和会计人员的配备做出了具体的规定。)上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员1.5.1会计机构的设置与会计人员的配置

1.会计机构的设置

《中华人民共和国会计法》第三十六条规定:“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员;不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”一般来说，单位是否设置会计机构，应当根据会计业务的需要来决定，即各单位可以根据本单位会计业务的繁简情况决定是否设置会计机构。一个单位是否需要设置会计机构，一般取决于以下几个方面的因素:单位规模的大小;经济业务和财务收支的繁简;经营管理的要求。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员2.会计人员的配备

(1)会计人员的配备原则:根据实际需要，实行结构合理、人数适当的原则;按照内部控制制度的要求实行回避原则。

(2)会计人员任职资格。《中华人民共和国会计法》第三十八条规定:“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。担任单位会计机构负责人(会计主管人员)的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。会计人员从业资格管理办法由国务院财政部门规定。)”上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员

3.会计人员回避制度

《会计基础工作规范》第十六条规定:“国家机关、国有企业、事业单位任用会计人员应当实行回避制度。单位领导人的直系亲属不得担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员。会计机构负责人，会计主管人员的直系亲属不得在本单位会计机构中担任出纳工作。”上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员1.5.2代理记账1.代理记账机构的设立条件代理记账是指从事代理记账业务的社会中介机构，即会计咨询、服务机构、会计师事务所等接受委托人的委托办理会计业务。其申请设立条件如下。

(1)至少有三名持有会计证的专职从业人员，同时可以聘用一定数量相同条件的兼职从业人员;(2)主管代理记账业务的负责人必须具有会计师以上专业技术资格;(3)有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度;(4)机构的设立必须依法经过工商行政管理部门或者其他管理部门核准登记。除会计师事务所外，从事代理记账业务的机构，必须向县级及县级以上人民政府财政部门申请代理记账资格，经审查符合条件并领取财政部统一印制的代理记账许可证书后，方能从事代理记账业务。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员2.代理记账的业务范围

《代理记账管理办法》第十二条规定，代理记账机构可以根据委托人的委托，办理下列业务:(1)根据委托人提供的原始凭证和其他资料，按照国家统一会计制度的规定，进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告;(2)对外提供财务会计报告。代理记账机构为委托人编制的财务会计报告，经代理记账机构负责人和委托人签名并盖章后，按照有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定对外提供;(3)向税务机构提供税务资料;(4)委托人委托的其他会计业务。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员

3.委托代理记账的委托人的义务

(1)对本单位发生的经济业务事项，应当填制或者取得符合国家统一的会计制度规定的原始凭证。

(2)应当配备专人负责日常货币收支和保管。

(3)及时向代理记账机构提供真实、完整的凭证和其他相关资料。

(4)对于代理记账机构退回的要求按照国家统一会计制度的规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员

4.代理记账机构及其从业人员的义务

(1)按照委托合同办理代理记账业务，遵守有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定;(2)对在执行业务中知悉的商业秘密应当保密;(3)对委托人示意要求做出的会计处理，提供不实会计资料，以及其他不符合法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的要求的，应当拒绝;(4)对委托人提出的有关会计处理原则问题应当予以解释;(5)代理记账机构承担的法律责任。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员依据《代理记账管理办法》规定，代理记账机构及其从事代理记账业务人员在办理业务中违反会计法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的，由县级以上人民政府财政部门依据《中华人民共和国会计法》及相关法规的规定处理。代理记账机构违反本办法和国家有关规定造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益，委托人故意向代理记账机构隐瞒真实情况或者委托人会同代理记账机构共同提供不真实会计资料的，应当承担相应法律责任。对于未经批准从事代理记账业务的，由县级以上人民政府财政部门责令其改正，并予以公告。县级以上人民政府财政部门及其工作人员在实施行政管理过程中，滥用职权、玩忽职守、询私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员1.5.3会计从业资格与继续教育

1.会计从业资格证书的适用范围会计从业资格是指进入会计职业、从事会计工作的一种法定资质，是进入会计职业的“门槛”。

《会计从业资格管理办法》第二条规定:在国家机关、社会1-I体、公司、企业、事业单位和其他组织从事下列会计工作的人员(包括香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区人员，以及外籍人员在中国境内从事会计工作的人员)，必须取得会计从业资格，持有会计从业资格证书，会计从业资格证书适用以下会计工作。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员(1)会计机构负责人(会计主管人员);(2)出纳;(3)稽核;(4)资本、基金核算;(5)收入、支出、债权债务核算;(6)工资、成本费用、财务成果核算;(7)财产物资的收发、增减核算;(8)总账;(9)财务会计报告编制;(10)会计机构内会计档案管理。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员

2.会计从业资格的取得

《会计从业资格管理办法》中关于会计从业资格的规定，主要包括国家实行资格考试制度、报名条件、部分科目免试条件等。

(1)会计从业资格的取得实行考试制度。考试科目为:财经法规与会计职业道德、会计基础、初级会计电算化(或者珠算五级)。会计从业资格考试大纲由财政部统一制订并公布。省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、铁道部、中国人民武装警察部队后勤部和中国人民解放军总后勤部负责组织实施会计从业资格考试有关工作。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员

(2)会计从业资格报名条件。申请参加会计从业资格考试的人员，应当符合下列基本条件:遵守会计和其他财经法律、法规;具备良好的道德品质;具备会计专业基本知识和技能。

(3)会计从业资格部分考试科目免试条件。申请人符合基本报名条件且具备国家教育行政主管部门认可的中专以上(含中专，下同)会计类专业学历(或学位)的，自毕业之日起两年内(含两年)，免试会计基础、初级会计电算化(或者珠算五级)。会计类专业包括会计学、会计电算化、注册会计师专门化、审计学、财务管理、理财学)。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员

3.会计从业资格证书管理

《会计从业资格管理办法》第十九条规定，会计从业资格证书是具备会计从业资格的证明文件，在全国范围内有效。持有会计从业资格证书的人员(以下简称“持证人员”)不得涂改、转让会计从业资格证书。

(1)上岗注册登记。持证人员从事会计工作，应当自从事会计工作之日起90日内，填写注册登记表，并持会计从业资格证书和所在单位出具的从事会计工作的证明，向单位所在地或所属部门、系统的会计从业资格管理机构办理注册登记。

(2)离岗备案。持证人员离开会计工作岗位超过6个月的，应当填写注册登记表，并持会计从业资格证书，向原注册登记的会计从业资格管理机构备案。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员(3)调转登记。持证人员调转工作单位，且继续从事会计工作的，应当按规定要求办理调转登记。

(4)变更登记。持证人员的学历或学位、会计专业技术职务资格等发生变更的，应向所属会计从业资格管理机构办理从业档案信息变更登记。

4.会计人员继续教育

(1)会计人员继续教育的概念。会计人员继续教育是指取得会计从业资格的人员持续接受一定形式的、有组织的理论知识、专业技能和职业道德的教育和培训活动，以不断提高和保持其专业胜任能力和职业道德水平。会计人员继续教育具有针对性和适应性。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员(2)会计人员继续教育的对象。根据规定，会计人员继续教育的对象为取得并持有会计从业资格证书的人员。具体包括国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织从事会计工作并已取得会计从业资格但不在会计岗位的其他人员。会计人员继续教育分为高级、中级、初级三个级别，即高级会计人员继续教育、中级会计人员继续教育、初级会计人员继续教育。(3)会计人员继续教育具有针对性、适应性、灵活性的特点。(4)会计人员继续教育的内容。会计人员继续教育的内容主要包括会计理论与实务;财务、会计法规制度;会计职业道德规范;其他相关的知识与法规。(5)会计人员继续教育的形式和学时要求。会计人员继续教育的形式包括接受培训和自学两种。会计人员应当接受继续教育，每年参加继续教育不得少于24小时。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员1.5.4会计专业职务与会计专业技术资格

1.会计专业职务会计专业职务是区分会计人员从事业务工作的技术等级。根据《会计专业职务试行条例》的规定，会计专业职务分为高级会计师(高级职务)、会计师(中级职务)、助理会计师(初级职务)、会计员。

2.会计专业技术资格会计专业技术资格是指担任会计专业职务的任职资格。会计专业技术资格分为初级资格、中级资格和高级资格三个级别。初级、中级会计资格的取得实行全国统一考试制度，高级会计师资格实行考试与评审相结合制度。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员1.5.5会计工作岗位设置

1.会计工作岗位设置的基本规定会计工作岗位是指一个单位会计机构内部根据业务分工而设置的职能岗位。对于会计工作岗位的设置，《会计基础工作规范》提出了以下基本原则:(1)各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构。会计工作岗位一般可分为:会计机构负责人或者会计主管人员，出纳，财产物资核算，工资核算，成本费用核算;财务成果核算，资金核算，往来结算，总账报表，稽核，档案管理等。开展会计电算化和管理会计的单位，可以根据需要设置相应工作岗位，也可以与其他工作岗位相结合。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员(2)会计工作岗位的设置应当符合内部牵制制度的要求。根据规定，会计工作岗位，可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人。但出纳人员不得兼管审核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。

(3)会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换，以促进会计人员全面熟悉业务和不断提高业务素质。

(4)建立岗位责任制。明确各项会计工作的职责范围、具体内容和要求，并落实到每个会计工作岗位或会计人员的一种会计工作责任制度。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员2.主要会计工作岗位会计岗位一般分为:总会计师(或行使总会计师职权)岗位，会计机构负责人(会计主管人员)岗位，出纳岗位，稽核岗位，资本、基金核算岗位，收入、支出、债权债务核算岗位，工资核算、成本费用核算、财务成果核算岗位，财产物资的核算岗位，总账岗位，财务会计报告编制岗位，会计电算化岗位，会计档案管理岗位等。对于会计档案管理岗位，在会计档案正式移交之前，属于会计岗位，正式移交档案管理部门之后，不再属于会计岗位。档案管理部门的人员管理会计档案，不属于会计岗位。医院门诊收费员、住院处收费员、药房收费员、药品库房记账员、商场收费(银)员所从事的工作均不属于会计岗位。单位内部审计、社会审计、政府审计工作也不属于会计岗位。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员1.5.6总会计师制度的设置及职责权限

1.总会计师的地位

《总会计师条例》明确规定:总会计师是单位领导成员，协助单位负责人工作，直接对单位负责人负责。总会计师作为单位财务会计的主要负责人，全面负责本单位的财务会计管理和经济核算，参与本单位的重大经营决策活动，是单位负责人的参谋和助手。为了保障总会计师的职权，《总会计师条例》还规定，凡设置总会计师的单位不能再设置与总会计师职责重叠的副职。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员2.总会计师的任职资格根据《总会计师条例》的规定，担任总会计师，应当具备以下条件一是坚持社会主义方向，积极为社会主义市场经济建设和改革开放服务。二是坚持原则、廉洁奉公。三是取得会计师专业技术资格后，主管一个单位或者单位内部一个重要方面的财务会计工作的时间不少于三年。四是要有较高的理论政策水平，熟悉国家财经纪律、法规、方针和政策，掌握现代化管理的有关知识。五是具备本行业的基本业务知识，熟悉行业情况，有较强的组织领导能力。六是身体健康、胜任本职工作。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员3.总会计师的任免程序根据《总会计师条例》的规定，总会计师由本单位主要行政领导人提名，政府主管部门任命或者聘任;免职或解聘程序与任命或者解聘程序相同。4.总会计师的职责根据《总会计师条例》的规定，总会计师的职责主要包括以下两个方面:上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员一是由总会计师负责组织的工作。包括组织编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金;建立、健全经济核算制度，强化成本管理，进行经济活动分析，精打细算，提高经济效益;负责本单位财务会计机构的设置和会计人员的配备，组织对会计人员进行业务培训和考核;支持会计人员依法行使职权等。二是由总会计师协助、参与的工作。主要有:协助单位负责人对本单位的生产经营和业务管理等问题作出决策;参与新产品开发、技术改造、科学研究、商品(劳务)价格和工资、奖金方案的制订;参与重大经济合同和经济协议的研究、审查)上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员5.总会计师的权限根据《总会计师条例》的规定，总会计师有以下权限:

一是对违法违纪问题的制止和纠正权。即对违反国家财经纪律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止和纠正;制止或者纠正无效时，提请单位负责人处理。二是建立、健全单位经济核算的组织指挥权。三是对单位财务收支具有审批签署权。四是有对本单位会计人员的管理权，包括本单位会计机构设置、会计人员配备、继续教育、考核、奖惩等。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员1.5.7会计人员工作交接

1.交接前的准备工作

(1)已经受理的经济业务尚未填制会计凭证的应当填制完毕。

(2)尚未登记的账目应当登记完毕，结出余额，并在最后一笔余额后加盖经办人印章。

(3)整理好应该移交的各项资料，对未了事项和遗留问题要写出书面说明材料。

(4)编制移交清册，列明应该移交的会计凭证、会计账簿、财务会计报告、公章、现金、有价证券、支票簿、发票、文件、其他会计资料和物品等内容;实行会计电算化的单位，从事该项工作的移交人员应在移交清册上列明会计软件及密码、数据盘、磁带等内容。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员(5)会计机构负责人(会计主管人员)移交时，应将财务会计工作、重大财务收支问题和会计人员情况等向接替人员介绍清楚。2.移交点收移交人员离职前，必须将本人经管的会计工作，在规定的期限内，全部向接管人员移交清楚。接管人员应认真按照移交清册逐项点收。3.专人负责监交一般会计人员办理交接手续，由会计机构负责人(会计主管人员)监交;会计机构负责人(会计主管人员)办理交接手续，由单位负责人监交，必要时主管单位可以派人会同监交。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员4.交接后的有关事宜

(1)会计工作交接完毕后，交接双方和监交人在移交清册上签名或盖章，并应在移交清册上注明:单位名称，交接日期，交接双方和监交人的职务、姓名，移交清册页数以及需要说明的问题和意见等。

(2)接管人员应继续使用移交前的账簿，不得擅自另立账簿，以保证会计记录前后衔接，内容完整。

(3)移交清册一般应填制一式三份，交接双方各执一份，存档一份。上一页下一页返回第五节会计机构和会计人员5.移交后的责任根据《会计基础工作规范》第三十五条的规定，“移交人员对所移交的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他有关资料的合法性、真实性承担法律责任”。交接工作完成后，移交人员所移交的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是在其经办会计工作期间内发生的，应当对这些会计资料的真实性、完整性负责，即便接替人员在交接时因疏忽没有发现所接会计资料在真实性、完整性方面的问题，如事后发现仍应由原移交人员负责，原移交人员不应以会计资料已移交而推脱责任，接替人员不对移交过来的材料的真实性、完整性担负法律上的责任。上一页返回第六节法律责任【案例资料】2006，局属A单位的领导班子决定，用本单位私设的“账外账”资金投资证券市场，意欲通过炒股赚取利润，用于扩大资金额和解决职工福利。由于股市失利，投资的股票严重亏损，鉴于此，A单位领导班子决定停止炒股。但单位原主要负责人在没有经过班子集体研究决定的情况下，擅自用“账外账”资金继续炒股，致使增加了单位的资金损失。截至2009年案发时，A单位因炒股所造成资金浮亏达20多万元。此外，A单位还用“账外账”资金外借他人150万元，案发时仍有126万余元外借款项没有收回。下一页返回第六节法律责任【案例解析】

根据《中华人民共和国会计法》第十六条规定:“各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账薄上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账薄登记、核算。”《财政违法行为处罚处分条例》第十一条规定:“国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正……对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分;情节严重的，给予撤职或者开除处分。”

A单位违规设立“账外账”，用“账外账”资金在金融机构开立账户炒股并外借150万元大额款项，违反了上述法律法规有关规定。应对A单位给予通报批评;给予单位主要负责人行政警告处分并处以罚款。上一页下一页返回第六节法律责任1.6.1法律责任概述法律责任，是指违反法律规定的行为应当承担的法律后果，是对违法者的一种制裁。为了保证《中华人民共和国会计法》有效实施，惩治会计违法行为，《中华人民共和国会计法》规定了明确的法律责任。主要规定了两种责任形式:一是行政责任;二是刑事责任。

1.行政责任行政责任是指犯有一般违法行为的单位或个人，依照法律、法规的规定应承担的法律责任。行政责任主要有行政处罚和行政处分两种方式。上一页下一页返回第六节法律责任(1)行政处罚。行政处罚是指特定的行政主体基于一般行政管理职权，对其认为其违反行政法上的强制性义务、违反行政管理程序的行政管理相对人所实施的一种行政制裁措施。《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚的种类和实施做出了如下规定:

行政处罚主要分为六种:警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;行政拘留。此外，还有法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚由违法行为发生地(县)级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。上一页下一页返回第六节法律责任(2)行政处分。行政处分是国家工作人员违反行政法律规范所应承担的一种行政法律责任，是行政机关对国家工作人员故意或者过失侵犯行政相对人的合法权益所实施的法律制裁。行政处分的形式有:警告;记过;记大过;降级;撤职;开除等。2.刑事责任刑事责任是指犯罪行为应当承担的法律责任。刑事责任是触犯《中华人民共和国刑法》的犯罪人所应承受的由国家审判机关给予的制裁后果，包括刑罚方法和非刑罚处理方法。上一页下一页返回第六节法律责任

(1)刑罚。主要包括主刑和附加刑。主刑是对犯罪分子适用的主要刑罚方法，能独立适用，不能附加适用，对犯罪分子只能判处一种主刑。主刑分为管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。附加刑是既可独立适用又可以附加适用的刑罚方法。也就是说，对同一犯罪行为既可以在主刑之后判处一个或两个以上的附加刑，也可以独立判处一个或两个以上的附加刑。附加刑分为罚金、剥夺政治权利、没收财产。对犯罪的外国人，也可以独立或附加适用驭除出境。

(2)非刑罚处理方法。根据《中华人民共和国刑法》的规定，对犯罪分子还可以采用非刑罚的处理方法，即对犯罪分子判处刑罚以外的其他方法。主要包括:由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除刑事处罚外，判处赔偿经济损失;对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，根据情况予以训诫或者责令其悔过、赔礼道歉;赔偿损失，或者由主管部门给予行政处罚或者行政处分。上一页下一页返回第六节法律责任1.6.2违反会计制度规定的法律责任

1.违反会计制度规定应承担法律责任的违法行为根据《中华人民共和国会计法》的规定，应承担法律责任的违法会计行为包括:(1)不依法设置会计账簿的行为。它是指违反《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度的规定，应当设置会计账簿的单位不设置会计账簿或者未按规定的种类、形式及要求设置会计账簿的行为。

(2)私设会计账簿的行为。它是指不在依法设置的会计账簿上对经济业务事项进行统一会计核算，而另外私自设置会计账簿进行会计核算的行为，即常说的“账外账”。上一页下一页返回第六节法律责任(3)未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的行为。

(4)以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的行为。

(5)随意变更会计处理方法的行为。会计处理方法的变更会直接影响会计资料的质量和可比性，按照相关法律的规定，不得随意变更会计处理方法。

(6)向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的行为。财务会计报告应当根据登记完整、核对无误的会计账簿记录和其他有关会计资料编制，使用的计量方法、确认原则、统计标准应当一致，做到数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚。不得向不同的会计资料使用者提供编制依据不一致的财务会计报告。上一页下一页返回第六节法律责任(7)未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币的行为。

(8)未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的行为。

(9)未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度，或者拒绝依法实施的监督，或者不如实提供有关会计资料及有关情况的行为。

(10)任用会计人员不符合本法规定的行为。

2.违反会计制度规定行为应承担的法律责任根据《中华人民共和国会计法》的规定，上述各种违法行为应承担以下法律责任。

(1)责令限期改正。所谓责令限期改正，是指要求违法行为人在一定期限内停止违法行为恢复到合法状态。县级以上人民政府财政部门有权责令违法行为人限期改正，停止违法行为。上一页下一页返回第六节法律责任(2)罚款。县级以上人民政府财政部门根据违法行为人的违法性质、情节及危害程度，在责令限期改正的同时，有权对单位并处3000元以上5万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2000元以上2万元以下的罚款。

(3)给予行政处分。对上述违法行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员中的国家工作人员，视情节轻重，由其所在单位或者其上级单位或者行政监察部门给予警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看和开除等行政处分。

(4)吊销会计从业资格证书。会计工作人员有上述所列行为之一情节严重的，由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。

(5)依法追究刑事责任。上一页下一页返回第六节法律责任1.6.3伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告的法律责任

1.伪造、变造会计凭证、会计账薄，编制虚假财务会计报告的行为特征伪造会计凭证的行为，是指以虚假的经济业务或者资金往来为前提，编造虚假的会