市政领域特许经营项目清单（2026版）

市政领域特许经营项目清单（2026）一、编制背景与总体适用范围为深入贯彻落实深化基础设施投融资体制改革的总体部署，规范推进市政公用领域特许经营，激发民间投资活力，提高公共服务的质量和效率，特制定本清单。本清单适用于2026年度及后续时期内，各级行政区域内利用特许经营模式建设的市政公用设施项目。清单涵盖了城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、燃气、城市停车、充电基础设施以及市政公共设施维护等关键领域，旨在通过明确特许经营的实施范围、运作模式及监管要点，推动市政领域市场化、专业化、集约化发展。本清单强调存量项目和新建项目的并重管理，鼓励通过转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）等方式盘活存量资产，通过建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等方式引入社会资本参与新建项目。所有列入清单的项目均需严格遵守国家及地方关于固定资产投资、环境保护、土地管理及招投标的法律法规。二、供水设施特许经营项目供水设施是城市生命线工程的核心，2026年特许经营重点在于提升供水水质安全保障能力、降低管网漏损率以及推进智慧水务建设。项目实施应聚焦从“源头”到“龙头”的全链条管理，确保供水服务的稳定性与安全性。（一）项目分类与建设内容供水设施特许经营主要包括水厂建设与运营、供水管网建设与维护、二次供水设施管理以及智慧水务平台搭建。具体项目分类及核心建设内容如下表所示：项目类别细分项目类型建设与运营核心内容特许经营建议模式特许经营期限（年）制水设施现有水厂扩容升级增加预处理及深度处理工艺，提升出厂水质标准至新国标，扩建清水池及泵房。ROT20-30新建地表水厂建设取水泵房、原水输水管线、净水厂构筑物，配套污泥处理系统，实现日供水规模适配。BOT30新建再生水厂（分质供水）利用污水厂尾水进行深度处理，建设独立管网系统，用于工业冷却、城市绿化及河道补水。BOO25-30输配管网供水管网新建与改造城市主干管及老旧小区管网更新，采用新型防漏损管材，实施分区计量管理（DMA）建设。BOT20-25管网漏损控制工程安装智能检漏仪器，建立管网水力模型，实施精准降漏，将漏损率控制在9%以内。BOT+绩效付费10-15二次供水二次供水设施统建统管建设集中式加压泵站，改造老旧水箱，引入远程监控系统，接管居民小区二次供水运维。ROT/BOT15-20智慧系统智慧水务管理平台整合GIS、SCADA、营收系统，构建从生产到服务的数字化孪生平台，实现全网调度。BOT10-15（二）运营监管与绩效考核要点在供水特许经营项目中，必须建立严格的水质监测机制。社会资本方需建立三级水质检验制度，确保出厂水、管网水及末梢水水质达标。重点考核指标包括：管网漏损率、水质综合合格率、抢修及时率、水费回收率及用户满意度。对于实行ROT模式的项目，需特别考核存量资产的维护保养情况，防止重建设轻维护。价格调整机制应与水资源费、电费及原材料价格变动挂钩，并履行严格的听证程序。三、污水处理与排水设施特许经营项目污水处理领域已进入提质增效和资源化利用的关键阶段。2026年清单重点突出厂网一体化运营、污泥无害化处理及雨污分流改造，旨在解决城市内涝和水环境治理问题。（一）项目分类与建设内容项目类别细分项目类型建设与运营核心内容特许经营建议模式特许经营期限（年）污水厂建设新建污水处理厂建设粗格栅、生化池、二沉池等，出水标准执行地表水准IV类或更高，配套除臭系统。BOT25-30污水厂提标改造升级改造生物处理工艺，增加磁混凝、反硝化滤池等深度处理单元，去除总氮总磷。ROT15-20污泥处理污泥集中处置中心建设污泥干化、焚烧或好氧发酵设施，实现污泥减量化、稳定化、无害化及资源化。BOO20-25污泥协同处置利用水泥窑或电厂锅炉协同焚烧污泥，建设运输及存储投加系统。BOT15-20排水管网雨污分流改造对市政管网及小区接驳管进行分流改造，增设截流井，消除混接错接点。BOT15-20排水管网维护与排查定期进行CCTV管道检测，修复破损管网，疏通淤积管道，建立排水管网地理信息系统。TOT10-15厂网一体化系统化治理项目将污水处理厂与配套收集管网、泵站打包，实施一体化建设运营，实现进水浓度可控。BOT25-30（二）运营监管与绩效考核要点污水处理项目的核心考核在于污染物减排效果。监管机构应重点监控进水BOD浓度、出水水质达标率及污泥处置合规率。推行按效付费机制，将污水处理服务费与污水处理厂进水污染物浓度、出水水量水质挂钩。对于厂网一体化项目，需考核片区水环境质量改善情况，如黑臭水体消除比例、雨天溢流控制率等。社会资本方需建立应急调峰机制，确保检修期间污水得到有效处理。四、城乡环境卫生与固废处理特许经营项目随着“无废城市”建设的推进，固废处理特许经营项目正向分类收集、分类运输、分类处理的全程精细化管理体系转变。2026年清单重点涵盖生活垃圾焚烧、厨余垃圾处理、建筑垃圾资源化利用及环卫一体化服务。（一）项目分类与建设内容项目类别细分项目类型建设与运营核心内容特许经营建议模式特许经营期限（年）生活垃圾生活垃圾焚烧发电建设垃圾接收、贮存、焚烧系统，烟气净化系统，渗滤液处理系统，配套余热发电。BOO25-30飞灰处置设施建设飞灰稳定化车间及安全填埋场，或建设熔融处置设施，实现飞灰最终安全处置。BOT15-20厨余垃圾厨余垃圾处理厂建设预处理、厌氧发酵或好氧堆肥系统，提取工业粗油脂，沼气发电或提纯入网。BOT20-25餐厨垃圾收运体系配置专用收集桶、收运车辆，建立智慧调度平台，实现餐饮单位全覆盖收运。BOT10-15建筑垃圾建筑垃圾资源化利用建设固定式或移动式破碎筛分生产线，生产再生骨料、透水砖等再生产品。BOT15-20装修垃圾大件分拣中心建设分拣拆解车间，分离金属、木材、塑料等可回收物，无害化处理其余废弃物。BOT10-15环卫服务环卫一体化作业承担道路清扫保洁、垃圾分类收集、公厕管理维护、冬季除雪等综合服务。BOT5-8垃圾转运站建设及运营大型转运站，配备压缩设备，实现垃圾高效压缩中转。BOT/TOT15-20（二）运营监管与绩效考核要点固废处理项目的监管重点在于环保合规性与资源化率。焚烧项目需严格监管二噁英、烟气排放在线监测数据；厨余垃圾项目需考核沼气产率、油脂提取率及废弃油脂流向管控。环卫一体化项目实行按量按质付费，考核道路洁净度、垃圾收运及时率、设备完好率及安全事故率。鼓励在特许经营协议中设定资源化产品（如再生砖、再生骨料、沼气）的政府优先采购或兜底保障条款。五、城市供热与燃气设施特许经营项目能源供应设施关乎城市运行安全与民生保障。2026年清单强调清洁取暖、燃气管网安全更新改造以及多能互补的能源供应体系建设。（一）项目分类与建设内容项目类别细分项目类型建设与运营核心内容特许经营建议模式特许经营期限（年）集中供热清洁热源建设建设大型燃煤锅炉超低排放改造、燃气调峰锅炉、工业余热回收系统或电储能供热站。BOT20-25供热管网改造更换服役超20年的老旧管网，实施管网水力平衡改造，加装远程调控阀门。ROT15-20智慧供热平台建设热源、管网、用户端一体化监控平台，实现按需供热、气候补偿及自动调节。BOT10-15城市燃气天然气门站及管网建设高压门站、次高压及中低压管网，配套SCADA监控系统，保障供气压力稳定。BOT25-30老旧燃气管网改造更换铸铁管及老旧钢管，加装自闭阀、燃气报警器，更新户内立管及软管。ROT10-15储气调峰设施建设LNG储配站、压缩天然气（CNG）母站或利用地下储气库，提升应急保供能力。BOT20-25综合能源区域综合能源站建设冷热电三联供（CCHP）系统，利用天然气或地源热泵，为区域提供冷、热、电。BOO20-25（二）运营监管与绩效考核要点供热项目核心考核在于供热质量与能耗控制。监管机构应监测用户室温达标率，推行供热计量收费，考核热耗、电耗指标。燃气项目重点考核管网巡检到位率、隐患整改及时率及户内安检覆盖率。建立严格的应急保供预案，确保在极端天气或气源紧张情况下的民生用能需求。价格调整应遵循“准许成本+合理收益”原则，并建立煤热、气热价格联动机制。六、城市静态交通与充电基础设施特许经营项目为缓解城市停车难问题及促进新能源汽车产业发展，2026年清单将城市停车场及充电基础设施作为重点特许经营领域，鼓励社会资本参与投资建设与运营。（一）项目分类与建设内容项目类别细分项目类型建设与运营核心内容特许经营建议模式特许经营期限（年）公共停车路外公共停车场新建立体停车库（机械式）、地下停车场，配套诱导系统及无感支付设施。BOT20-30路内停车泊位施划路侧停车泊位，安装地磁或高位视频桩，实施智能化收费管理。ROT5-10停车换乘（P+R）设施在城市外围交通枢纽建设停车场，鼓励小汽车换乘公共交通进入中心城区。BOT20-25充电设施公用充电站建设城市快充站，配备直流快充桩，提供扫码充电、即充即走服务。BOT10-15换电站建设出租车、物流车及私家车换电站，配备电池储备及充电系统。BOT10-15居住区充电桩统一建设居住区公共充电桩，统建统管，解决个人建桩难问题。BOT10-15智慧平台城市智慧停车平台整合路内路外停车资源，提供车位查询、预约、导航及反向寻车服务。BOT10-15（二）运营监管与绩效考核要点停车项目重点考核设施完好率、车位周转率及收费规范。鼓励实行差异化停车收费政策，利用价格杠杆调节需求。充电设施项目重点考核充电桩可用率、故障修复及时率及充电安全性。建立统一的充电运营服务平台，实现互联互通，杜绝恶性竞争和排他性壁垒。政府方需对停车费及充电服务费实施最高限价管理，保障民生利益。七、市政公共设施维护与智慧市政特许经营项目市政公共设施维护涉及道路、桥梁、照明、绿化等城市家具的管养。2026年清单鼓励推行“城市大管家”模式，将分散的维护项目整合打包，引入专业化企业实施一体化、标准化、智慧化运维。（一）项目分类与建设内容项目类别细分项目类型建设与运营核心内容特许经营建议模式特许经营期限（年）道路桥梁市政道路综合养护承担车行道、人行道、路缘石的日常巡查、小修保养及大中修工程。ROT5-10桥梁隧道检测维护定期进行结构健康监测，开展常规检测、特殊检测及维修加固。ROT5-10照明设施路灯照明维护维护路灯及控制柜，确保亮灯率98%以上，实施单灯控制及节能改造。ROT5-8多功能智慧灯杆整合照明、5G微站、视频监控、环境监测、信息发布等功能，统筹建设运营。BOT10-15园林绿化公园绿地运营承担公园、广场、绿地的绿化养护、卫生保洁、秩序维护及便民服务。ROT5-10城市绿道管理管理城市慢行系统及绿道设施，提供休闲服务，维护生态景观。ROT5-10城市家具城市家具更新维护统一管理公交站台、指路牌、隔离护栏、座椅等设施，保持风格统一整洁。ROT5-8（二）运营监管与绩效考核要点市政维护项目核心考核在于设施完好率与响应速度。监管机构应建立网格化巡查机制，考核病害发现率、处置及时率及返修率。智慧市政项目需考核数据采集的准确性、系统运行的稳定性及对城市管理的赋能效果。推行“按效付费”，将维护费用与考核结果直接挂钩，建立优胜劣汰的退出机制。对于多功能智慧灯杆等新基建项目，应明确杆体及挂载设备的产权划分与收益分配机制。八、特许经营者准入条件与选择方式为确保项目实施质量，参与市政领域特许经营项目的社会资本方需具备雄厚的资金实力、先进的技术水平、丰富的管理经验和良好的社会信誉。（一）基本准入条件1.主体资格：依法设立并有效存续的独立法人企业，且未被列入失信被执行人名单。2.财务状况：财务状况良好，具有不低于项目投资估算一定比例（通常为30%以上）的资金筹措能力，资产负债率在合理范围内。3.技术能力：具备与项目建设运营相适应的技术力量、专业设备和管理团队，拥有相关行业的高等级资质证书及专利技术者优先。4.业绩经验：在过去五年内，具有至少一项类似规模、同类性质项目的成功投资、建设或运营业绩。5.信用记录：在近三年经营活动中没有重大违法记录，未发生重大安全生产责任事故或重大环境违法行为。（二）合作伙伴选择方式市政领域特许经营项目应当坚持公开、公平、公正和竞争择优的原则。原则上应通过公开招标方式选择特许经营者。若项目技术复杂或有特殊要求，经依法批准后，可采用竞争性谈判、竞争性磋商等非招标方式。在评审过程中，应综合考察投标报价、技术方案、融资方案、运营维护方案及履约信誉等因素，避免最低价中标导致的公共服务质量下降。九、风险分担机制与权益保障特许经营项目周期长、不确定性因素多，必须在特许经营协议中明确政府方与社会资本方的风险分担框架。（一）风险分担基本原则1.最优承担原则：由对风险最有控制力的一方承担该风险。2.风险收益对等原则：承担风险的一方应获得相应的风险回报。3.风险上限原则：对于超出社会资本方控制范围的风险（如法律变更、政策调整、不可抗力），应由政府方承担或通过补偿机制予以分担。（二）关键风险分配安排1.政策与法律风险：因国家法律、政策、标准变更导致项目成本增加或收益减少的，由政府方承担，可通过延长特许经营期、调整服务费价格或给予财政补偿等方式解决。2.建设与运营风险：因融资不到位、工期延误、工程质量缺陷、运营管理不善等导致的风险，由社会资本方承担。3.需求风险：对于供水、供热、燃气等具有自然垄断性质的项目，需求风险通常由社会资本方承担，但政府方应提供“保底量”或“最低限价”保障；对于停车、充电等竞争性项目，需求风险主要由社会资本方承担。4.不可抗力风险：因自然灾害、战争等不可抗力造成的损失，双方各自承担自身财产损失，项目恢复重建费用由双方协商分担或通过保险覆盖。（三）社会资本方权益保障政府方应严格恪守契约精神，维护社会资本方的合法权益。除法律法规规定或特许经营协议约定外，政府方不得单方面变更协议、提前收回项目或干预企业的正常生产经营活动。确因公共利益需要提前终止协议的，应给予社会资本方公平、合理的补偿。保障社会资本方在特许经营期内的投资回报，建立科学的价格动态调整机制和定期调价评估机制。十、退出机制与移交管理特许经营期满或提前终止时，应按照协议