2026 年汛期灾害险情上报流程科普学习

2026年汛期灾害险情上报流程科普学习基层防汛工作人员专项培训专项培训2026年8月课程导览01识险明责险情分类认知与法规责任意识02流程拆解上报五步法逐环节详解03时限铁律上报时限硬指标与违规后果04内容规范险情灾情上报必备要素05实战落地2026年最新部署与执行要点识险明责知险方能报险，明责才敢担当建立险情分类认知，掌握法规依据与责任体系01什么是汛期突发事件汛期突发事件：指在汛期（通常5月至9月）发生的，由强降雨、洪水、山洪、泥石流等水患引发，对人民生命财产安全、社会秩序或生态环境造成或可能造成危害的紧急事件突发性强发生时间、地点难以精准预测，往往在数小时内急剧恶化破坏性大可能造成人员伤亡、房屋倒塌、基础设施损毁等重大损失连锁反应易引发山体滑坡、泥石流、疫病等次生灾害处置紧迫需要快速响应、及时上报，为抢险救援争取黄金时间核心认知：突发事件不分大小，凡涉及人员安全、财产损失、社会影响的汛情，均需按规定上报险情分类体系总览按对象分类，险情主要分为四类堤防险情堤身及堤基出现的危险情况渗水管涌跌窝坍塌滑坡裂缝漫溢风浪潮水库险情水库工程出现的危险情况渗水管涌塌陷滑坡裂缝崩塌漫溢溃决河道整治工程险情河道整治工程出现的危险情况塌陷裂缝崩塌漫溢溃决冰凌风浪潮堰塞湖险情地震、降雨、冰川融化等引发山体滑坡堵塞河道形成堵塞险情坝体险情（处置难度极大）准确识别险情类型是正确上报的第一步防汛水位四个等级四个水位层层递进，是判断上报时机的重要标尺汛限水位水库汛期允许兴利蓄水的上限水位，也是防洪运用起调水位。每年汛前由相应权限的防汛指挥机构审批核定设防水位洪水接近平滩地，开始对防汛建筑物增加威胁。管理人员须进入防汛岗位，做好防汛准备警戒水位江河漫滩行洪，堤防可能发生险情。巡查频次和人员投入应明显增加，开始加强防守保证水位堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。超过此水位须全力抢险，并做好群众转移准备险情上报的法规依据五部核心法规构成险情上报制度的法律根基《中华人民共和国防洪法》防汛工作的根本大法《中华人民共和国防汛条例》明确防汛组织、抢险及报告义务《中华人民共和国抗旱条例》旱涝同防同治的法律依据《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》上报流程与内容的直接依据《地质灾害防治条例》山洪、滑坡、泥石流等次生灾害报告依据报告遵循"分级分部门管理，重情必报，急情随报，隐报必究"的原则组织架构与责任主体组织架构与责任主体层级责任主体核心职责国家国家防汛抗旱总指挥部国务院设立，办事机构设在国务院水行政主管部门省级县级以上地方政府防汛指挥部本级政府首长任指挥，办事机构设在同级水行政主管部门基层乡镇（街道）防汛指挥部一线信息收集和初步处置行业有防汛任务的部门和单位汛期设立防汛机构，在属地指挥部统一领导下工作任何单位和个人发现水工程设施出现险情，均应立即向防汛指挥部和水工程管理单位报告险情灾情分级标准级别名称判定标准I级特别重大死亡

30人

以上，或重伤

100人

以上，或直接经济损失

1亿元

以上II级重大死亡

10-30人，或重伤

50-100人，或直接经济损失

5000万-1亿元III级较大死亡

3-10人，或重伤

10-50人，或直接经济损失

1000万-5000万元IV级一般死亡

3人

以下，或重伤

10人

以下，或直接经济损失

1000万元

以下正确的等级判定是确定上报时限和响应级别的基础级别越高，上报时限越紧、响应层级越高流程拆解每一步都关乎生命，每一环都不能出错从发现接报到善后反馈，掌握上报全流程操作要点02上报流程总览五步法第一步

发现与接报一线发现或接群众报告，详录基本信息第二步

核实与研判初步核实，判断等级与趋势第三步

报告与传递按时限渠道上报，不得延误第四步

续报与跟踪持续关注，及时续报进展第五步

善后反馈险情排除后核实并书面报告，形成闭环险情上报不是打一个电话那么简单，而是

5个紧密衔接的环节关键节点：每个环节都有明确的责任人和时限要求，任何环节延误都可能影响整体应急处置效率第一步：发现与接报四种渠道一线巡查防汛责任人、巡查人员在巡查中直接发现险情群众报告群众通过电话、微信、报警等方式报告异常情况监测预警气象、水文监测系统自动发出的预警信息上级通报接到上级防汛部门的情况通报或调度指令四步记录01记录报告人姓名、联系方式、报告时间02初步询问事件地点、大致情况、人员伤亡03保持通讯畅通，告知报告人配合后续核实04第一时间向值班领导报告，不得擅自处理或搁置接报质量决定后续效率，漏记一条可能延误全局第二步：核实与研判核实手段：三结合电话核实快速初判，确认基本信息视频核实远程连线，直观了解险情程度现场核实关键险情，获取最准确第一手资料核实内容：五要素时间发生时间、已持续时间地点准确位置、影响范围、周边环境人员伤亡、被困、受威胁人数原因诱因（强降雨、堤防溃决等）现状发展趋势、已采取措施核实不是拖延的理由，必须在最短时间内完成研判第三步报告与传递基层单位→乡镇（街道）防汛办→乡镇（街道）→县（区）防汛办→县（区）级→市（州）防汛办同时报告县级政府→市（州）级→省（市）防汛办同时报告市级政府→省级→国家防总（按需）逐级上报，同步报告同级政府书面报告（首选）由防汛指挥部领导或防办负责人签发，内容完整规范电话口头报告（紧急备用）紧急情况下先电话报告，后续按规定时间补交书面材料紧急情况可越级上报，但必须同时告知直接上级第四步续报与跟踪险情上报是持续跟踪过程，而非一次性动作急报（初报）触发时机：确认险情/灾情发生核心动作：第一时间向上级报告已掌握情况目的：让上级知道"出事了"续报（动态更新）触发时机：险情灾情发展过程中核心动作：持续补充报告，附图片，按类上报目的：动态跟踪事态变化核心权重核报（终报）触发时机：险情排除、灾情稳定后核心动作：调查核实并书面报告上级目的：形成闭环，灾后评估依据续报必须坚持到险情完全解除，不可中途停止第五步

善后反馈即时报告第一时间电话或短信平台报告指挥长、副指挥长和办公室主任迅速办理按指挥部领导指示迅速办理后续动作同步报送上报上级机关的重要信息，同时报送镇党委、镇政府和有关领导统一发布向媒体发布须经审核后统一发布，严禁个人擅自对外传播上报不是终点，信息闭环才算完成任务从接报到反馈，每一步都要留痕可追溯巡堤查险前置要点巡堤查险是险情上报的前置环节，必须掌握"五到"原则眼到：看堤顶堤坡、水清水浊耳到：听水流、辨异声手到：捏土块、摸隐患脚到：探软硬、试虚实工具料物随人到"六关注"部位历史险工险段砂基堤段穿堤建筑物堤身坡面堤脚水塘水田沟渠分段结合部关键时段与特别巡查五个关键时段狂风暴雨时、黎明时、黄昏时、交接班时、吃饭时——最易疏忽，须加强巡查特别巡查触发地震、大洪水、台风、高水位、河水位骤变、大暴雨等特殊情况立即组织应急巡查狂风暴雨地震洪水台风高水位巡查发现异常立即上报，宁可报错不可漏报时限铁律险情不等人，迟报等于瞒报牢记各级上报时限硬指标，杜绝迟报漏报瞒报03上报时限总览时间就是生命，各级上报都有硬性时限要求上报时限节点发现险情后立即电话报告，不得延误20分钟内重大险情电话首报上级防汛部门40分钟内书面报告完成并报送（街道层面）2小时内乡镇防汛指挥部上报县级防汛指挥部2小时内县级应急管理部门完成灾情统计汇总上报上报时限从发现或接到报告之时起算，而非事件发生之时村级与乡镇时限要求场景层级动作时限常规上报行政村（社区）自然灾害发生后上报乡镇1小时内常规上报乡镇（街道）接到村级报告后汇总上报县应急管理部门30分钟内重大险情乡镇（街道）接到突发重大险情灾情报告后上报县防汛指挥部2小时内特别紧急基层信息员工程出险、人员伤亡等立即报告基层信息员是上报链条的第一环，延误一分钟可能影响整个应急响应基层是信息上报的第一道关口，时限最紧重大安全事故特别时限涉及人员伤亡的重大事故，时限要求更加严格特别重大、重大水利生产安全事故快报时限20分钟内书面报告30分钟内报省水利厅较大事故或有人员死亡的一般事故快报时限1小时内书面报告2小时内3人以上死亡或房屋大量倒塌等严重损失上报方式立即电话上报涉及人命的事故没有"等一等"的选项，每一秒都关乎救援时机24小时零报告制度24小时零报告：灾情稳定前每24小时必报，无变化也要报适用范围各级应急管理部门均须执行全覆盖强制要求报告内容灾情最新数据+救灾工作动态，两项缺一不可数据动态双要素执行要点建立AB岗制度，确保24小时不间断有人值守报送AB岗不间断零报告不是形式主义，而是确保信息链条不断裂的制度保障迟报瞒报的法律后果迟报漏报谎报瞒报信息报送有纪律，违规必究追责情形拒不执行防御洪水方案或防汛调度指令玩忽职守或在防汛抢险紧要关头临阵脱逃非法扒口决堤或开闸造成次生灾害挪用、盗窃、贪污防汛或救灾钱款物资信息迟报瞒报造成严重后果或恶劣影响的，按有关规定严肃追责问责及时准确上报是法律义务，不是可以选择的"建议"内容规范要素齐全，数据准确，决策才有依据掌握堤防险情、水库险情、灾情快报的填报规范04堤防险情报告内容堤防出险，报告必须涵盖五大核心要素堤防基本情况名称、位置、河流、级别特征水位、堤顶高程堤防高度、边坡决口可能影响范围、人口重要基础设施险情态势描述发生时间、出险位置、范围、类型河道水位、流量、雨水情险情现状及发展趋势抢险情况说明现场指挥人员救灾人员投入物料准备抢险措施及方案抗灾救灾部署预警预报发布启动预案级别群众转移安置情况灾害损失统计死亡、失踪、受伤人口被淹村庄城镇、被困群众受灾范围面积基础设施水毁及交通中断水库险情专项补充水库险情比堤防更复杂，报告时还须补充以下5类专项信息基础档案与病险状态水库基本信息：名称、建设时间、主管单位、集雨面积、总库容病险状态：是否病险水库，除险加固进度与完成情况运行安全与风险预判水电站信息（如适用）：泄洪设施运行状态、发电机组情况溃坝影响预判：下游影响范围、人口、重要设施当前调度状态：水位是否超汛限、泄洪流量、入出库流量变化病险水库须标注除险加固进度，主汛期病险水库原则上一律空库运行灾情快报必备要素灾情快报要素不全等于白报，以下内容缺一不可人口与伤亡基础要素：灾害发生时间、结束时间、受灾区域范围人口受灾：受灾人口、成灾人口、被困人口、转移安置人口、饮水困难人口伤亡情况：因灾死亡人口、因灾伤病人口——死亡及失踪人口须有原因分析财产与损失房屋损毁：倒塌房屋数量、损坏房屋数量农业损失：农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积直接经济损失：初步估计的直接经济损失金额基础设施交通中断情况供水供电中断情况通信中断情况上报台账管理要求台账是灾后救助的主要依据，必须规范管理死亡失踪人口台账《因灾死亡失踪人口一览表》逐一记录：姓名、性别、年龄、身份证号、户籍地死亡失踪原因、时间地点须具体描述禁止笼统填写"因灾死亡"倒塌损坏住房台账《因灾倒塌损坏住房户一览表》逐户记录：户主信息、受灾时间住房倒塌间数、损坏间数、房屋结构类型数据须经现场核查确认同步上报两个台账须与灾情快报同步上报，不得滞后补报规范填报按"国家自然灾害灾情管理系统"规定格式和要素填报，确保数据准确、口径一致台账数据将直接用于灾后救助资金分配和重建规划，必须真实可靠报告内容禁区和易错点以下错误直接影响上级决策，必须杜绝要素缺失只报险情类型，未报具体位置和水位数据原因未分析只报死亡人数，未说明死亡原因和经过数据模糊使用"大概""估计""大量"等词，应尽量给出具体数字趋势未预判只报当前状态，未说明险情扩大或缩小图片缺失续报未附现场图片，缺乏直观判断依据单位不统一水位用米、水深用厘米、面积用亩，混用造成误解上报前逐项核对，确保要素齐全、数据准确、用语规范实战落地学以致用，关键时刻能救命落实2026年最新部署，把上报流程刻进肌肉记忆052026年全国防汛总体部署2026年2月9日水利部召开水旱灾害防御工作会议明确全年工作目标防洪"四不"目标人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击抗旱"三个确保"城乡居民供水安全灌区农作物时令灌溉用水需求保障规模化养殖和大牲畜用水安全三大能力建设雨水情监测预报"三道防线"延长预见期与提高精准度统一工程安全度汛措施水库、河道堤防、在建工程、淤地坝全覆盖数字孪生水利体系数智赋能调度决策支持七下八上关键期态势7月16日起

全国进入

"七下八上"防汛关键期（7月16日至8月15日）较大洪水风险松花江流域嫩江、松花江辽河流域辽河、浑河、太子河海河流域永定河、北三河、滦河超警洪水风险黄河中游淮河流域沂河、沭河长江流域嘉陵江、岷江、沱江太湖流域、钱塘江、闽江珠江流域西江、北江、东江、韩江山洪内涝高风险暴雨区内中小河流洪水、山洪、城市内涝等灾害风险高阶段性干旱风险长江中游、西北东部、新疆北部等地可能出现高温少雨引发的阶段性干旱南北方均有多雨区，涝重于旱，局地暴雨洪水多发重发8月4日实时预警与调度截至2026年8月4日上午，全国防汛形势依然严峻暴雨黄色预警影响范围：重庆东部、湖北西南部、广东西南部、广西沿海、云南西部核心数据：局地大暴雨100-200毫米15省区市靶向预警覆盖范围：北京、河北、山西、黑龙江、河南、湖北、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、内蒙古、海南盯防重点：中小型水库、淤地坝、中小河流洪水防御Ⅳ级响应响应区域：四川、陕西、黑龙江、重庆、甘肃督导行动：水利部工作组已赴一线督导防汛不是"假设题"，是正在进行的"实战"五级包保责任到末端2026年汛前，青海省要求将防汛责任延伸至最末端五级包保责任制五级包保责任制从省延伸至乡镇、村组、户最末端三个全责任全覆盖、监管无盲区、落实无死角五个关键环节谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返四个一律转移危险区人员转移，健全闭环管控失责必问、问责必严失职渎职、履职不力必追责防汛责任不是挂在墙上的制度，而是落到人头、落到户头的行动即知即报与先报后核20分钟发现到电话报告不超过即知即报—2026年汛期信息报送新要求新要求即知即报发现立即上报，不等待、不观望先报后核先报概要，再补详情，两者并行20分钟首报先电话后书面，抢出黄金时间传统做法核实清楚再报易延误战机宁可报了再纠正，不可等核实清楚再报信息报送渠道规范报险情必须走对渠道，确保信息可追溯主渠道国家自然灾害灾