2026年度隐患排查治理水利防汛安全排查整治工作方案

2026年度隐患排查治理水利防汛安全排查整治工作方案一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以提升水利防汛减灾能力为核心，以排查整治风险隐患为抓手，强化底线思维和红线意识。通过全面、深入、细致的隐患排查治理，切实消除水利工程安全隐患，补齐防汛短板弱项，健全长效机制，确保2026年度度汛安全，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。（二）工作原则1.坚持属地管理，分级负责。严格落实防汛抗旱责任制，按照行政区域和管辖权限，明确各级水利部门及工程管理单位的排查整治主体责任，层层压实责任，确保任务到岗、责任到人。2.坚持全面排查，突出重点。对各类水利防汛工程设施进行全面体检，不留死角、不留盲区。重点聚焦病险水库、险工险段、在建涉水工程、山洪灾害易发区以及城市低洼易涝点等关键部位和薄弱环节。3.坚持立行立改，闭环管理。对排查出的隐患建立台账，实行清单化管理。明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限，跟踪督办，销号管理，确保隐患整改到位，实现排查、整改、验收、销号的全闭环。4.坚持源头治理，标本兼治。深入分析隐患产生的深层次原因，既要解决当前存在的突出问题，又要研究制定治本之策，完善规章制度，提升工程本质安全水平和应急管理能力。（三）工作目标通过开展2026年度隐患排查治理工作，全面掌握辖区内水利工程防汛安全状况，及时发现并消除各类安全隐患。确保水库、水闸、堤防等水利工程安全运行，保障河道行洪畅通，提升山洪灾害防御能力，强化城市排水防涝效能。实现隐患排查覆盖率100%，隐患整改率100%，坚决防范重特大水旱灾害事故发生，最大限度减少灾害损失。二、组织领导与职责分工（一）加强组织领导成立2026年度水利防汛安全排查整治工作领导小组，由单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各相关科室及下属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息汇总、督促检查等工作。各相关单位要成立相应工作专班，制定具体实施方案，强力推进排查整治工作。（二）明确职责分工1.防汛指挥办公室：负责统筹协调排查整治工作，掌握工作进展情况，督促隐患整改落实；负责组织防汛应急预案的编制与修订，检查应急队伍建设和物资储备情况。2.工程建设与管理科：负责水库、堤防、水闸等已建水利工程运行安全隐患的排查与整改指导；督促水利工程管理单位落实日常巡查和安全监测措施。3.水政水资源科：负责河道管理范围内非法采砂、侵占河道等妨碍行洪安全隐患的排查与整治；协调处理水事纠纷，保障河道行洪秩序。4.规划计划与建设科：负责在建水利工程施工安全隐患的排查整治，重点检查施工围堰、高边坡、深基坑、脚手架等危大工程安全状况，以及施工度汛方案落实情况。5.农村水利与水土保持科：负责灌排工程、农村供水工程及水土保持设施的安全隐患排查；指导山洪灾害非工程措施项目的运行维护。6.监督与安全科：负责对排查整治工作进行全过程监督执法，对重大隐患实行挂牌督办，对整改不力的单位和个人进行通报批评或问责。7.各工程管理单位：作为隐患排查整治的责任主体，负责具体组织实施管辖范围内的工程巡查、隐患自查、整改落实及信息上报工作。三、排查范围与重点内容（一）水库与水电站安全排查1.大坝安全隐患。重点检查大坝坝体是否存在裂缝、滑坡、渗漏、塌坑、蚁穴等隐患；坝坡是否平整，排水系统是否畅通；护坡是否破损、变形。特别要关注病险水库除险加固后的初期运行状况，以及尚未实施除险加固的病险水库的空库运行或限制运用措施落实情况。2.溢洪道与泄水设施。检查溢洪道是否畅通，有无淤积、堵塞、杂草丛生、障碍物堆积；溢洪道底板、边墙、闸墩等结构是否完好；消能设施是否损坏；闸门及启闭设备是否灵活可靠，电源是否双回路保障，备用电源是否处于良好热备状态。3.输水隧洞与涵管。检查洞身管身结构是否完好，有无裂缝、断裂、漏水和气蚀；进水塔、工作桥、闸门是否安全可靠；启闭机运行是否正常。4.监测与预警设施。检查大坝安全监测设施（变形、渗流、应力应变等）是否完好，观测数据是否连续、准确；水雨情自动测报系统是否运行正常，通信传输是否畅通；预警广播系统是否能正常发声，覆盖范围是否达标。5.调度运行管理。检查水库调度规程、度汛方案是否编制并批复；汛限水位执行是否严格，有无擅自超汛限水位蓄水现象；值班值守和巡查制度是否落实。（二）堤防与河道安全排查1.堤防工程隐患。重点检查堤身是否存在滑坡、裂缝、塌坑、洞穴、雨淋沟等；堤顶道路是否损毁，堤肩是否平整；堤脚基础是否被水流冲刷淘空；护岸、护坡工程是否松动、坍塌；穿堤建筑物（涵闸、泵站）与堤身结合部是否存在渗漏隐患。2.河道行洪障碍。全面排查河道管理范围内是否存在非法修建围堤、阻水渠道、阻水道路；是否存在非法采砂留下的深坑、堆体；是否存在种植高秆作物、堆放垃圾渣土、设置拦河渔网等妨碍行洪的障碍物。检查河道是否存在淤积严重，影响行洪断面的问题。3.险工险段整治。重点检查历史出险段、堤防薄弱段、迎流顶冲段、冲刷严重段等的防护措施是否到位；整治工程是否稳固；备用防汛物料是否足额储备。4.涵闸泵站运行。检查堤防上的涵闸、泵站等建筑物主体结构是否安全；闸门止水是否严密；启闭设备是否灵活；电气设备绝缘性能是否良好；防洪闸门是否能在汛期及时关闭挡水。（三）山洪灾害防御排查1.监测预警系统。检查自动雨量站、水位站等监测站点是否正常运行，电池电量、太阳能板是否正常，数据传输是否及时准确；县级山洪灾害监测预警平台软件、硬件运行是否稳定。2.预警发布机制。检查预警信息发布流程是否通畅，是否能通过广播、短信、微信、铜锣、手摇报警器等多种渠道及时传递到村、到户、到人。3.防御责任体系。检查县、乡、村三级山洪灾害防御责任体系是否健全，行政责任人、监测巡查责任人、预警转移责任人是否明确并公示，是否熟悉职责。4.转移安置准备。检查山洪灾害危险区是否划定准确；防御预案是否编制到村；转移路线是否合理，安置地点是否安全；是否开展了宣传培训和演练群众是否知晓避险知识。（四）城市排水防涝排查1.排水管网设施。检查城市排水管网、雨水口、检查井是否清淤疏通，有无堵塞；排水泵站前池是否有淤积，水泵机组是否检修完好，双回路电源是否保障。2.易涝区域整治。检查城市低洼地带、地下车库、下穿隧道、立交桥等易涝区域的排水设施是否达标，是否设置了挡水板、沙袋等应急物资，是否安装了水位监控报警装置。3.河湖排涝通道。检查城市排涝河湖是否清淤疏浚，水位控制调度方案是否落实，是否存在外河水位顶托导致排水不畅的情况。（五）在建水利工程排查1.施工度汛准备。检查在建水利工程是否编制了超标准洪水应急预案和施工度汛方案，并报批备案；施工围堰是否按照设计标准修建，具备足够的防洪能力；度汛备用物资是否储备到位。2.高危作业安全。检查深基坑、高边坡、地下洞室、起重吊装、脚手架等危大工程是否编制专项施工方案，是否按方案施工；支护措施是否到位，监测数据是否正常。3.施工现场管理。检查施工营地、工棚、仓库等临时设施是否设置在安全地带，是否避开低洼区、滑坡体；施工废渣、弃土是否随意堆放侵占河道；施工用电、防火安全措施是否落实。（六）防汛物资与队伍排查1.物资储备管理。检查防汛物资储备库是否落实专人管理；物资台账是否账实相符；编织袋、铁锹、救生衣、冲锋舟、发电机、照明设备等主要防汛物资数量是否达标，质量是否合格，是否及时更新补充。2.抢险队伍体系。检查专业抢险队伍、群众性巡堤查险队伍是否组建；人员名单是否更新；是否开展了针对性的培训和实战演练；大型抢险设备是否与社会单位签订了预征预储协议。四、实施步骤与时间安排（一）动员部署阶段（2026年1月1日—1月31日）召开2026年度水利防汛安全排查整治工作动员会议，传达上级文件精神，统一思想认识。印发工作方案，明确排查范围、内容、责任分工和时间节点。各单位要结合实际，制定具体实施细则，广泛动员部署，做好前期准备工作。（二）自查自纠阶段（2026年2月1日—3月31日）各工程管理单位、项目建设单位按照排查内容和标准，对所有管辖对象进行拉网式自查。对自查中发现的隐患，要建立隐患台账，制定整改措施，明确整改时限和责任人，能立即整改的要立即整改到位。3月底前，各单位要完成自查报告及隐患台账汇总上报。（三）集中整治阶段（2026年4月1日—5月31日）主汛期到来之前，全面开展集中整治行动。对自查阶段发现的隐患进行分类处置：1.对于一般隐患，必须在4月底前全部整改完毕。2.对于短期难以整改的重大隐患，要制定临时度汛措施，落实应急预案，明确24小时监控责任人，确保度汛安全，并限期在主汛期后实施除险加固。3.对于涉及河道行洪障碍的，由水政执法部门下达限期清除通知书，强制清除。在此期间，领导小组将组织督查组对各单位排查整治情况进行明查暗访，重点检查重大隐患整改情况和度汛措施落实情况。（四）汛期巡查与应急处置阶段（2026年6月1日—9月30日）进入主汛期后，各单位要将工作重心转移到巡查值守和应急处置上。严格执行24小时防汛值班和领导带班制度，增加巡查频次，特别是强降雨期间要加密巡查。一旦发现险情，立即启动应急预案，及时组织抢护，并按规定上报。对前期已整改的隐患进行“回头看”，防止反弹。（五）总结提升阶段（2026年10月1日—12月31日）汛期结束后，对全年排查整治工作进行总结评估。梳理典型经验做法，分析存在问题和不足。针对排查中暴露出的共性问题，研究制定完善相关规章制度和标准规范的工作计划，推动建立隐患排查治理长效机制。总结报告于11月底前上报。五、隐患分级与治理标准（一）隐患分级标准根据隐患的危害程度和整改难度，将防汛安全隐患分为三级：1.一般隐患：危害程度较小，发现后能够立即或短时间内整改消除的隐患。例如：堤防表面雨淋沟、少量杂草、监测设备一般故障、警示标牌缺失等。2.较大隐患：危害程度较大，需要一定时间或投入一定资源才能整改消除，且在整改期间需要采取安全监控措施的隐患。例如：堤身轻微裂缝、护坡局部损坏、闸门止水老化、河道局部淤积等。3.重大隐患：危害程度严重，可能造成人员伤亡或重大财产损失，整改难度大、时间长，或者需要外部协调才能解决的隐患。例如：水库大坝渗漏异常、涵闸结构断裂、严重侵占河道的违章建筑、病险水库未除险加固等。（二）治理与销号要求1.建立台账。对排查出的所有隐患，必须逐一建立隐患档案，内容包括：隐患名称、隐患部位、隐患等级、危害程度、整改措施、责任单位、责任人、整改时限、资金落实情况等。2.实施整改。责任单位要按照“五落实”（措施、责任、资金、时限、预案）要求组织整改。整改过程中要严格遵守安全生产规定，确保施工安全。3.验收销号。隐患整改完成后，责任单位要组织自验。自验合格后，向主管部门申请验收。主管部门组织现场核查，确认隐患已彻底消除后，在台账上签字销号。对于重大隐患，实行挂牌督办制度，整改完成后需经领导小组复核确认方可销号。六、排查方式与技术手段（一）传统人工排查1.巡视检查。由经验丰富的管理人员和技术人员，采用眼看、耳听、手摸、脚踩等直观方法，对工程外观、运行状态进行常规巡查。重点检查裂缝、塌陷、渗流、变形等明显迹象。2.探坑探槽。对于堤身、坝体内部存在的疑点，在确保安全的前提下，开挖探坑或探槽，进行现场查看，鉴别填土质量、隐患性质。3.钻探与检测。对重要部位或隐蔽工程，必要时采用钻机取样、土工试验、无损检测等手段，获取准确的物理力学指标。（二）现代化智能排查1.无人机航测。利用无人机搭载高清相机、激光雷达等设备，对水库大坝、河道堤防、山洪灾害区域进行大范围、高精度的航拍巡查。快速获取正射影像、三维模型，分析识别裂缝、塌岸、违章建筑、河道淤积等问题，提高排查效率。2.卫星遥感监测。利用高分辨率卫星影像，对比历史数据，监测河道范围内土地利用变化、水体变化，发现非法侵占河道、大面积水体污染等问题。3.物联网监测。充分利用已建的大坝安全监测系统、水雨情测报系统、视频监控系统，通过数据分析，自动识别监测数据异常值（如渗流量突增、位移超限），实现隐患的早发现、早预警。4.机器人探测。对于涵洞、管道等人员难以进入的部位，使用水下机器人、管道检测机器人进行内部摄像和探测，精准查找结构缺陷和淤积情况。（三）专业机构排查对于技术复杂、判定难度大的隐患，如大坝深层渗流、建筑物结构振动、金属结构疲劳等，应聘请具有资质的专业科研院所或检测机构进行专项检测和安全鉴定，出具权威报告，为隐患治理提供科学依据。七、保障措施（一）强化资金保障积极争取财政资金，保障隐患排查、检测鉴定、应急抢险、工程除险加固等工作的经费需求。对于排查出的重大隐患，要优先安排资金进行整改。同时，严格资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益。（二）强化技术支撑组建水利工程防汛专家库，为隐患排查治理提供技术咨询服务。加强与科研院所、高等院校的合作，引进推广先进的排查技术和设备。定期组织技术培训，提高排查人员的业务水平和识别隐患的能力。（三）强化监督问责建立健全督查考核机制，将隐患排查治理工作纳入年度安全生产和防汛工作考核。对工作不力、排查不细致、整改不到位的单位和个人，进行通报批评；对因失职渎职导致发生安全事故的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。（四）强化信息报送建立信息报送制度，各单位要指定专人负责信息报送工作。定期报送排查整治工作进展、隐患台账、整改情况等数据。遇有重大隐患或突发事件，必须第一时间上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。（五）强化宣传培训通过多种形式，广泛宣传水利防汛安全知识和隐患排查整治工作的重要性。组织开展防汛安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。定期组织防汛抢险演练和应急技能培训，提高全员安全意识和避险自救能力。八、附件：隐患排查治理相关表格（一）水利防汛安全隐患排查台账序号隐患名称所在工程隐患部位隐患描述隐患等级发现时间责任单位责任人整改措施计划完成时间整改状态备注1示例：XX水库大坝渗漏XX水库主坝0+150处坝后坡出现湿润区，渗流量增大较大2026-03-15XX水库管理处张三进行压渗处理，增设反滤排水沟2026-04-30整改中需加强观测2....................................（二）防汛物资储备排查统计表序号储备库名称物资名称规格型号计量单位储备定额实际储备数量存放状态质量状况缺口数量责任人1中央防汛物资库XX库编织袋抗拉>15kg条10000095000干燥通风良好，无霉变5000李四2..............................（三）在建水利