城管小广告清理不彻底整改措施

城管小广告清理不彻底整改措施针对当前辖区乱贴乱画小广告清理不彻底、残留胶印多、反弹频发、管控盲区多等突出问题，对照城市市容环境管理标准，制定落实以下全链条整改措施：一、开展拉网式排查，建立问题台账实行销号管理组织32支由城管队员、社区工作人员、网格员组成的专项排查专班，对辖区127条主次干道、316个老旧小区、89处城乡结合部出入口、1210个市政公共设施（含公交站牌、路灯杆、配电箱、通信基站、公共厕所指示牌、过街天桥护栏等）、17公里在建工地围挡开展拉网式排查，做到不留盲区、不留死角。排查过程中逐处标注小广告位置、类型、面积、权属主体，建立“一处问题、一张卡片、一个责任人、一个整改时限”的整改台账，明确存量问题7个工作日内全部清零，反弹问题24小时内处置到位，残留胶印问题48小时内整改完成。本次排查累计摸排出各类问题小广告14723处，其中未清理存量小广告9162处，占比62.2%；清理后反弹小广告4667处，占比31.7%；清理后残留胶印问题13870处，占问题总量的94.2%，暴露出原有清理工作标准低、责任落实不到位、源头管控缺失等突出问题。针对排查出的所有问题，实行“整改完成一个、验收合格一个、销号一个”的销号管理制度，销号需经城管中队、街道办事处、城管局市容科三级验收签字，未经验收不得销号。截至目前，累计完成整改销号14211处，整改完成率96.5%，剩余512处复杂区域存量小广告计划10个工作日内全部完成整改销号。二、分类施策精准清理，严格落实清理验收标准针对不同区域、不同类型小广告的特点，制定差异化清理方案，彻底解决原有清理只清纸、不除胶，只清理可视范围、不清理盲区死角的问题，明确清理必须达到“无存量、无胶印、无残留、无死角”的“四无”标准：1.公共设施类小广告清理。明确公共设施权属为清理责任主体，城管部门牵头梳理1210个公共设施权属，共明确市政工程处、交通运输局、三大通信运营商、供电公司等17家责任单位，签订《小广告清理责任书》，明确存量小广告7个工作日内清零，日常清理每周至少开展2次全覆盖巡查清理。针对原有清理硬质铲刀伤设施、残胶清不干净的问题，统一要求责任单位使用包塑软刃铲刀、环保氨基除胶剂、加温除胶热风机作业，要求清理后设施表面无胶痕、无漆面损伤、无变色，验收标准为每1平方米范围内残留胶印不得超过1处，单处胶印面积不得超过1平方厘米，不合格一律返工。本次整改以来，累计完成1137处公共设施存量小广告清理，第一次验收合格率为82.7%，对196处不合格点位全部返工整改，复验合格率达到100%。2.墙体立面类小广告清理。主次干道沿街建筑墙体、居民楼墙体、工地围挡、无主围墙等区域，按照属地管理原则落实街道清理责任。针对小面积贴纸小广告，采用除胶作业方式清理；针对大面积喷绘小广告，根据墙体原色调配同色系乳胶漆覆盖，不得出现色差影响美观；针对3米以上高层墙面高空小广告，安排专业高空作业队伍配备高空作业车清理，杜绝够不到就不清理的问题。针对老旧小区居民入户门小广告，原有工作未覆盖该区域，本次整改组织社区网格员、物业工作人员、志愿者逐楼逐户清理，累计完成316个老旧小区12.7万余张入户门小广告清理，获得居民普遍认可。3.地面地砖类小广告清理。针对地砖、人行便道附着的粘贴、喷绘小广告，采用高压水枪冲洗结合除胶剂清理的方式，安排高压清洗车每日对核心区域便道进行清洗，背街小巷每周至少清洗一次，解决地面小广告清理不净、留痕的问题。4.差异化区域管控。对高铁站、商圈、景区等12处核心管控区，实行“零容忍”管控，发现小广告15分钟内响应清理，日常清理合格率要求达到100%；主次干道清理合格率要求不低于98%；背街小巷、老旧小区清理合格率要求不低于95%；城乡结合部偏远区域清理合格率要求不低于90%，既保证重点区域环境，也符合基层实际管控能力。三、强化源头管控，重拳打击乱贴乱画行为，遏制反弹增量清理不彻底的核心痛点是反弹频发，只清末端不治源头，导致清理工作陷入“清理-反弹-再清理-再反弹”的恶性循环，本次整改重点强化源头管控，从根源上减少小广告产出：1.建立联动停机处置机制。与市通管局、三大通信运营商建立常态化联动处置机制，对排查发现的小广告印有的电话号码，逐一核实身份信息，对非法小广告涉及的电话号码，3个工作日内推送通管部门，5个工作日内完成停机处置；对正规商户违规张贴的，先责令整改，逾期不整改的予以停机。整改开展以来，累计核实小广告涉事电话号码3721个，推送停机处置1842个，停机处置率达到49.5%，停机后相关区域同类小广告反弹率下降76%。2.精准布控抓获现行张贴人员。在127个小广告高发点位（老旧小区出入口、城乡结合部主干道、公交枢纽、城中村出入口）安装AI智能识别抓拍系统，系统自动识别人员张贴行为，自动向指挥中心和就近巡查人员发送报警信息，平均出警处置时间缩短到8分钟，大大提高抓获现行效率。同时安排16支便衣巡查队，在高发区域错峰巡查，重点打击凌晨、夜间集中张贴的行为人。整改以来，累计抓获现行张贴人员217人次，其中批评教育189人次，行政处罚28人次，对涉黄、涉诈违法小广告行为人移送公安机关处理3人次，形成有力震慑。3.溯源打击印制窝点。联合市场监管局、公安局开展非法印制小广告窝点专项排查，累计检查辖区印刷企业、复印店213家，查处违规印制非法小广告经营主体12家，其中吊销营业执照2家，罚款合计12.6万元，捣毁地下非法印制窝点3个，从印制端切断非法小广告供给。对街面违规发放宣传小广告的房产中介、培训机构等经营主体，建立“一次警告、二次罚款、三次纳入市容信用黑名单”的管理制度，累计处置违规发放小广告经营主体17家，罚款2.1万元，有效规范街面发小广告行为。4.深化违法小广告专项整治。针对小广告涉及的非法行医、电信诈骗、虚假招工、伪造证件等违法犯罪行为，建立城管+公安+卫健+人社联动整治机制，累计梳理违法小广告线索47条，查处非法行医4起，打掉涉诈小广告犯罪团伙2个，抓获犯罪嫌疑人8名，有效遏制了违法小广告的蔓延。四、完善长效管理机制，压实各级责任，避免问题反弹针对原有责任边界不清、履职不到位的问题，重构责任体系，建立常态化管控机制：1.落实“三长”责任制。推行“路长+巷长+楼长”三级包保责任体系，辖区127条主次干道各设置1名路长，由城管中队中队长或骨干队员担任，每周对责任路段开展不少于2次全覆盖巡查，牵头督促问题整改，对接权属单位落实清理责任；392条背街小巷各设置1名巷长，由街道社区工作人员担任，每日巡查责任区域，发现小广告2小时内安排清理；3126个居民楼单元各设置1名楼长，由物业工作人员或社区志愿者担任，每周对责任单元开展1次排查，重点清理入户门、楼道小广告，上报反弹问题。三级包保责任全部公示责任牌，公布举报电话，接受群众监督。2.建立常态化考核问责机制。由城管局市容科每月组织第三方机构开展暗访考核，每平方公里随机抽取10个采样点，计算小广告清理合格率，考核结果占责任单位年度市容考核权重的15%，每月考核排名后三位的责任单位予以通报批评，取消年度评优评先资格；连续两个月排名后三位的，约谈责任单位主要负责人；考核合格率低于90%的，扣发责任单位相关人员10%的当月绩效奖金。整改开展以来，已经对3个整改不力的责任单位予以通报批评，约谈责任人员5名，调整2名履职不到位协管员的工作岗位，倒逼责任落实。3.落实经费装备保障。将小广告清理管控专项经费纳入年度财政预算，每年列支128万元专项经费，其中30万元用于装备采购更新，45万元用于购买第三方清理服务，26万元用于年度考核奖励，27万元用于日常除胶剂、工具耗材采购。为32个清理班组配备高压清洗车6台、便携式除胶热风机32台、包塑软刃专用铲刀1200把，每月定期配发环保无毒除胶剂不低于200升，解决基层缺工具、缺经费的问题。对背街小巷、老旧小区等城管力量覆盖不足的区域，通过政府购买服务委托专业保洁公司负责清理，明确保洁公司每日巡查一次，发现小广告当日清理，每发现一处未清理小广告扣除50元服务费，清理效果与服务费直接挂钩，提高清理效率。五、引导社会多元参与，构建共治共享格局，消除管控盲区充分发动群众、依靠群众，解决城管管控不到的盲区问题，实现疏堵结合：1.建立群众举报奖励机制。开通微信公众号、支付宝小程序、12319热线多渠道举报入口，群众拍摄小广告位置上传后，一经核实奖励举报人5元，每人每天奖励上限不超过50元，奖励资金24小时内自动发放到举报人账户，处置结果及时反馈。整改开展以来，累计收到群众举报小广告线索4217条，处置反馈率100%，兑现奖励资金18920元，充分调动了群众参与的积极性。2.规范设置公共信息栏，疏堵结合满足群众合理需求。针对群众有发布租房、售房、疏通下水、家政服务等合法信息需求，在每个老旧小区出入口、城中村出入口、城乡结合部便民市场规范设置免费公共信息栏，累计设置公共信息栏362个，安排社区专人每周更新清理过期信息，对合法信息免费开放张贴，从根源上减少合法信息乱贴的问题。目前公共信息栏累计张贴合法信息12000余条，相关区域合法信息乱贴率下降42%，效果明显。3.组织全民参与清理志愿活动。每周六组织开展“清洁家园”志愿活动，发动机关干部、社区工作者、在校学生、社会组织志愿者进社区、进背街小巷清理小广告，整改以来累计开展活动62次，参与人数12400余人次，清理小广告27600余张，既改善了环境，也提高了群众对管控小广告的认知。4.定期开展整改“回头看”。对已经完成整改销号的区域，每周组织抽查，每月开展一次全覆盖复查，发现反弹问题第一时间退回责任单位整改，同时倒查责任落实情况，对履职不到位的责任人员严肃处理。整改开展以来，累计开展“回头看”抽查点位1200余个，发现反弹问题12