城市滨水空间规划设计导则（试行）

城市滨水空间规划设计导则（试行）第一章总则1.1编制目的为落实《国土空间规划城市设计指南》，统筹本市滨水空间生态、生活、生产功能，提升滨水空间品质，保障公共利益，指导全市滨水空间规划、设计、建设与管理，制定本导则。本导则为全市滨水空间规划设计的指导性技术文件，各相关规划、建设、管理活动应遵循本导则要求。1.2适用范围本导则适用于本市行政区域内，城市规划建设用地范围内的江、河、湖、海、水库、塘堰等各类滨水空间，以及城市规划建设用地外、城镇开发边界内的重点滨水生态休闲空间。1.3基本原则（1）生态优先，底线管控。坚持尊重自然、顺应自然，严格保护滨水生态本底，严守生态保护红线、城市蓝线等管控底线，优先保障生态空间，最小程度干预自然水系。（2）安全第一，韧性适配。统筹防洪排涝、生态安全、公共安全要求，构建适应气候变化和水文特征的韧性滨水空间，保障城市运行安全。（3）公共优先，全民共享。保障滨水空间公共属性，严格控制私人占有滨水岸线，构建连续贯通的公共开放网络，满足全年龄段公众休闲需求。（4）文化赋能，特色塑造。保护滨水历史文化资源，挖掘地域文化特质，塑造兼具自然魅力和人文特色的城市滨水风貌。（5）因地制宜，分类管控。根据不同区位、不同类型滨水空间的功能定位，差异化制定管控要求，避免千篇一律的人工化改造。1.4总体管控指标全市滨水空间总体管控刚性指标：城市建成区滨水连续蓝绿空间占岸线总长度比例不低于85%，自然岸线保有率不低于75%，公共开放岸线占生活岸线比例不低于90%，滨水绿道连续贯通率不低于90%。第二章分级分类管控2.1空间分级管控根据滨水空间与城镇功能的关联度，划分为核心管控区、控制引导区、外围协调区三个层级，差异化管控：（1）核心管控区：指蓝线范围（设计洪水位或者常水位岸线）至背水侧第一道防洪堤之间的区域，无防洪堤的区域为蓝线范围向外延伸，大型江河干流不小于100米、中小型河流不小于50米、湖泊水库不小于80米的范围。核心管控区以生态保护、公共休闲功能为主，实行负面清单准入，除防洪排涝、生态修复、公共交通、公益休闲、文化保护等必要设施外，禁止新建经营性房地产、工业、仓储等阻隔公共通行的开发项目，新建建筑基底面积占核心管控区比例不超过5%。（2）控制引导区：指核心管控区背水侧向外延伸50-200米的范围，以公共服务、居住、休闲等功能为主，严格控制开发强度，建设用地平均容积率不超过2.0，建筑密度不超过35%，保障滨水视线通廊和公共接驳空间。（3）外围协调区：指控制引导区背水侧向外延伸200-500米的范围，协调功能布局，引导开发强度向滨水梯度降低，避免高密度高强度开发挤压滨水公共空间。2.2岸线分类管控根据岸线主导功能，划分为生态保育型、公共游憩型、产业协同型三类，分类制定管控要求：（1）生态保育型岸线：主要包括位于生态保护红线、饮用水源保护区、自然保护地范围内的滨水岸线，管控要求：自然岸线保有率不低于90%，原生植被覆盖率不低于80%，严禁新建硬质化驳岸，禁止任何与生态保护无关的开发活动，仅允许开展必要的生态监测、保护修复设施建设。（2）公共游憩型岸线：主要包括城镇建成区内服务公众休闲生活的滨水岸线，管控要求：公共开放空间占岸线长度比例不低于90%，封闭性项目不得占用连续岸线，单个封闭项目占用岸线长度不超过100米，保障公众随时可达。（3）产业协同型岸线：主要包括港口、航运、临港工业、物流等生产功能岸线，管控要求：必须沿岸线背水侧预留宽度不小于15米的公共绿道和开放通道，公共通道连续贯通率达到100%，禁止产业项目封闭整个岸线段，工业废水、废弃物处理达标率100%，严禁污染水体。（4）转型岸线管控：退出功能的生产岸线、旧码头岸线优先转型为生态岸线或公共游憩岸线，转型为生态和公共游憩岸线比例不低于90%，转型开发中经营性房地产项目占用岸线比例不得超过30%，保障公共利益。第三章生态保护与修复设计3.1岸线生态化改造（1）新建滨水岸线自然岸线比例不得低于75%，严禁新建直立式硬质驳岸，港口码头等必要生产岸线除外。已建成的主城区直立式硬质驳岸，到2035年改造比例不低于60%，逐步恢复岸线生态功能。（2）驳岸设计应优先采用生态型形式：坡度小于1:3的缓坡生态驳岸，采用乡土乔灌草分层配置，稳固岸线同时营造生物栖息地；坡度较陡区域采用石笼驳岸、多孔混凝土驳岸、生态袋驳岸等透水性结构，保障水陆生物连通性；保留的硬质改造驳岸应结合垂直绿化、生态浮岛等措施提升生态质量，立面绿化覆盖率不低于60%。3.2水生态缓冲带建设核心管控区必须建设连续的生态缓冲带，宽度不小于30米，面源污染削减率不低于30%，缓冲带内硬质铺装场地占比不得超过10%，采用原生乡土植物配置，乡土植物占比不低于80%，禁止大面积种植冷季型观赏草坪，禁止引进外来入侵物种，每年外来入侵物种清除率不低于95%。3.3生物多样性保护滨水空间规划设计应预留生物迁徙廊道，保障水陆生态连通，城镇段滨水每隔不超过2公里设置一处面积不小于50平方米的生态岛礁，作为本土动植物栖息地；保护原有鱼类产卵场、洄游通道，严禁任何工程建设侵占破坏，新建跨水工程必须设置过鱼设施，保障鱼类洄游连通；滨水区域原有原生大树保留率不低于100%，严禁因开发建设砍伐原生滨水林木。第四章空间布局与视线管控4.1开发强度管控控制引导区平均容积率不得超过2.0，距离岸线100米范围内开发地块容积率不得超过1.5，建筑高度不得超过24米；100-200米范围内容积率不得超过1.8，建筑高度不得超过36米；200-500米范围内容积率不得超过2.5，建筑高度不得超过60米，形成开发强度从城市建成区向滨水梯度降低的空间格局。4.2视线通廊管控沿滨水岸线每隔不超过500米设置一条垂直于岸线的观水视线通廊，通廊宽度不小于30米，通廊范围内不得建设遮挡视线的构筑物和高层建筑，通廊内建筑最高点标高不得超过对岸堤顶高程加5米，保障从城市内部到水面的视线通透，观水视线通廊达标率不低于100%。4.3功能布局要求核心管控区禁止布局封闭型居住小区、工业大院、私人会所等阻隔公共通行的项目，已建成的主城区核心滨水封闭项目要逐步打开滨水界面，到2035年主城区核心滨水封闭界面打开比例不低于80%。公共游憩型滨水每1000米岸线配置不小于一处面积不低于1公顷的城市级综合公园，每500米配置一处面积不小于1000平方米的社区级口袋公园，滨水公园绿地服务半径覆盖率达到100%。第五章交通组织与慢行系统设计5.1滨水绿道网络构建全市滨水绿道实现连续贯通，主城区滨水绿道主路宽度不小于6米，支线宽度不小于2.5米，分离步行道和骑行道，骑行道宽度不小于3米，步行道宽度不小于2米，绿道连续贯通率不低于90%，2025年前实现主城区滨水断头绿道动态清零。5.2节点与接驳设施配置滨水绿道每隔不超过2公里设置一处一级服务驿站，提供公厕、休息、零售、急救等服务；每隔500米设置一处休憩节点，配置休憩座椅、遮阳避雨设施；滨水控制引导区外围500米范围内公交站点覆盖率达到100%，核心管控区禁止社会机动车进入，仅允许应急、管护车辆通行，核心管控区背水侧100米外集中配置公共停车场，单个公共停车场面积不超过1公顷，机动车停车位配置标准不超过20个/公顷，优先配置非机动车停车位，非机动车停车位密度不低于10个/100米岸线。5.3跨水交通组织主城区跨河跨湖桥梁间距控制在1-3公里，满足机动车交通需求同时避免过多切割滨水空间；慢行跨水通道（步行桥、浮桥、廊桥）间距不超过1公里，满足步行骑行跨水休闲需求；新建跨水桥梁底部标高高于设计洪水位不小于1.5米，保障泄洪安全和游船通行需求。5.4无障碍设计所有滨水公共开放空间无障碍设施达标率100%，坡道坡度不大于1:12，宽度不小于1.2米，设置0.85米和1.1米双层扶手，满足不同身高人群需求，无障碍出入口覆盖率达到100%，公共服务设施均设置无障碍低位服务台，盲道系统连续贯通率达到100%。第六章景观风貌与文化传承设计6.1分层景观风貌管控构建近水、中水、远水三层景观体系：近水层（蓝线至核心管控区边缘）以自然景观为主，优先配置乡土水生、湿生植物，营造野趣自然的近水景观，人工硬质场地占比不超过20%；中水层（核心管控区边缘至控制引导区边缘）结合公共服务设施，营造开合有致的休闲景观，避免连续封闭的围墙和建筑界面，临公共绿道的地块围墙高度不得超过1.2米，鼓励采用透空围墙、植物绿篱替代实体围墙；远水层（控制引导区外围）管控建筑天际线，建筑轮廓错落度不低于20%，避免连片等高的板式建筑遮挡滨水景观，城市核心对景节点处严禁新建超高建筑破坏景观格局。6.2历史文化保护传承保护市域范围内古堤、古码头、古渡口、古闸等滨水历史文化遗存，历史遗存保护范围不小于本体外延50米，保护范围内严禁新建与文化保护无关的构筑物，保留原有岸线形态和历史风貌，禁止对历史岸线进行硬质化改造；每1公里滨水历史岸线设置不小于一处文化展示节点，结合遗存打造文化主题休闲空间，新建滨水项目融入地域文化元素，每2公里岸线设置不小于一处文化主题场景，传承城市滨水记忆。6.3夜景与公共艺术管控滨水公共空间夜景照明满足安全需求同时严格控制光污染，步行道平均照度不低于5lx，休闲广场平均照度不低于20lx，禁止向水面投射高强度光源，避免影响水生动植物生存繁殖；公共游憩型滨水每公顷开放空间设置不少于一处公共艺术作品，优先体现本土历史文化和自然特色，核心管控区除导览标识外禁止设置大型商业广告，商业广告设施占滨水界面比例不超过5%。第七章公共服务设施配置7.1分级配置要求（1）城市级设施：沿公共游憩型滨水每隔3-5公里配置一处综合服务中心，包含公共厕所、母婴室、急救点、直饮水、信息咨询等功能，直饮水设施每1公里设置一处，公共厕所服务半径不大于500米，开放率达到100%，所有公厕免费对外开放。（2）社区级设施：每500-1000米配置一处小型服务点，配置休憩座椅、自动售卖机、急救箱、垃圾桶，休憩座椅总长度不低于5米/每100米岸线，垃圾桶服务半径不大于100米，满足日常休闲需求。7.2全年龄段设施配置公共游憩型滨水按照全年龄段需求配置活动设施：每500米岸线配置一处面积不小于100平方米的儿童活动场地，全部采用EPDM等符合安全标准的软质铺装，设置防碰撞安全防护设施，安全达标率100%；每1公里岸线配置一处面积不小于200平方米的老年康体活动场地，配置适老化健身器材、休息坐凳，场地坡度不大于5%；每2公里岸线配置一处面积不小于500平方米的青少年活动场地，可配置滑板、轮滑、半场篮球等运动设施，满足不同群体休闲运动需求。7.3智慧服务设施配置主城区滨水公共空间智慧设施覆盖率不低于90%，5G信号覆盖率达到100%，设置智能导览标识、人流监测、水位监测、应急广播等设施，建立统一的智慧滨水管理平台，实时发布客流、水位、天气等信息，提升管理和服务水平。第八章安全韧性设计8.1防洪排涝安全管控滨水空间按照等级落实防洪标准：主城区大江大河干流岸线防洪标准不低于100年一遇，主要支流岸线不低于50年一遇，郊区城镇岸线不低于20年一遇；超标洪水应对预留疏散通道，疏散通道间距不大于1公里，宽度不小于4米，核心管控区避险场地面积不小于1000平方米/万人，满足临时避险需求。8.2海绵城市适配设计滨水空间落实海绵城市建设要求，核心管控区不透水面占比不超过20%，建成区滨水空间硬化地面透水铺装率不低于70%，年径流总量控制率不低于75%，消纳自身降雨径流，不得增加城市排水系统压力，滨水调蓄设施满足50年一遇24小时降雨调蓄要求。8.3公共安全管控水深大于1.5米的临水区域必须设置防护栏杆，栏杆高度不低于1.1米，抗侧向荷载不低于1kN/m，每隔不超过100米设置一处救生圈、救生绳等救生设施，危险区域警示标识覆盖率100%；滨水开放空间应急避难场所容量不小于服务范围内常住人口的10%，满足突发灾害避险需求。第九章实施管理9.1准入管理滨水空间实行项目准入负面清单管理，核心管控区禁止准入项目包括：经营性房地产开发、工业项目、仓储项目、高污染高耗水项目、大