城市风貌规划编制技术导则（试行）

城市风貌规划编制技术导则（试行）1总则1.1目的依据为落实国土空间规划体系要求，规范城市风貌规划编制，塑造具有地域特色、文化底蕴、宜居宜人的城市风貌，避免“千城一面”“贪大求怪”等问题，依据《中华人民共和国城乡规划法》《国土空间规划城市设计指南》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规与技术规范，结合实际制定本导则。本导则为本行政区域内城市风貌规划编制的技术性指导文件，适用于各级国土空间规划中城市风貌相关内容的编制、修改与实施管理，各地可结合本地实际细化管控要求。1.2编制原则（1）生态优先，底线管控。严格保护自然山水格局，严守生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护控制线，优先保障生态空间与公共开敞空间，不破坏自然山水肌理，实现人工建设与自然环境融合共生。（2）传承文化，彰显特色。深挖地域文化基因，保护历史文化载体，活化利用文化资源，杜绝盲目仿古、抄袭照搬，在传承中创新，塑造符合时代特征与地域特色的城市风貌。（3）以人为本，宜居适度。以满足人民群众公共活动需求为核心，反对形象工程、面子工程，合理控制广场、道路尺度，优化公共空间品质，适配不同人群使用需求，提升城市空间宜游性与亲和力。（4）刚柔并济，有效传导。明确强制性管控底线与引导性管控要求，将风貌管控要求分层级传导至规划实施环节，兼顾管控刚性与设计弹性，为创新设计预留空间。（5）整体协调，凸显标识。统筹城市整体风貌格局，分区分类精准管控，避免杂乱无序，突出核心地标与特色片区，形成层次清晰、特色鲜明的整体风貌。2编制基底与现状评估2.1基础数据采集城市风貌规划编制须整合国土空间现状调查成果，基础数据精度符合以下要求：总体规划层面城市风貌规划精度不低于1:10000，控制性详细规划层面精度不低于1:2000，重点地区风貌设计精度不低于1:500，所有管控要素须落实到精准空间坐标，纳入国土空间一张图。基础数据采集须覆盖三类基底：（1）自然基底：梳理市域范围内山体（坡度≥15%、面积≥1公顷的山体全部落图，坡度≥25%的山体划入禁止建设区）、水系（宽度≥5米的河道、面积≥0.5公顷的湖泊水塘全部落图）、林地（面积≥5公顷的成片林地纳入生态景观斑块管控）、湿地、海岸线（沿海城市）等自然要素，明确自然要素的保护等级与现状保护情况。（2）人文基底：梳理各级文物保护单位、历史文化街区、名镇名村、传统村落、近现代优秀建筑、工业遗产、农业文化遗产、非遗空间载体、老字号聚集地、地名文化承载空间等文化要素，明确每个要素的保护范围、建设控制地带与保护要求，全部落图建档。（3）人工基底：梳理建成区范围内建筑高度、建筑密度、建筑材质、建筑色调、道路格局、公共空间体系、地标节点、市政设施现状，明确现有风貌存在的问题。2.2现状风貌评估现状评估须完成以下内容：（1）山水格局完整性评估：评估自然山水格局是否被人工建设切割、遮挡，明确自然景观通廊的完整性，识别被破坏的山水空间，提出修复要求。（2）文化风貌传承度评估：评估历史文化遗产的保护情况，识别文化基因流失、风貌破坏的问题，明确需要重点保护的文化特色。（3）风貌特色辨识度评估：通过公众调查、专家评审识别城市现有核心特色，评估特色辨识度，公众调查样本量不低于建成区常住人口的千分之一，有效样本量不得少于1000份。（4）公共空间宜居性评估：评估公共开放空间的密度、可达性、舒适度，识别公共空间不足、尺度失衡、品质低下等问题。现状评估须形成明确的问题清单与特色基因清单，作为风貌定位与管控的依据。3风貌定位与整体分区管控3.1风貌定位风貌定位须结合城市发展战略、自然本底特征、历史文化特色提炼，表述具体清晰，避免空泛化，应明确城市核心风貌特色，核心特色要素不超过3项，例如“山水融城·百年商埠·活力港城”，不得使用“现代化大都市”等泛化表述。3.2风貌分区管控总体规划层面划分一级风貌分区，共分为5类，管控要求如下：（1）自然生态风貌区：涵盖城市生态保护红线、永久绿地、风景名胜区、郊野公园等区域，管控要求：新建建筑高度不得超过12米，建筑密度不得超过15%，容积率不超过0.3，建筑色调采用低饱和度自然色系，与周边自然环境协调，仅允许配套必要的服务设施，禁止大规模开发建设。（2）历史文化风貌区：涵盖各级历史文化街区、历史城区、文物保护单位集中建设区，管控要求：核心保护范围内新建建筑高度不得超过6米，且不得超过相邻保护建筑的原有高度，建筑密度不得超过50%；建设控制地带内新建建筑高度不得超过18米，建筑形制、色调、材质须与历史风貌协调，严格保护原有街巷格局与肌理，不得改变原有道路宽度与街巷尺度。（3）现代都市风貌区：涵盖城市现有中心商务区、核心商业区等成熟建成区，管控要求：整体形成错落有致的高度轮廓，允许核心地标突破片区高度管控，建筑主色调统一协调，公共开放空间密度不低于15%，保障公共空间连续可达。（4）新城新区风貌区：涵盖城市新建的居住、商业、公共功能集中区，管控要求：整体风貌统一协调，体现时代特色，留白公共空间比例不低于建设用地总面积的20%，建筑高度梯度有序，避免整体超高开发。（5）产业功能风貌区：涵盖工业园区、科创园区、物流园区等产业功能区，管控要求：工业园区建筑风格简洁实用，色调统一，绿化率不低于20%；科创园区开放空间比例不低于25%，鼓励通透开放式立面，体现创新活力。一级分区下划分二级风貌片区，每个二级片区须明确风貌特色主题、管控指标与片区基准色调：基准色调分为主色调、辅色调、点缀色，主色调占片区建筑立面总面积比例不低于60%，辅色调占比不高于30%，点缀色占比不高于10%，严格禁止大面积使用高饱和度艳色作为片区主色调。3.3整体轮廓与视线通廊管控（1）城市整体轮廓管控：依托自然山水形成城市整体轮廓，城市核心地标建筑高度不得超过周边背景山体绝对高度的三分之二，保障山脊轮廓线完整不被遮挡，滨水地区建筑高度从水岸向内陆梯度升高，避免遮挡水岸视线。（2）眺望系统管控：依托城市制高点、滨水空间、城市广场设置一级、二级眺望点，城市建成区每5平方公里设置不少于1个一级眺望点，眺望目标为山体、水体、历史地标、核心城市地标，从眺望点到眺望目标的视线通廊范围内，所有新建建筑高度不得突破视线高度控制线，不得遮挡眺望目标。（3）通山通水廊道管控：每平方公里建成区不少于1条通山或通水视线廊道，廊道宽度不小于50米，廊道范围内不得建设连续遮挡视线的高密度建筑。4分类要素风貌管控4.1自然景观要素（1）山体管控：城市建成区内坡度≥15%的山体禁止开发建设，面积≥10公顷的山体纳入城市永久保护绿地，山体周边设置宽度不小于30米的保护缓冲区，缓冲区内禁止新建永久性建筑，打通面向城市建成区的通山廊道，禁止在山体核心区新建住宅、别墅等开发项目。（2）滨水空间管控：河道湖泊滨水绿带宽度按照防洪等级管控：100年一遇防洪标准岸线绿带宽度不小于50米，50年一遇不小于30米，10年一遇不小于15米，滨水地块新建建筑退蓝线距离不小于滨水绿带宽度，不得占压蓝线绿线。滨水建筑高度不得超过水岸线到建筑基地边缘水平距离的1.5倍，避免形成遮挡水岸的建筑墙，原有填占河道、湖塘的开发项目，逐步实施生态退岸还水，修复滨水自然生态。（3）绿化景观管控：城市新建区绿地率不低于35%，老城区不低于25%，道路绿化覆盖率主干道不低于25%，次干路不低于20%，鼓励建设屋顶绿化、垂直绿化，新建公共建筑屋顶绿化面积不低于屋顶总面积的30%。4.2建筑风貌要素（1）分类管控要求：①保护类建筑：各级文物保护单位、历史建筑、近现代优秀建筑严格保护原有形制、结构、材质、立面，修缮改造不得改变外观风貌，基础设施改造须采用隐形化处理，不得破坏整体风貌。②居住建筑：新建高层住宅檐口高度原则上不超过100米，面宽超过50米的高层住宅不得贴邻滨水、临山、城市景观道路布置，住宅立面禁止大面积使用高反光玻璃材料，避免光污染，鼓励采用坡屋顶与绿化屋顶，空调外机须隐蔽遮挡，不得外露。③公共建筑：高度超过100米的公共建筑、地标性公共建筑须经过城市风貌专家评审，禁止设计造型怪异、与周边风貌严重冲突的建筑，一般公共建筑立面材质须符合片区基准色调要求，户外广告面积不得超过建筑立面总面积的10%。④产业建筑：工业厂房立面风格简洁实用，优先采用浅色反射屋顶，降低城市热岛效应，科创园区建筑鼓励采用通透开放式立面，配套开放共享公共空间。（2）材质色彩管控：建筑立面材质优先选择耐久、环保、低能耗材料，大面积玻璃幕墙不得用于居住建筑，商业建筑大面积玻璃幕墙反射率不得高于0.16，避免光污染，严格管控大面积使用高饱和度红、黄、蓝、紫等艳色作为建筑主色调，户外广告、店招设计不得破坏建筑立面整体秩序，居住区户外广告面积不得超过建筑立面总面积的5%。4.3公共空间要素（1）街道风貌：城市道路宽度严格按照规范管控，快速路红线宽度不超过60米，主干路不超过50米，次干路不超过40米，支路不超过20米，禁止规划建设超宽马路，步行道单侧宽度不小于2米，商业步行街步行道宽度不小于4米，历史文化街区街巷不得随意拓宽，保持原有尺度。街道家具（路灯、公交站亭、座椅、垃圾箱、指示牌等）统一设计，风格符合片区风貌要求，历史风貌区采用与历史协调的样式，架空电力、通信管线优先入地，历史文化街区必须全部入地，不得外露。（2）广场与公园：中心城区城市广场面积控制在1-5公顷，禁止建设面积超过10公顷的巨型城市广场，广场绿地率不低于40%，步行空间占比不低于70%，城市公园500米服务半径覆盖建成区居住地块的覆盖率不低于85%。4.4历史文化要素历史文化街区核心保护范围内，禁止大拆大建，禁止拆除原有街巷院落格局，新建、扩建、改建项目高度、体量、形制、色彩必须与周边历史风貌协调，严格控制新建建筑规模，工业遗产、老旧厂房改造优先保留原有外观特征与标志性构筑物，活化利用为文化、公共服务设施，不得全部拆除重建，非物质文化遗产传承空间纳入风貌管控，保留传统集市、民俗活动的原有场所。4.5夜景风貌要素夜景照明实行分区分级亮度管控：自然生态风貌区平均亮度不高于0.1cd/m²（L1级），居住风貌区不高于5cd/m²（L2级），商业商务风貌区不高于15cd/m²（L3级），核心地标风貌区不高于30cd/m²（L4级），禁止在居住建筑立面设置动态闪烁夜景照明，避免光污染影响居民生活，夜景照明优先采用节能型灯具，核心眺望景观区域整体设计夜景，突出山体、水岸、历史建筑的轮廓，不得过度照明。5重点地区风貌管控下列区域为城市重点风貌管控区，须单独编制重点地区城市风貌设计，风貌设计成果纳入控制性详细规划，作为地块出让与规划审批的法定依据：城市核心商务区、历史文化街区、滨水沿岸带、临山城镇建设区、城市入城门户、铁路机场枢纽、大型公园周边、城市主要景观轴线沿线。重点地区管控要求：（1）城市核心商务区：须形成层次清晰、梯度有序的高度轮廓，核心地标高度突出，周边建筑高度逐步降低，建筑主色调协调统一，公共开放空间连续贯通，每100米步行距离至少衔接一处公共开放空间，开放空间对公众开放，不得封闭。（2）滨水临山地区：建筑高度从水岸/山体向内陆梯度升高，严格控制滨水第一排建筑高度，留出连续的视线通廊，每500米岸线至少留出一处宽度不小于50米的公共观水节点，临山第一排建筑高度不得超过山体高度的三分之一，不得遮挡山脊轮廓线，滨水临山地区公共岸线/公共步道连续贯通，不得设置封闭围墙切断公共通道，公共岸线开放率不低于90%。（3）历史文化重点地区：严格保护原有街巷肌理、空间尺度、院落格局，新建建筑遵循“和而不同”的原则，既要与历史风貌协调，也要体现当代建筑技术与审美，禁止仿建造假古董，禁止整体克隆传统建筑风貌，禁止大拆大建搞商业房地产开发。（4）入城门户与交通枢纽：体现城市形象特色，景观绿地面积不低于地块总面积的30%，建筑风格简洁大方，标识系统统一规范，设置体现城市文化特色的标志性景观节点，步行空间连续顺畅，保障旅客通行便利。6实施传导与管理6.1分层级传导机制总体规划层面城市风貌规划明确整体风貌定位、一级风貌分区管控要求、核心强制性管控要素（生态保护红线、历史文化保护线、核心视线通廊、整体高度轮廓），强制性管控要素纳入国土空间规划“一张图”，传导至下层级规划。控制性详细规划须将风貌管控要求分解到每个地块，明确地块的建筑高度、色调、材质、退距、开放空间等管控指标，作为规划条件的法定内容，地块出让划拨时，须将风貌管控要求纳入规划条件，作为项目审批的依据。重点地区须单独编制风貌设计，明确节点管控要求，经专家评审后纳入控制性详细规划。6.2技术审查与公众参与建立城市风貌专家评审委员会，由规划、建筑、园林、历史、文化等领域专家组成，下列项目须经过风貌专家评审：高度超过100米的新建建筑、地标性公共建筑、重点地区新建项目、历史文化保护区内的新建改造项目，评审意见作为规划审批的必备依据。城市风貌规划编制全过程须公开征求意见，规划草案公示时间不少于30日，重点地区风貌规划须召开听证会，听取公众与利益相关方意见。6.3动态维护与信息化管理每5年组织开展一次全市城市风貌实施评估，评估结果作为调整风貌管控要求、更新国土空间规划的依据