万家企业低碳行动综述 天津经济技术开发区

万家企业低碳行动综述天津经济技术开发区公用事业局（节能办公室）Contents汇报目录万家企业低碳行动综述天津经济技术开发区01政策背景与顶层设计02万家企业名单与目标体系03考核机制与评价标准04企业行动指南与工作要求05泰达绿色低碳发展实践06未来展望与共同行动CHAPTER01政策背景与顶层设计从"千家企业"到"万家企业"的国家节能战略演进POLICYEVOLUTION从"千家企业"到"万家企业"的政策演进万家企业节能低碳行动是"十一五"千家企业节能行动的全面升级，覆盖范围从千家扩至16078家，目标从单一节能拓展为"节能+低碳"双轨并行，体现了国家对重点用能单位管理力度的系统性加强。政策时间线"十一五"期间实施的"千家企业节能行动"取得显著成效，为国家进一步强化重点用能单位管理积累了经验基础2011年8月国务院发布《"十二五"节能减排综合性工作方案》，明确要求开展万家企业节能低碳行动2011年12月国家发改委等12部委联合印发《万家企业节能低碳行动实施方案》，正式拉开"十二五"行动序幕行动覆盖范围从"千家"扩大到"万家"，全国共有16078家企业纳入，能源消费总量占全国的60%以上POLICYFRAMEWORK万家企业低碳行动核心文件体系万家企业低碳行动形成了'目标方案—名单确定—考核落实'三位一体的政策文件体系，从中央到地方层层传导，确保节能目标有方案、有对象、有考核、有问责。01名单公告与目标确定（2012.05）——国家发改委公告万家企业名单并确定各企业"十二五"节能量目标，为行动提供了明确的对象和量化基准2012.0502考核制度建立（2012.07）——国家发改委出台《万家企业节能目标责任考核实施方案》，建立了年度评价考核的制度框架2012.0703天津市落地部署——天津市发布《关于开展天津市万家企业节能低碳行动的通知》，将国家政策要求与本市实际结合进行落地部署天津落地04全链条政策闭环——文件体系覆盖目标设定、名单管理、过程监控、年度考核、结果运用全链条，形成完整政策闭环五环节覆盖万家企业节能低碳行动天津市节能目标与任务分解天津市"十二五"期间需完成486万吨标准煤节能量，211家万家企业2010年综合能耗3776万吨标准煤，占全市总能耗的55.4%，管好这批重点企业就等于抓住了全市节能工作的核心。天津市211家万家企业行业构成工业企业占万家企业总数的83.9%，是节能降碳的绝对主力01国家《万家企业节能低碳行动实施方案》下达天津市"十二五"节能量目标为486万吨标准煤02天津市共有211家单位纳入国家万家企业名单，涵盖工业、交通、商贸、学校等多个领域03211家单位2010年综合能源消费总量达3776万吨标准煤，占全市6818万吨的55.4%04各企业节能量目标按照其2010年综合能耗占211家总量的比例确定，体现公平合理的分配原则CHAPTER02万家企业名单与目标体系纳入标准、目标分配与名单动态管理机制THRESHOLDCRITERIA万家企业纳入标准与分类门槛万家企业名单按行业设定差异化能耗门槛：工业和交通运输企业以1万吨标准煤为界，商贸服务类企业降至5千吨标准煤，既抓住了高耗能主力，也覆盖了社会服务领域的节能潜力。工业企业2010年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的工业企业纳入名单。工业企业在天津市211家中占177家，是万家企业行动的绝对主体。177家交通运输企业客运、货运企业及沿海内河港口企业，2010年综合能耗1万吨标准煤及以上纳入。天津市共有20家交通运输企业进入名单。20家商贸服务类宾馆饭店、商贸企业、学校以5千吨标准煤为门槛，体现对公共服务领域的广泛覆盖。天津市纳入宾馆饭店1家、商贸企业4家、学校9家。14家万家企业能源管理全国与天津市万家企业概况全国16078家万家企业的能源消费总量占全国60%以上，天津211家企业能耗占全市55.4%——万家企业行动以少数重点单位撬动了过半能耗的管理覆盖，是精准施策的典型案例。全国万家企业能源消费占比数据来源：国家发改委2012年公告16,078家2012年5月国家发改委公告全国万家企业共16078家，其能源消费总量占全国60%以上83.9%天津市211家万家企业中，工业企业177家占比83.9%，反映出以制造业为主的产业结构特征55.4%211家单位2010年综合能耗3776万吨标准煤，占全市6818万吨总量的55.4%精准施策万家企业行动通过聚焦少数高耗能单位，实现了对全国过半能源消费的有效管控万家企业节能低碳行动开发区20家企业与节能量目标天津经济技术开发区有20家企业纳入国家万家企业名单，'十二五'期间需完成172981吨标准煤节能量，占全市486万吨目标的约3.6%，体现了开发区在天津市节能版图中的重要地位。01开发区共有20家企业纳入国家万家企业名单，'十二五'期间需完成172981吨标准煤节能量172,981吨标准煤02开发区20家企业节能量目标占全市486万吨的约3.6%，单位企业平均任务量高于全市平均水平3.6%占全市目标03各企业的具体节能量目标按其2010年综合能耗占开发区20家总量的比例确定，体现公平性2010能耗比例分配机制04开发区节能办公室将对20家企业进行全程跟踪指导和年度考核，建立动态监管机制确保目标按期完成跟踪+考核保障机制DYNAMICMANAGEMENT名单调整机制与动态管理万家企业名单'十二五'期间原则上保持稳定以确保行动连续性，仅在破产注销、能耗大幅下降、政策关闭三种情形下由省级部门调整备案，新增重点用能单位同步纳入管理。01原则稳定原则上'十二五'期间不对万家企业名单作大的调整，以保持节能低碳行动的连续性和稳定性02企业注销调整因破产、兼并、改组改制等原因企业注销工商登记的，可由省级节能主管部门调整并报国家发改委备案03能耗下降调整因结构调整、产品转型导致企业能耗总量大幅减少的，同样可申请名单调整04新增纳入管理'十二五'期间新增重点用能单位需按实施方案要求开展工作，同时享受国家给予万家企业的鼓励政策CHAPTER03考核机制与评价标准年度考核流程、双维度评分体系与结果运用ANNUALASSESSMENT年度考核流程与时间节点万家企业年度考核遵循"企业自查—地方审核—省级汇总—国家公告"四级流程，时间节点从1月自查到4月国家公告，每个环节有明确截止日期，确保考核工作的严肃性和时效性。PHASE01企业自查每年1月，万家企业对上年度节能目标完成情况和工作进展进行自查，撰写自查报告1月PHASE02上报主管部门2月1日前，企业按属地管理原则将自查报告上报当地节能主管部门2月1日前PHASE03地方审核考核地方节能主管部门审核后组织现场评价考核，省级部门于3月31日前完成本地区考核3月31日前PHASE04国家公告4月30日前省级部门将汇总表报国家发改委，国家发改委向社会公告各地区考核总体情况4月30日前企业自查上报主管部门地方审核考核国家公告ASSESSMENTFRAMEWORK考核内容：定量+定性双维度考核体系采用"定量目标(40分)+定性措施(60分)"双维度设计，其中节能目标完成情况为否决性指标——一旦目标未达成，即便措施满分也不能评为"完成"等级，体现了结果导向的考核理念。01节能目标完成情况为定量考核指标，满分40分，以国家发改委公告的"十二五"节能量目标为基准评分02节能目标完成情况是否决性指标——未完成则整体考核不能达标，体现结果导向原则03节能措施落实情况为定性考核指标，满分60分，根据企业落实各项节能政策措施情况进行评分04两个维度合计满分100分，综合反映企业"目标达成"与"过程努力"两方面表现万家企业节能目标责任考核分值构成定量指标40分为否决性指标，定性指标60分考核措施落实GRADINGSYSTEM考核等级划分与否决性指标考核结果设超额完成、完成、基本完成、未完成四个等级，节能目标完成情况作为否决性指标，意味着即便总分超过80分，若目标未达成也不能评为'完成'以上等级，形成强力约束。01超额完成95分及以上为"超额完成"等级，代表企业节能工作表现优异，超额实现既定目标。该等级企业将获得政策激励与荣誉表彰，树立行业标杆。≥95分02完成80—95分为"完成"等级，代表企业达到节能目标且措施落实到位。该等级企业需持续优化管理，争取向更高等级迈进。80–95分03基本完成60—80分为"基本完成"等级，代表企业基本达成目标但仍有改进空间。该等级企业需限期整改，强化节能措施执行力度。60–80分04未完成60分以下为"未完成"等级，将面临通报批评、媒体曝光、强制能源审计等一系列处罚措施。企业须立即制定整改方案，落实节能责任。<60分POLICYFRAMEWORK考核结果的奖惩与综合运用考核结果运用覆盖荣誉限制、项目审批、金融信贷、国资监管多个维度，"未完成"企业将面临媒体曝光、限期整改、能评暂缓、信贷限制等系统性约束，形成强有力的倒逼机制。正面激励01表彰奖励机制对节能工作成绩突出的单位，各地区和有关部门进行表彰奖励，树立先进典型，发挥示范引领作用，激励更多企业积极参与节能降耗工作。02优先权保障考核结果为超额完成的企业在政策扶持和项目审批中享有优先权，包括财政补贴优先申报、技术改造项目优先立项等实质性支持措施。负面约束01媒体曝光与整改—"未完成"企业将被通报批评并通过新闻媒体曝光，强制进行能源审计并责令限期整改02荣誉与审批限制—一律不得参加年度评奖、不授予荣誉称号、不给国家免检，新建高耗能项目能评暂缓审批03信贷约束—银行业监管机构督促金融机构在企业信用评级、信贷准入和贷款投放等方面落实限制措施04国资监管问责—国有独资和国有控股企业的考核结果，由各级国资监管机构按规定落实奖惩CHAPTER04企业行动指南与工作要求能源管理备案、自查报告、能源审计等重点工作指引制度要求能源管理负责人备案制度能源管理负责人备案制是万家企业低碳行动的基础性制度安排，要求每家企业指定专人统筹能源管理工作并向主管部门备案，确保节能工作有专人抓、有专人管、可追溯可问责。01万家企业须设立能源管理岗位，指定专人负责企业能源管理日常工作并向上级主管部门备案岗位设立02企业需填写《万家企业能源管理负责人备案表》，加盖公章后一式两份提交备案表03纸质材料交至开发区宏达街19号投资服务中心B区四楼公用事业局（节能办公室）宏达街19号04备案截止时间：2012年11月30日前完成，电子版需同步发送至指定邮箱2012.11.30STEP01·自查报告节能目标责任自查报告编制年度自查报告是万家企业考核流程的起点，企业需全面梳理上年度节能目标完成情况和工作进展，数据真实准确、论述充分有据，报告质量直接影响后续现场考核评价。01万家企业每年须对上年度节能目标完成情况和节能工作进展进行全面自查并撰写自查报告年度自查02自查报告应包含能耗数据统计、节能目标达成进度、重点节能项目实施情况和管理措施落实情况四项内容03报告须实事求是，数据有据可查，严禁虚报瞒报，为后续现场评价考核提供可靠基础真实可靠04截止时间：2012年12月25日前完成并提交至开发区节能办公室12.25万家企业节能低碳行动·信息报送能源利用状况报告要求《能源利用状况报告》是万家企业向主管部门系统报送能源购入、消费、转换全链条数据的重要制度，与自查报告互为补充，共同构成企业能耗信息的完整画像。01《能源利用状况报告》系统记录企业各种能源的购入量、消费量、加工转换量和终端使用情况全链条数据记录02报告需按统一格式编制，确保数据完整、分类清晰、逻辑自洽，便于主管部门进行汇总分析统一格式编制03该报告与节能目标自查报告定位不同：自查报告侧重目标达成进度，能源利用报告侧重用能全貌定位差异04截止时间：2012年11月30日前完成报送，请各企业注意与备案工作同步推进2012.11.30EnergyAudit·专项部署能源审计工作部署能源审计是对企业能源利用的全面"健康体检"，尚未完成2010年或2011年数据审计的企业必须在2012年底前签订合同启动程序，审计结果将为企业挖掘节能潜力提供专业依据。01针对未审计2010年或2011年能耗数据的企业，必须尽快启动能源审计工作02系统分析用能流程，发现薄弱环节、挖掘节能潜力、优化能源管理032012.12.25前签订能源审计合同，启动审计程序04选择具备资质的专业能源审计机构，确保审计结果权威性与专业性企业能源审计现场·专业技术人员检测设备TIMELINE·20122012年重点工作时间节点总览2012年四项重点工作集中在11月至12月截止，时间紧迫。企业需统筹安排，同步推进能源管理负责人备案、能源利用状况报告、自查报告和能源审计合同签订四项任务。2012年万家企业重点工作时间表重点工作截止时间交付物当前状态落实能源管理负责人备案制2012.11.30《万家企业能源管理负责人备案表》一式两份（纸质+电子版）需立即推进报送《2011年能源利用状况报告》2012.11.30按统一格式编制的能源利用状况报告需立即推进2011年节能目标责任评价考核自查2012.12.25节能目标完成情况和工作进展自查报告需尽快启动能源审计工作（未审计企业）2012.12.25签订能源审计合同（最低要求）需尽快启动四项重点工作集中在2012年11-12月截止，企业需统筹兼顾同步推进CHAPTER05泰达绿色低碳发展实践40年绿色发展历程与标杆示范成就绿色发展·历程回顾泰达40年绿色发展历程从盐碱荒滩到国际化产业新城，泰达始终走在绿色发展前列：建区初期攻克盐碱地绿化难题，2009年启动低碳经济研究，2010年发布低碳示范区方案并成立全国首个低碳经济促进中心。天津经济技术开发区·泰达区域城市绿化实景01建区之初，泰达建设者向盐碱荒滩发起挑战，通过反复实践和创新技术创造了生态绿化从无到有的奇迹盐碱荒滩022009年着手研究低碳经济，2010年发布《创建中日（国际）合作低碳发展示范区工作方案》2009–201003提出"引入国际先进理念和技术，提升改造现有产业，形成国际低碳技术应用示范区"的发展思路国际示范04成立全国首个专业促进区域低碳发展的公共服务平台——天津泰达低碳经济促进中心，搭建国际交流渠道全国首个GREENHONORS泰达绿色品牌荣誉与示范成就天津经开区是我国获得国家绿色品牌最多的工业园区，累计获批8项以上国家级绿色示范认定，入选全球首批可持续发展目标示范区50强。01开创先河：2000年获批ISO14000国家示范区，2004年创建国家生态工业示范区，开创国内工业园区绿色认证先河02循环推进：2012年和2017年两次获批国家循环化改造示范试点园区，持续推动资源循环利用和产业链绿色化03紧跟双碳：2021年获批绿色产业示范基地，2023年获批减污降碳协同创新试点，紧跟国家双碳战略步伐04全球认可：入选全球首批可持续发展目标示范区50强，是我国获得国家绿色品牌最多的工业园区天津周大福金融中心·经开区地标建筑STRATEGICFRAMEWORK'1+N+X'减碳总体思路泰达确立'1+N+X'减碳框架：1份碳达峰实施方案为纲领，N个重点领域协同减碳行动覆盖制造业、能源、城建、科技、金融、国际合作、管理七大维度，X个重点项目支撑目标落地。'1'—顶层纲领《天津经济技术开发区碳达峰实施方案》作为总指导，明确碳达峰时间表和路线图纲领文件'N'—七大领域七大维度协同减碳行动产业与空间·制造业低碳发展、能源低碳转型、城市更新碳达峰创新支撑·绿色低碳科技创新、金融创新助力碳达峰治理提升·深度参与国际合作、全面提升管理水平7大领域'X'—重点项目若干示范效应重点工程打造具有示范效应的重点工程项目，以项目为抓手支撑减碳目标的实质性落地项目抓手GREENCHEMICALINNOVATION南港工业区绿色化工创新实践南港工业区以'全国首个'级创新项目打造绿色化工标杆：冷能梯级利用年减排CO₂约10万吨，海水淡化年替代地表水5000万吨，低碳实践与产业链招引形成正循环。01全国首个冷能梯级利用示范项目：利用LNG接收站与乙烯装置换热特点实现冷热互供，年减排CO₂约10万吨02海水淡化及综合利用一体化一期项目：日产15万吨淡化水，年替代地表用水5000万吨03项目建设热火朝天却无烟尘飞扬，生产紧锣密鼓但天蓝水清，颠覆传统化工园区刻板印象04低碳创新实践反哺产业链招引，形成'绿色技术突破→优质项目集聚→产业强链'的正循环天津南港工业区绿色化工园区实景GREENMANUFACTURING绿色工厂与产业链协同发展天津经开区累计获批国家级绿色工厂30家，在全国开发区中处于领先地位，通过产业低碳化、能源低碳化、管理低碳化、基础设施低碳化全方位推进，打造产业与城市和谐统一的绿色发展样本。累计获批国家级绿色工厂30家，在全国开发区中处于领先地位，形成绿色制造集群效应30家从产业低碳化、能源低碳化、管理低碳化、基础设施低碳化四个维度全方位推进园区绿色化建设4维度坚持产业发展与绿色低碳深度融合，建立绿色化产业体系实现社会、经济、环境可持续发展深度融合打造产业高质量发展与人民高品质生活和谐统一的产业新城，为更多工业园区提供"泰达经验"泰达经验天津经开区·国家级绿色工厂厂区实景CHAPTER06未来展望与共同行动碳达峰七大领域布局与企业低碳转型路径七大协同领域碳达峰七大协同减碳领域泰达碳达峰行动从制造业、能源、城建、科技、金融、国际合作、管理七大领域协同推进，构建全维度减碳格局。产业与能源01推动传统制造业技术改造和工艺升级，打造绿色供应