2026年度专项行动生态环境排查整改方案

2026年度专项行动生态环境排查整改方案为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署，全面落实“十四五”规划收官与“十五五”规划启动的衔接要求，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实解决当前生态环境领域存在的突出短板和隐患，特制定2026年度生态环境排查整改专项行动实施方案。本方案旨在通过全面、深入、细致的排查与精准、科学、依法的整改，推动区域生态环境质量持续改善，维护生态环境安全，促进经济社会高质量发展。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为根本遵循，坚持绿水青山就是金山银山的理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的生态环境问题为重点，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。通过开展全方位、拉网式的生态环境大排查，建立问题清单、责任清单、任务清单，实施挂图作战、销号管理，确保各类生态环境隐患排查到位、整改彻底，为建设人与自然和谐共生的美丽中国奠定坚实基础。（二）基本原则1.坚持问题导向，全面覆盖。聚焦重点区域、重点行业、重点领域，不留死角、不留盲区，将排查触角延伸至基层一线，覆盖所有排污单位和生态敏感区域，真正把问题找准、找实、找透。2.坚持分类施策，精准治理。根据排查问题的性质、成因、危害程度，科学制定整改方案，实行“一企一策”、“一源一策”。对于能够立即解决的问题，立行立改；对于需要时间整改的问题，明确时限，限期整改；对于深层机制问题，深挖根源，系统治理。3.坚持依法依规，严肃问责。严格遵守生态环境保护法律法规，规范排查程序和执法行为。对于排查中发现的恶意违法排污行为，依法从严从重查处；对于整改不力、虚假整改、表面整改的，严肃追究相关责任人的责任。4.坚持标本兼治，注重长效。在解决具体问题的同时，深入分析问题产生的深层次原因，查漏补缺，完善制度，强化监管，构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境保护长效机制。5.坚持科技赋能，提升效能。充分利用卫星遥感、无人机航测、红外热成像、在线监测、大数据分析等现代化科技手段，提高排查的精准性和效率，实现“人防+技防”的有机结合。（三）工作目标通过2026年度专项行动，实现以下具体目标：1.环境隐患有效化解。全面摸清辖区生态环境风险底数，重大及以上环境风险隐患整改率达到100%，突发环境事件发生率显著降低。2.环境质量持续改善。辖区空气质量优良天数比例、细颗粒物（PM2.5）浓度、地表水优良比例、劣V类水体比例等核心指标达到年度考核要求，并优于上年同期水平。3.突出问题清仓见底。中央及省级生态环境保护督察反馈问题、长江（黄河）流域生态环境警示片披露问题、群众信访举报集中的突出环境问题基本整改到位，存量问题动态清零。4.环境基础不断夯实。工业园区环境基础设施配套水平显著提升，污水收集管网覆盖率、生活垃圾无害化处理率、危险废物安全处置率稳步提高。5.监管能力明显增强。生态环境监管执法规范化、智能化水平进一步提升，企业环保主体责任得到有效落实，全社会生态环境保护意识显著增强。二、排查范围与重点内容本次专项行动涵盖辖区内所有排污单位、工业园区、自然保护地、农村环境区域以及生态环境敏感区。重点排查以下六个方面内容：（一）水生态环境排查1.重点流域水体排查。对辖区内主要河流、湖泊、水库的水质现状进行全面监测，重点排查断面水质超标、水体黑臭、富营养化等问题。详细追溯入河（湖）排污口，查清排污口数量、分布、设置规范及排放情况，重点整治非法排污口和超标排放行为。2.工业企业污水排放排查。重点检查涉水企业（如化工、印染、造纸、制药、电镀、食品加工等）污水处理设施运行状况、废水排放达标情况、排污许可执行情况。严查利用暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、雨水管道等偷排漏排行为，以及篡改、伪造监测数据等违法行为。3.城镇生活污水排查。排查城镇污水处理厂处理能力与实际负荷匹配情况，进出水水质达标情况，污泥产生、运输、处置及最终去向情况。重点检查建成区污水管网覆盖情况、雨污分流改造情况、老旧管网破损渗漏情况，以及城中村、城乡结合部污水直排问题。4.饮用水水源地保护排查。全面排查县级及以上集中式饮用水水源地保护区划定情况、边界标志设立情况。重点整治保护区内存在排污口、违法建设项目、网箱养殖、旅游活动、农业面源污染等环境违法行为，确保饮水安全。（二）大气生态环境排查1.工业废气排放排查。重点排查火电、钢铁、水泥、焦化、玻璃、石化、化工、有色金属冶炼等重点行业企业大气污染物排放情况。检查脱硫、脱硝、除尘设施是否正常运行，是否完成超低排放改造。重点针对挥发性有机物（VOCs）排放企业，检查原辅材料源头替代、无组织排放控制、末端治理设施运行等情况，严查敞开式喷漆、未安装收集装置等行为。2.移动源污染排查。排查机动车、非道路移动机械大气污染物排放情况。重点检查柴油货车尾气排放达标情况，加油站、储油库、油罐车油气回收装置运行情况，以及施工工地非道路移动机械备案及禁用区管控情况。3.扬尘污染排查。排查建筑施工工地、道路施工、市政工程、拆迁工地、物料堆场等扬尘管控情况。检查是否落实“六个百分之百”要求（围挡、物料覆盖、土方湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输），严厉查处扬尘污染严重违法行为。4.禁烧区排查。排查秸秆禁烧和垃圾露天焚烧管控情况，重点检查秋收、夏收期间是否存在秸秆焚烧火点，以及城市周边是否存在垃圾、落叶露天焚烧现象。（三）土壤及地下水生态环境排查1.土壤污染重点监管单位排查。检查土壤污染重点监管单位是否履行土壤污染防控行动，包括土壤污染隐患排查制度建立情况、土壤及地下水自行监测开展情况、有毒有害物质排放报告报送情况。2.建设用地土壤污染风险排查。排查用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，是否按照规定开展土壤污染状况调查评估。重点检查是否存在违规开发利用污染地块的行为。3.地下水污染防治排查。排查地下水污染防治重点区划定及管理情况，重点检查化学品生产企业、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等地下水重点污染源是否存在地下水污染隐患，防渗措施是否落实到位。4.矿山生态修复排查。排查历史遗留矿山生态修复情况，检查是否存在废弃矿坑未治理、废渣乱堆乱放导致水土流失和环境污染等问题。（四）固体废物与化学品排查1.危险废物规范化管理排查。全面排查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置全过程。重点检查危废申报登记、管理计划备案、转移联单运行、经营许可证制度执行情况。严查危废非法倾倒、填埋、处置，以及混入生活垃圾等违法行为。重点整治危废贮存场所不规范、识别标志设置不规范、台账记录不真实等问题。2.一般工业固废和建筑垃圾排查。排查一般工业固体废物综合利用和处置情况，检查是否存在长期堆存、乱堆乱放现象。排查建筑垃圾资源化利用设施建设及运行情况，严查随意倾倒建筑垃圾行为。3.新污染物治理排查。重点关注重点行业中持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等新污染物的排放情况，检查相关企业是否落实环境风险管控措施。4.化工园区环境风险排查。排查化工园区公共应急防范设施建设情况，包括园区集中式污水处理设施、公共事故应急池、危废集中暂存设施等是否满足园区需求。（五）自然生态保护排查1.自然保护地排查。排查自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等自然保护地内是否存在违法违规建设问题，重点检查是否存在违规审批、违规建设房地产、采矿、探矿、开办工矿企业、筑坝修路等破坏生态功能的活动。2.生态保护红线排查。排查生态保护红线内是否存在人为活动干扰，核实是否存在不符合管控要求的开发性、生产性建设活动。3.生物多样性保护排查。排查重点保护野生动植物栖息地保护情况，检查是否存在非法猎捕、采集、交易野生动植物等行为，以及外来入侵物种对本地生态系统的影响。（六）环境基础设施与能力建设排查1.污染源自动监控排查。排查重点排污单位自动监控设施安装、联网、运行情况。重点检查自动监控设备是否正常运行，参数设置是否规范，是否存在弄虚作假行为。2.辐射安全排查。排查核技术利用单位（如医院、工业探伤企业等）辐射安全许可证制度执行情况，放射源台账管理情况，辐射防护设施运行情况，以及放射性废物收贮情况。3.环境应急管理排查。排查企业突发环境事件风险评估、应急预案编制备案、应急物资储备、应急演练开展情况。重点检查是否存在未按规定开展风险评估或备案、应急物资不足等问题。三、实施步骤与时间安排专项行动分四个阶段推进，时间为2026年1月1日至2026年12月31日。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）1.制定方案。各地区、各有关部门结合实际，制定本地区、本部门具体实施方案，明确任务分工、时间节点和工作要求。2.动员培训。召开专项行动动员大会，统一思想，提高认识。组织排查人员开展业务培训，重点培训排查标准、技术要点、APP使用及安全防护知识，确保排查质量。3.自查自纠。督促辖区内所有排污单位、生产经营者严格按照排查内容要求，全面开展自查，建立自查问题清单，主动整改存在的问题。自查报告及问题清单于2月底前报送属地生态环境部门。（二）全面排查与建立清单阶段（2026年3月1日—2026年5月31日）1.现场排查。生态环境部门联合工信、住建、水利、农业农村、自然资源等部门，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，开展现场排查。充分运用无人机、红外热成像仪、便携式检测仪等科技装备，提高问题发现能力。2.问题核实。对排查发现的疑似问题，进行现场取证、监测核实，查清违法事实，固定证据链。3.建立台账。对排查确认的问题，逐一登记造册，建立问题清单台账。台账内容包括：问题名称、所在区域、责任单位、具体问题描述、违法性质、整改措施、整改时限、责任领导、具体责任人等。4.动态更新。实行清单动态管理，随着排查深入，及时将新发现的问题纳入清单，确保无遗漏。（三）集中整改与督导检查阶段（2026年6月1日—2026年10月31日）1.分类整改。对列入清单的问题，向责任单位下达整改通知书，明确整改要求和时限。立行立改类：对一般性环境问题，要求责任单位立即采取措施，现场整改到位。限期整改类：对需要工程措施或一定时间整改的问题，明确整改时限，要求责任单位制定整改方案，按计划推进。长期坚持类：对体制机制问题或需长期治理的深层次问题，明确阶段性目标，持续发力，久久为功。2.跟踪督办。建立“周调度、月通报”机制，每周调度整改进展，每月通报整改情况。对整改滞后、进展缓慢的单位，发放督办函，进行重点督办。3.联合执法。对恶意违法排污、严重污染环境、拒不整改的典型案件，实行联合执法，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段，严厉打击环境违法行为。涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。4.举一反三。针对排查中发现的共性问题、典型问题，组织相关行业企业开展警示教育，开展类似问题大排查大整治，做到举一反三，由点及面。（四）总结提升与巩固成效阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.验收销号。对照问题清单，组织逐项开展整改验收。对完成整改的问题，核实整改成效，完善档案资料，予以销号；对未完成整改或整改不到位的，说明原因，继续督办，直至彻底解决。2.“回头看”。对已整改销号的问题，特别是中央及省级环保督察反馈问题、群众信访举报问题，组织开展“回头看”，抽查整改情况，严防虚假整改、表面整改和问题反弹回潮。3.总结评估。全面总结专项行动开展情况、主要做法、取得的成效、存在的问题及下一步工作建议。形成专项行动总结报告。4.完善机制。针对专项行动中发现的监管盲区、制度漏洞，及时研究出台相关政策措施，完善法规制度，建立健全长效监管机制，巩固专项行动成果。四、整改措施与标准针对排查发现的问题，要科学制定整改措施，确保整改效果。（一）工业污染防治整改措施1.针对超标排放问题：责令企业立即停止超标排放行为，查找超标原因，对治污设施进行检修或升级改造，确保稳定达标排放。依法处以罚款，情节严重的限制生产或停产整治。2.针对偷排漏排问题：依法责令立即拆除暗管、封堵渗井，恢复原状，并处以高额罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以行政拘留；涉嫌环境污染犯罪的，移送公安机关追究刑事责任。3.针对“散乱污”企业：按照“关停取缔、整合搬迁、升级改造”的原则实施分类整治。对不符合产业政策、无治污设施的，坚决予以关停取缔，做到“两断三清”（断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）。4.针对VOCs治理不到位：督促企业加强源头替代，采用低VOCs含量原辅材料；完善无组织排放控制，对产生VOCs的环节进行密闭收集；升级改造末端治理设施，确保去除效率达到要求。（二）环境基础设施整改措施1.针对污水管网不完善：制定管网改造建设计划，加快补齐管网短板，提高污水收集率。重点整治雨污混接、错接、漏接问题，实施雨污分流改造。2.针对污水处理厂运行异常：责令运营单位查明原因，限期整改。进水浓度异常偏低的，要排查管网渗漏和地下水入渗问题；出水超标的，要优化工艺参数，升级改造处理设施。3.针对垃圾处理设施能力不足：加快新建、扩建垃圾处理设施，提高处理能力。规范垃圾填埋场作业，加强渗滤液处理和填埋气导排，防止二次污染。（三）生态保护修复整改措施1.针对自然保护地违规项目：责令立即停止建设或生产运营，依法拆除违规设施，恢复生态原貌。依法追究相关责任人的责任。2.针对矿山生态破坏：按照“谁破坏、谁治理”的原则，责令矿山企业履行生态修复义务。对历史遗留废弃矿山，由政府组织实施生态修复工程，采取地形重塑、植被恢复、土地复垦等措施。（四）环境风险防控整改措施1.针对危废管理不规范：责令企业规范建设危废贮存场所，设置识别标志，完善台账记录，严格执行转移联单制度。对非法转移、倾倒危废的，依法从严查处。2.针对应急能力不足：督促企业完善突发环境事件应急预案，配备充足的应急物资和装备，定期开展应急演练。对化工园区，加快公共应急设施建设，提升区域环境风险防控水平。五、保障机制（一）加强组织领导成立2026年度生态环境排查整改专项行动领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，生态环境、发改、工信、公安、自然资源、住建、交通、水利、农业农村、应急管理等相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在生态环境部门，负责专项行动的日常协调、调度、督查和信息报送等工作。各相关部门要各司其职、密切配合，形成上下联动、部门协同的工作合力。（二）压实工作责任严格落实“党政同责、一岗双责”。各级党委政府对本行政区域的生态环境排查整改工作负总责，主要负责同志是第一责任人。各有关部门按照职责分工，抓好本行业、本领域的排查整改工作。排污单位是环境污染治理的责任主体，要严格落实环保主体责任，主动开展自查自纠，确保各项整改措施落实到位。（三）强化资金保障各级财政要统筹安排专项资金，保障专项行动排查、监测、执法、装备购置等工作经费。加大对环境基础设施建设和生态修复工程的投入力度。鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与生态环境治理。（四）严格考核问责将专项行动开展情况纳入地方污染防治攻坚战成效考核和生态环境保护目标责任考核。对在专项行动中表现突出、成效显著的单位和个人，予以通报表扬。对排查不力、整改不到位、工作进展缓慢的，进行约谈、通报。对在专项行动中推诿扯皮、弄虚作假、失职渎职的，依纪依法严肃追究相关单位和人员的责任。（五）加强宣传引导充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，