2026年度专项行动矿山安全排查整治行动方案

2026年度专项行动矿山安全排查整治行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，进一步巩固和深化安全生产治本攻坚三年行动成果，坚决防范和遏制重特大事故发生，根据国家矿山安全监察局及上级主管部门关于2026年安全生产工作的总体部署，结合当前矿山安全生产形势与实际需求，特制定本专项行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的目标，以防范化解重大安全风险为主线，以深化重大灾害治理为突破口，以推进矿山智能化、机械化、标准化建设为支撑，强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。通过开展全覆盖、无死角的拉网式排查整治，推动矿山企业严格落实安全生产主体责任，提升本质安全水平，确保全国矿山安全生产形势持续稳定向好。（二）工作原则1.坚持底线思维，强化红线意识。始终把保护矿工生命安全放在首位，对重大隐患实行“零容忍”，对违法违规行为实行“严执法”。2.坚持问题导向，注重精准施策。聚焦瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压等重大灾害以及薄弱环节，制定针对性管控措施，做到“一矿一策、一面一策”。3.坚持标本兼治，构建长效机制。既要集中力量解决当前突出隐患，又要深挖深层次矛盾和根源，完善制度法规，推动安全管理向事前预防转型。4.坚持源头管控，推动转型升级。严格安全准入，淘汰落后产能，加快推广先进适用技术装备，提升矿山科技保安能力。（三）工作目标通过2026年度专项行动，实现以下具体目标：1.重大事故隐患动态清零。矿山企业自查及监管部门检查发现的重大事故隐患100%按要求整改落实，重大隐患整改率达到100%。2.重大灾害治理能力显著提升。高瓦斯、冲击地压、水文地质复杂类型矿井的治理工程和技术措施落实到位，灾害治理效果达标。3.安全生产标准化水平提档升级。生产矿山全部达到三级及以上标准化等级，其中一级标准化矿井占比较上年提升10%以上。4.智能化建设取得突破进展。大型煤矿和重点金属非金属矿山基本实现智能化采掘和固定岗位无人值守。5.从业人员素质大幅提高。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率100%，全员安全培训覆盖率100%。6.事故起数和死亡人数“双下降”。坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，减少一般事故。二、排查整治重点范围本次专项行动覆盖辖区内所有生产、建设、停工停产矿山。（一）煤矿：重点包括高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井、水文地质复杂极复杂矿井、开采深度超过800米的矿井、单班下井人数超人的矿井、近三年发生过事故的矿井以及长期停产停建拟复工复产的矿井。（二）金属非金属矿山：重点包括地下矿山、尾矿库（特别是“头顶库”）、高陡边坡露天矿山、地质条件复杂的小型矿山、采用充填采矿法的矿山以及存在互相贯通井巷群的独立矿山。（三）其他：重点检查矿山采掘施工外包队伍、地质勘探项目、矿山救护队伍以及矿山设备材料制造检测企业。三、重点整治任务（一）深化重大事故隐患动态排查整治严格对照《煤矿重大事故隐患判定标准》和《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》，开展全系统、各环节排查。1.严格自查自改。矿山企业必须建立健全重大事故隐患自查自改常态化机制，主要负责人每月至少带队开展1次全系统隐患排查，对查出的重大隐患必须建立台账，明确整改责任人、资金、期限和应急预案，并按规定及时上报。2.强化技术管理。排查总工程师（技术负责人）是否具备履职能力，是否按规定组织开展隐蔽致灾因素普查治理，是否编制并严格实施矿井中长期规划和年度采掘作业计划，严查超能力、超强度、超定员组织生产行为。3.严查非法违法行为。严厉打击无证无照、证照不全、非法盗采、超层越界开采、以探代采、违规建设等行为；严厉打击停产整顿矿井擅自复工复产、技改矿井边建设边生产等行为。（二）强化重大灾害精准治理1.瓦斯治理方面。重点整治通风系统不可靠、瓦斯抽采不达标、监测监控系统运行不正常等问题。煤与瓦斯突出矿井必须严格落实两个“四位一体”综合防突措施，保护层开采必须到位；高瓦斯矿井必须建立地面永久抽采系统，确保抽采达标。严厉打击瓦斯超限作业、假数据、假报告行为。2.水害治理方面。严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则。重点排查老空老窑积水、地表水、顶板水、承压水致灾因素。查清矿井及周边水文地质情况，完善防排水系统，严禁在水文地质情况不清区域进行采掘作业。受地表水威胁的矿井，必须修筑防洪沟渠和泄洪设施。3.火灾治理方面。煤矿重点排查自然发火监测预测系统、注浆注氮系统、阻化剂喷洒系统运行情况；加强井下动火作业管理，严格执行“一焊一审批”制度。金属非金属矿山重点排查井下违规使用木支护、非阻燃电缆、输送带等问题。4.顶板与冲击地压管理方面。加强采掘工作面顶板支护质量监测，严格执行敲帮问顶制度。冲击地压矿井必须开展冲击危险性评价和监测预警，优化巷道布置和支护参数，严禁在应力集中区双巷掘进或多巷同时掘进。5.尾矿库与边坡管理方面。尾矿库重点排查排洪设施、坝体稳定性、浸润线监测、调洪库容等是否符合设计要求，坚决整治“头顶库”安全隐患。露天矿山重点整治边坡角超过设计值、台阶高度不符合规范、边坡监测预警系统缺失等问题。（三）推进矿山安全基础建设1.提升标准化水平。将安全生产标准化建设与日常管理深度融合，严格考核定级。实行动态达标管理，对达标后滑坡的矿山一律降级或撤销等级，并责令停产整改。2.推进智能化建设。加快推动煤矿智能化采掘工作面建设，推广应用智能巡检机器人、钻锚机器人、远程集控系统。金属非金属矿山重点推广自动化凿岩、铲装、运输系统。推动建设矿山安全生产综合监管信息平台，实现数据互联互通。3.优化系统与工艺。淘汰落后采煤方法和回采工艺，推行充填开采、保水开采等绿色开采方式。优化矿井通风系统，确保系统简单、稳定、可靠。提升运输设备保护装置完好率，完善井下人员定位、应急广播和通信联络系统。（四）严格关键环节与外包队伍管理1.动火作业与爆破管理。严格执行动火作业分级审批和现场监护制度，严禁在易燃易爆区域违规动火。规范民用爆炸物品储存、运输、使用管理，严格执行“一炮三检”和“三人连锁”爆破制度，严查违章放炮。2.提升运输管理。完善提升机、钢丝绳、连接装置、制动系统的日常检查和维护保养制度，定期进行检测检验。严防超员超载、人货混装、违章乘人。3.外包队伍整治。严格落实外包队伍准入制度，严禁“以包代管、包而不管”。将外包队伍纳入本单位统一管理，实行同等培训、同等检查、同等考核。严查外包队伍资质挂靠、转包、违法分包以及使用未经培训合格人员上岗等行为。（五）提升从业人员安全素质1.严格人员准入。矿山企业主要负责人、安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格。特种作业人员必须持特种作业操作证上岗。2.强化安全培训。建立完善全员安全培训档案，确保培训学时和内容符合规定。重点开展新《安全生产法》、《煤矿安全规程》等法律法规和标准规范的培训。开展“逢查必考”，现场抽考一线职工安全知识和操作技能。3.规范劳动用工。严查超定员组织生产，严格执行井下作业人员限员规定。改善井下作业环境，保障职工合法权益。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年1月1日—1月31日）各地区、各有关部门和矿山企业要结合实际制定具体实施方案，召开专题会议进行动员部署。充分利用各类媒体平台，广泛宣传专项行动的重要意义、目标要求和重点任务，营造浓厚的舆论氛围。矿山企业要组织开展全员安全警示教育，对照排查重点进行自查自纠。（二）企业自查自改阶段（2026年2月1日—4月30日）矿山企业对照本方案要求，全面开展自查。对排查出的隐患，要建立隐患整改台账，制定整改方案，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。重大事故隐患要及时上报属地监管部门。企业主要负责人要亲自带队，对生产系统、作业环境、工艺流程、设备设施等进行全方位“体检”，确保不留死角。（三）执法检查与帮扶指导阶段（2026年5月1日—10月31日）各级矿山安全监管监察部门要采取“四不两直”、明查暗防、交叉互检等方式，开展精准执法。对重大隐患实行挂牌督办，对违法违规行为依法从严处罚。同时，组织专家团队对重点地区、重点企业开展技术服务和帮扶指导，帮助解决深层次技术难题和系统性安全风险。对自查自改不认真、隐患整改不到位的企业，要依法上限处罚，并公开曝光。（四）总结提升阶段（2026年11月1日—12月31日）各地区、各有关部门要对专项行动开展情况进行全面总结，分析评估工作成效，提炼好的经验做法，查找存在的不足。针对排查整治中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定完善相关法规标准和政策措施。建立健全长效机制，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。五、工作措施（一）强化责任落实1.落实属地责任。地方各级政府要切实扛起矿山安全生产属地管理责任，主要负责人要亲自研究、亲自部署。建立政府领导包保煤矿、金属非金属矿山和尾矿库责任制，明确包保责任清单。2.落实部门监管责任。矿山安全监管监察部门要严格履行职责，强化联合执法，形成监管合力。能源、自然资源、公安、住建等部门要按照职责分工，协同做好矿山安全相关工作。3.落实企业主体责任。矿山企业要建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单。严格落实安全总监制度，强化技术管理力量。（二）强化严格执法1.突出执法重点。聚焦重大灾害治理、重大隐患整改、关键环节管控等重点内容，加大执法检查力度。对存在重大隐患仍组织生产的，一律依法责令停产整顿；对拒不执行监管指令的，一律依法提请地方政府予以关闭。2.推行行刑衔接。加强与司法机关的协调配合，对涉嫌安全生产犯罪的案件，依法移送司法机关处理，严厉打击危险作业罪等犯罪行为。3.实施联合惩戒。对存在严重失信行为的企业，纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒，在投融资、土地供应、评优评先等方面予以限制。（三）强化科技支撑1.推广先进技术。大力推广瓦斯、水害、火灾等重大灾害防治先进技术装备。鼓励矿山企业与科研院所、高等院校合作，开展安全科技攻关。2.建设智慧矿山。加快推进矿山信息化、智能化建设，重点建设监测预警、指挥调度、应急救援等信息系统。利用大数据、人工智能等技术，提升风险监测预警能力。3.完善标准体系。及时修订完善矿山安全标准规范，提高标准门槛，发挥标准对安全生产的引领和保障作用。（四）强化社会监督1.畅通举报渠道。向社会公开举报电话、邮箱和信箱，鼓励群众通过“12350”举报电话等渠道举报矿山安全生产重大事故隐患和违法行为。2.落实奖励制度。对举报核查属实的，按照有关规定及时兑现奖励，保护举报人合法权益。3.加强舆论监督。定期曝光一批重大隐患和违法违规典型案例，形成强大震慑。引导新闻媒体加强正面宣传和舆论引导，普及矿山安全知识。六、重点隐患排查清单与整改标准为确保排查整治工作的标准化和规范化，特制定以下重点隐患排查清单，各矿山企业需逐项对照检查。序号排查类别重点排查内容判定依据与标准整改措施要求1瓦斯治理瓦斯抽采达标情况煤矿安全规程第190条；抽采指标未达标停止作业，完善抽采系统，重新评价达标后方可恢复2瓦斯治理突出矿井防突措施落实防突细则第19条；未执行两个“四位一体”立即停产整顿，补打措施孔，严格执行防突流程3通风系统通风系统独立性和可靠性煤矿重大隐患判定标准第5条；系统不稳定、微风作业撤出人员，优化通风网络，设施修复，测定风量4水害防治探放水措施执行煤矿安全规程第287条；有掘不探、不探不掘停止掘进，编制探放水设计，实施探放水作业5水害防治防排水设施完好性煤矿重大隐患判定标准第10条；水泵管路能力不足立即检修或更换设备，联合试运转，确保能力匹配6火灾防治井下动火作业审批煤矿安全规程第258条；无证动火、监护缺失严禁动火，完善审批手续，清理周边可燃物，配备灭火器材7顶板管理支护强度与质量煤矿安全规程第102条；支护失效、空顶作业立即加强支护，严禁空顶作业，进行矿压观测分析8冲击地压卸压监测预警防冲细则第18条；监测数据超限未处置停止作业，实施卸压爆破或钻孔，直至解除危险9提升运输提升机保护装置煤矿重大隐患判定标准第13条；防坠、过卷等失效立即停止运行，检修更换保护装置，进行测试10尾矿库排洪设施畅通尾矿库重大隐患判定标准第8条；排水井、斜槽堵塞疏通排洪系统，修筑防洪设施，降低库水位11外包管理队伍资质与统一管理非煤矿山重大隐患判定标准第32条；违规发包清退违规队伍，纳入统一管理，重新签订协议12民爆物品爆破作业规程执行爆破安全规程；违章放炮、炸药雷管私存严肃处理责任人，民爆物品退库，重新培训爆破员七、组织保障（一）加强组织领导成立2026年度矿山安全排查整治专项行动领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关处室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责专项行动的日常协调、调度、统计和信息报送工作。各矿山企业也要成立相应组织机构，主要负责人亲自抓，确保各项任务落到实处。（二）加强督导检查专项行动领导小组将定期组织督导组，对各地区、各企业专项行动开展情况进行督导检查。对工作不力、进展缓慢、成效不明显的地区和企业，进行通报批评、约谈提醒；对发生生产安全事故的，依法严肃追责问责。（三）加强信息报送建立信息报送制度，各矿山企业要每月向属地监管部门报送隐患排查整改情况。各级监管部门要定期汇总分析本地区专项行动开展情况，及时上报上级部门。重大事故隐患要第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。（四）加强宣传引导充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传矿山安全法律法规和专项行动进展情况。及时报道先进典型和经验做法，曝光反面典型和非法违法行为。组织开展“安全生产月”等主题活动，营造全社会关注矿山安全的良好氛围。（五）加强能力建设加强对监管监察人员的业务培训，提升执法能力和专业水平。鼓励监管监察人员深