《开展森林防火活动实施方案》

《开展森林防火活动实施方案》为深入贯彻落实国家关于加强生态资源保护和防灾减灾工作的总体部署，切实做好当前及今后一段时期的森林防火工作，全面提升森林火灾的综合防控能力，确保森林资源安全和人民群众生命财产安全，结合本地区实际情况，特制定本实施方案。一、指导思想与工作原则本方案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。工作核心在于坚持“预防为主、积极消灭”的方针，将森林防火工作重心由事后扑救向事前预防转移。在工作中，必须严格遵循以下原则：1.生命至上，安全第一。在处置森林火灾时，始终把保护人民群众和扑火人员的生命安全放在首位，强化安全避险措施，严禁老人、未成年人及无经验人员参与扑火。2.政府主导，部门联动。严格落实行政首长负责制，构建各级政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、林业部门牵头抓、各相关部门配合抓的工作格局。3.属地管理，分级负责。按照行政区域划分，明确各级防火责任主体，层层签订责任状，确保山有人管、林有人护、责有人担。4.科学扑救，依法治火。尊重自然规律，运用现代化科技手段监测火情，提高应急反应速度。严格执行森林防火法律法规，规范野外用火行为，严厉打击火灾肇事者。二、工作目标通过本次森林防火活动的全面开展，旨在实现以下具体目标：1.宣传教育全覆盖。森林防火知识普及率达到100%，重点区域、重点人群宣传教育无死角，全民森林防火意识和法治意识显著增强。2.火源管控零漏洞。野外违规用火行为得到有效遏制，森林火灾隐患排查整改率达到100%，火源管理网格化体系全面形成。3.应急能力大提升。森林消防队伍实战能力明显增强，物资装备储备充足且完好率100%，实现“打早、打小、打了”。4.火灾控制有成效。确保不发生重大及以上森林火灾，不发生人员伤亡事故，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，24小时火灾扑灭率达到100%。三、组织领导与职责分工为确保活动顺利开展，成立森林防火活动领导小组，负责统筹协调、决策部署和督导检查。（一）领导小组架构组长由本级政府主要领导担任，副组长由分管林业、应急的副职领导担任。成员单位包括林业、应急、公安、财政、民政、交通、气象、文旅、教育、通信管理等部门。（二）主要职责1.林业部门：负责森林防火工作的行业管理，组织开展防火巡护、火源管理、火情早期处理、设施建设等工作；指导开展宣传教育、监测预警、督促检查。2.应急管理部门：负责组织指导协调森林火灾扑救工作，统筹应急救援力量建设，负责森林火情监测预警发布，协调指导航空扑救工作。3.公安机关：负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，协同开展违规用火处罚工作，严厉打击故意纵火违法行为。4.气象部门：负责提供全区及重点时段的天气预报、森林火险气象等级预报，适时开展人工增雨作业。5.财政部门：负责安排森林防火专项资金，保障物资储备、队伍建设、宣传培训等经费需求。6.教育部门：负责指导中小学校开展森林防火“五个一”宣传教育活动（上一堂森林防火课、写一篇作文、出一期黑板报、挂一条宣传横幅、发一封致家长信）。7.其他成员单位：按照各自职责，做好交通保障、通信畅通、医疗救护、灾民安置及舆论引导等相关工作。四、宣传教育活动实施宣传教育是森林防火的第一道防线，必须贯穿于整个防火期，采取多渠道、多形式、高密度的宣传攻势。（一）开展“森林防火宣传月（周）”活动在防火关键期，集中开展主题宣传活动。在城市主要街道、林区路口、景区入口悬挂横幅、张贴标语、设置宣传牌。利用村村响“大喇叭”在早晚时段循环播放防火禁令和典型案例，确保声音传遍田间地头。（二）推进“五进”宣传教育1.进学校：将森林防火教育纳入中小学安全教育课程，通过“小手拉大手”活动，让学生带动家长增强防火意识。2.进社区：组织社区网格员、志愿者深入居民家中，发放防火公约和宣传手册，提醒居民不在林区边缘焚烧垃圾。3.进企业：对林区及周边的工矿企业、施工单位进行上门培训，签订防火责任书，规范作业用火。4.进农村：针对农村留守老人、儿童等特殊群体，开展面对面宣讲，利用赶集日设立咨询台解答群众疑问。5.进景区：在森林公园、自然保护区入口处发放防火提示卡，门票加印防火须知，导游在讲解过程中植入防火提醒。（三）利用新媒体矩阵扩大影响充分利用微信公众号、抖音、快手、微博等新媒体平台，制作推送森林防火短视频、H5、图解等生动活泼的内容。曝光一批野外违规用火典型案例和火灾肇事者处罚结果，以案释法，形成强大的震慑力。（四）设置固定宣传设施在林区主要道路、林缘交界处、墓地集中区刷新或增设永久性森林防火宣传碑牌。每个行政村至少要有5条以上醒目的宣传标语，林区要每500米设置一个警示牌，营造“进入林区、防火第一”的浓厚氛围。五、火源管控与隐患排查坚持“严”字当头，采取超常规措施，全方位管控野外火源，消除火灾隐患。（一）严格管控重点时段在春节、元宵节、清明节、国庆节等节假日，以及春耕备耕、秋收冬种等农事用火高峰期，发布禁火令，严禁一切野外用火。在高火险天气时段，及时启动橙色或红色预警响应，实行封山管理，禁止无关人员进山入林。（二）严格管控重点区域将自然保护区、森林公园、风景名胜区、国有林场、军事设施、油库、弹药库、林区输配电线路及设施周边列为重点管控区域。加大巡查频次，在关键路口设立临时防火检查站（卡），对进山人员和车辆进行严格登记，收缴火种（打火机、火柴等），坚决杜绝火源进山。（三）严格管控重点人群建立辖区内痴、呆、聋、哑、精神病等特殊群体和未成年人监护台账，明确监护人和监管人员，落实“一对一”监管责任，防止特殊群体玩火、失火。加强对进山作业人员、旅游人员和野炊人员的监管。（四）深入开展隐患排查整治组织开展全方位、拉网式的森林火灾隐患大排查大整治行动。1.排查内容：包括林区输配电线路隐患、林内及林缘可燃物清理情况、防火设施运行情况、应急队伍备战情况等。2.整改闭环：对排查出的隐患建立台账，实行销号管理。能立即整改的必须立即整改；不能立即整改的，要明确整改责任人、整改措施和整改时限，限期整改到位。以下为隐患排查整改台账表，供执行过程中使用：序号隐患地点隐患类型具体描述责任单位责任人整改措施整改期限整改状态备注1XX林场北坡线路老化林区10KV输电线路绝缘皮破损，易产生火花供电所张三更换绝缘导线500米2023-11-15已整改2XX村公墓可燃物堆积墓区周边杂草丛生，枯枝落叶厚度大XX村委会李四组织人员清理开设隔离带2023-11-10整改中3XX景区入口宣传缺失防火警示牌模糊不清，缺失严重景区管理处王五制作安装新的警示牌10块2023-11-12未整改需财政拨款（五）推行“林长制+防火”网格化管理依托林长制体系，将森林防火责任细化落实到每一个山头、地块、坟头。各级林长要常态化开展巡林督查，网格员（护林员）要全天候在岗在位，佩戴红袖标，携带二号工具，开展地面巡护，及时发现并劝阻违规用火行为。六、监测预警与值班值守构建“空、天、地”一体化的监测网络，确保火情早发现、早报告。（一）强化地面巡护监测充分发挥护林员的前哨作用，合理规划巡护路线，确保不留盲区。在高火险时段，增派临时巡护人员，实行死看硬守。鼓励群众参与火情监测，设立火情举报电话，落实奖励制度。（二）强化技术手段监测利用卫星遥感、高山瞭望、视频监控、无人机巡护等先进技术手段，提高火情监测的时效性和覆盖率。对视频监控探头进行全面检修，确保在线率100%。无人机分队要定期对重点林区进行空中巡查，拍摄热成像画面，及时发现隐蔽火点。（三）严格值班值守制度严格执行24小时值班和领导带班制度，严禁脱岗、漏岗、替岗。值班人员必须熟悉业务，熟练掌握火情处置流程。值班电话必须保持24小时畅通，确保火情信息上传下达及时准确。（四）规范火情报告一旦发生火情，必须按照“有火必报、报扑同步”的要求，第一时间上报。报告内容包括火场位置、燃烧物种类、火势蔓延方向、风力风向、扑救力量投入等情况。严禁迟报、瞒报、漏报。对于难以判断的火情，应先报告情况，再核实详情，不得压报。七、应急准备与队伍建设立足于“打大仗、打硬仗”的准备，全面加强应急队伍建设和物资保障。（一）建强扑火队伍体系1.专业森林消防队伍：按照“标准化建设、规范化管理、实战化训练”的要求，加强专业队伍建设。实行准军事化管理，集中食宿、集中训练，确保人员在岗率90%以上。2.半专业森林消防队伍：国有林场、重点乡镇必须组建半专业队伍，配备必要的扑火机具，定期开展培训和演练，能够在火情初期快速响应。3.应急扑火队：村级组建以青壮年民兵为主的应急扑火队，负责本村初期火情的扑救和协助专业队伍运送物资、清理余火。4.社会救援力量：将民间救援组织纳入应急联动机制，签订合作协议，提供必要的装备支持和技术指导。（二）开展实战化训练演练各级队伍要结合地形地貌和植被特点，开展针对性训练。重点加强风力灭火机、以水灭火装备的操作使用，以及火场紧急避险、战术协同配合训练。防火期内，专业队伍每月至少开展1次实战演练，半专业队伍每季度至少开展1次演练。（三）备足备齐物资装备根据扑火实际需要，足额储备风力灭火机、灭火水枪、阻燃服、对讲机、割灌机等物资装备。建立物资储备库，实行专人管理、建立台账、定期维护。对过期、失效、损坏的装备及时补充和更新，确保拿得出、用得上。以下为森林防火物资储备标准参考表：装备类别装备名称单位专业队配备标准半专业队配备标准村级应急队配备标准备注灭火机具风力灭火机台30105需保证油料充足灭火机具灭火水枪套2052适用于清理余火灭火机具二号扑火工具把503020/防护装备阻燃服套30+1010+25含备用通信设备对讲机部2052需统一频点通信设备手持扩音器个521/后勤保障运兵车辆21/或改装车后勤保障野外宿营帐篷顶52//（四）落实扑火安全措施将安全意识贯穿扑火全过程。经常性开展扑火安全警示教育，让每一位扑火人员熟知火场危险环境、安全避险方法和紧急险情处置程序。严禁在未开设隔离带的情况下，在陡坡、狭窄山脊、草塘沟等危险地形直接扑打火头。必须指定专人负责火场安全监管，时刻观察风向、地形变化，一旦发生险情，立即发出撤离信号。八、科学扑救与战术应用一旦发生森林火灾，必须迅速启动应急预案，重兵投入、速战速决。（一）启动应急响应根据火场情况，按照预案迅速启动相应级别的应急响应。指挥部立即前移至火场附近，设立前线指挥部。实行指挥长负责制，统一指挥、统一调度、统一行动。（二）制定扑救方案前线指挥部要迅速侦察火场，绘制火场态势图，制定科学的扑救方案。根据火势发展、地形条件和植被类型，合理调配扑救力量，明确主攻方向和扑打战术。（三）灵活运用战术1.直接扑打：对中低强度的地表火，利用风力灭火机、灭火水枪等工具，采取“一点突破、两翼推进”或“递进超越”战术进行扑打。2.间接阻隔：对树冠火或高强度地表火，利用人工开设隔离带或使用推土机、挖掘机等机械开设阻隔带，阻隔火势蔓延。3.以水灭火：充分发挥森林消防水泵、水罐车的作用，实施“以水灭火”，提高扑灭效率，降低复燃率。4.空地配合：充分利用直升机吊桶灭火或空中投送兵力、物资，实施空地配合立体作战。（四）清理看守火场明火扑灭后，不得立即撤离火场。要划分责任区域，落实清理看守责任。扑火队伍要彻底清理火场内的余火、暗火，并留足够力量看守火场至少24小时，经前线指挥部验收合格，确保实现“三无”（无火、无烟、无气）后，方可撤离。九、后期处置与调查评估火灾扑灭后，要及时做好各项善后工作。（一）火案查处公安机关要立即介入，开展火案调查取证工作。利用技术手段和群众举报线索，迅速查明火因，严惩肇事者。对故意纵火者，要从快从重严惩；对失火人员，要依法严肃处理。及时向社会公布查处结果，发挥警示教育作用。（二）灾民安置与医疗救护民政部门要及时做好受灾群众的临时安置、生活保障和救助工作。卫生部门要调配医疗资源，做好受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作。（三）火灾调查与评估林业部门要会同相关部门对火灾面积、林木损失、经济损失等情况进行勘察评估，建立火灾档案。认真总结火灾扑救经验教训，分析存在的问题，提出改进措施。（四）植被恢复对火烧迹地，林业部门要及时进行规划，因地制宜地采取人工造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被，防止水土流失。十、保障措施与监督问责（一）经费保障将森林防火经费纳入本级财政预算，建立稳定的投入机制。加大基础设施建设投入，完善林火阻隔网、瞭望台、检查站等硬件设施。落实专业、半专业队伍的队员工资待遇、保险和补贴，确保队伍稳定。（二）纪律保障在防火期内，各级防火工作人员必须坚守岗位，服从命令。对擅离职守、履职不力、推诿扯皮的人员，依规依纪严肃处理。（三）监督检查成立联合督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各地、各部门防火工作开展情况进行明察暗访。对发现的问题，下达整改通知书，限期整改，并跟踪督办。（四）责任追究严格执行森林防火责任追究制。对发生重特大森林