2026年住建领域安全生产工作要点

2026年住建领域安全生产工作要点一、总体要求与工作目标深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，紧紧围绕高质量发展首要任务，以“控风险、除隐患、防事故”为主线，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，着力消减重大安全风险，着力整治突出安全隐患。2026年，住建领域安全生产工作将全面向事前预防转型，进一步健全完善安全生产责任体系，强化双重预防机制建设，提升本质安全水平。全年力争实现房屋市政工程生产安全死亡人数同比下降，杜绝重特大事故发生，坚决遏制较大事故，减少一般事故；城市运行安全风险可控，市政公用设施保持平稳运行；房屋使用安全管理机制更加健全，为“十五五”规划开局之年奠定坚实的安全基础。二、健全安全生产责任体系（一）压实行业监管责任严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，推动各级住建部门主要负责人切实履行安全生产第一责任人职责，分管负责人抓好分管领域安全生产工作。完善安全生产权力和责任清单，明确监管执法边界，消除监管盲区。强化层级监督指导，建立健全省、市、县三级住建部门安全生产联动机制，通过定期督查、专项巡查、交叉检查等方式，确保上级部署要求在基层落地见效。加强对下级部门安全生产工作的考核评价，将安全生产工作成效与评优评先、干部任用挂钩，实行安全生产“一票否决”。（二）夯实企业主体责任督促住建领域企业严格履行安全生产法定义务，建立健全全员安全生产责任制。重点推动企业法定代表人、实际控制人、实际负责人切实担负起安全生产第一责任人责任，带头执行安全生产法律法规和规章制度。严格落实企业安全总监制度，赋予安全总监否决权。完善企业安全生产投入保障机制，确保安全生产费用提取、使用和管理到位，足额用于隐患排查治理、教育培训、应急演练等。强化企业内部考核，将安全生产责任压实到每一个项目、每一个班组、每一名一线作业人员，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任链条。（三）强化关键岗位人员责任聚焦项目经理、项目总监、安全员、特种作业人员等关键岗位，严格落实持证上岗制度。施工单位项目经理必须在岗履职，确需离岗的必须严格履行请假手续并指定专人代管。监理单位必须严格审查施工组织设计中的安全技术措施，对关键工序实施旁站监理。加强对关键岗位人员履职情况的动态监管，利用信息化手段开展考勤和履职记录核查，对挂靠、脱岗、履职不力等行为严肃查处。建立关键岗位人员信用档案，将其安全行为纳入诚信体系管理。三、深化房屋市政工程安全生产治理（一）严控危大工程安全风险深入推进房屋市政工程安全生产治理行动，全覆盖管控深基坑、高支模、起重机械及吊装、脚手架、暗挖、地下工程等危险性较大的分部分项工程。严格执行危大工程专项施工方案编制、审核、论证、交底、验收、监测等全流程管理规定，坚决杜绝“未编先干、未验先用”。深基坑工程：重点排查支护结构、降水措施、土方开挖、周边环境保护等环节，强化对基坑变形监测数据的分析预警，严禁超挖、早拆支撑。高支模工程：严查立杆间距、水平杆步距、扫地杆设置、剪刀撑搭设等关键构造措施，推广使用承插型盘扣式钢管脚手架等新型架体，提升架体本质安全水平。起重机械：强化建筑起重机械租赁、安装、拆卸、使用、维保全过程管理，严格执行安装拆卸告知、检验检测、使用登记制度。加强对起重机械安全装置（限位器、力矩限制器等）灵敏度的检查，严禁设备带病运行。有限空间作业：严格落实“先通风、再检测、后作业”原则，配备必要的气体检测仪器和呼吸防护用品，强化现场监护，严防中毒窒息事故。（二）提升施工安全管理标准化水平全面推行工程质量安全手册制度，将安全行为标准化与实体安全标准化有机结合。督促施工现场严格执行《建筑施工安全检查标准》（JGJ59），确保临时用电、临边洞口防护、安全帽佩戴等符合规范要求。深入推进安全文明标准化工地创建，发挥标杆示范引领作用。加强对施工现场消防安全的管控，严格执行动火审批制度，规范易燃可燃材料存放，确保消防设施器材配备齐全有效。强化施工现场食堂、宿舍、厕所等生活区卫生管理，防范食物中毒和传染病发生。（三）严厉打击建筑市场违法违规行为加强建筑市场与施工现场“两场”联动，严厉打击围标串标、转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为。对发生生产安全事故的工程项目，一律倒查市场行为，对存在转包、违法分包等行为的，依法从严从重处罚，并追究相关责任人责任。建立“黑名单”制度，对发生重特大事故或瞒报事故的企业和个人，依法列入建筑市场主体“黑名单”，实施联合惩戒，限制其市场准入。加强对劳务派遣单位、灵活用工人员的安全管理，将劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，保障其同等的安全生产权利和义务。四、加强城市市政公用设施运行安全管理（一）强化城市燃气安全管理持续推进城镇燃气安全专项整治，巩固“带病运行”管网专项治理成果。加快老旧燃气管网更新改造进度，对使用年限长、材质落后、运行环境存在安全隐患的管网，应改尽改。强化燃气经营企业安全生产主体责任，严格落实入户安检制度，重点排查整治居民用户橡胶软管老化、未安装燃气报警装置，以及餐饮等公共场所违规使用液化气瓶、报警装置失效等问题。管网巡查：建立健全燃气管网巡查制度，运用无人机、激光巡检车等先进技术手段，提高管网泄漏检测效率。第三方施工管控：严格落实燃气设施保护范围内工程施工审批制度，施工现场必须制定燃气设施保护方案，落实专人监护，严防第三方施工破坏燃气管道。瓶装液化气：推广应用瓶装液化气智能角阀、充装追溯系统，严厉打击“黑气瓶”、“黑窝点”和非法充装行为。（二）加强城市供水排水及供热安全保障城市供水安全，强化水源地保护、水厂制水工艺、输配管网等关键环节的安全管控。完善供水应急预案，储备应急物资，定期开展应急演练，确保突发停水事件能够快速响应、高效处置。加强对城市排水防涝设施的管理，定期清淤疏通排水管网，维护检修泵站、闸门等设施，确保汛期城市排水通畅。强化城市供热系统运行调节，建立热源、管网、换热站协同调控机制，加强对老旧供热管网和换热站设备的巡检维护，严防管网泄漏爆裂事故，确保冬季采暖安全稳定。（三）保障城市道桥与轨道交通运行安全深入开展城市道路桥梁安全隐患排查治理，重点整治高架桥、立交桥、人行天桥等结构安全隐患，定期进行桥梁检测评估，对四、五类危桥立即采取限载、封闭或拆除重建等措施。加强城市道路挖掘管理，严格控制占道挖掘施工，保障道路通行安全。对于城市轨道交通，强化运营单位主体责任，完善行车组织、设备维护、应急管理等制度。加强对车辆、轨道、供电、信号等关键系统的检修保养，定期开展安全隐患大排查和运营安全评估，确保轨道交通运营安全。五、提升房屋使用安全管理效能（一）深入推进自建房安全专项整治巩固自建房安全专项整治“百日行动”及“回头看”成果，建立完善自建房安全隐患排查常态化机制。聚焦城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边等重点区域，以及3层及以上、人员密集、违规改扩建等用于经营的自建房，持续开展动态巡查。对存在结构安全隐患的经营性自建房，严格落实管控措施，督促产权人或使用人采取维修加固、拆除等工程措施彻底消除隐患。建立自建房安全管理档案，推动房屋安全鉴定信息化管理，实现房屋全生命周期监管。（二）规范房屋装饰装修行为严格落实《住宅室内装饰装修管理办法》，加强对房屋所有权人、使用人装饰装修行为的监管。禁止擅自变动建筑主体和承重结构、超过设计标准或规范增加楼面荷载、非法改动房屋使用性质等行为。建立装饰装修报告制度，物业服务企业或社区管理机构应当对装修活动进行巡查，发现违规行为及时制止并报告属地住建部门。探索建立装饰装修企业信用评价体系，对违规野蛮装修的企业依法依规进行处理。（三）加强物业区域安全管理督促物业服务企业按照合同约定，做好物业管理区域内的共用设施设备维护保养、安全防范等工作。重点加强对消防通道、疏散通道、电动自行车集中停放充电设施的管理，严禁占用堵塞消防通道，严禁电动自行车违规进楼入户和飞线充电。配合有关部门定期开展物业管理区域内的消防、电梯等安全隐患排查，建立隐患台账，及时整改销项。完善物业管理区域突发事件应急预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。六、推动安全生产监管模式创新（一）加快智慧工地建设全面推广“互联网+监管”模式，加快智慧工地建设步伐。推动在建项目安装视频监控系统、起重机械监测系统、深基坑监测系统、人员实名制管理系统等，并将数据实时接入属地监管平台。利用大数据、人工智能等技术手段，实现对施工现场违规行为、危险状态的自动识别、实时预警和精准处置。推广使用BIM技术在施工安全管理中的应用，通过虚拟建造和全过程模拟，提前发现和消除设计、施工中的安全风险。构建住建领域安全生产监管大数据平台，整合企业数据、项目数据、人员数据、信用数据，提升监管的智能化、精准化水平。（二）实施差异化精准监管建立基于风险分级管控的差异化监管机制，根据企业安全生产管理水平、项目风险程度、历史事故记录等情况，科学确定监督检查频次和检查内容。对安全管理好、风险低的企业和项目，减少检查频次，推行“双随机、一公开”抽查；对安全管理混乱、风险高、隐患多的企业和项目，实施重点监管，增加检查频次，加大执法力度。推行“安全体检”制度，聘请第三方专业机构或专家对深基坑、高支模、起重机械等危大工程进行“把脉问诊”，提供技术支撑和隐患排查服务。（三）完善安全生产信用监管建立健全住建领域安全生产信用评价体系，制定信用评价标准和评价办法。将企业及从业人员安全生产不良行为记录、行政处罚、生产安全事故等信息纳入信用档案。依法依规开展信用评价，实施信用分类监管。强化信用信息应用，在资质升级、招标投标、评优评先、工程担保保险等方面，对守信企业给予激励，对失信企业予以限制。建立跨部门失信联合惩戒机制，构建“一处失信、处处受限”的信用环境。七、夯实安全生产基础支撑（一）加强安全教育培训严格落实企业安全教育培训制度，督促企业制定年度安全教育培训计划，确保从业人员具备必要的安全生产知识。加强对“安管人员”和特种作业人员的培训考核，严把考试发证关，坚决杜绝无证上岗。推动开展建筑施工“工伤预防”培训，利用VR体验馆、实体体验馆等创新教育形式，提升一线作业人员的安全意识和自我防护能力。加强对新进场、转岗、复岗人员的安全教育培训，未经培训合格的不得上岗作业。组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，营造浓厚的安全生产氛围。（二）提升应急处置能力完善住建领域生产安全事故应急预案体系，指导企业制定针对性强、操作性强的应急预案和现场处置方案。加强应急救援队伍建设，依托大型建筑施工企业建立专业化应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。定期组织开展实战化应急演练，重点演练深基坑坍塌、高支模失稳、起重机械倾覆、有限空间中毒窒息等事故的应急救援，检验预案的科学性和可操作性，提升部门协同作战和现场处置能力。严格落实事故报告制度，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。（三）推进安全文化建设大力弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化理念，推动安全文化进企业、进项目、进班组。鼓励企业开展安全文化示范创建活动，建立安全文化长廊、安全警示教育室等。强化警示教育，定期组织观看事故警示片，剖析典型事故案例，举一反三，汲取教训。发挥工会、共青团等组织作用，开展群众性安全监督和隐患排查活动，构筑群防群治的安全生产防线。八、重点任务实施进度安排为确保2026年各项安全生产工作落地见效，各级住建部门应严格按照以下时间节点推进相关工作：阶段划分时间节点重点任务内容预期成果部署启动1月-2月制定印发年度安全生产工作要点；召开年度安全生产工作会议；签订安全生产责任书。明确全年工作目标和责任分工，形成一级抓一级的工作格局。排查整治3月-5月开展春季开复工安全大检查；部署汛前城市排水防涝设施检查；启动燃气安全“回头看”。消除冬季停工带来的安全隐患，确保汛期设施安全运行，燃气隐患动态清零。集中攻坚6月-9月组织“安全生产月”活动；开展危大工程专项治理；实施高温、雨季施工安全检查；推进智慧工地建设。危大工程管控水平显著提升，智慧工地覆盖率进一步提高，有效防范夏季施工风险。巩固提升10月-11月开展秋季安全大检查；推进老旧管网改造收尾；组织年度应急演练。市政设施运行安全得到保障，应急处置能力经受实战检验。总结考核12月开展年度安全生产工作考核；总结推广先进经验；谋划下年度工作思路。完成年度目标考核，建立安全生产长效机制，为下一年工作奠定基础。九、保障措施（一）加强组织领导各级住建部门要充分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，切实加强对安全生产工作的组织领导。主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督查，分管负责同志要具体抓、抓落实。要建立健全安全生产工作领导机构，配强监管力量，保障工作经费，确保各项政策措施不折不扣执行到位。（二）严格监督执法加大安全生产执法力度，改变