重大决策社会稳定风险评估实施细则

重大决策社会稳定风险评估实施细则在当前经济社会深刻转型、利益格局不断调整的背景下，重大决策事项对社会稳定的潜在影响日益凸显。为科学评估重大决策可能引发的社会稳定风险，有效预防和化解矛盾，保障人民群众根本利益，促进经济社会持续健康发展，特制定本实施细则。本细则旨在为各地区、各部门开展重大决策社会稳定风险评估工作（以下简称“风险评估”）提供标准化、规范化的操作指引。一、总则（一）重要性与目的风险评估是科学民主依法决策的重要环节，是维护社会和谐稳定的基础性工作。其核心目的在于通过系统的调查、分析和论证，识别重大决策在制定和实施过程中可能面临的各类社会稳定风险，评估风险发生的可能性及影响程度，提出针对性的风险防范和化解措施，从源头上预防和减少不稳定因素，确保重大决策的顺利推进和社会大局的和谐稳定。（二）基本原则1.坚持党的领导，权责统一：各级党委（党组）要切实负起风险评估工作的领导责任，决策主体同时是风险评估的责任主体，对评估结论和决策后果负责。2.坚持以人为本，执政为民：始终把人民群众的根本利益放在首位，充分听取群众意见，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，维护群众合法权益。3.坚持科学严谨，客观公正：运用科学的方法和手段，全面、客观、准确地识别和评估风险，确保评估过程独立、客观，评估结论真实、可靠。4.坚持应评尽评，全程跟踪：凡是涉及群众切身利益、可能引发社会稳定风险的重大决策，都必须进行风险评估。评估工作应贯穿决策制定、实施、监督的全过程。5.坚持统筹兼顾，注重实效：兼顾改革发展稳定大局，平衡各方利益诉求，着力解决实际问题，确保风险防范措施具有针对性和可操作性。（三）适用范围本细则适用于各级人民政府及其职能部门，以及法律法规授权具有公共事务管理职能的组织，在作出涉及经济社会发展全局、涉及广大人民群众切身利益、涉及社会公共安全等方面的重大决策前，开展的社会稳定风险评估活动。具体范围可根据实际情况进一步细化明确。二、评估主体与职责（一）评估责任主体重大决策的提出部门、政策制定部门、项目审批（核准、备案）部门或实施主体，是该决策风险评估的责任主体，负责组织实施风险评估工作。必要时，可委托具备相应资质和能力的第三方专业机构参与或承担具体评估工作，但责任主体不变。（二）评估实施主体1.自行评估：责任主体具备评估能力的，可自行组织评估团队开展评估。2.委托评估：责任主体不具备评估能力或为确保评估客观性，可委托独立的第三方专业机构进行评估。委托方应与受托方签订委托协议，明确评估范围、内容、时限、双方权利义务和违约责任等。第三方机构应恪守职业道德，独立、客观、公正地开展评估，对评估报告的真实性、准确性负责。（三）相关部门职责1.维稳部门：负责对本地区风险评估工作的统筹协调、指导监督和综合研判，对重大复杂风险评估事项进行备案审查，督促落实风险防范化解措施。2.相关职能部门：依据职责分工，配合做好风险评估相关工作，提供专业意见和支持，参与风险防范化解措施的制定和落实。三、评估范围与内容（一）评估范围界定凡属下列情形之一的重大决策，均应进行社会稳定风险评估：*涉及经济结构调整、产业转型升级等可能对区域经济发展和群众就业产生较大影响的政策制定与调整；*涉及土地征收、房屋拆迁、环境影响、资源开发利用等可能对群众生产生活造成较大影响的项目建设；*涉及教育、医疗、养老、社会保障、收入分配等民生领域重大改革措施或政策调整；*涉及公共安全、社会治安、安全生产等方面的重大政策或管理措施；*其他经研判认为可能引发较大社会稳定风险的重大决策事项。（二）评估主要内容风险评估应围绕决策事项可能引发的社会稳定风险，重点评估以下方面：1.合法性评估：决策主体是否合法，决策程序是否符合规定，决策内容是否与现行法律法规、政策相抵触。2.合理性评估：决策事项是否符合大多数群众的根本利益，是否兼顾了不同群体的利益诉求，利益调整的幅度是否适当，补偿标准是否合理公正。3.可行性评估：决策方案是否科学合理，实施条件是否成熟，配套措施是否完善，是否存在短期内难以克服的困难和障碍。4.可控性评估：决策实施过程中可能引发的矛盾纠纷、不稳定因素的类型、范围、程度，以及是否有相应的预警机制和应急处置预案，风险是否在可控范围内。5.其他可能存在的风险点：如舆论引导、社会心理、网络舆情等方面的潜在风险。四、评估程序与方法（一）评估启动决策事项初步方案形成后，责任主体应立即组织开展风险评估工作，明确评估任务、组建评估团队（或确定受托机构）、制定评估工作方案。（二）风险调查与识别1.广泛听取意见：采取公告公示、问卷调查、实地走访、座谈会、听证会、网络征询等多种方式，广泛听取决策所涉及区域、行业群众和社会各界的意见建议，特别是利益相关群体的诉求。2.全面收集信息：收集与决策事项相关的法律法规、政策文件、历史数据、类似案例、专家意见等资料。3.梳理风险因素：在充分调研的基础上，全面梳理决策实施可能引发的各类社会稳定风险因素，包括直接风险和间接风险，当前风险和潜在风险。（三）风险分析与评估1.风险描述：对识别出的每一个风险因素进行具体描述，明确风险点的表现形式。2.可能性分析：分析各风险因素发生的概率或可能性大小。3.影响程度分析：分析各风险因素一旦发生，可能对社会稳定造成的影响范围、影响程度（包括正面和负面影响，以负面影响为主）。4.风险等级评估：根据风险发生的可能性和影响程度，对每一个风险点进行量化或定性评估，确定其风险等级（如高、中、低三个等级）。5.总体风险评估：在单个风险评估的基础上，综合分析判断决策事项的整体社会稳定风险等级。（四）风险防范与化解措施制定针对评估出的主要风险点和总体风险等级，研究提出具体、可行、有效的风险防范和化解措施。措施应明确责任单位、责任人和完成时限。对于高等级风险，必须提出切实可行的化解方案，否则决策事项不得实施或暂缓实施。（五）风险监测与动态管理对风险防范化解措施的落实情况进行跟踪，对决策实施过程中出现的新风险、新情况及时进行监测、分析和评估，动态调整完善防范化解措施。五、评估报告与结果运用（一）评估报告编制评估主体应根据评估过程和结果，形成正式的《重大决策社会稳定风险评估报告》。报告应包括以下主要内容：1.决策事项概况及评估背景；2.评估过程及方法；3.主要风险因素识别与分析；4.风险等级评估（单个风险和总体风险）；5.风险防范与化解措施建议；6.风险等级综合评判结论（如：低风险、中风险、高风险，或“准予实施”、“有条件实施”、“暂缓实施”、“不予实施”等明确意见）；7.附件（如座谈会记录、问卷调查结果、专家意见等）。评估报告需由评估责任主体主要负责人签字并加盖单位公章；委托第三方评估的，还需有受托机构负责人签字并加盖公章。（二）评估结果审查与应用1.审查：责任主体应将评估报告提交同级党委（党组）会议、政府常务会议或相应决策机构审议。维稳部门可根据需要对评估报告进行合规性、科学性审查。2.应用：风险评估结果是重大决策的重要依据。*对评估为低风险的决策事项，可作出实施的决策，但仍需落实好常规风险防范措施。*对评估为中风险的决策事项，应在落实完善相关风险防范化解措施、降低风险等级后，方可作出实施的决策。*对评估为高风险的决策事项，一般应作出暂缓实施或不予实施的决策。确需实施的，必须报上一级决策机关审议，并在采取更加严格的风险管控措施后，审慎决策。3.存档备案：评估报告及相关材料应按规定存档备查，并报同级维稳部门备案。六、监督管理与责任追究（一）监督检查各级党委和政府应将风险评估工作纳入决策程序和工作部署，加强对下级单位和本级部门风险评估工作的监督检查，确保各项规定落到实处。（二）责任追究对应当进行风险评估而未评估、不按规定程序评估、弄虚作假、隐瞒风险、评估结论严重失实，或不落实风险防范化解措施，导致决策失误、引发大规模群体性事件或造成重大负面影响的，按照有关规定严肃追究相关单位和责任人的责任。（三）能力建设加强对评估人员和相关领导干部的业务培训，提升其风险意识、政策水平和评估能力。鼓励开展风险评估理论