城市工业遗产保护与再利用规划导则

城市工业遗产保护与再利用规划导则1总则1.1编制目的为贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《国家工业遗产管理办法》，规范城市工业遗产保护与再利用规划编制、实施与管理，全面保护工业遗产核心价值，传承中国工业文化，盘活工业遗产空间资源，推动城市更新高质量发展，结合我国城市工业遗产保护实际制定本导则。截至2023年12月，我国已公布五批国家级工业遗产共1931处，认定省级工业遗产超过5000处，工业遗产是我国百年工业化进程的核心历史见证，承载着民族工业发展的集体记忆，是城市文化基因的重要组成部分，也是城市存量空间更新的核心资源之一。本导则为城市工业遗产保护与再利用提供标准化技术指引，保障保护工作的科学性、规范性与可操作性。1.2适用范围本导则适用于全国设市城市范围内，各级各类已认定的国家级、省级、市级、区级工业遗产，以及尚未认定但具备保护价值的潜在工业遗产的保护规划编制、活化再利用项目实施与日常保护管理。1.3基本原则（1）保护优先、应保尽保：将工业遗产核心价值保护放在首位，全面保护物质与非物质工业遗存，做到不漏报、不拆毁，对具备保护价值的所有工业遗存应保尽保。（2）最小干预、可逆可复：改造活动不得破坏工业遗产核心价值要素，所有改造措施应当具备可逆性，保留未来恢复遗存原状的可能性，禁止对工业遗产进行不可逆的破坏性改造。（3）功能兼容、活化利用：在不损害核心价值的前提下，根据工业遗产的区位、规模、遗存特征匹配适配功能，推动工业遗产融入现代城市生活，实现可持续保护利用。（4）公众共享、文化传承：工业遗产再利用优先保障公共利益，优先配置公共文化、公共游憩等公共空间功能，传承工业精神与工业文化，增强公众文化认同与归属感。2工业遗产分级分类与认定2.1认定标准符合下列条件之一的工业遗存（含物质遗存与非物质遗存）应当认定为工业遗产：（1）在中国工业化、现代化进程中具有标志性意义，对行业发展、城市发展产生过重大影响的企业、工程项目；（2）见证重要工业技术革新、发明创造，代表特定时期中国工业最高技术水平，反映中国工业技术进步历程的工业遗存；（3）工业建筑、构筑物、工程设施在建筑史、工程史上具有突出艺术价值、时代特色，代表特定时期工业建筑设计、工程设计风格流派的遗存；（4）承载中国工人运动历史、重要工业事件记忆、集体文化记忆，具有突出社会价值、文化价值的工业遗存；（5）反映特定地域工业文化特色、民族工业特色，具有较高保护价值的工业遗存。2.2分级管理根据工业遗产价值等级，分为四级管理：（1）国家级工业遗产：已列入国家工业遗产名录的遗存，实行最严格保护；（2）省级工业遗产：已列入省级工业遗产名录的遗存，实行严格保护；（3）市级、区级工业遗产：已列入市、区级工业遗产名录的遗存，实行分类保护；（4）潜在工业遗产：尚未纳入各级名录但符合认定标准的工业遗存，应当纳入工业遗产保护预备清单，提前落实保护管控措施，禁止擅自拆除改造。截至2023年底，全国已有17个省份建立了省级工业遗产认定制度，29个重点城市建立了市级工业遗产清单，分级保护体系基本形成。2.3分类保护按照遗存类型与核心价值特征，分为五类实施分类保护：（1）建筑群类：以生产厂房、仓库、办公、工人宿舍等建筑为核心遗存的工业遗产；（2）构筑物类：以高炉、烟囱、水塔、井架、栈桥、码头、船坞、大型储料仓等标志性构筑物为核心遗存的工业遗产；（3）设备设施类：以核心生产设备、生产流水线、动力设施为核心价值的工业遗产；（4）线性工业遗产：以工业铁路、工业运河、输油输气管线、传送带廊道等线性工程为核心的工业遗产；（5）非物质工业遗产：以工业技艺、厂史文化、品牌、精神为核心价值的工业遗产。3保护范围划定3.1划定要求工业遗产应当划定明确的保护范围，分为核心保护区、建设控制地带、环境协调区三个层级，纳入国土空间总体规划“一张图”管控，落实刚性用途管制要求。3.2范围划定标准（1）核心保护区：覆盖所有承载核心价值的工业遗存本体，以及保障遗存安全、完整展示所需的周边区域。对于单体工业遗产，核心保护区为遗存本体外扩不小于10米的范围；对于连片工业厂区，核心保护区为核心价值要素集中分布的整个生产片区，不得随意缩小范围。核心保护区范围内核心价值要素保护率应当达到100%，禁止擅自拆除、改造。（2）建设控制地带：核心保护区外，为保障工业遗产整体环境风貌、遗存安全所需控制建设活动的区域，范围一般为核心保护区外扩50米-200米，根据工业遗产规模、风貌要求合理确定。建设控制地带内的新建、改建项目应当符合风貌管控要求，容积率不得超过1.2，新建建筑檐口高度不得超过核心保护范围内最高遗存高度的2/3，不得破坏工业遗产整体环境。（3）环境协调区：为保护工业遗产景观视廊、整体生态环境所需控制的区域，一般涵盖工业遗产周边视线可达区域、滨水工业遗产的对岸景观区域、矿区工业遗产的整个汇水区域。环境协调区范围内新建项目应当控制高度、体量、色彩，与工业遗产风貌相协调。4核心价值要素保护要求4.1物质遗存保护要求（1）工业建筑：保护原有建筑的外立面、结构体系、空间格局，不得擅自改变原有大跨度空间格局。砖混结构工业厂房，保护原有砖墙体、门窗形制、立面肌理，不得整体覆盖贴砖、干挂石材破坏原有风貌；大跨度钢结构厂房，保护原有钢桁架、梁柱、铆钉等结构构件，不得随意切割、拆除结构体系；混凝土结构工业建筑，保护原有混凝土肌理，不得随意抹灰覆盖。内部空间可根据功能需求进行合理分隔，所有改造措施不得影响主体结构安全与核心外观风貌。（2）工业构筑物：标志性工业构筑物（烟囱、高炉、井架、水塔等）必须原状保护，不得拆除。确存在结构安全隐患的，仅可采取加固、支护措施，不得改变外观形态、尺寸、色彩。位于城市滨水区域的码头、栈桥、船坞，必须保留原有岸线形态与构筑物本体，不得填堵改造破坏原有格局。（3）工业设备设施：核心生产设备、标志性生产流水线必须原址原状保护，因特殊情况确需迁移的，应当经工业遗产主管部门批准，建立完整的原位置档案，迁移后应当向公众展示原位置信息。报废的工业设备可结合景观改造进行再利用，不得整体熔化回炉销毁。（4）场地肌理：保留原有厂区道路、铁路、铺地、绿化格局，原有厂内铁路线型、道路走向不得随意改变，原有铺地尽量保留，可采取表层加固等方式再利用，不得全部挖除重新铺设。工业场地内树龄超过50年的原生乔木，100%保留，不得移栽砍伐。4.2非物质遗存保护要求工业遗产核心非物质价值包括企业发展史、技术档案、生产工艺、商标品牌、劳模精神、工人集体记忆等，应当做到应存尽存：核心档案文献100%完成数字化归档，截至2023年底，全国已有62%的国家级工业遗产完成核心档案数字化；对仍可延续的传统工业技艺，支持建立传承人制度，活态传承；鼓励整理厂史、工人回忆录，依托工业遗产开展工业文化展示活动，传承工业文化。5再利用规划通则与功能指引5.1再利用基本要求工业遗产再利用应当坚持保护优先，核心遗存保留率不得低于80%，禁止大拆大建，禁止拆除核心遗存开发房地产。再利用项目应当符合以下要求：不改变损害工业遗产核心价值，不破坏工业遗产整体风貌，不影响工业遗产结构安全，满足生态环境保护要求，保障公众公共利益。5.2禁止性要求有下列情形之一的再利用项目不予审批：（1）拆除全部或核心工业遗存进行商品住宅开发的；（2）破坏核心价值要素，完全抹除工业特征改变整体风貌的；（3）未完成污染治理，存在环境安全隐患的；（4）未落实核心保护要求，擅自改变核心遗存格局的。5.3功能适配指引根据工业遗产的区位、规模、价值特征，适配差异化功能：（1）文化博览类：适合具有重大历史价值、科技价值的国家级工业遗产，改造为工业博物馆、专题科技馆、工业文化展览馆，核心区原状展示核心遗存，向公众开放开展文化教育活动，全国现有国家级工业遗产中，约31%已开发为各类工业博物馆。（2）创意产业类：适合位于城市中心区的大跨度厂房类工业遗产，改造为文创园区、设计基地、众创空间、艺术园区，利用原有大空间适配文创产业办公、展示需求，保留工业风貌特色，是目前存量工业遗产活化利用的主流模式，占活化项目的40%左右。（3）公共游憩类：适合位于城市滨水区域、城郊地区的大型工业遗址，改造为工业遗址公园、城市体育公园、滨江公共开放空间，纳入城市公共绿地系统，对公众免费开放，如上海杨浦滨江公共空间、首钢遗址公园等，成为城市重要公共空间节点。（4）城市更新配套类：适合位于城市中心区的中小规模工业遗产，改造为特色商业街区、主题酒店、共享办公、人才公寓，在保留工业风貌的前提下，适配城市功能需求，完善城市服务配套。（5）科教研学类：适合军工、能源、科技类工业遗产，在脱密、安全前提下，改造为爱国主义教育基地、国防教育基地、工业研学基地，开展中小学生研学活动，传承工业精神。6风貌管控与基础设施更新要求6.1风貌管控要求（1）建筑风貌：保留原有工业建筑的材质、色彩、肌理，修复应当遵循“不改变原状”原则，采用同材质修复，保留岁月痕迹，禁止过度美化、仿古包装破坏原有工业特色。（2）景观风貌：保留原有场地特征，利用旧工业构件改造景观设施，鼓励保留铁轨、旧设备作为景观节点，标识系统优先采用旧工业材料制作，体现工业文化特色，禁止建设与工业风貌不符的仿古建筑、欧式景观等。（3）景观视廊：保护标志性工业构筑物的城市景观视廊，主要视线通廊宽度不小于30米，通廊内不得新建遮挡构筑物主体的建筑，保障城市中可以清晰观览工业标志性遗存。6.2基础设施更新要求（1）交通组织：工业遗产活化项目应当优先保障公共交通接入，位于城市建成区的项目，公共交通站点覆盖率应当达到100%，停车位配建指标较同类新建项目降低20%，鼓励绿色出行，保障步行与骑行空间。（2）市政管线：给排水、供电、通信等管线优先地下敷设，确需架空敷设的，应当沿建筑背立面、隐蔽区域布置，不得破坏建筑主体立面风貌。消防设施改造应当采用隐蔽式布置，不得破坏原有结构与外观。（3）绿色更新：工业遗产再利用项目应当符合双碳目标要求，鼓励采用光伏屋顶、透水铺装、雨水花园、中水回用等绿色技术，新增建筑的绿色建筑等级不低于二星级，项目单位建筑面积碳排放强度较同类新建公共建筑降低15%以上。（4）安全与环保：改造前应当完成结构安全检测、环境风险评估，化工、冶炼、印染等存在土壤污染的工业遗产，必须完成土壤与地下水污染修复，经检测达标后方可开工改造。截至2022年底，全国已完成修复的工业污染地块共1247块，修复验收合格率达到98.2%，所有再利用项目必须符合生态环境安全要求。开放运营项目应当落实承载量管控，核心观光区域瞬时承载量不得超过0.5人/平方米，保障公众安全；大型高耸构筑物应当设置沉降、倾斜动态监测系统，每年完成不少于1次安全检测。7保障措施7.1制度保障建立工业遗产保护清单动态管理制度，所有各级工业遗产全部纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，落实刚性管控，涉及工业遗产保护范围的所有建设项目，应当先征得工业遗产主管部门、文物主管部门同意后方可办理审批手续。建立年度监测制度，每年对工业遗产保存状况、保护情况进行一次监测，更新保护档案，对存在破坏风险的工业遗产及时落实保护措施。7.2政策保障落实国家工业遗产保护税费优惠政策，对符合条件的保护项目给予税收减免。完善土地支持政策，以出让方式取得土地使用权的工业遗产改造项目，符合城市规划要求的，可依法办理分割转让；保留原用途的改造项目，可按原用途办理不动产登记。各级财政设立工业遗产保护专项资金，对国家级、省级工业遗产保护项目给予财政补助，鼓励社会资本参