城市供水设施突发事件应急处置预案

城市供水设施突发事件应急处置预案第一章总则1.1编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市供水条例》《突发事件应急预案管理办法》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）等法律法规及规范要求，结合本市供水实际编制本预案。1.2适用范围本预案适用于本市行政区域内城市公共供水设施（含原取水设施、水厂净水设施、输配水管网、加压泵站、二次供水设施）因自然灾害、事故灾难、设备老化、人为破坏等因素引发的突发性停水、水质污染、设施损毁等突发事件的应急处置工作，覆盖城乡一体化供水的镇级公共供水设施应急处置参照本预案执行。1.3工作原则坚持以人为本、生命至上，把保障公众饮水安全和生命健康作为应急处置的首要目标；坚持统一领导、分级负责，落实属地政府管理责任、供水企业主体责任、部门监管责任；坚持预防为主、平战结合，常态化开展风险排查、应急准备，提前消除隐患；坚持快速响应、分工协作，多部门联动，第一时间控制事态，降低影响。第二章应急组织机构及职责设立市城市供水突发事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），由分管城市建设工作的副市长担任总指挥，市住建局（城市供水行政主管部门）局长担任副总指挥，成员单位包括市应急管理局、市生态环境局、市水利局、市卫生健康委员会、市公安局、市交通运输局、市财政局、市气象局、市供电局、各属地镇（街道）人民政府（办事处）、市属及属地公共供水企业。各单位具体职责如下：（1）市住建局：牵头负责本预案的编制、修订与演练，统筹推进日常应急准备工作，事件发生后牵头协调跨部门处置，组织开展事件调查与后评估；（2）市生态环境局：负责城市集中式饮用水水源地水质应急监测，排查突发污染源头，指导开展污染源防控与封堵；（3）市卫生健康委员会：负责出水水质、管网末梢水、二次供水水质的卫生检测与风险评估，指导涉险人群的健康监测与医疗救治；（4）市应急管理局：负责协调统筹全市应急救援资源，参与突发事件调查处置；（5）市水利局：负责协调流域水资源调度，保障原水供应，协调抢修受损水利类取水设施；（6）市公安局：负责维护突发事件现场秩序，疏导周边交通，排查人为破坏、恐怖袭击类事件，保障应急抢修、送水车辆优先通行；（7）市财政局：负责保障供水突发事件应急处置专项经费，按程序及时拨付资金；（8）市气象局：负责提前发布灾害性天气预警，为处置自然灾害引发的供水突发事件提供气象支撑；（9）市供电局：负责保障供水设施应急供电，优先抢修受损供电线路，快速恢复供水设施电力供应；（10）属地镇（街道）：负责组织受影响区域群众的告知、安抚工作，配合供水企业布设临时应急供水点，协调解决现场处置土地、群众疏导等问题；（11）供水企业：作为供水设施突发事件应急处置的第一责任主体，负责日常供水设施风险排查、监测预警、应急物资储备，建立专职应急抢修队伍，事件发生后第一时间到场处置，按要求上报信息，落实抢修、送水等处置措施。市应急指挥部下设办公室，办公室设在市住建局城市供水科，负责日常应急管理工作，督促落实市应急指挥部各项指令。供水企业按要求建立本级应急处置组织机构，每10万供水人口配备不少于15名专职应急抢修人员，镇级供水单位至少配备5名以上专职抢修人员，确保应急力量到位。第三章事件分级依据国家城市供水突发事件分级标准，结合本市供水规模，将供水设施突发事件分为四级，标准如下：3.1特别重大突发事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一的，定为Ⅰ级：（1）因城市主力供水设施损毁，导致市中心城区30万以上人口连续停水超过48小时；（2）因供水设施污染导致10万以上人口饮用水安全受到威胁，可能引发群体性健康事件；（3）因自然灾害、人为破坏导致全市日供水总能力下降50%以上。3.2重大突发事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一的，定为Ⅱ级：（1）主力供水设施损毁，导致10万以上30万以下人口连续停水24小时以上、48小时以下；（2）供水设施污染导致5万以上10万以下人口饮用水安全受到威胁；（3）全市日供水总能力下降30%以上、50%以下。3.3较大突发事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一的，定为Ⅲ级：（1）供水设施损毁导致1万以上10万以下人口连续停水12小时以上、24小时以下；（2）供水设施污染导致1000人以上5万以下人口饮用水安全受到威胁；（3）单个行政区日供水能力下降30%以上、50%以下。3.4一般突发事件（Ⅳ级）：符合下列情形之一的，定为Ⅳ级：（1）供水设施损毁导致1万以下人口连续停水12小时以上；（2）局部区域供水设施污染导致1000人以下人口饮用水安全受到威胁；（3）单个行政区日供水能力下降10%以上、30%以下。第四章风险监测与预警4.1风险监测供水企业建立全覆盖的供水设施风险监测体系，落实分级巡检制度：（1）主力取水口、原水输水管线安装24小时在线流量、水质监测设备，每2小时开展一次人工巡检；DN1000以上输配水干管每72小时巡回检查一次，DN300-DN1000市政管网每7天巡回检查一次，服役超过30年的老旧灰口铸铁管、混凝土管加密至每3天巡检一次，建立风险台账，每年开展一次腐蚀检测，高风险管网优先纳入年度改造计划；（2）水厂核心处理设施（沉淀池、滤池、消毒设备）实行24小时在岗值班制度，出水水质每小时检测常规9项指标，每月按GB5749-2022标准开展一次全指标检测；（3）二次供水设施每半年清洗消毒一次，每季度检测一次水质，建立完整管理台账。市住建局每月抽查不少于20%的城市供水设施，市生态环境局每周监测一次主力水源地水质，发现异常第一时间通报相关单位。4.2预警分级对应事件分级，预警分为四级：一级（红色）对应Ⅰ级事件，二级（橙色）对应Ⅱ级事件，三级（黄色）对应Ⅲ级事件，四级（蓝色）对应Ⅳ级事件。4.3预警发布与传递蓝色、黄色预警由市住建局审核发布，橙色、红色预警由市应急指挥部总指挥审核签发。预警信息必须通过城市电视台、运营商短信、官方公众号、社区公告栏、物业通知等渠道，1小时内覆盖所有受影响区域，预警内容明确事件类型、影响范围、警示事项、公众应对措施。4.4预警调整与解除根据事态发展变化，及时调整预警等级，当险情完全排除、隐患消除后，原预警发布单位需在1小时内发布预警解除通知。第五章应急处置5.1信息报告供水企业发现供水设施突发事件后，必须在30分钟内口头报送市住建局和属地政府，1小时内提交书面报告，报告内容明确事件发生时间、地点、设施类型、影响范围、初步原因、已采取的处置措施。较大及以上级别事件，市住建局接到报告后1小时内报送市应急指挥部和上级住房城乡建设主管部门，严禁迟报、漏报、瞒报。5.2响应启动对应事件分级启动响应等级：一般突发事件（Ⅳ级）启动Ⅳ级响应，由供水企业牵头处置，市住建局负责指导；较大突发事件（Ⅲ级）启动Ⅲ级响应，由市住建局牵头处置，属地政府配合；重大突发事件（Ⅱ级）启动Ⅱ级响应，由市应急指挥部牵头处置；特别重大突发事件（Ⅰ级）启动Ⅰ级响应，在上报上级应急管理部门后，联动上级力量开展处置。5.3分类型现场处置5.3.1主力输配水管网爆管处置（1）接到爆管报警后，供水企业抢修队伍主城区30分钟内到达现场，郊区60分钟内到达；（2）到达现场后15分钟内完成爆管段上下游阀门关闭，划定警戒区域，同步将停水范围、预计恢复供水时间通报属地社区和宣传部门，1小时内发布官方停水通知；DN1000以上主干管爆管立即启动环状管网反向调水方案，最大程度降低受影响人口规模；（3）对无法保障供水的区域，按每2万人设置1个临时应急供水点的标准布设，每个供水点配备不少于2台5吨级应急送水车，2小时内完成布设，优先保障医院、学校、养老院、集中办公区等重点单位供水，每4小时补充一次瓶装饮用水；（4）按照“先抢通、后修复”原则开展作业，DN300以下管径爆管12小时内修复通水，DN300-DN1000爆管24小时内修复通水，DN1000以上爆管48小时内抢通临时供水，72小时内完成永久修复；（5）修复完成后对管网进行不少于2小时的冲洗消毒，连续两次水质检测合格后方可恢复正式供水，公示检测结果。5.3.2水厂核心处理设施故障处置（1）单组处理设施故障导致处理能力下降的，1小时内启动备用处理单元，切换备用投药、消毒设备，调整水厂运行负荷，保障出水水质达标；（2）水厂全部处理设施瘫痪无法供水的，立即上报市应急指挥部，启动跨水厂联网调水方案，无法调水的立即组织送水车向受影响区域定点送水；（3）一般电气故障24小时内修复，构筑物结构故障72小时内完成临时修复恢复供水，10个工作日内完成永久修复；（4）恢复供水前全程检测原水、出水水质，合格后方可并网供水。5.3.3二次供水设施污染处置（1）接到水质异常报告后，供水企业和卫生健康部门检测人员1小时内到达现场，采样检测确认污染原因与范围；（2）立即停止该二次供水设施供水，封闭受污染水箱，第一时间告知用户禁止饮用，2小时内完成受污染区域临时供水布设；（3）对污染水箱全量排空，反复清洗消毒，冲洗管线后连续三次采样检测合格，方可恢复供水；（4）排查污染来源，完善设施防护，修复破损防渗层，加装水箱锁闭防护设施，避免再次发生污染。5.3.4原水取水设施损毁处置（1）取水枢纽、取水泵站因洪水、地质灾害损毁导致取水中断的，1小时内启动备用应急水源，备用水源能力不足的，由市水利局协调上游水库加大下泄流量，市生态环境局加密原水水质监测；（2）组织抢修，一般设施损坏24小时内恢复取水，严重损毁48小时内抢通临时取水设施；（3）若原水出现污染物超标，水厂立即启动应急处理工艺，投加活性炭、针对性中和药剂，保障出水达标。5.3.5大面积停电导致供水中断处置（1）供水企业自备发电机组必须在停电后15分钟内启动，保障主力泵站、水厂核心设施供电；（2）停电超过2小时的，通知供电部门优先抢修供水设施供电线路；停电超过4小时的，启动临时供水方案，组织送水车保障重点区域供水；（3）恢复供电后逐步提升管网压力，避免水压骤升引发二次爆管。5.4响应终止当险情完全排除、供水水质达标、供水秩序恢复正常、受影响区域社会秩序稳定后，由原响应启动单位宣布终止应急响应。第六章应急保障6.1水源保障本市按照“双源一网”的要求配置应急水源，主城区总供水能力保留20%以上的富余应急调水空间，每个行政区至少建成1处以上合格的备用应急水源，应急水源水质达标率100%，每月开展一次维护，每季度开展一次试供水，保障随时可以启用。6.2队伍保障建立三级供水应急抢修体系：市级建立1支不少于50人的供水应急抢险总队，负责跨区域支援较大及以上突发事件处置；每个主城区行政区建立不少于20人的区级应急抢修队；各供水企业按每10万供水人口配置15名专职抢修人员的标准配齐队伍，所有应急队员每年开展不少于40小时的应急培训，不少于2次实战演练，考核合格后方可上岗。6.3物资保障按照“谁主管谁储备”的原则落实物资储备，供水企业物资储备满足30天最大抢修需求：DN1000以上管材储备不少于200米，DN300-DN1000管材储备不少于500米，各类阀门、应急水泵、发电机、消毒药剂储备量不低于常规消耗量的3倍；市级储备不少于10台5吨以上应急送水车，每个行政区储备不少于5台应急送水车；建立物资动态管理台账，每半年盘点一次，过期、失效物资及时更换补充。6.4技术保障建成全市城市供水管网地理信息系统（GIS），实现所有DN100以上管网信息数字化管理，阀门、消火栓、检查井位置标注准确率不低于98%，可快速为爆管处置提供定位信息；建立供水应急处置专家库，涵盖给排水、水文、环境、公共卫生等领域专家不少于20人，突发事件发生后可第一时间抽调专家到场指导处置。6.5经费与通行保障市财政设立年度城市供水应急专项经费，年度预算不低于500万元，专项用于应急物资采购、应急抢修、临时送水，经费结余结转下一年度使用，保障处置需求；所有应急指挥人员、抢修队员保持24小时通信畅通，建立应急专用通信群组，保障指令实时传递，公安、交通部门对所有应急抢修、送水车辆提供优先通行保障，免收路域通行费。第七章后期处置7.1事件调查应急响应终止后，由市住建局牵头，组织应急、生态环境、卫生健康等部门，10个工作日内完成事件调查，查明事件原因、性质、影响范围、责任主体，出具正式调查报告，提出处理意见和整改要求。7.2善后处置属地政府负责做好受影响群众的安抚工作，供水企业负责对受损供水设施进行全面排查修复，对因突发事件导致群众合法权益受损的，依法依规做好赔付工作。7.3总结评估每次突发事件处置完成后，市应急指挥部办公室组织开展处置工作总结评估，分析预案执行、应急响应、处置措施存在的不足，及时修订完善预案，优化处置流程。7.4恢复重建对损毁严重的老旧供水设施，优先纳入下一年度城市基础设施改造计划，安排专项资金