城市供水实施细则

城市供水实施细则第一章总则第一条为规范本市城市供水管理，保障供水安全，维护供水单位和用户的合法权益，促进水资源节约利用，根据《中华人民共和国水法》《城市供水条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规及相关标准，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本市行政区域内城市供水的规划、建设、运营、使用、保护及监督管理活动。本细则所称城市供水，包括城市公共供水、自建设施供水和二次供水。公共供水指公共供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水；自建设施供水指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水；二次供水指将公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供用户的供水形式。第三条城市供水遵循安全第一、保障供给、节约用水、优水优用的原则，优先保障居民生活用水，统筹兼顾生产、经营及其他各项建设用水。第四条市城市供水行政主管部门负责全市城市供水的统一监督管理工作，各区（县）城市供水行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内城市供水的监督管理工作。卫生健康行政主管部门负责城市供水水质的卫生监督监测工作；生态环境行政主管部门负责饮用水水源地的生态环境监督管理工作；发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、市场监管、应急管理、公安等部门按照各自职责，共同做好城市供水相关管理工作。第五条市、区（县）人民政府应当将城市供水事业纳入国民经济和社会发展规划，建立供水安全保障体系和应急处置机制，加大对供水基础设施建设、改造和水源地保护的资金投入，保障城市供水安全。鼓励开展城市供水科学技术研究，推广应用先进技术、工艺、设备和新型材料，提高供水水质、供水效率和智能化管理水平。第二章供水规划与建设第六条市城市供水行政主管部门应当会同自然资源、生态环境、水行政等部门，根据国土空间总体规划、水资源综合规划，编制城市供水专项规划，报市人民政府批准后组织实施。城市供水专项规划应当包括水源地选择、供水设施布局、供水管网建设、应急供水保障、节约用水、再生水利用等内容，与城市发展规模、人口增长、产业布局相适应，近期规划年限为5年，远期规划年限为20年。第七条新建、改建、扩建城市供水工程，应当符合城市供水专项规划，按照基本建设程序办理相关审批手续。工程建设项目的供水配套设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建筑面积10万平方米及以上的住宅小区、日用水量1000立方米及以上的工业企业、高度超过100米的超高层建筑，建设单位应当在项目立项阶段就供水方案征求公共供水企业意见，公共供水企业应当在5个工作日内出具书面意见。第八条城市供水工程的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和地方有关技术标准、规范。供水工程设计应当遵循“节能、安全、卫生”原则，优先采用符合国家质量标准的环保型管材、管件和设备，禁止使用国家明令淘汰的供水材料、设备。公共供水管网设计压力应当不低于0.14MPa，供水管网漏损率控制目标按照新建成区不高于8%、老旧城区不高于10%执行。第九条新建住宅项目应当按照一户一表、水表出户、计量到户的要求进行设计和建设，鼓励安装支持远程抄表、阶梯计价的智能水表，智能水表的计量精度应当符合《冷水水表》（GB/T778）规定的2级及以上标准。新建住宅的二次供水设施应当独立设置，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，鼓励采用无负压供水设备，设备应当符合《二次供水工程技术规程》（CJJ140）要求，具备防倒流、防污染、自动报警、远程监控功能。第十条城市供水工程竣工后，建设单位应当组织城市供水行政主管部门、卫生健康行政主管部门、公共供水企业等单位按照国家相关标准进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，公共供水企业不得予以供水。验收时建设单位应当提供完整的工程竣工资料，包括竣工图纸、设备合格证明、材质检测报告、水质检测报告等。供水工程验收合格后，建设单位应当在30日内将工程竣工资料移交城市建设档案管理机构和公共供水企业存档。第十一条老旧城区供水管网存在跑冒滴漏、材质不符合卫生要求、供水压力不达标的，由市、区（县）人民政府制定年度改造计划，纳入城市更新项目统筹推进，每年改造比例不低于老旧供水管网总量的15%，到2030年前完成全部老旧供水管网改造任务。既有住宅未实现一户一表、水表出户的，由城市供水行政主管部门制定改造计划，按照政府补贴、供水企业承担、用户合理分担的原则筹集改造资金，力争到2027年底前完成全部既有住宅一户一表改造工作。第三章水源保护与水质管理第十二条市、区（县）人民政府应当依法划定饮用水水源保护区，明确一级保护区、二级保护区及准保护区范围，设立明确的地理界标和警示标志，向社会公布保护区边界及禁止性行为清单。饮用水水源一级保护区内禁止从事与供水设施和保护水源无关的建设活动，禁止开展旅游、游泳、垂钓等可能污染水源的活动；二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的排放污染物的建设项目由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。第十三条生态环境行政主管部门应当对饮用水水源地水质进行常态化监测，每月至少开展1次常规指标监测，每季度开展1次全指标监测，监测结果及时向社会公开。当水源水质出现异常时，应当立即通报城市供水行政主管部门、卫生健康行政主管部门和供水单位，启动应急处置预案。供水单位应当在取水口安装在线水质监测设备，实时监测原水的pH值、浊度、高锰酸盐指数、氨氮等指标，发现原水水质不符合国家相关标准时，应当立即采取应急处理措施，同时向生态环境、城市供水、卫生健康行政主管部门报告。第十四条城市供水水质应当符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求，其中出厂水浑浊度不超过1NTU，消毒剂余量符合标准规定，菌落总数、总大肠菌群等微生物指标不得检出，毒理指标、感官性状和一般化学指标全部达标。供水单位应当建立严格的水质检测制度，按照下列规定开展水质检测工作：（一）原水水质：每日检测不少于9项常规指标，每月检测一次全部常规指标，每半年检测一次全部非常规指标；（二）出厂水水质：每2小时检测一次浑浊度、pH值、消毒剂余量，每日检测一次菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群等微生物指标和15项常规化学指标，每月检测一次全部常规指标，每半年检测一次全部非常规指标；（三）管网水水质：按照每2万人口设置1个管网采样点的标准布设监测点，全市采样点总数不少于120个，每月对每个采样点至少检测1次浑浊度、色度、消毒剂余量、菌落总数、总大肠菌群等7项指标，每季度检测一次全部常规指标。第十五条二次供水设施管理单位应当建立水质检测制度，每季度至少对二次供水水质进行1次常规指标检测，每年至少开展1次全指标检测，检测结果应当在小区公示栏显著位置向用户公示，公示时间不少于7个工作日。二次供水设施应当至少每半年清洗、消毒1次，清洗消毒应当由具备相应资质的单位实施，清洗消毒后应当委托具有CMA资质的第三方检测机构对水质进行检测，检测合格后方可恢复供水。第十六条卫生健康行政主管部门应当按照国家规定对城市供水水质进行卫生监督抽检，每季度对出厂水、管网水抽检覆盖率不低于30%，每半年对二次供水抽检覆盖率不低于20%，年度抽检覆盖全部供水单位和重点二次供水小区。抽检结果应当及时向社会公布，对水质不达标的单位依法予以处罚。第十七条供水单位应当配备与供水规模相适应的水质检测人员和检测设备，水质检测人员应当经专业培训合格后持证上岗。供水单位的水质检测数据应当真实、完整，保存期限不少于3年，定期报送城市供水行政主管部门和卫生健康行政主管部门。任何单位和个人发现供水水质异常，应当及时向供水单位或者卫生健康、城市供水行政主管部门报告，相关单位接到报告后应当在2小时内赶赴现场调查处理，及时向用户反馈处置结果。第四章供水运营管理第十八条城市公共供水实行特许经营制度，市人民政府通过公开招标、竞争性谈判等方式选择符合条件的供水企业作为特许经营者，签订特许经营协议，明确经营期限、服务标准、权利义务、违约责任、退出机制等内容。特许经营期限最长不超过30年，经营期满后，市人民政府应当按照规定重新遴选特许经营者。供水企业应当按照特许经营协议提供供水服务，不得擅自停业、歇业，不得擅自转让特许经营权。第十九条供水单位应当建立健全运营管理制度，保障供水不间断，供水压力符合国家相关标准，供水管网末梢压力不低于0.14MPa，管网压力合格率应当达到98%以上。因工程施工、设备检修等原因确需临时停止供水或者降低供水压力的，供水单位应当提前24小时通过官网、微信公众号、小区公告等方式将停水原因、停水时间、恢复供水时间及影响范围通知用户；连续停水超过24小时的，应当采取临时供水措施，保障居民基本生活用水。因发生灾害或者紧急事故不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用户，并向城市供水行政主管部门报告。第二十条供水单位应当设立24小时服务热线，配备专门的客服和抢修队伍，受理用户的咨询、报修、投诉等业务。对用户提出的水质、水压、水费等咨询，应当当场答复；不能当场答复的，应当在2个工作日内予以答复。对供水设施报修，属于公共供水设施故障的，应当在30分钟内赶赴现场抢修，管径400mm及以下的管道故障应当在24小时内修复，管径400mm以上的管道故障应当在48小时内修复；属于用户自有设施故障的，应当告知用户维修方式，可根据用户需求提供有偿维修服务。供水单位应当建立投诉处理机制，对用户的投诉应当在3个工作日内处理完毕并答复用户，用户对处理结果不满意的，可以向城市供水行政主管部门投诉，城市供水行政主管部门应当在7个工作日内调查处理并答复。第二十一条城市供水价格实行政府定价，由发展改革行政主管部门按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则制定，价格调整应当履行成本监审、听证、公示等法定程序。居民生活用水实行阶梯价格制度，阶梯水量设置为三级：第一级水量为每户每月15立方米及以下，执行基准水价；第二级水量为每户每月15立方米以上至25立方米（含25立方米），水价按照基准水价的1.5倍执行；第三级水量为每户每月25立方米以上，水价按照基准水价的3倍执行。对人口4人及以上的家庭，可凭户口本、居住证到供水企业申请增加第一级水量基数，每增加1人，第一级水量每月增加3立方米。非居民用水实行超定额累进加价制度，超定额10%以内部分，水价加价10%；超定额10%以上30%以下部分，水价加价30%；超定额30%以上50%以下部分，水价加价50%；超定额50%以上部分，水价加价100%。特种行业用水实行高价政策，价格不低于居民生活用水基准价的3倍。第二十二条供水单位应当按照合同约定的周期抄录水表，居民用户每月抄表1次，非居民用户每半月抄表1次，用水量大的工业用户每周抄表1次。抄表准确率应当达到99%以上，不得估表、漏抄。因水表故障、被遮挡、表井被占等原因无法正常抄表的，供水单位应当及时告知用户，按照用户前3个月平均用水量暂计水费，待故障排除或具备抄表条件后再据实结算，多退少补。用户对抄表数据有异议的，可以向供水单位提出复核申请，供水单位应当在3个工作日内进行复核并告知结果。第二十三条用户应当按照规定的计量标准和水价标准按时缴纳水费，缴费期限为抄表后15日内。逾期未缴纳的，供水单位应当向用户发出催缴通知，逾期30日仍未缴纳的，供水单位可以按照合同约定采取停限水措施，但应当提前3日通知用户。用户缴清欠费和违约金后，供水单位应当在12小时内恢复供水。违约金按照合同约定计算，不得超过欠缴水费总额的30%。对享受最低生活保障的家庭、特困供养人员等困难群体，实行水费减免政策，每户每月减免5立方米水费，所需资金由本级财政承担。第二十四条新建、改建、扩建工程需要临时使用城市公共供水的，建设单位应当持建设工程规划许可证、施工许可证等材料到供水企业办理临时用水手续，签订临时用水合同。临时用水期限最长不超过2年，期满后需要继续使用的，应当提前30日办理延期手续。临时用水应当安装计量水表，按照非居民用水价格缴纳水费。不得擅自改变临时用水用途，不得转供公共供水。第二十五条用户申请新装用水、增加用水量、变更用水性质、更名过户、停止用水的，应当到供水企业办理相关手续，供水企业应当一次性告知所需材料，符合条件的，应当在5个工作日内办理完毕；不符合条件的，应当书面说明理由。用户变更用水性质的，应当向供水单位提供相关证明材料，经核实后按照新的用水性质计收水费。用户擅自改变用水性质的，按照实际使用性质的最高水价补缴差价，并处以应缴水费1倍以上3倍以下罚款。第五章供水设施保护与管理第二十六条城市供水设施的维护管理责任按照下列规定划分：（一）公共供水设施：取水口、水厂、公共供水管道及其附属设施（包括表井、阀门、消防栓等），由供水单位负责维护管理；（二）居民用户供水设施：已完成一户一表改造的，以注册水表为界，注册水表及表前设施由供水单位负责维护管理，表后设施由用户负责维护管理；未完成一户一表改造的，总表前设施由供水单位负责维护管理，总表后设施由产权人负责维护管理；（三）非居民用户供水设施：以公共供水管道接入点的第一个阀门为界，阀门及阀门前设施由供水单位负责维护管理，阀门后设施由用户负责维护管理；（四）二次供水设施：已移交供水单位管理的，由供水单位负责维护管理；未移交的，由产权人或者其委托的物业服务单位负责维护管理。第二十七条供水单位应当定期对公共供水设施进行巡检、维护和更新改造，建立供水设施台账，记录设施的建设时间、材质、位置、运行状况等信息，每年对供水管网开展至少1次漏损检测，及时修复漏损管道，降低管网漏损率。消防供水设施由供水单位负责维护管理，消防部门负责监督检查，消防供水设施的维护费用从城市维护建设资金中列支。任何单位和个人不得擅自开启消防栓取水，消防部门灭火、演练用水后，应当及时将用水量、用水地点告知供水单位，所需费用由本级财政承担。第二十八条城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围为：（一）直径500mm及以上供水管道，两侧各3米范围内；（二）直径100mm以上500mm以下供水管道，两侧各1.5米范围内；（三）直径100mm及以下供水管道，两侧各1米范围内；（四）水表井、阀门井、加压泵站等附属设施，周边2米范围内。在安全保护范围内，禁止从事下列活动：（一）修建建筑物、构筑物；（二）开挖沟渠、挖坑取土、打桩、顶进作业；（三）堆放重物、垃圾、腐蚀性化学品；（四）擅自启闭公共供水阀门；（五）其他可能损坏供水设施或者危害供水安全的活动。第二十九条工程建设可能影响公共供水设施安全的，建设单位应当在施工前到供水企业查明地下供水设施情况，制定供水设施保护方案，经供水企业确认后实施。施工期间，建设单位应当安排专人现场监护，供水企业应当派人进行技术指导。因工程施工造成公共供水设施损坏的，建设单位应当立即停止施工，配合供水企业进行抢修，承担抢修费用和造成的经济损失，并依法承担赔偿责任。施工单位未采取保护措施擅自施工损坏供水设施的，由城市供水行政主管部门处以1万元以上5万元以下罚款，情节严重的，处以5万元以上10万元以下罚款。第三十条任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除公共供水设施，确需改装、迁移、拆除的，应当经城市供水行政主管部门和供水企业同意，所需费用由建设单位承担。禁止将自建设施供水管道、二次供水管道与公共供水管道直接连接，禁止产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与公共供水管道系统直接连接，防止污染公共供水。违反上述规定的，由城市供水行政主管部门责令限期改正，处以3万元以上10万元以下罚款，造成水质污染的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十一条二次供水设施符合下列条件的，产权人可以向供水企业申请移交，由供水企业负责维护管理：（一）按照国家相关标准建设，工程验收合格；（二）具备独立运行的加压、储水、消毒设备，安装远程监控设施，实现对水压、水质、设备运行状态的实时监控；（三）提供完整的工程竣工资料、设备合格证明、历年水质检测报告等材料。移交后的二次供水设施运行、维护、更新改造费用计入供水企业运营成本，通过水价统筹解决，不得向用户额外收取费用。第三十二条注册水表应当经市场监管行政主管部门授权的计量检定机构检定合格后方可安装使用，供水企业应当按照规定周期对水表进行检定，居民用水表使用期限不超过6年，非居民用水表使用期限不超过4年，到期应当及时更换，更换费用由供水企业承担。用户对水表计量准确度有异议的，可以向市场监管行政主管部门申请检定，经检定水表误差在国家允许范围内的，检定费用由用户承担；误差超出允许范围的，检定费用由供水企业承担，同时根据检定结果调整水费，多退少补。第六章应急管理与监督检查第三十三条市、区（县）人民政府应当制定城市供水突发事件应急预案，建