城市集中供热突发事件应急处置预案

城市集中供热突发事件应急处置预案1总则1.1编制目的为建立健全城市集中供热突发事件应急处置机制，规范应急响应流程，快速有效处置各类供热突发事件，最大程度减少人员伤亡、财产损失，保障城市集中供热系统安全稳定运行，维护社会公共秩序，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市供热管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《城镇供热管网设计标准》（CJJ34-2022）等法律法规、行业规范及本地突发事件总体应急预案要求，结合供热实际编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内城市建成区集中供热系统运行过程中，因热源故障、管网泄漏爆管、设备损坏、极端天气等导致的大面积停热、人员伤亡、财产损失等突发事件的预防、准备、处置和恢复工作。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和基本采暖需求作为应急处置的首要任务，优先开展人员救援，优先保障医院、学校、养老院等重点单位供热。（2）预防为主，防救结合。建立常态化风险监测隐患排查机制，提前整改隐患，储备应急力量，做到早发现、早处置，把事件消除在萌芽状态。（3）统一领导，分级负责。在市委市政府统一领导下，建立市、区县、供热企业三级应急指挥体系，分级响应，属地为主，各部门协同配合。（4）快速响应，科学处置。依托信息化监测体系，快速定位故障，采用先进技术和专业队伍处置，最大程度缩短停热时间，缩小影响范围。2应急组织体系及职责2.1市集中供热突发事件应急指挥部设立市集中供热突发事件应急指挥部（以下简称市指挥部），由分管城市建设的副市长担任总指挥，市住房和城乡建设局局长、市应急管理局局长担任副总指挥，成员单位包括市发展和改革委员会、市公安局、市财政局、市卫生健康委员会、市交通运输局、市水务局、市气象局、市城管执法局、供电公司、消防救援支队、各区县人民政府（含开发区管委会）。市指挥部主要职责：贯彻落实市委市政府应急处置部署，统一指挥特别重大、重大供热突发事件处置工作；决定启动、终止应急响应；负责应急资源的统一调度；向市委市政府报告事件进展和处置情况；统一发布事件信息。市指挥部下设办公室，设在市住房和城乡建设局，负责日常应急管理工作，主要职责：承担指挥部日常运转；建立24小时供热值守制度，接收汇总事件信息，提出响应建议；组织修订预案，开展应急演练和培训；协调督促各成员单位落实应急处置措施；做好应急物资储备管理。2.2成员单位职责（1）市住房和城乡建设局：牵头负责全市集中供热行业日常监管，组织开展隐患排查治理，负责专业应急队伍建设和应急物资储备，指导供热企业开展突发事件处置，牵头开展事故调查评估。（2）市应急管理局：协调统筹全市应急救援力量参与供热突发事件救援，配合开展事故调查处理。（3）市公安局：负责事故现场治安秩序维护，疏导周边交通，管制危险区域，依法打击扰乱处置秩序的违法行为，配合开展人员疏散。（4）市财政局：负责保障市级应急专项资金预算安排，做好应急资金拨付和使用监管。（5）市卫生健康委员会：负责事故现场受伤人员的医疗救治，做好临时安置点的卫生防疫工作。（6）市发展和改革委员会：负责协调热源企业煤炭、天然气等燃料的应急调运，保障燃料供应。（7）市交通运输局：负责开辟应急物资运输绿色通道，保障抢修设备、物资运输畅通，协调清理事故周边道路积雪积冰。（8）市水务局：负责处置供热管网泄漏引发的市政供水设施损坏和水体污染，协调保障热源企业生产用水供应。（9）市气象局：负责提前发布低温、暴雪、冻雨等极端天气预警，为处置工作提供气象信息支持。（10）供电公司：负责热源企业、换热站的电力供应保障，30分钟内到达故障现场开展电力抢修，优先恢复供热设施供电。（11）消防救援支队：负责开展泄漏事故现场人员搜救、排水排险、火灾扑救等工作。（12）各区县人民政府（开发区管委会）：落实属地管理责任，负责本辖区一般、较大供热突发事件的先期处置，组织社区通知停热用户，开展特殊群体走访安置，配合做好现场秩序维护和善后工作。2.3供热企业应急队伍本市所有供热经营企业必须建立专兼职应急抢修队伍，其中供热规模1000万㎡以上的企业，专职应急抢修队伍人数不少于30人；供热规模500万-1000万㎡的企业，不少于20人；供热规模500万㎡以下的企业，不少于10人。应急队伍实行24小时在岗值守，配备挖掘机、装载机、电焊机、试压泵、应急发电机、移动供热车等专业抢修设备，确保接到指令后30分钟内出发到达主城区故障现场。3突发事件分类与分级3.1事件分类根据突发事件成因和表现形式，分为四类：（1）热源类突发事件：热电厂、区域锅炉房、大型换热站等热源主设备故障、燃料供应中断、供电中断导致热源出力下降50%以上或完全中断，无法满足下游供热需求。（2）管网类突发事件：一级主管网、二级主管网发生泄漏、爆管、断裂，导致水力工况严重失衡，大面积停热。（3）设备设施类突发事件：多个换热站核心设备（循环泵、换热器、主阀门）故障停运，导致连片区域停热。（4）极端天气类突发事件：连续极端低温（日平均气温低于-10℃持续3天以上）、暴雪冻雨导致管网冻堵冻裂、设备冻损，引发大范围停热。3.2事件分级按照事件危害程度、影响范围，分为四级：（1）特别重大突发事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一的定为特别重大突发事件：①造成3人以上死亡，或者10人以上重伤；②中心城区停热面积200万㎡以上，影响居民用户2万户以上，且停热时间超过48小时；③全市主城区一半以上热源出力下降50%以上，持续时间超过24小时。（2）重大突发事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一的定为重大突发事件：①造成1-2人死亡，或者3-10人重伤；②停热面积50万㎡以上200万㎡以下，影响居民用户5000户以上2万户以下，停热时间24小时以上48小时以内；③单个主城区主力热源完全中断，持续时间超过24小时。（3）较大突发事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一的定为较大突发事件：①造成1-2人重伤，无人员死亡；②停热面积5万㎡以上50万㎡以下，影响居民用户1000户以上5000户以下，停热时间8小时以上24小时以内；③单条一级主管网故障，影响范围不超过1个街道。（4）一般突发事件（Ⅳ级）：符合下列情形之一的定为一般突发事件：①无人员重伤及死亡；②停热面积5万㎡以下，影响居民用户1000户以下，停热时间4小时以上8小时以内；④局部支管网或单个换热站故障，影响范围不超过1个居民小区。4监测与预警4.1风险监测供热企业必须建立集中供热智能化运行监测系统，对一级管网压力、流量、供水温度，热源机组运行参数实现实时在线监测，参数更新频率不低于1次/分钟，换热站参数更新频率不低于1次/5分钟。建立常态化隐患排查制度：供暖期每日巡查一次一级管网，每3天巡查一次二级管网，服役超过15年的老旧管网每日巡查；非供暖期对所有管网、设备进行打压检测和全面检修，建立隐患台账，实行闭环整改，每年隐患整改率达到100%。市供热主管部门每周对全市供热运行情况进行抽查，每月通报隐患整改情况。4.2预警分级对应突发事件分级，预警分为四级：蓝色预警（Ⅳ级，对应一般突发事件）、黄色预警（Ⅲ级，对应较大突发事件）、橙色预警（Ⅱ级，对应重大突发事件）、红色预警（Ⅰ级，对应特别重大突发事件）。4.3预警发布与解除蓝色预警、黄色预警由市指挥部办公室审核发布，橙色预警、红色预警由市指挥部总指挥审核发布。预警信息通过政务信息平台、手机短信、官方媒体、社区公告等渠道发布，内容包括预警类型、影响范围、警示事项、应对措施和发布单位。当事态扩大或缩小，及时调整预警级别，险情排除后，由原发布单位及时解除预警。5应急处置5.1信息报告供热企业发现突发事件后，一般突发事件必须在15分钟内上报区县供热主管部门，30分钟内上报市指挥部办公室；较大及以上突发事件必须在10分钟内上报区县供热主管部门，15分钟内上报市指挥部办公室，必要时可直接上报市指挥部。任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报、谎报突发事件信息。报告内容应当包括：事件发生时间、地点、事件类型、影响范围、伤亡人数、已采取的处置措施、需要支援的内容。5.2分级响应对应事件分级，启动分级响应：（1）Ⅳ级（一般）：由区县人民政府组织指挥处置，供热企业先期开展抢修，市指挥部办公室做好跟踪指导。（2）Ⅲ级（较大）：由市指挥部办公室组织指挥处置，属地区县政府配合开展人员通知、疏散安置工作。（3）Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）：由市指挥部统一指挥处置，各成员单位按照职责分工开展工作。5.3先期处置供热企业接到故障报告后，第一时间采取管控措施：关闭故障段管网上下游阀门，切断电源，防止泄漏扩大和次生事故；组织应急抢修队伍在规定时间内到达现场，设置现场警戒，抢救受伤人员，疏散危险区域人员；提前通知停热区域用户关闭门窗，做好室内保温措施。5.4分类处置（1）热源中断突发事件处置：因煤炭、天然气燃料供应中断的，由市发改委立即协调供应商调运燃料，市交通运输局开辟绿色通道，保障燃料24小时内运抵热源厂；因供电中断的，供电公司30分钟内到达现场抢修，供热企业必须在15分钟内启动备用发电机，保障锅炉循环系统运行，防止锅炉冻损；因锅炉主设备故障预计24小时内无法修复的，调度全市其他热源提高出力，通过管网调峰保障下游供热，仍无法满足需求的，在停热区域布设移动供热车、临时取暖设备，优先保障医院、学校、养老院等重点单位供热，对特殊群体上门发放保暖物资。（2）管网爆管泄漏突发事件处置：完成阀门关闭泄压后，立即开展作业面开挖，组织抢修，小型泄漏要求12小时内修复，一级管网爆管要求24小时内修复，二级管网爆管要求12小时内修复。有条件的区域搭建临时旁通管，保障非故障区域正常供热；无法搭建旁通的，及时通知用户做好保温。泄漏热水进入市政管网或水体的，由市水务局协调开展污染处置，防止影响饮用水安全。抢修过程中发生人员伤亡的，由市卫健委立即组织医疗救治。抢修完成后，缓慢升压升温恢复供热，防止水力冲击引发二次爆管。（3）大面积冻胀损坏突发事件处置：极端低温天气下，先对裸露管网、入户立管加装保温层，提高管网供水温度5-8℃，缓解冻胀压力；已经冻堵的，组织抢修队伍分片包干，采用热风、温水化冻，严禁使用明火化冻，防止引发火灾；大面积冻损停热超过24小时的，组织社区工作人员逐户摸排，重点走访独居老人、残疾人、低保户等特殊群体，对室内温度低于10℃的用户，发放临时保暖设备，必要时转移到临时安置点。（4）多个换热站停运突发事件处置：因停电导致停运的，供电公司优先恢复区域供电，供热企业启动换热站备用电源；因核心设备故障导致停运的，启用备用设备更换，供热企业备用设备储备率不低于在用核心设备的10%，确保30分钟内完成更换，恢复运行。5.5响应终止当故障排除，供热恢复正常，险情完全消除，伤亡人员全部得到救治，由原启动响应的单位宣布终止应急响应。6后期处置6.1恢复供热与排查：响应终止后，供热企业要在24小时内逐步调整供热参数到正常水平，组织工作人员上门对停热用户进行室内供暖系统排气调试，排查用户室内冻损情况，帮助用户解决供暖问题。6.2事故调查：事件处置完成后15个工作日内，由市指挥部组织相关部门开展事故调查，查明事件原因、性质、责任，出具事故调查报告，提出整改措施和处理意见。6.3总结评估：市指挥部办公室对事件处置工作进行总结评估，分析处置过程中存在的问题，修订完善应急预案，优化应急响应流程。6.4善后赔付：供热企业按照供热服务合同约定，对用户因停热造成的损失予以赔付，对应急处置产生的费用，由责任方承担，符合应急资金使用范围的，从专项应急资金中列支。7应急保障7.1队伍与演练保障：市本级每年组织不少于1次全市性集中供热突发事件综合应急演练，区县每年组织不少于2次区域演练，供热企业每季度开展1次岗位演练，每年供暖期前必须开展1次全流程综合演练，演练评估报告报市指挥部办公室存档，对演练中发现的问题及时整改。7.2物资保障：建立市、区县、供热企业三级应急物资储备体系：市级储备大型抢修设备、应急发电设备、保温材料等应急物资，总价值不低于500万元；区县本级储备不低于100万元；供热企业按照每100万㎡供热面积储备不低于20万元的应急物资，主要包括抢修管件、阀门、保温棉、发电机、抽水设备、临时取暖设备等，建立物资动态管理台账，每年非供暖期盘点一次，及时补充更换过期、损坏物资。7.3资金保障：市财政设立集中供热突发事件应急专项准备金，年度预算不低于1000万元，专项用于应急物资补充、应急处置、临时安置、用户损失补助等；区县财政设立不低于200万元的专项应急准备金；供热企业按照不低于年营业收入2%的比例预留应急资金，专项用于本企业突发事件处置。7.4技术保障：建立全市集中供热地理信息系统，将所有热源、一级管网、换热站的位置、参数、竣工图纸全部录入系统，实现故障快速定位，为处置提供技术支撑；建立供热应急专家库，入库专家不少于20人，涵盖供热工程、结构安全、应急管理等领域，为应急处置提供技术咨询。7.5通信保障：市指挥部办公室建立所有成员单位、应急队伍、供热企业负责人应急通信通讯录，更新频率不低于每年1次，所有相关人员手机24小时开机，保障通信畅通。8监督与责任追究8.1隐患排查监管：市供热主管部门每年对供热企业隐患排查整改情况进行监督考核，对未按照要求开展隐患整改的企业，责令限期整改，逾期未改的，依法予以处罚，纳入企业信用档案。对服役超过20年的老旧