城市管理非机动车管理责任书

城市管理非机动车管理责任书为进一步规范本市非机动车生产、销售、登记、通行、停放、回收全链条管理，维护城市道路交通秩序，保障道路交通安全和畅通，保护公民、法人和其他组织的合法权益，助力全国文明城市创建和市域社会治理现代化建设，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消防法》《XX省非机动车管理条例》及本市《城市市容和环境卫生管理实施细则》等法律法规要求，按照“谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁使用谁负责”的原则，由市非机动车综合治理专班（以下简称“甲方”，成员单位包括市公安局交通管理局、市市场监督管理局、市交通运输局、市应急管理局、市城市管理执法委员会、市消防救援支队）与各责任主体（以下简称“乙方”，包括非机动车生产企业、销售主体、登记服务机构、外卖/快递等运营企业、物业服务企业、非机动车所有人及使用人）签订本责任书，双方共同遵守以下条款：一、总体责任目标乙方需严格落实非机动车管理相关法律法规及本市规范性文件要求，确保所涉及的非机动车全流程合规，实现“无违法生产、无违规销售、无牌不上路、通行不违法、停放不违规、充电不隐患、报废全回收”的“七无”管理目标。202X年度全市非机动车交通事故起数同比下降20%以上，非机动车交通违法查处量同比上升30%以上，合规停放率达到95%以上，电动自行车火灾事故起数同比下降25%以上，切实维护城市公共安全和群众切身利益。二、分类责任条款（一）非机动车生产企业责任（适用于在本市行政区域内从事非机动车生产的企业）1.产品质量合规责任严格执行《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）、《电动摩托车和电动轻便摩托车安全要求》（GB24155-2020）等国家强制性标准，确保生产的非机动车符合以下核心指标：电动自行车最高设计车速不超过25km/h、整车质量（含蓄电池）不超过55kg、电动机额定连续输出功率不超过400W、蓄电池标称电压不超过48V、具有脚踏骑行功能；电动轻便摩托车最高设计车速不超过50km/h，电动摩托车最高设计车速大于50km/h，两类机动车均需符合机动车安全技术标准。生产的非机动车需取得强制性产品认证（CCC认证），不得生产无厂名厂址、无产品合格证、无CCC认证标识的“三无”非机动车，不得在生产环节预留改装空间，不得生产可通过解除限速、更换大功率蓄电池、拆除脚踏装置等方式改变车辆技术参数的产品。每批次产品出厂前需经过100%质量检验，检验合格率需达到100%，产品随附统一格式的出厂合格证、CCC认证复印件、使用说明书，明确告知消费者车辆的使用范围、限速要求、维护保养方式及违法改装的法律后果。2.台账管理责任建立完善的生产、销售台账，如实记录每批次产品的生产时间、型号、技术参数、CCC认证编号、销售流向、购买方信息，台账保存期限不得少于3年。每月5日前向属地市场监管部门报送上月生产销售数据，配合市场监管部门开展的产品质量抽检，年度抽检合格率需达到100%，若出现不合格批次需在3个工作日内启动召回程序，主动告知消费者退换货，召回完成率需达到100%，并承担消费者因此产生的交通、误工等合理费用。3.违法责任承诺若出现生产不符合强制性标准产品、未取得CCC认证擅自生产、生产预留改装空间产品等行为，自愿接受市场监管部门处货值金额等值以上3倍以下罚款、没收违法所得、吊销营业执照等处罚；因产品质量问题导致消费者发生交通事故、火灾事故的，依法承担民事赔偿责任，构成犯罪的自愿承担刑事责任。（二）非机动车销售主体责任（适用于在本市行政区域内从事非机动车销售的实体店、电商平台、个体工商户）1.销售准入合规责任所销售的非机动车需符合国家强制性标准并取得CCC认证，不得销售无厂名厂址、无产品合格证、无CCC认证标识的“三无”产品，不得销售已列入本市淘汰目录的非标非机动车。禁止销售非法改装配件，包括但不限于大功率电动机、超标蓄电池、限速装置解除器、车篷加装支架等。需在经营场所显著位置张贴《本市非机动车合规销售告知书》，向消费者明确告知所售车辆的属性（电动自行车/电动轻便摩托车/电动摩托车）、登记要求、通行路权、保险购买建议，不得将电动摩托车、电动轻便摩托车冒充电动自行车销售，不得向消费者承诺“无需上牌即可上路”“可帮忙解除限速”等违法内容。销售电动自行车时需主动向消费者提供本市电动自行车登记上牌指引，协助消费者完成车辆登记手续，销售电动摩托车、电动轻便摩托车时需明确告知消费者需办理机动车注册登记、考取相应驾驶证、购买机动车交通事故责任强制保险后方可上道路行驶。2.销售台账管理责任建立电动自行车销售登记台账，如实记录销售车辆的型号、车架号、电动机号、CCC认证编号、购买人姓名、身份证号、联系方式，台账保存期限不得少于3年。每月3日前向属地市场监管部门、公安交管部门报送上月销售数据，配合开展不合格产品溯源工作。对于消费者提出的改装需求，需明确拒绝并告知违法改装的法律后果，不得为消费者提供任何改装、加装服务，包括拆除限速装置、加装车篷、更换大功率蓄电池等。3.废旧电池回收责任需与具有危险废物经营资质的企业签订电动自行车废旧蓄电池回收协议，建立废旧蓄电池回收台账，如实记录回收电池的型号、数量、流向，不得随意丢弃废旧蓄电池，不得将废旧蓄电池销售给无资质的单位或个人。回收的废旧蓄电池需每季度交由资质企业处置，处置率需达到100%，并向属地生态环境部门报送处置记录。4.违法责任承诺若出现销售不符合强制性标准产品、销售未取得CCC认证产品、为消费者提供改装服务等行为，自愿接受市场监管部门处货值金额等值以上3倍以下罚款、没收违法所得、吊销营业执照等处罚；因虚假宣传误导消费者购买无法登记上牌车辆的，需无条件为消费者办理退换货，承担消费者因此产生的全部损失；若销售的车辆因质量问题导致交通事故、火灾事故的，依法与生产企业承担连带赔偿责任。（三）非机动车登记服务机构责任（适用于公安交管部门授权的非机动车登记服务站、社会化登记服务点）1.登记审核责任严格按照《本市非机动车登记管理规定》开展电动自行车登记上牌工作，对申请人提交的车辆合格证、购车发票、身份证明、CCC认证证书进行100%核验，对车辆进行实车查验，重点核查车辆最高车速、整车质量、电动机功率、蓄电池电压、脚踏骑行功能等参数是否符合国家标准，是否存在改装、加装情形。对符合登记条件的车辆，当场予以登记并发放电动自行车号牌和行驶证；对不符合登记条件的车辆，当场出具《不予登记告知书》，明确告知不符合的原因及退换货渠道，不得为非标车辆、改装车辆、来源不明车辆办理登记手续。2.登记数据管理责任建立完善的登记台账，如实记录车辆所有人信息、车辆技术参数、号牌号码、登记时间，登记数据需实时上传至市公安交管部门非机动车管理信息系统，确保数据准确率达到100%，不得篡改、泄露登记数据。每周对登记数据进行梳理，对同一所有人登记3辆以上电动自行车的情况，及时推送至属地公安交管部门进行核查，防范电动自行车被盗、非法营运等风险。3.便民服务责任在登记服务场所显著位置张贴登记流程、收费标准（电动自行车登记上牌免收工本费）、所需材料、咨询电话，为申请人提供免费的号牌安装服务，不得违规收取任何费用，不得强制要求申请人购买保险、安装定位装置等。年度登记服务群众满意度需达到95%以上，若出现群众投诉经查实的，需在3个工作日内完成整改。4.违法责任承诺若出现为不符合标准车辆办理登记、违规收取费用、泄露登记数据等行为，自愿接受公安交管部门取消登记服务资质、处1万元以上3万元以下罚款等处罚；构成犯罪的，相关工作人员自愿承担刑事责任。（四）外卖、快递等使用非机动车的运营企业责任（适用于在本市行政区域内从事外卖配送、快递运输、生鲜配送等使用非机动车的企业）1.车辆管理责任对本企业所有及员工使用的非机动车建立“一车一档”管理台账，台账内容包括车辆品牌、型号、车架号、电动机号、号牌号码、使用人信息、保险购买情况、年检记录、维护保养记录。确保所有用于运营的非机动车100%登记上牌，不得使用非标车辆、改装车辆、无牌车辆开展运营活动。每季度对所有运营车辆进行一次安全技术检验，重点检查车辆制动系统、灯光系统、蓄电池状态，检验不合格的车辆立即停止使用，维修合格后方可上路。统一为运营电动自行车购买第三者责任保险（保额不低于50万元）、驾乘人员意外伤害保险（保额不低于20万元），投保率需达到100%。鼓励为车辆安装智能定位装置、超速预警装置，实时监控车辆行驶状态，对连续行驶超过2小时的车辆自动提醒驾驶人休息。2.从业人员管理责任对所有从业人员进行岗前交通安全培训，培训内容包括道路交通安全法律法规、本市非机动车通行规定、安全驾驶技能、交通事故应急处置等，培训时长不得少于8学时，培训考核合格后方可上岗。每月组织不少于1次的常态化交通安全教育，留存培训记录、签到表、考核试卷，从业人员培训覆盖率达到100%。建立从业人员交通违法内部处理机制，对公安交管部门通报的从业人员交通违法信息，3个工作日内落实内部处罚：第一次违法的予以警告并扣除当月10%绩效；第二次违法的予以停岗学习3天并扣除当月30%绩效；第三次违法的予以解除劳动合同。年度从业人员交通违法率需控制在15%以下，不得安排未取得相应驾驶资格的人员驾驶电动摩托车、电动轻便摩托车开展运营活动。3.通行秩序管理责任科学制定配送路线、配送时效，不得制定“以罚代管”的超时处罚机制，避免从业人员为赶时间闯红灯、逆向行驶、超速行驶。引导从业人员在配送过程中遵守交通规则，主动礼让行人，不得占用机动车道行驶，不得违法载人载物，驾乘电动自行车需100%佩戴安全头盔。建立企业内部交通违法举报机制，鼓励从业人员举报同事的交通违法行为，对举报属实的予以奖励。每月向属地公安交管部门报送从业人员交通违法处理情况，配合开展交通违法联合整治行动。4.停放充电管理责任在企业办公场所、配送站点设置专用的非机动车停放区域和充电场所，充电场所需符合消防安全要求，配备智能充电装置、灭火器、火灾自动报警装置，安排专人24小时值守，严禁在建筑内的共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放车辆或者充电，严禁飞线充电。充电装置需具备过充保护、短路保护、漏电保护功能，每季度对充电设施进行一次安全检测，检测合格率达到100%。5.违法责任承诺若出现使用无牌非标车辆、未落实从业人员培训、从业人员交通违法率超标、未按要求配备充电设施等行为，自愿接受公安交管、交通运输、消防救援等部门处2万元以上10万元以下罚款、暂停运营、纳入企业信用黑名单等处罚；因企业管理责任不到位导致从业人员发生交通事故的，依法承担连带赔偿责任。（五）物业服务企业责任（适用于本市行政区域内住宅小区、写字楼、商业综合体的物业服务企业）1.停放秩序管理责任在管理区域内合理规划设置非机动车停放区域，设置明显的停放标识，引导业主将非机动车停放在指定区域，不得占用消防车通道、疏散通道、安全出口、人行横道停放非机动车。安排专人每日对停放区域进行巡查，对乱停乱放的非机动车及时移至指定区域，对不听劝阻的业主及时告知属地城市管理执法部门、公安交管部门进行处理。管理区域内非机动车合规停放率需达到95%以上。2.充电安全管理责任按照“应建尽建”的原则，在管理区域内建设符合消防安全要求的非机动车集中充电场所，配备智能充电桩，充电费用按照本市电价标准收取，不得违规加价。集中充电场所需配备灭火器、消防沙、火灾自动报警装置，设置明显的消防安全标识，严禁在住宅室内、楼梯间、走道、电梯轿厢内停放电动自行车或者为电动自行车充电。安排专人每日开展不少于2次的充电安全巡查，对发现的飞线充电、室内充电、占用消防通道充电等行为，当场予以劝阻制止；对不听劝阻的，第一时间向属地消防救援机构、公安派出所报告，配合开展执法工作。每季度组织业主开展不少于1次的电动自行车消防安全宣传，在小区公告栏、电梯轿厢内张贴消防安全提示，提高业主的安全意识。3.隐患排查责任每季度对管理区域内的非机动车停放区域、充电设施进行一次安全隐患排查，重点排查充电设施是否存在线路老化、短路、漏电等问题，停放区域是否占用消防通道，对排查发现的隐患3个工作日内完成整改，整改率达到100%。建立隐患排查台账，如实记录排查时间、隐患内容、整改措施、整改完成时间，台账保存期限不得少于2年。4.违法责任承诺若未按要求设置非机动车停放区域、未建设集中充电设施、对违规停放充电行为未劝阻报告的，自愿接受消防救援机构、城市管理执法部门处5000元以上2万元以下罚款、纳入物业服务企业信用评价扣分等处罚；因管理不到位导致电动自行车火灾事故的，依法承担相应的民事、行政甚至刑事责任。（六）非机动车所有人及使用人责任（适用于本市行政区域内所有非机动车所有人、使用人）1.车辆登记责任购买电动自行车后需在15日内到公安交管部门设置的登记服务点办理注册登记，领取号牌和行驶证，驾驶电动自行车上道路行驶需悬挂号牌，保持号牌清晰、完整，不得故意遮挡、污损号牌，不得套用、伪造、变造非机动车号牌。购买电动摩托车、电动轻便摩托车的，需按照机动车管理规定办理注册登记、考取相应准驾车型的驾驶证、购买机动车交通事故责任强制保险后方可上道路行驶。不得驾驶改装、加装的非机动车上道路行驶，不得擅自解除限速装置、加装车篷、挡风罩、高音喇叭、大功率车灯，不得更换不符合国家标准的蓄电池、电动机。若车辆发生改装，需主动恢复原状，否则不得上道路行驶。2.通行秩序责任驾驶非机动车上道路行驶需严格遵守道路交通安全法律法规，在非机动车道内行驶，无非机动车道的需靠车行道右侧行驶，最高车速不得超过15km/h。不得闯红灯、逆向行驶、超速行驶、酒后驾驶，不得驶入城市快速路、高架路、隧道等禁止非机动车通行的区域，不得违法载人（电动自行车仅限搭载1名12周岁以下未成年人，搭载6周岁以下未成年人需使用安全座椅）、载物（载物高度从地面起不得超过1.5米，宽度左右各不得超出车把0.15米，长度前端不得超出车轮，后端不得超出车身0.3米）。驾驶电动自行车上道路行驶需全程佩戴安全头盔，主动礼让行人，遇有交通警察指挥时服从指挥，不得阻碍交通警察依法执行职务。3.停放充电责任停放非机动车需停放在指定的停放区域，不得占用消防车通道、疏散通道、安全出口、人行横道、盲道停放，不得在机关、学校、医院、商场、车站等人员密集场所门口乱停乱放。为电动自行车充电需在集中充电场所进行，不得在住宅室内、楼梯间、走道、电梯轿厢内充电，不得私拉乱接电线飞线充电，不得长时间（超过12小时）为电动自行车充电，避免发生火灾事故。主动配合物业服务企业、城市管理执法部门的停放秩序管理，对乱停乱放被拖移的车辆，及时到指定地点接受处理，领取车辆时自觉接受交通安全教育。4.报废回收责任电动自行车使用年限超过10年的，需主动报废，交由具有资质的回收