城市抗震防灾规划编制技术导则

城市抗震防灾规划编制技术导则1总则1.1编制目的为规范城市抗震防灾规划编制工作，统一编制技术要求，提升城市抗震韧性，系统防控地震灾害风险，保障人民群众生命财产安全，维护城市公共安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市抗震防灾规划管理规定》《地震安全性评价管理条例》等法律法规及现行工程建设标准，制定本导则。1.2适用范围本导则适用于我国建制市城市抗震防灾规划的编制与修订工作，县人民政府所在地镇、国家级重点镇、位于地震高风险区的乡镇的抗震防灾规划编制可参照执行。1.3编制原则（1）以人为本，生命至上：将保障人民生命安全作为规划编制的根本出发点，所有规划内容以降低人员伤亡风险为核心目标；（2）预防为主，防抗救协同：统筹事前风险防控、事中应急救援、事后恢复重建全过程防控体系，突出源头管控，降低地震灾害风险存量；（3）底线思维，韧性提升：立足区域最不利地震情景，留足安全冗余，提升城市承受地震冲击、快速恢复功能的能力，防范城市系统性瘫痪风险；（4）因地制宜，精准防控：结合城市规模、地震风险水平、工程地质条件，差异化确定防控重点和技术要求，避免一刀切；（5）多规衔接，协同联动：衔接国土空间总体规划、应急体系建设规划、综合防灾减灾规划等法定规划，共享基础数据，落实上位规划要求，将抗震防灾要求传导至各级空间管控单元。1.4规划期限城市抗震防灾规划期限应当与同级国土空间总体规划保持一致，近期规划为5-10年，远期规划为15-20年。2基础资料收集与现状抗震能力评价2.1基础资料收集要求规划编制应当收集以下基础资料，资料精度应当满足规划编制深度要求：（1）地震与地质基础资料：区域地震构造图、活动断层分布及活动性参数（错动速率、最近活动时间、最大震级）、工程地质分区、水文地质条件、现行《中国地震动参数区划图》确定的区域地震动参数、已完成的地震安全性评价、地震地质灾害调查成果、城市地质勘察成果等；（2）灾害历史资料：区域及城市范围内历史地震的发生时间、震级、震害分布、次生灾害类型与损失、近50年区域小震活动记录、其他地质灾害历史记录等；（3）城市建设与工程资料：城市常住人口分布、各类建筑的建设年代、结构类型、建筑面积、抗震设防审批情况，交通、供水、排水、供电、供气、通信、医疗、水利等基础设施的分布、等级、抗震设防标准，重大危险源（化工储罐、有毒有害危险品存储设施、核设施、油气库等）的分布、储量、抗震设防情况等；（4）应急管理资料：现有应急指挥机构、救援队伍、物资储备点、疏散通道、避难场所的分布与能力，现有抗震防灾管理机制、应急预案等。2.2现状抗震能力评价（1）建筑工程抗震能力评价：按建设年代、结构类型、设防标准分类统计，对未达到现行抗震设防标准的建筑核算隐患比例，重点识别1990年以前建设的未设防城镇住宅、老旧城中村建筑、中小学校舍、医院建筑的抗震隐患，划分隐患风险等级；（2）基础设施抗震能力评价：评估核心交通、市政、水利、通信基础设施的抗震能力、网络连通性与冗余度，识别跨江桥梁、主干供水管道、核心变电站、枢纽车站等关键节点的抗震缺陷；（3）避震疏散体系评价：统计现有疏散通道的宽度、连通性、堵塞风险，核算避难场所的数量、总面积、人均面积、服务覆盖范围，评估现有设施的满足程度；（4）次生灾害源评价：排查重大危险源的抗震设防情况，评估地震破坏后引发火灾、爆炸、有毒泄漏的风险等级，识别位于人口密集区、地震高风险区的重大危险源隐患。3地震灾害风险评估3.1地震危险性分析抗震设防烈度Ⅶ度及以上（地震动峰值加速度≥0.1g）的城市，应当开展精细化地震危险性分析；Ⅵ度及以下地区可简化开展工作，直接采用区划图参数。工作内容包括：（1）基于最新地震地质调查成果，确定区域潜在震源区分布、震级上限，明确城市范围内活动断层的位置、错动风险，划分活动断层危害带，其中活动断层上盘避让距离不小于200m，下盘不小于100m，地质条件复杂区域适当拓宽避让范围；（2）计算三种超越概率下的城市规划区地震动参数：超越概率63%/50年（多遇地震）、10%/50年（设防地震）、2%/50年（罕遇地震），高风险大城市补充开展极罕遇地震危险性分析。3.2地震地质灾害风险评估评估地震引发砂土液化、软土震陷、滑坡、崩塌、地裂缝等地质灾害的危险性，划分高、中、低风险区，其中高风险区明确为禁止城镇建设区域，中风险区严格限制开发建设，确需建设的必须采取专项地质灾害治理措施。3.3易损性与风险损失评估对各类建筑、基础设施按不同地震动水平，分析不同破坏等级（基本完好、轻微破坏、中等破坏、严重破坏、倒塌）的分布概率，计算不同地震情景下的人员伤亡、直接经济损失、间接经济损失，识别城市连片高风险区域，主要包括：活动断层危害带范围内的建成区、集中连片老旧未设防城区、液化土地基上的建成区、重大危险源周边人口密集区、江河沿岸低洼易涝区。4抗震防灾空间布局与设防目标4.1总体布局要求基于风险评估结果，构建“空间管控-工程设防-应急响应-恢复重建”全过程抗震防灾体系，衔接城市国土空间安全格局，避让地震高风险区域，引导城市形成多中心、网络化、组团式的空间结构，控制中心城区连片开发强度，预留充足的开敞空间和安全通道，降低连片震害风险。4.2建设用地抗震适宜性分区将城市规划建设用地分为四类，实施差异化管控：（1）适宜建设区：地震风险低，满足城镇建设抗震要求，可正常安排各类城镇建设用地；（2）较适宜建设区：存在一定地震风险，采取常规工程措施可消除隐患，可安排城镇建设，对重大工程进行专项抗震评价；（3）不适宜建设区：地震风险较高，采取特殊工程措施方可建设，严格限制开发强度，禁止布局人口密集公共建筑和重大危险源；（4）禁止建设区：包括活动断层危害带、地震地质灾害高风险区、大面积液化区域，禁止安排任何城镇建设项目，现有建成区逐步实施搬迁。4.3分级设防目标（1）多遇地震：城市功能正常运行，一般工程结构不发生损坏，无需修复即可继续使用；（2）设防地震：一般工程结构不发生影响使用的严重损坏，经简单修复即可继续使用，核心基础设施功能保持连续，不发生群死群伤和重大次生灾害；（3）罕遇地震：避免城市整体性瘫痪，避免大规模人员伤亡，不发生引发重大环境灾难的次生灾害，应急救援体系保持正常运行；（4）极罕遇地震：保障生命安全底线，能够快速开展应急救援，避免发生长期区域性社会经济影响。5各类工程抗震设防规划5.1建筑工程抗震设防要求按照建筑抗震设防分类标准实施差异化管控：（1）特殊设防类（甲类）：涉及国家安全、可能发生严重次生灾害的建筑，按照地震安全性评价结果确定抗震设防参数，抗震措施高于本区域设防烈度要求；（2）重点设防类（乙类）：学校、医院、应急指挥中心、大型体育场馆、大型商业中心等人员密集公共建筑，抗震设防烈度和抗震措施提高一度，Ⅵ度区按照Ⅶ度采取抗震构造措施；（3）标准设防类（丙类）：一般工业与民用建筑，按照本区域抗震设防烈度执行；（4）适度设防类（丁类）：人员稀少的次要建筑，抗震措施可适当降低。针对既有建筑隐患，明确分批次治理要求：优先完成学校、医院等重点公共建筑的抗震加固，结合城市更新、老旧小区改造，同步开展2000年以前建成城镇住宅的抗震鉴定与加固，D级危房及时实施搬迁拆除。5.2基础设施抗震设防要求（1）交通基础设施：规划不少于2条独立的连接中心城区与外部的区域救援通道，城市核心区路网密度不低于8km/km²，保障震后疏散与救援通行；城市快速路、轨道交通、跨江桥梁、隧道、机场、港口等关键设施按照重点设防类设防，保障大震后核心通道连通；（2）市政基础设施：供水系统采用多水源联网供水，主干管网环状布置，水厂取水构筑物、泵房按重点设防类设防；供电系统形成多回路环网结构，核心变电站按重点设防类设防，重要负荷配备备用电源；燃气主干管道避开地震高风险区，储气设施设置紧急切断装置；核心通信枢纽、基站按重点设防类设防，保障震后应急通信畅通；（3）水利设施：城市周边水库、堤防按照规定提高抗震设防标准，病险水库及时完成除险加固，防范震后溃坝洪水风险。5.3重大危险源抗震防灾要求城市范围内所有重大危险源全部按照重点设防类进行抗震设防，位于地震高风险区、人口密集区周边的重大危险源，明确限期迁出计划，暂时无法迁出的，采取专项抗震加固、设置不小于500m的安全隔离带、定期开展风险排查，制定专项次生灾害应急预案。6避震疏散体系规划6.1疏散通道体系规划构建三级疏散通道体系，满足震后疏散和救援通行要求：（1）区域救援通道：由高速公路、国省道、城市快速路组成，有效宽度不小于15m，两侧建筑高度不超过通道宽度的1.5倍，避免震后建筑倒塌堵塞通道；（2）城市主干疏散通道：连接各城市组团、避难场所与区域救援通道，由城市主干路组成，有效宽度不小于7m，实现组团间互联互通，消除单通道依赖；（3）街区疏散通道：连接建筑与主干疏散通道，由次干路、支路组成，有效宽度不小于3.5m，老旧街区结合更新改造打通堵点、拓宽通道，消除断头路。6.2避难场所规划分级分类配置避难场所，满足人口疏散安置要求：（1）紧急避难场所：服务半径500m，覆盖全部建成区，人均有效避难面积不小于1㎡，主要利用居住区公园、小区广场、社区操场，满足震后1小时内就近疏散需求；（2）固定避难场所：服务半径2-5km，人均有效避难面积不小于2㎡，主要利用城市大型公园、体育场、城区学校操场、会展中心，满足震后10天以内的人员安置需求，配套建设基本供水、供电、厕所、应急医疗设施；（3）中心避难场所：每个城市至少规划1处，特大、大城市不少于3处，服务半径10-15km，人均有效避难面积不小于3㎡，配备应急指挥中心、医疗救治中心、物资中转场、直升机停机坪，满足大规模人员安置和跨区域救援中转需求。避难场所总规模满足城市常住人口人均不低于2㎡的要求，选址避开地震高风险区、低洼易涝区、次生灾害影响区。7应急救援与灾后恢复规划7.1应急保障体系规划（1）应急指挥体系：建立市、区、街道三级抗震应急指挥体系，市级指挥中心按重点设防类设防，配套建设备用指挥中心，保障大震后指挥功能不中断；（2）应急救援力量：市级建立不少于1支专业地震救援队伍，各区建立不少于1支专兼职救援队伍，定期开展技能培训和实战演练，整合社会救援力量，建立地震救援专家库；（3）应急物资保障：构建“市级中心库-区级分库-街道节点储备”三级物资储备体系，储备满足城市10天以上应急需求的生活、医疗、救援物资，地震高风险区城市储备量提高30%，建立社会化储备机制，与周边生产企业签订应急供应协议；（4）次生灾害防控：建立震后次生灾害监测预警体系，明确火灾、爆炸、有毒泄漏、洪水等次生灾害防控责任，规划应急消防通道，落实重大危险源周边防控措施。7.2灾后恢复重建规划（1）预先编制不同地震情景下的恢复重建预案，明确组织指挥、资源调配、建设用地统筹、实施步骤，提前预留恢复重建周转用地，特大、大城市预留不少于10km²备选用地，中小城市预留不少于2km²备选用地；（2）明确恢复重建时序：分为紧急安置（震后1个月内）、临时安置（震后1-6个月）、全面重建（震后6个月-3年）、韧性提升（震后3-5年）四个阶段，优先恢复核心基础设施和居民住房；（3）恢复重建严格落实现行抗震设防标准，结合重建消除原有地震风险隐患，优化城市空间布局，提升城市整体抗震韧性。8规划实施保障（1）空间管控保障：将城市抗震防灾规划的管控要求纳入国土空间总体规划，传导至控制性详细规划，落实到具体用地和建设项目，新建工程严格执行抗震设防标准，强化工程质量监管；（2）政策资金保障：出台既