城市历史风貌区建设导则

城市历史风貌区建设导则一、总则1.1编制目的为规范城市历史风貌区建设活动，整体保护历史风貌区的传统格局、历史风貌和文化底蕴，统筹保护与发展的关系，保障历史文化保护传承工作落地，制定本导则。1.2适用范围本导则适用于经国务院、省（自治区、直辖市）人民政府依法认定公布的历史文化名城、名镇、名村范围内的城市历史风貌区，以及独立公布的城市历史风貌区，涵盖风貌区划定的核心保护范围和建设控制地带，是历史风貌区内各类保护、更新、建设、利用活动的技术依据和管理依据。1.3编制依据依据《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《城市历史文化保护传承规划纲要（2021-2035年）》《历史文化名城保护规划标准》GB/T50357-2018等相关法律法规、规范标准编制。1.4基本原则（1）保护优先，最小干预。以保护历史文化遗产真实性、完整性为前提，严格控制新建改建活动，避免大拆大建大改动，最大限度保留历史信息。（2）整体管控，凸显特色。保护风貌区整体格局、街巷肌理、自然环境和人文氛围，从整体尺度、色调、风貌进行系统管控，突出地域文化特色，避免千篇一律。（3）以人为本，活态传承。保障原住居民合法权益，改善人居环境，保留传统生活方式，促进文化遗产活态利用，避免空心化、过度商业化。（4）分类施策，因地制宜。根据不同类型风貌区、不同建筑的价值分级分类制定管控要求，兼顾保护需求和使用需求，增强导则实用性和可操作性。二、整体风貌保护管控2.1分区管控要求严格落实法定保护范围划定要求，实施差异化管控：（1）核心保护范围：除必要的道路、消防、给排水、供电、公共卫生等基础设施和公共服务设施建设外，不得进行新建、扩建活动；现有对历史风貌造成严重破坏的建（构）筑物应当依法逐步拆除；修缮、改善活动必须保持原有历史风貌。（2）建设控制地带：新建、改建、扩建建（构）筑物应当在高度、体量、风格、色调等方面与核心保护区历史风貌相协调，不得破坏整体山水格局和视线通廊，不得改变原有街巷肌理。2.2整体格局保护（1）保护风貌区与自然环境融为一体的整体格局，不得改变原有自然地形地貌，不得擅自填堵河道、挖填山体、砍伐古树名木；坡度大于15%的山体地块不得进行开挖建设，古树名木保护范围为树冠投影向外延伸5米，该范围内不得动土、搭建建（构）筑物。（2）保护传统街巷肌理，保持原有街巷走向、宽度、尺度比例和名称，不得擅自拓宽、截弯取直、更名；除应急通道需求外，传统街巷拓宽幅度不得超过原有宽度的10%，保持原有街道对城廓、建筑、标志性景点的视线通廊，视线通廊范围内不得新建高于视点高程的建（构）筑物。（3）按风貌类型实施差异化管控：①传统商业街坊型风貌区：保持“前店后宅、下店上宅”的临街界面，沿街建筑檐口高度不得超过街巷宽度的1.2倍，高宽比控制在0.8-1.2之间，保持连续宜人的街道尺度；②居住院落型风貌区：保持院落围合布局、街巷窄密的肌理，区域整体容积率不得超过0.8，新建加建活动不得突破原有院落围墙范围；③风景园林型风貌区：保持山水园林格局，区域建筑密度不得超过15%，新增建（构）筑物高度不得超过12米，不得破坏原有园林水系、亭台楼阁格局；④工业遗产型风貌区：保持原有厂区道路格局、建（构）筑物轮廓和标志性设施（烟囱、龙门吊、水塔、转运轨道等），不得拆除改造标志性工业构筑物；⑤文化遗址型风貌区：核心保护区范围内不得建设永久性地上建（构）筑物，建设控制地带内建筑高度不得超过9米，不得破坏遗址本体和周边环境风貌。三、建筑分类保护与建设管控3.1建筑保护分类根据建筑的历史文化价值，将风貌区内建筑分为保护类、改善类、整治类、改造类四类，实施分类管控：（1）保护类建筑：包括各级文物保护单位、已公布的历史建筑、登记不可移动文物，严格按照相关法律法规实施保护，不得改变建筑原有外观、结构、平面布局和历史特征；修缮工程应当遵循“不改变文物原状”原则，优先采用传统工艺、原材质，木构件修缮应当控制木材含水率在12%-18%之间，满足防腐、防火、防虫的规范要求，不得对建筑主体结构进行拆除重建，不得随意更换原有构件。（2）改善类建筑：指风貌协调、保存完好的一般传统建筑，允许在不改变建筑外观、格局的前提下，改善内部厨卫、水电等居住设施，提升居住舒适度；建筑外立面修缮应当保持原有材质、色调、形制，门窗样式应当与传统风貌协调，不得采用瓷砖、亮面真石漆、彩色铝塑板等与风貌冲突的现代外墙材质，屋顶不得改变原有坡度和形制。（3）整治类建筑：指形制结构保存较好，但外观、加建部分与历史风貌冲突的建（构）筑物，应当实施风貌整治：严重破坏整体风貌的违规加建、临时建（构）筑物应当全部拆除；主体建筑风貌冲突的，应当对建筑高度、外立面、屋顶进行整治，高度超过区域管控要求的应当依法降层处理，外立面应当改造为符合风貌要求的材质和色调。（4）改造类建筑：指与历史风貌严重冲突、无保留价值的近现代新建建筑，经依法评估认定后可以拆除，拆除后原址新建或改建的，必须符合整体风貌管控要求，容积率不得超过拆除前原有容积率的1.1倍，高度、体量不得超过拆除前原有建筑。3.2建筑高度管控核心保护区内新建、改建建筑檐口高度不得超过12米，其中传统街区核心保护区檐口高度不得超过9米；建设控制地带内靠近核心保护区边界100米范围内，新建建筑檐口高度不得超过15米，建设控制地带整体建筑高度不得超过18米；标志性眺望视点通廊范围内，所有建筑高度不得超过视点视线高程，保证视线通达。3.3建筑风貌管控（1）屋顶：传统坡屋顶管控区不得新建平屋顶，现有平屋顶应当逐步改造成坡屋顶，坡屋顶瓦材优先采用小青瓦、石板瓦、筒瓦，色调控制在深灰、青灰、赭石色系，不得使用亮面彩瓦、彩色沥青瓦。（2）立面：建筑主色调应当与区域整体风貌协调，主色调孟塞尔明度控制在3-7之间，不得使用高饱和度的红、黄、蓝等高亮色调，沿街建筑立面不得外挂空调机组、油烟机管道，空调机组应当隐蔽设置于院内或者立面凹槽内，外包装饰罩与立面色调一致。（3）材质：传统建筑外墙应当优先采用青砖、石材、传统灰浆抹灰，不得大面积使用玻璃幕墙、铝板幕墙等现代材质，新建建筑外墙材质应当与周边传统建筑协调，允许采用仿传统材质的现代节能材料，但纹理、色调必须符合风貌要求。四、街巷与开放空间建设管控4.1街巷系统管控保持原有街巷走向、尺度、命名，不得擅自调整；原有传统铺装路面（石板路、弹石路、青砖路）应当整体保留，局部破损的采用同材质、同规格的材料修补，不得全部改铺为沥青、水泥路面；街巷改造中，步行街巷应当全部保留传统铺装，机动车通行街巷确需改造的，应当采用灰色透水沥青，路面颜色做仿石调处理，不得使用亮黑色沥青。满足消防、救护需求的应急通道，最小宽度控制在4米，尽可能依托现有街巷拓宽改造，不得突破原有街巷肌理开辟新路；核心保护区内街巷单侧建筑高度大于6米的，街巷宽度不得小于3.5米，满足消防通行要求。4.2沿街设施管控（1）招牌广告：实行一店一招，招牌设置不得超出建筑屋檐高度，单块招牌面积不得超过2平方米，最大边长不得超过1.5米，不得设置楼顶广告牌、大型立式LED显示屏、跨街广告牌；招牌材质优先采用木质、石材、金属蚀刻板，不得使用喷绘布、外露发光灯带，发光招牌仅允许采用内发光，发光亮度控制在100cd/㎡以下，避免光污染。（2）市政设施：配电箱、信息箱、消火栓、垃圾桶等公共设施不得设置在沿街主立面显眼位置，确需设置的应当做风貌化处理，外立面采用与周边环境一致的材质和色调，或者隐藏于建筑立面凹槽内；路灯应当采用适配风貌的复古造型，主干道照明亮度不超过15lx，街巷支路照明亮度不超过5lx，光源功率不超过30W，避免过度照明。4.3开放空间与绿化管控保护原有公共开放空间（历史广场、桥头空地、河埠头、古树休闲空间等），不得侵占改作建设用地；新增公共开放空间优先结合拆违腾退地、闲置地块设置，面积大于1000平方米的公共开放空间应当配套建设不少于一处公共厕所，每座公共厕所建筑面积不小于60平方米，无障碍设施全覆盖。绿化种植优先选用乡土树种，保护原有大树、古树林，不得大规模砍伐原有植被，不得大规模移栽外来古树、铺设冷季型草坪，新建绿地中硬质铺装面积不得超过绿地总面积的20%；滨水风貌区不得硬化原有自然岸线，应当采用生态石笼、原生植物驳岸，保持原有岸线走向和自然形态。五、基础设施与公共服务设施提升5.1市政基础设施提升遵循“微创改造、隐形设置”原则，核心保护区内所有强弱电、通信线路全部入地敷设，不得保留架空线路；给排水管网改造优先采用顶管、定向钻等非开挖技术，避免大面积开挖街巷路面，减少对原有风貌和居民生活的影响。消防设施按照规范适配改造：核心保护区每隔80-120米设置一处室外消火栓，宽度不足4米的狭窄街巷无法通行消防车的，每150米设置一处消防取水口，配套建设消防水池和手抬机动消防泵，所有老旧木结构建筑全部安装独立式烟感报警装置，覆盖率达到100%，木结构建筑防火间距不足6米的，设置防火分隔构件，提升防火能力。污水处理设施全覆盖，核心保护区所有建筑污水全部接入城市污水管网，无法接入的区域设置小型一体化污水处理设备，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，不得直接向水体排放生活污水。5.2停车设施配置核心保护区禁止新建地面公共停车场，机动车停车设施优先布局在建设控制地带外围，风貌区内机动车泊位配置标准：核心保护区按照每100户不超过15个泊位控制，建设控制地带按照每100户不超过30个泊位控制，鼓励设置非机动车停车场地，引导绿色出行，减少机动车对风貌区的干扰。5.3公共服务设施配套保留原有社区生活网络，不得大规模拆除原有商业网点，每个风貌区至少配置一处社区综合服务中心、一处社区卫生服务点，生鲜便利店服务半径不大于500米，不得引入建筑面积超过5000平方米的大型商业综合体，保持原有的社区生活氛围。所有公共建筑、主要街巷全部配套无障碍设施，坡道坡度不大于1:12，宽度不小于1.2米，公共厕所无障碍厕位比例不低于1/6，满足老年人、残障人士使用需求。六、活态传承与活化利用管控6.1活态文化传承保留原住居民生活空间，鼓励原住居民就地居住，更新改造项目优先满足原住居民安置需求，不得强制推动居民外迁，不得通过大拆大建将风貌区改造为纯商业旅游区；保护风貌区内的非物质文化遗产、传统习俗，支持老字号、传统作坊、传统商铺保留经营，鼓励非遗传承人在风貌区内开展传承活动，新增商业业态中本土特色业态占比不得低于60%，避免过度商业化、同质化。6.2活化利用要求各类活化利用项目必须先开展风貌影响评估、结构安全评估和消防评估，符合要求后方可实施，不得改变建筑主体结构和历史风貌：（1）文物保护单位：鼓励在不破坏文物安全和风貌的前提下向公众开放，开放比例不低于70%，可用于文化展示、公共文化活动、小型文化创意办公，不得用于私人会所、高端房地产开发；（2）历史建筑：可用于居住、特色民宿、传统商铺、文化展厅、小型公共服务设施，不得改变原有外观和主体结构，内部改造不得破坏历史特征；（3）工业遗产：保留原有厂区格局和标志性构筑物，可改造为文创园区、工业博物馆、青年公寓、科技孵化器，不得拆除原有大跨度厂房和标志性设施；（4）传统民居：鼓励保留居住功能，允许自主改造为民宿、传统手工作坊，符合风貌要求的自主修缮项目可以享受政府补贴。6.3游客容量管控开放旅游的风貌区应当测算最大日游客承载量，按照人均占有公共开放空间面积不低于5平方米的标准计算，严格控制日游客量，避免过度旅游对居民生活和历史风貌造成破坏。七、环境整治与防灾减灾7.1人居环境整治核心保护区内违法建设拆除率达到100%，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，生活垃圾收集点服务半径不超过80米，全部采用密闭分类收集箱，箱体做风貌协调处理，不得暴露堆放垃圾；风貌区内全面取缔旱厕，所有厕所改造成水冲式卫生厕所，保持环境卫生整洁。7.2防灾减灾建设建立年度排查机制，每年开展一次建筑安全、地质灾害隐患排查，坡度大于25%的坡地建筑应当完成边坡防护治理，老旧建筑每5年开展一次结构安全检测，木结构建筑每3年开展一次防火检测；滨水风貌区防洪标准不低于50年一遇，老旧街区内涝防治标准不低于30年一遇，完善排水管网，提升内涝防治能力。八、实施保障1.审批管控：历史风貌区内所有修缮、改造、新建、利用活动，必须符合本导则要求，依法办理审批手续，文物保护单位、历史建筑的修缮工程应当由具备相应资质的设计、施工单位承担，应当有不少于1名传统技艺工匠参与现场施工指导。2.技术衔接：本导则为历史风貌区建设活动的通用技术导则，与经批准的历史风貌区保护规划衔接，具体管控要求不一致的，按照最