煤矿安全生产群众监督制度

煤矿安全生产群众监督制度第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实保障煤矿从业人员生命安全与健康，强化安全生产民主管理和民主监督，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国工会法》及《煤矿安全规程》等法律法规，结合本矿实际生产特点与管理现状，制定本制度。第二条煤矿安全生产群众监督（以下简称群监）工作，是煤矿安全管理工作的重要组成部分，是依靠职工群众搞好安全生产的有效形式。其核心在于建立全员、全方位、全过程的安全监督网络，将安全监督的触角延伸至每一个作业班组、每一道生产工序、每一个工作岗位。第三条本制度适用于本矿井上、下所有生产作业区域、辅助生产单位及职能管理部门。全体职工（包括合同工、劳务工、实习生等）均享有对安全生产进行监督的权利和义务。第四条群监工作坚持“行政支持、工会牵头、全员参与、有偿举报、闭环管理”的原则。各级组织必须尊重和维护职工在安全生产方面的知情权、参与权、表达权和监督权，任何单位和个人不得打击报复履行监督职责的职工。第五条群众监督的主要目的是及时发现和消除事故隐患，纠正违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，堵塞安全管理漏洞，防止和减少生产安全事故，构建本质安全型矿井。第二章组织机构与网络建设第六条群众监督检查委员会（以下简称群监会）是煤矿安全生产群众监督的领导机构。群监会由矿工会主席任主任，安监处长、总工程师任副主任，成员包括工会各专门委员会负责人、各基层区队工会主席及职工代表。第七条群监会下设办公室在矿工会，负责群监工作的日常组织、协调、考核、资料汇总及信息反馈工作。办公室应配备专职或兼职工作人员，负责处理群众举报、登记隐患台账、督办整改落实。第八条建立健全三级群众监督网络：1.矿级：设立群监会，负责全矿群监工作的决策、指导与协调。2.区队级：各区队设立群监领导小组，由区队长、党支部书记及工会主席组成，负责本区队群监员的选拔、日常管理与隐患初核。3.班组级：每个生产班组必须设立不少于1名的群众安全监督员（简称群监员），形成覆盖所有作业地点的监督网格。第九条群监员由班组民主推荐，区队审查，矿群监会培训考核合格后聘任，并统一颁发《群众安全监督员证》。群监员任期一般为一年，可连选连任。对不胜任或因工作变动不再适合担任群监员的，应及时予以调整。第十条建立群监员信息档案，实行名册管理。档案内容应包括个人基本信息、聘任时间、培训记录、隐患排查记录、奖励情况及考核结果。区队每月需向矿群监会报送群监员变动及履职情况报表。第三章群众监督员的权利与义务第十一条群监员在履行监督职责时，享有以下权利：1.制止权：发现现场作业人员违章作业或存在明显危及人身安全的重大隐患时，有权立即制止作业，并通知现场管理人员组织撤离。2.监督权：有权监督作业规程、安全技术措施的贯彻落实情况，检查现场安全设施、设备、环境是否符合安全标准。3.建议权：有权对安全生产工作提出合理化建议，包括改进工艺流程、完善安全设施、加强劳动保护等。4.批评控告权：有权对管理人员违章指挥、强令冒险作业的行为进行批评和拒绝执行，并有权向上一级领导或监管部门举报。5.知情权：有权参加班前会、安全例会，了解当班生产任务的安全重点及防范措施。6.享有国家规定的劳动保护用品、井下津贴及特殊的岗位津贴补助。第十二条群监员在履行监督职责时，必须履行以下义务：1.以身作则：带头遵守各项安全生产规章制度和劳动纪律，不违章指挥，不违章作业，做遵章守纪的表率。2.履行职责：坚持每班巡回检查制度，严格按照规定的检查路线、频次和内容进行隐患排查，不得弄虚作假。3.及时汇报：发现隐患或问题，必须及时向现场班组长或区队值班领导汇报，重大隐患可直接向矿调度室或安监处汇报，并填写《隐患排查报告单》。4.协助整改：对一般隐患，应协助现场管理人员立即处理；对限期整改的隐患，要进行跟踪监督，直至隐患消除。5.宣传教育：积极向本班组职工宣传安全生产法律法规、安全知识和避灾路线，提高职工自主保安意识和互助保安能力。6.如实记录：认真填写《群监员工作手册》，详细记录当班安全情况、隐患处理经过及人员状态，作为考核和评优的依据。第四章监督内容与重点第十三条群众监督的内容应涵盖煤矿生产的各个方面，具体包括但不限于以下内容：1.作业规程与安全技术措施的执行情况：重点检查是否严格执行“敲帮问顶”制度，是否按作业规程规定的工序施工，临时支护是否到位。2.“一通三防”管理：重点监督通风系统是否稳定可靠，瓦斯检查是否空班漏检，防尘洒水设施是否齐全有效，防灭火措施是否落实。3.顶板管理：重点检查支护质量是否符合要求，锚杆（索）预紧力、锚固力是否达标，掘进工作面空顶距离是否超规，回采工作面支架初撑力是否符合规定。4.爆破管理：监督是否执行“三人连锁”爆破制度，是否执行“一炮三检”制度，警戒设置是否符合规定，残爆、拒爆处理是否规范。5.机电运输管理：重点检查设备完好情况，保护装置（如过流、漏电、接地等）是否灵敏可靠，斜井提升运输的“一坡三挡”设施是否完好，轨道铺设质量是否达标，绞车操作是否规范。6.水害防治：监督探放水措施的执行情况，排水系统是否畅通，透水预兆观测是否到位。7.劳动纪律与职业健康：检查职工是否按规定佩戴劳动保护用品，是否存在酒后下井、疲劳作业现象，作业场所粉尘、噪音、有害气体浓度是否超标。8.应急救援设施：检查自救器、避难硐室、救生舱等应急设施是否完好，压风自救、供水施救系统是否正常。第十四条监督的重点时段与环节：1.节假日、交接班时间及夜班作业时段。2.生产条件变化、地质构造异常带（如断层、破碎带、淋水区）作业时段。3.大型设备安装、检修及重要工程施工环节。4.新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用初期。5.参改人员、转岗人员及新工人上岗作业初期。第五章工作制度与运行机制第十五条汇报制度。群监员实行“一班三汇报”制度，即班前汇报安全确认情况、班中汇报隐患及处理情况、班后汇报遗留问题及交接事项。汇报必须利用井下通讯电话或人员定位系统等手段进行实名记录，确保信息传递及时、准确。第十六条隐患整改闭环管理制度。群众监督检查出的隐患，必须按照“登记、治理、验收、销号”的流程实行闭环管理。1.登记建档：群监会办公室建立群众监督隐患排查总台账。区队建立分台账，详细记录隐患时间、地点、类型、危害程度及整改责任人。2.分级处理：一般隐患由当班班组长组织立即整改；较大隐患由区队主要负责人指定专人限期整改；重大事故隐患必须立即停产整顿，由矿主要负责人组织制定专项整改方案，并上报上级监管部门。3.验收销号：隐患整改完毕后，整改责任人需申请验收。验收合格后，在台账上签字销号；验收不合格的，必须重新下达整改通知书，并追究相关责任人责任。第十七条会议制度。群监会每月召开一次群监工作例会，分析全矿安全生产形势，通报隐患排查整改情况，交流群监工作经验，部署下阶段重点工作。每季度组织一次群监员代表座谈会，听取一线职工对安全管理的意见和建议。第十八条信息反馈制度。矿群监会定期收集整理群监员提供的隐患信息和合理化建议，编制《群众安全监督简报》，报送矿领导班子及相关职能部门。对涉及安全生产的重大问题，必须提交矿安全办公会专题研究解决。第十九条双向考核制度。群监员既接受所在区队的管理，又接受矿群监会的业务考核。区队负责群监员的日常出勤和工作安排，群监会负责履职情况、隐患排查数量及质量的考核。考核结果与群监员的津贴、奖励直接挂钩。第六章隐患排查与事故报告第二十条群监员在井下巡查时，必须随身携带《隐患排查记录本》，对发现的隐患进行详细记录。记录内容应包括：隐患地点、隐患描述、潜在危害、现场处理意见、汇报情况及整改结果。第二十一条事故隐患分级标准。根据危害程度和整改难度，将事故隐患分为三级：隐患等级定义处置要求汇报时限一般隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。班组长现场立即组织整改。当班班后汇报较大隐患危害和整改难度较大，需要一定时间或投入才能整改排除的隐患。区队制定整改措施，指定专人限期整改。发现后立即汇报重大隐患危害程度高、整改难度大，可能导致重大人身伤亡或重大经济损失的隐患。必须立即停产撤人，由矿长组织制定专项方案并实施。立即直接汇报矿调度室第二十二条事故报告。现场发生伤亡事故或非伤亡事故（如瓦斯超限、透水预兆等），群监员必须第一时间报告矿调度室和安监处，并积极参与现场抢险救援。严禁迟报、谎报、瞒报。在事故调查处理期间，群监员有义务如实提供现场情况，配合调查工作。第二十三条针对未遂事故和未造成明显后果的严重违章行为，群监员也应按照事故隐患进行报告。矿群监会应定期组织对未遂事故进行统计分析，查找管理漏洞，预防同类事故发生。第七章宣传教育与培训第二十四条群监会每年制定年度培训计划，对群监员进行专项培训。新聘任的群监员必须经过岗前培训，考试合格后方可持证上岗。在岗群监员每年复训时间不少于24学时。第二十五条培训内容应包括：1.安全生产法律法规：《安全生产法》、《工会法》、《煤矿安全规程》等相关条款。2.安全技术知识：矿井灾害防治、顶板管理、机电运输、爆破安全等专业基础知识。3.隐患辨识能力：各类事故隐患的征兆、表现形式及排查方法。4.权利与义务：群监员的职责、权利、工作程序及考核办法。5.典型事故案例分析：通过剖析案例，提高群监员的风险预判和应急处置能力。第二十六条矿工会应利用宣传栏、内部刊物、微信群、广播站等多种形式，宣传群监工作的重要性，表彰先进群监员，曝光违章行为，营造“人人讲安全、人人抓安全”的浓厚氛围。第二十七条开展“师带徒”和“结对子”活动。由经验丰富的老群监员或技术骨干带领新群监员，现场传授隐患排查技巧和安全管理经验，快速提升新任群监员的业务素质。第八章表彰奖励与责任追究第二十八条建立健全群众安全监督奖励基金。基金来源包括矿行政专项拨款、工会经费列支及违章罚款返还等。奖励基金必须专款专用，用于表彰在安全生产群众监督工作中做出突出贡献的集体和个人。第二十九条群监员津贴实行考核发放。津贴标准应根据井下工作环境、责任大小及隐患排查效果动态调整。对于当班未进行隐患排查或弄虚作假的，扣除当班津贴。第三十条设立“安全隐患排查奖励”和“重大事故隐患特别奖”。对群监员排查出的隐患，经核实后，根据隐患等级给予相应的现金奖励。隐患等级奖励标准（参考）备注一般隐患10元-50元/条按月汇总统计发放较大隐患100元-500元/条需经安监部门认定重大隐患1000元-5000元/条避免了可能发生的事故避免重大事故5000元以上矿长特别奖励，并授予荣誉称号第三十一条每年开展“十佳群监员”、“优秀群监员”评选活动。对当选的优秀群监员，除给予物质奖励外，在评先评优、入党入会、晋升提拔等方面优先考虑。第三十二条对打击报复群监员的行为，矿纪委、工会将严肃查处。对辱骂、殴打群监员，或因群监员履行职责而恶意扣发工资、调整岗位的人员，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。第三十三条群监员有下列情形之一的，视情节轻重给予批评教育、取消津贴、解聘群监员职务等处理；导致发生事故的，依法追究相应责任：1.工作不负责任，未按规定进行巡回检查，致使隐患未被发现而发生事故的。2.发现重大隐患隐瞒不报、谎报或拖延报告的。3.利用职权徇私舞弊，故意包庇违章行为的。4.本身违章指挥或违章作业，造成不良影响的。5.因失职渎职，导致群监工作无法正常开展的。第九章保障措施第三十四条行政支持保障。各级行政领导要积极支持群监工作，为群监员开展工作提供必要的时间和便利条件。在安排工作时，应明确群监员的监督职责，保障其有充足的时间进行隐患排查。第三十五条技术装备保障。矿应为群监员配备必要的工作装备，包括：便携式瓦斯检测仪、氧气浓度检测仪、测温仪、专用记录本、笔、防护用品等。鼓励利用信息化手段，开发使用隐患排查手机APP，实现隐患实时上报、自动提醒和数据统计。第三十六条制度衔接保障。群众监督制度应与煤矿安全质量标准化建设、风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制等工作有机衔接。群监员查出的隐患应纳入全