2026年度专项整治生态环境排查治理实施方案

2026年度专项整治生态环境排查治理实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣高质量发展主题，坚持精准治污、科学治污、依法治污。以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众身边的突出生态环境问题为重点，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，强化源头防控、过程监管和末端治理的系统性和协同性。通过开展全方位、深层次的生态环境排查整治专项行动，进一步压实生态环境保护责任，建立健全环境风险防控体系，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，为建设人与自然和谐共生的美丽中国提供坚实保障。（二）基本原则1.坚持问题导向。聚焦重点区域、重点行业、重点企业，紧盯群众反映强烈、损害群众健康的突出环境问题，深入查找薄弱环节，不回避、不遮掩，确保问题查深、查透、查实。2.坚持系统治理。打破单一要素、单一环节治理的局限，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，注重多污染物协同控制和区域协同治理，提升生态环境整治的整体效能。3.坚持标本兼治。既要解决当前存在的显性环境违法问题，又要深挖问题背后的制度漏洞和管理短板，通过完善标准、优化政策、强化监管，从根本上防范问题反弹。4.坚持依法依规。严格遵守生态环境保护法律法规，规范执法行为，统一执法尺度，既保持高压态势，严厉打击恶意违法排污行为，又注重服务指导，推动企业主动落实治污主体责任。5.坚持公众参与。畅通投诉举报渠道，完善有奖举报制度，充分发挥社会监督作用，构建政府主导、企业施治、社会参与的生态环境保护大格局。（三）工作目标通过2026年度专项整治行动，实现以下具体目标：1.环境质量指标持续改善。细颗粒物（PM2.5）浓度持续下降，优良天数比率稳步提升；地表水国考断面达到或优于Ⅲ类水体比例进一步提高，基本消除劣Ⅴ类水体；重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。2.环境风险有效防控。突发环境事件发生率显著降低，危险废物规范化环境管理评估合格率达到100%，辐射环境质量保持良好，核与辐射安全风险可控。3.环境违法问题得到有效遏制。偷排偷放、非法倾倒危险废物、篡改伪造监测数据等恶意违法行为得到彻底整治，企业守法意识普遍增强。4.环境治理能力显著提升。智慧环保监管体系更加完善，环境基础设施短板基本补齐，生态环境治理机制更加顺畅。二、组织领导与职责分工为确保专项整治行动顺利推进，成立2026年度生态环境专项整治排查治理工作领导小组。（一）领导小组组成组长：由政府主要负责同志担任。副组长：由分管生态环境、自然资源、住房城乡建设、工业和信息化、公安、农业农村等工作的负责同志担任。成员单位：生态环境局、发展和改革委员会、工业和信息化局、公安局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫生健康委员会、应急管理局、市场监督管理局、城市管理局等相关部门。（二）领导小组办公室领导小组办公室设在生态环境局，负责专项整治行动的日常统筹协调、信息调度、督促检查、情况通报等工作。办公室主任由生态环境局局长兼任。（三）职责分工1.生态环境局：牵头负责专项整治行动的整体组织实施，负责工业企业大气、水、土壤污染治理，危险废物、化学品及辐射环境安全管理，监督指导农业面源污染治理，组织开展环境执法监测，查处环境违法行为。2.发展和改革委员会：负责优化能源结构，推动煤炭消费总量控制，督促落实差别化电价政策，支持环保基础设施建设。3.工业和信息化局：负责推动产业转型升级，淘汰落后产能，指导工业企业绿色化改造，督促工业园区落实环保基础设施。4.公安局：负责负责对涉嫌环境犯罪案件的立案侦查和查处，配合生态环境部门开展联合执法，严厉打击阻碍执行公务、非法转移倾倒危险废物等违法行为。5.自然资源和规划局：负责生态保护红线、自然保护地的监督管理，负责矿山地质环境恢复治理，保障重点环境基础设施用地需求。6.住房和城乡建设局：负责城镇生活污水收集处理设施建设运行管理，城市黑臭水体治理，建筑施工扬尘管控，生活垃圾收集转运处理体系建设。7.交通运输局：负责港口码头污染防治、船舶污染监管、公路扬尘治理及危险废物运输监管。8.水利局：负责水资源调度与管理，河道采砂管理，入河排污口设置管理（配合生态环境局），指导河湖生态流量保障。9.农业农村局：负责农业面源污染治理，畜禽养殖废弃物资源化利用，水产养殖污染防治，推进化肥农药减量增效。10.卫生健康委员会：负责医疗废物源头分类收集和暂时贮存管理，医疗污水处理的监管，配合做好环境健康风险监测。11.应急管理局：负责安全生产综合监督管理，参与因生产安全事故引发的环境污染事件的应急处置。12.市场监督管理局：负责对流通领域煤炭质量、燃油质量、机动车排放检验机构检测设备计量检定的监管，依法查处无照经营等违法行为。13.城市管理局：负责餐饮服务业油烟污染、露天烧烤、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘的监督管理，以及城市生活垃圾分类工作。三、排查范围与重点内容本次专项整治排查治理行动覆盖全域，重点对以下领域进行深入排查：（一）大气污染防治领域1.重点行业深度治理排查。针对钢铁、水泥、焦化、玻璃、石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业，全面排查超低排放改造情况、挥发性有机物（VOCs）综合治理情况。重点检查是否采用高效治污设施，无组织排放管控措施是否到位，是否建立LDAR（泄漏检测与修复）台账并按频次执行。2.移动源污染排查。严厉打击机动车排放检验机构弄虚作假行为，排查柴油货车超标排放、非道路移动机械冒黑烟现象。检查加油站、储油库油气回收装置运行情况，确保油气密闭收集和处理。3.扬尘污染排查。对建筑施工工地、市政工地、拆迁工地、道路施工工地进行“地毯式”排查，检查是否落实“六个百分之百”要求（围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输）。对港口码头、物料堆场排查防风抑尘网建设、喷淋设施运行情况。4.面源污染排查。排查餐饮服务单位是否安装并正常运行油烟净化设施，是否存在露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等行为。（二）水污染防治领域1.工业污水排查。重点排查工业园区（集聚区）污水集中处理设施建设运行情况，确保园区企业废水全部预处理达标后进入集中处理设施。检查涉水企业排污口设置是否规范，是否存在偷排漏排、超标排放、利用暗管或渗井渗坑排放污染物等行为。2.城镇生活污水排查。全面排查城镇污水处理厂进出水水质、水量，核查污泥产生、转运、处置记录，严查污泥非法倾倒。排查污水管网建设及错接、混接、漏接问题，重点整治城中村、老旧城区、城乡结合部污水收集空白区。3.农业面源及农村水环境排查。排查规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套及运行情况，检查是否存在养殖废水直排外环境。对农村生活污水处理设施进行全覆盖排查，重点核查设施正常运行率、出水水质达标率。4.入河排污口排查。对辖区内所有入河排污口开展“回头看”，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的原则，检查整治措施落实情况，确保排污口整治到位。（三）土壤及地下水污染防治领域1.重点行业企业用地排查。对土壤污染重点监管单位开展隐患排查，重点检查有毒有害物质储存、转运、生产过程中的防渗漏措施，土壤及地下水监测制度落实情况。2.固体废物及危险废物排查。全面排查危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置全过程，严查危险废物非法转移、倾倒、处置行为。检查一般工业固废、建筑垃圾、生活垃圾的规范化处置情况，重点排查固废堆存场所“三防”（防扬散、防流失、防渗漏）措施落实情况。3.关闭搬迁地块排查。对拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的关闭搬迁企业地块，开展土壤污染状况调查评估，确保用地安全。（四）生态保护与修复领域1.自然保护地排查。排查自然保护地内是否存在违规审批、违规建设、违规探矿采矿、违规修筑设施等人类活动，检查中央及省级环保督察反馈的自然保护地问题整改落实情况。2.矿山生态修复排查。检查历史遗留矿山是否按照方案开展生态修复，新建和生产矿山是否落实“边开采、边治理”要求，是否存在矿山地质环境破坏未及时治理问题。3.生态破坏排查。排查非法侵占林地、草地、湿地、湖泊等行为，检查河道采砂是否合规，是否存在非法采砂破坏河道生态环境的问题。（五）噪声污染防治领域1.工业噪声排查。检查固定污染源厂界噪声是否达标，高噪声设备是否采取隔声、减振、消声措施。2.建筑施工噪声排查。严查夜间（22:00至次日6:00）违规施工行为，检查是否办理夜间施工许可，是否落实噪声污染防治公告制度。3.交通及社会生活噪声排查。排查机动车鸣笛、高音喇叭扰民问题，检查商业经营活动中使用高音广播喇叭招揽顾客、广场舞音响噪声扰民等行为。（六）环境风险隐患排查1.化工园区及企业风险排查。检查化工园区环境应急设施建设情况，重点环境风险企业是否编制突发环境事件应急预案，是否按规定开展应急演练，应急物资储备是否充足。2.尾矿库风险排查。排查尾矿库环境风险防控措施，特别是“头顶库”的风险隐患，检查尾矿库渗滤液收集处理设施、排洪设施、监测预警系统运行情况。3.辐射安全排查。检查核技术利用单位辐射安全许可证持证情况，放射源账物是否相符，辐射安全防护设施运行是否正常，废旧放射源送贮情况。（七）第三方环保服务机构排查严厉打击环评文件编制、环境监测、环境设施运维、碳排放数据管理等领域的弄虚作假行为。重点检查第三方机构是否存在伪造监测数据、出具虚假报告、不按规范开展运维等违法违规行为，清理整顿“劣币驱逐良币”的市场乱象。四、实施步骤本次专项整治行动分四个阶段进行，时间为2026年1月1日至2026年12月31日。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2月28日）1.制定方案。各成员单位结合本行业职责，制定具体排查整治子方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。2.动员部署。召开全区专项整治行动动员大会，统一思想，明确要求。3.自查自纠。各相关企业对照排查内容，全面开展自查，建立自查问题清单。对自查发现的问题，要立行立改，制定整改方案，明确整改措施和完成时限。企业自查报告及整改方案于2月底前报属地生态环境部门及相关行业主管部门。（二）全面排查与建立台账阶段（2026年3月1日—5月31日）1.部门联合排查。各行业主管部门牵头，组织技术力量或聘请第三方专家，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、交叉互查、突击检查等方式，对辖区内相关企业、点位进行全覆盖排查。2.突出问题导向。充分利用无人机航拍、卫星遥感、在线监控、用电监控、大数据分析等科技手段，提高问题发现能力，精准锁定隐蔽性、流动性强的违法行为。3.建立问题台账。对排查发现的问题，逐一登记造册，形成问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”。明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改时限，实行销号管理。（三）集中整治与督导检查阶段（2026年6月1日—10月31日）1.分类整治。对排查出的问题，坚持依法依规分类处置。对能够立即整改的，责令企业立即整改。对需要一定时间整改的，责令限期整改，并跟踪督办。对整改无望或严重污染环境的，依法责令停产停业整治。对违反法律法规的，依法立案查处，涉嫌犯罪的，移送公安机关。2.挂图作战。对重点难点问题，实行领导包案制，制定专项整改方案，明确攻坚路径，确保按期整改到位。3.督导检查。领导小组办公室组织督导组，定期对各部门、各区域整治工作开展情况进行督导检查，对工作推进不力、整改不到位的单位和个人进行通报批评，对问题突出的区域实施挂牌督办。（四）总结提升与长效管理阶段（2026年11月1日—12月31日）1.开展“回头看”。对已完成整改的问题进行复查复核，严防虚假整改、表面整改、敷衍整改，确保问题彻底解决，不反弹。2.总结评估。各部门对专项整治行动开展情况进行全面总结，评估整治成效，提炼经验做法，分析存在不足，形成总结报告报送领导小组办公室。3.完善机制。针对专项整治中发现的共性问题和深层次矛盾，举一反三，研究完善相关制度标准，堵塞监管漏洞，构建源头严防、过程严管、后果严惩的长效监管机制。五、治理措施与整改要求（一）精准科学治理1.“一企一策”深度治理。对排污量大、排放强度高、环境风险大的重点企业，组织专家团队进行“体检式”排查，量身定制治理方案，推广先进适用的污染防治技术，提升治污绩效。2.清洁生产审核。对双超、双有、高能耗企业实施强制性清洁生产审核，通过源头替代、工艺改进、过程控制，从源头减少污染物产生。3.绿色低碳转型。严格执行生态环境准入清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展。支持企业开展节能降碳改造，推动产业绿色化、低碳化发展。（二）严格执法监管1.强化行刑衔接。生态环境部门与公安机关、检察机关建立信息共享、线索移送、联合调查等工作机制，对重大案件实行联合挂牌督办，严厉打击环境犯罪行为。2.典型案例曝光。定期选取一批环境违法典型案例，通过媒体向社会公开曝光，形成强大震慑，警示企业守法经营。3.信用约束机制。将环境违法信息记入企业社会信用记录，实施联合惩戒，让失信企业“一处违法、处处受限”。（三）强化基础设施能力建设1.补齐管网短板。加大雨污分流改造力度，消除管网空白区，提高污水收集效能。2.提升处理能力。推进城镇污水处理厂提标改造和扩容建设，确保工业废水与生活污水应收尽收、规范处理。3.规范固废处置。加快一般工业固废、危险废物集中处置设施建设，提升处置能力，确保产生量与处置量匹配。六、保障机制（一）强化组织保障各级党委政府要切实担负起生态环境保护的政治责任，主要负责同志要亲自抓、负总责。各部门要密切配合，形成齐抓共管的工作合力。建立联席会议制度，定期研究解决整治工作中的重大问题。（二）强化资金保障各级财政要安排专项资金用于专项整治行动，保障排查监测、执法装备、应急处置等工作经费。创新投融资机制，通过政府和社会资本合作（PPP）、绿色信贷、环境污染责任保险等模式，引导社会资本参与生态环境治理。（三）强化考核问责将专项整治行动开展情况纳入污染防治攻坚战成效考核。对工作成效突出的单位和个人予以表彰奖励；对排查不彻底、整改不到位、监管不力，导致环境质量恶化或发生严重环境事件的，依规依纪依法严肃追究相关责任人的责任。（四）强化能力建设加强执法队伍专业化建设，配备便携式VOCs检测仪、重金属分析仪、无人机等执法装备，提升现场执法能力。强化人员培训，提高执法人员法律素养和业务水平。依托智慧环保平台，构建“人防+技防”的立体化监管网络。（五）强化宣传引导充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传专项整治行动的重要意义、工作进展和成效。及时回应社会关切，保障公众的知情权、参与权和监督权。畅通“12345”、“12369”等举报渠道，营造全社会共同支持、参与生态环境保护的浓厚氛围。2026年度生态环境专项整治重点任务分解表序号重点领域排查重点内容牵头部门配合部门完成时限1大气污染防治钢铁、水泥、化工等行业超低排放改造；VOCs综合治理；扬尘管控；移动源污染生态环境局住建局、交通局、公安局2026年10月2水污染防治工业园区污水集中处理；城镇污水管网及处理厂；入河排污口整治；黑臭水体治理生态环境局住建局、水利局、工信局2026年10月3土壤及固废治理危险废物全过程监管；土壤污染重点监管单位隐患排查；关闭搬迁地块调查生态环境局自