环境影响评价技术导则-土壤环境（试行）

环境影响评价技术导则-土壤环境（试行）1适用范围与建设项目分类1.1适用范围本导则适用于中华人民共和国境内所有对土壤环境可能产生影响的建设项目环境影响评价工作，核与辐射类建设项目土壤环境影响评价另有技术规范的，从其规定。本导则明确了建设项目土壤环境影响评价的工作等级划分、现状调查、影响预测、保护措施、跟踪监测等全流程技术要求，为规范土壤环境影响评价行为、保证评价工作质量提供法定依据。1.2建设项目影响类型分类根据建设项目对土壤环境影响的作用方式与特征，将建设项目划分为污染影响型与生态影响型两类：（1）污染影响型：建设项目主要以污染物排放、渗漏、扩散等方式改变土壤环境质量，产生土壤污染风险，常见行业包括有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采与加工、化工、焦化、电镀、制革、危险废物处置、生活垃圾填埋与焚烧、涉重金属矿产开发、仓储（涉有毒有害化学品）等，此类建设项目是土壤污染防控的重点对象。（2）生态影响型：建设项目主要通过改变地形地貌、水文条件、土地利用结构等改变土壤生态系统结构与功能，诱发或加剧土壤沙化、盐渍化、水土流失、酸化等生态问题，常见行业包括水利水电工程、引调水工程、交通线性工程、露天矿山开发、大型农林开发、河道整治等，此类建设项目重点防控土壤生态退化风险。1.3项目类别与占地规模划分依据建设项目对土壤环境的影响程度，将建设项目划分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类三个类别，具体分类按照本导则附录A《建设项目土壤环境影响评价项目类别》执行，核心分类逻辑为：Ⅰ类为土壤环境影响大、污染或生态风险高的项目；Ⅱ类为土壤环境影响中等、风险可控的项目；Ⅲ类为土壤环境影响小、风险极低的项目。建设项目占地规模按照永久占地面积划分为三级，划分标准为：①大型：永久占地面积≥50hm²；②中型：5hm²≤永久占地面积＜50hm²；③小型：永久占地面积＜5hm²。此处永久占地面积指建设项目依法通过征收、划拨、出让等方式获得长期使用权的土地面积，项目施工期临时占地不纳入占地规模划分统计。2评价工作等级划分2.1敏感程度分级建设项目土壤环境敏感程度依据周边敏感目标分布（污染影响型）或区域土壤生态敏感性（生态影响型）划分为三级：敏感、较敏感、不敏感。（1）污染影响型建设项目敏感程度分级：①敏感：建设项目占地范围及周边500m范围内分布有永久基本农田、耕地、园地、牧草地、饮用水水源保护区、地下水补给区、居民区、学校、医院、疗养院、养老院、自然保护区、风景名胜区、世界文化自然遗产地等法定土壤环境敏感目标；②较敏感：建设项目占地范围及周边500m范围内分布有除上述敏感目标以外的其他农用地、生态公益林等其他土壤环境敏感目标；③不敏感：建设项目周边无上述任何土壤环境敏感目标。（2）生态影响型建设项目敏感程度分级：①敏感：建设项目占地位于沙化土地封禁保护区、水土流失重点预防区/重点治理区、盐渍化极度敏感区、农用地土壤污染风险管控区、重度污染建设用地、重要生态功能保护区；②较敏感：建设项目占地位于水土流失轻度治理区、盐渍化中度敏感区、中度污染地块；③不敏感：建设项目占地位于无现有土壤生态问题的区域，不属于上述敏感、较敏感区域。2.2污染影响型评价等级划分污染影响型建设项目评价等级划分为一级、二级、三级，具体划分规则为：①Ⅰ类项目：大型规模，敏感/较敏感区域为一级评价，不敏感区域为二级评价；中型规模，敏感区域为一级，较敏感/不敏感区域为二级；小型规模，敏感区域为一级，较敏感区域为二级，不敏感区域为三级；②Ⅱ类项目：大型规模，敏感区域为一级，较敏感/不敏感区域为二级；中型规模，敏感/较敏感区域为二级，不敏感区域为三级；小型规模，敏感区域为二级，较敏感/不敏感区域为三级；③Ⅲ类项目：大型规模，敏感区域为二级，较敏感/不敏感区域为三级；中型规模，敏感区域为三级，较敏感/不敏感区域可免予开展土壤环境影响专题评价；小型规模仅敏感区域为三级，其余均免予开展专题评价。此处明确：免予开展土壤环境影响专题评价指仅需在环境影响报告中说明项目对土壤环境的影响，无需单独设置评价章节，不代表不需要落实土壤保护相关法定要求。2.3生态影响型评价等级划分生态影响型建设项目评价等级划分逻辑与污染影响型一致：①Ⅰ类生态项目：大型规模，敏感区域为一级，较敏感区域为二级，不敏感区域为二级；中型规模，敏感为一级，较敏感为二级，不敏感为三级；小型规模，敏感为二级，较敏感为三级，不敏感免评；②Ⅱ类、Ⅲ类生态项目依次类推，小型不敏感项目均免予开展专题评价。3土壤环境现状调查与评价3.1现状调查范围现状调查范围需覆盖建设项目可能影响土壤环境的全部区域，不同等级评价的调查范围要求为：（1）污染影响型：一级评价调查范围为建设项目占地范围及项目边界外不小于1000m区域；二级评价为占地范围及边界外不小于500m区域；三级评价为占地范围及边界外不小于300m区域。若建设项目位于地下水径流区，污染物可能向下游扩散超过上述范围的，调查范围需延伸至污染物预测最大扩散边界，不得局限于最小范围要求。（2）生态影响型：一级评价调查范围为项目占地范围及边界外不小于5km区域；二级评价不小于2km；三级评价不小于1km。线性工程需覆盖整个项目沿线及两侧影响区域，水库、引调水工程需覆盖整个水文变化受影响区域，不得缩减调查范围。3.2现状调查内容3.2.1基础资料收集基础资料收集需优先采用官方权威调查成果，主要包括：①项目所在区域土地利用现状图、土地利用总体规划，明确区域土地利用类型与规划用途；②土壤类型分布图、全国土壤污染状况详查成果、区域土壤环境背景值、已有土壤污染调查监测数据；③区域水文地质条件、地下水埋深与流向、土壤理化性质已有监测数据；④区域现有污染源分布与排放情况，周边敏感目标分布与法定保护要求；⑤所在区域土壤生态问题调查成果，包括水土流失、沙化、盐渍化的分布与程度。3.2.2土壤理化性质调查根据评价等级确定调查深度，满足影响预测的参数需求：①一级评价需全面调查土壤颜色、质地、土壤结构、pH值、阳离子交换量、氧化还原电位、土壤容重、有机质含量、总孔隙度、饱和导水率等理化参数，为溶质运移预测提供基础数据；②二级评价至少调查pH值、质地、阳离子交换量、有机质含量4项核心参数，满足累积预测需求；③三级评价可直接引用已有资料，必要时补充监测pH值即可。3.2.3污染源调查污染影响型建设项目需调查全周期污染源：①建设期污染源：施工期扬尘、施工废水、建筑垃圾可能进入土壤的污染物种类与排放量；②运营期污染源：生产废水、跑冒滴漏、固体废物淋溶可能进入土壤的污染物种类与排放量，明确污染源位置、排放途径与排放强度；③服务期满后污染源：遗留物料、残液、关闭后残留污染物的潜在影响；④周边现有污染源：周边已建同类企业、矿山、农田等可能对评价区域产生的土壤污染影响，避免遗漏现有污染叠加影响。生态影响型建设项目需调查：区域现有土壤生态问题的成因、发生面积、退化程度、发展趋势，明确建设项目是否会加剧现有生态问题。3.3现状监测布点与要求3.3.1布点原则污染影响型监测布点遵循“重点区域加密、兼顾均匀分布”的原则：占地范围内，重点对生产装置区、储罐区、危废暂存间、污水处理站等可能发生污染的单元布点，不同土地利用类型分别布点；占地范围外，沿主导风向下风向、地下水下游方向、靠近敏感目标方向优先布点。生态影响型布点遵循“不同生态单元、不同退化程度均布点”的原则，覆盖所有受影响区域。3.3.2监测点数量要求污染影响型建设项目监测点数量严格按照评价等级与占地规模确定，具体要求为：①一级评价：占地范围内表层样点不少于2个，柱状样点数量：大型项目不少于5个，中型不少于3个，小型不少于1个；占地范围外表层样点不少于4个；②二级评价：占地范围内表层样点不少于2个，柱状样点数量：大型不少于3个，中型不少于2个，小型不少于1个；占地范围外表层样点不少于2个；③三级评价：占地范围内表层样点不少于1个，占地范围外无敏感目标可不布点，有敏感目标布设1~2个表层样点。柱状样采样深度要求：一般情况下采样深度不低于3m，分层采样为：00.5m（表层）、0.51.5m（中层）、1.5~3m（深层）分别采样；对于可能发生深层渗漏的项目（如地下储罐、填埋场），采样深度需延伸至地下水水位或污染物最大可能迁移深度，不得随意缩减采样深度隐瞒潜在污染。3.3.3监测项目要求基本监测项目按照土壤利用类型确定：农用地执行《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）规定的基本项目，建设用地执行《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）规定的基本项目；特征监测项目为建设项目排放的特征污染物，如有色金属冶炼项目需监测镉、铅、砷、汞、铬等重金属，化工项目需监测苯、甲苯、二甲苯、多环芳烃、挥发性有机物等，一级、二级评价需同时监测基本项目与特征项目，三级评价可仅监测特征项目。

3.4现状评价现状评价采用单因子指数法作为核心评价方法，对于区域整体土壤质量评价可采用内梅罗指数法，评价标准执行对应土地利用类型的土壤环境质量标准：农用地采用GB15618-2018的风险筛选值与管控值，建设用地采用GB36600-2018的筛选值与管控值。评价结论需明确：评价区域土壤环境质量是否达标，是否存在超标污染物，超标污染物的种类、位置、面积与超标程度，现有土壤污染对项目建设的约束条件。

生态影响型现状评价需对区域土壤沙化、盐渍化、水土流失、酸化的程度进行分级，明确现有土壤生态的退化程度，为后续影响评价提供基础基准。4土壤环境影响预测与评价4.1预测要求建设项目需区分正常工况与非正常工况分别开展预测，一级评价需开展定量预测，二级评价可采用半定量预测，三级评价开展定性影响分析。预测需考虑污染物的累积效应，不得仅评价瞬时排放浓度，需覆盖整个运营期直至服务期满。4.2污染影响型预测与评价污染影响型核心预测内容为污染物在土壤中的累积与迁移过程，预测未来运营期不同时段土壤中污染物浓度，评价其环境风险。（1）表层土壤累积预测：对于大气沉降、面源污染等导致的表层土壤累积污染，导则推荐采用土壤污染物累积预测模型，计算公式为：

式中：Cn为运营n年后土壤中污染物预测浓度，单位mg/kg；Cb为土壤中污染物背景值，单位mg/kg；Q为单位面积土壤污染物年输入量，单位kg/(hm²·a)；ρ为土壤容重，单位g/cm³；h为土壤耕作层（混合层）厚度，一般取0.2m；k为污染物年降解率，单位%；n为建设项目运营年限，单位a。（2）垂直迁移预测：对于渗漏导致的土壤深层污染，采用非饱和多孔介质溶质运移模型（如HYDRUS模型）预测不同深度土壤中污染物浓度随时间的变化，分析污染物是否会穿透包气带，是否会对深层土壤及地下水产生联动影响。（3）影响评价结论：明确正常工况下，建设项目运营期土壤污染物是否会超标，对周边敏感目标的影响程度；非正常工况下，泄漏事故对土壤环境的影响范围与程度，明确土壤环境风险是否可接受。4.3生态影响型预测与评价生态影响型核心预测内容为建设项目对土壤生态因子的改变，以及诱发或加剧土壤生态退化的程度：（1）水土流失预测：采用通用土壤流失方程（USLE），预测项目建设扰动后土壤侵蚀量的变化，计算侵蚀模数增量，评价水土流失影响程度，分析是否会导致区域水土流失等级提升；（2）土壤盐渍化预测：针对引调水工程、水库等导致区域地下水位上升的项目，预测地下水位变化后土壤含盐量的变化趋势，计算运营20年、50年后土壤含盐量，评价盐渍化发生的可能性与程度；（3）土壤沙化预测：针对干旱半干旱区开发项目，预测项目建设后植被破坏、风蚀强度的变化，评价沙化扩张的风险，明确对周边农田、草场的影响。生态影响型评价结论需明确建设项目是否会导致土壤生态退化，退化的范围与程度，风险是否可控。5土壤环境保护措施与跟踪监测5.1污染影响型防控措施污染影响型土壤污染防控遵循“源头防控、过程阻断、末端治理、应急管控”的四级防控体系：（1）源头防控：优先采用清洁生产技术，选用低毒低害、低污染原料，从源头削减污染物排放量；涉重金属、难降解有机物的项目，严格落实污染物排放总量控制要求，禁止超标排放；对涉污染物的物料输送采用封闭管道，减少跑冒滴漏风险。（2）过程阻断：对可能发生污染的区域按要求落实防渗措施：重点污染防渗区（储罐区、危废暂存间、污水处理站、生产装置区）防渗层渗透系数不大于1×10^-7cm/s，一般污染防渗区（辅助生产区、公用工程区）渗透系数不大于1×10^-5cm/s；完善厂区雨污分流系统，初期雨水全部收集处理，防止雨水冲刷导致污染物扩散；在污染风险区域设置地下水监测井，定期监测地下水水质，及时发现渗漏问题。（3）末端治理：对现状已经超标的土壤，提出土壤修复要求，修复达标后方可开工建设；运营期发现土壤污染后，及时开展风险管控与修复，防止污染扩散影响敏感目标。（4）应急管控：制定土壤环境污染应急预案，明确泄漏事故后的污染处置流程，配备应急吸附材料、污染清理设备，发生事故后第一时间切断污染途径，清理受污染土壤，控制污染扩散。5.2生态影响型保护措施生态影响型土壤保护遵循“预防为主、防治结合”的原则：（1）水土流失防控：对开挖、扰动区域及时采取护坡、挡土墙等工程措施，施工结束后及时恢复植被，优先选用本土物种，提高植被覆盖率，减少土壤侵蚀；（2）盐渍化防控：完善区域排灌系统，设置排水暗管降低地下水位，控制地下水位在盐渍化临界埋深以下，对已经发生盐渍化的区域采用化学改良、生物改良措施降低土壤含盐量；（3）沙化防控：在项目周边营造防风固沙林带，禁止扰动保护区域植被，施工结束后及时开展固沙植被恢复，防止风蚀加剧。临时占地保护强制性要求：所有施工临时占地施工结束后必须开展生态修复，占用农用地的必须按照《土地复垦