餐饮单位餐厨垃圾乱倒问题专项整治通知

餐饮单位餐厨垃圾乱倒问题专项整治通知餐厨垃圾违规倾倒不是无关紧要的卫生小事，是直接触发城市排水安全、食品安全、公共卫生安全三类风险的民生痛点——据区市政部门2023年管网清淤统计，城区320公里排水管网的年清淤总量中，42%的堵塞物为餐厨冷凝油脂与食物残渣，此类物质进入管网后平均30天即可形成硬度接近C20混凝土的脂塞，造成管段过流断面缩减40%以上，汛期强降雨时极易引发路段内涝；游离油脂发酵产生的甲烷、硫化氢等易燃易爆气体，曾在国内多个城市因明火触发管网爆燃事故；随意倾倒在路边、绿化带的餐厨垃圾若被无资质人员收运，87%会流向非法加工点提炼“地沟油”（据2023年全市食品安全专项打击行动数据），酸价、过氧化值超国标10倍以上，含黄曲霉毒素B1、苯并芘等一类致癌物，最终通过餐饮渠道回流形成食品安全闭环风险。本次专项整治覆盖辖区内所有产生餐厨垃圾的经营主体，包括但不限于营业面积20㎡以上的社会餐饮门店、机关/企事业单位/学校/医院职工食堂、商业综合体内餐饮档口、夜市集中经营区固定/临时摊点、生鲜超市熟食加工区、中央厨房及集体用餐配送单位，做到主体无遗漏、标准无差别、监管无盲区。整治阶段安排与时间节点本次专项整治不搞“突击式、运动式”执法，按照“自查自纠从宽、集中执法从严、长效机制巩固”的节奏分三阶段压茬推进，每个阶段明确截止时间、责任主体、量化验收标准，从根源上避免“整治一阵好、过后又反弹”的治理怪圈。第一阶段：自查自纠期（自本通知印发之日起至第15日24:00截止）所有餐饮单位必须完成三项合规准备，自查期内主动整改的，既往非主观故意的零星倾倒行为未造成严重后果的，不予追溯处罚：完成合规收运签约：与在区城管委备案的具备餐厨垃圾经营性收集、运输资质的企业签订正式收运服务协议，协议中必须明确收运频次（经营面积100㎡以下的每日收运不少于1次，100-500㎡的每日收运不少于2次，500㎡以上的根据垃圾产生量按需加密收运频次，确保收集容器无满溢、无隔夜存放垃圾），收运作业时间避开城市早晚高峰时段（7:30-9:00、17:30-19:30不得在城市主次干道开展收运作业，避免造成交通拥堵）。配齐分类收集设施：按日均餐厨垃圾产生量的1.2倍配置符合《塑料垃圾桶通用技术条件》（CJ/T280-2020）标准的带密封圈、可上锁的高密度聚乙烯餐厨垃圾桶，严禁使用敞口编织袋、瓦楞纸箱、无盖塑料桶盛装餐厨垃圾；餐厨垃圾暂存点需做地面防渗防滑处理，配备1块1㎡的吸油毡、5kg干燥泥沙作为应急物资，用于处置突发滴漏污染；已设置隔油池的单位需清掏一次池内浮油与残渣，未设置隔油池的100㎡以上餐饮单位需在自查期内完成隔油池安装，隔油池有效容积不低于日排水量的30%，确保出水动植物油浓度符合《污水综合排放标准》（GB8978-1996）规定的100mg/L限值。建立全流程台账：统一使用区城管委印制的《餐厨垃圾产生收运台账》（可到属地街道城管科免费领取），逐次记录收运日期、垃圾重量、收运人员姓名、收运车辆号牌，由经营户经办人、收运人员双方签字确认，台账连续保存期限不得少于2年，作为日常检查的必查项。第二阶段：集中执法攻坚期（自查期结束次日起至第60日24:00截止，共45天）由区城管委牵头，整合市场监管、生态环境、公安交管、市政、街道等单位执法力量，组成6支联合执法小队，按街道划片包干，采取“日间逐户核查+夜间错峰蹲点+视频回溯倒查”的三维检查模式：日间逐户上门核查签约情况、设施配置、台账记录，确保辖区餐饮单位检查覆盖率100%；夜间22:00至次日6:00，在雨水篦子集中点、背街小巷、城乡结合部、河道岸线、城中村出入口等27个乱倒高发点位安排专人定点蹲守，抓现行、固定证据；调取点位周边公共监控视频回溯近30天的倾倒记录，对已发生的乱倒行为溯源到人、依法处置。集中执法期内，每周通报一次各片区执法进展，对检查覆盖率未达时序进度的小队予以通报批评。第三阶段：长效巩固提升期（集中执法期结束后持续12个月）建立餐厨垃圾管理“红黑榜”制度，每季度第一个星期在区政府官网、商圈公示栏、社区公告栏公布上一季度合规经营红榜单位与违规经营黑榜单位名单；开通群众举报奖励通道，安排专人24小时受理线索；督促收运企业优化收运路线，缩短响应时长；每季度组织一次餐饮单位合规培训，将餐厨垃圾管理要求纳入餐饮服务食品安全管理员培训内容。违规行为判定与禁止性要求执法过程严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，所有违规行为均对应明确的法律依据、判定标准、危害后果与合规替代路径，餐饮单位可对照条款提前自查整改，避免因规则认知不清产生违规成本。严禁将餐厨垃圾（含沥出的餐厨废水、餐厨废油）直接排入雨水管网、污水管网、公共厕所、河道、绿化带、城市道路两侧。危害机理：餐厨油脂进入管网后，在15-25℃的管段温度下会逐步冷凝附着在管壁上，30天内即可形成硬度接近C20混凝土的脂塞，造成管段过流断面缩减，清掏1米长的脂塞平均成本约1200元，是合规收运同等重量垃圾成本的17倍；脂塞长期堆积会阻断管网通风，垃圾发酵产生的甲烷浓度达到5%-15%爆炸极限时，遇烟头、鞭炮、电器火花即可触发管网爆燃；餐厨垃圾进入河道后会快速消耗水体溶解氧，造成水体黑臭，1kg餐厨垃圾可使10吨水体溶解氧降至鱼类生存阈值（3mg/L）以下。合规替代方式：餐厨废水经隔油池处理达标后排入污水管网，沥出的固体残渣、浮油全部倒入专用餐厨垃圾桶由资质单位收运；一旦发生意外泼洒，需在15分钟内用吸油毡、泥沙清理干净，不得残留油污。严禁将餐厨垃圾（含废弃食用油脂）交给未取得餐厨垃圾收运资质的单位或个人收运。风险演化路径：无资质收运人员通常以每桶20-30元的价格上门回收餐厨垃圾，此类收运无固定处置渠道，87%的回收垃圾最终流向非法油脂加工点（据2023年全市打击“地沟油”专项行动办案数据），经过滤、熬制、脱色后的劣质油脂会以“散装食用油”的名义回流至小餐馆、流动摊点，酸价、过氧化值超国标10倍以上，长期食用会诱发消化道癌变；部分垃圾会被直接用于饲喂生猪，形成非洲猪瘟跨区域传播链条。合规替代方式：可直接拨打区餐厨垃圾收运服务热线预约签约，收运费用严格执行市发改委核定的120元/吨标准，单次收运量不足60L（半桶）的免收收运费，任何收运单位不得收取签约费、服务费等额外费用，遇到超标准收费的可直接向区城管委举报，举报经查实后奖励举报人200元。严禁在餐厨垃圾收集、暂存、交付过程中出现滴漏撒落、异味扰民问题。危害后果：滴漏在路面的餐厨油污会使路面摩擦系数降至干燥路面的1/6，行人踩踏极易滑倒摔伤，据区市政设施养护中心2023年投诉记录，因路面餐厨油污造成的行人摔伤索赔事件占全年路面类投诉的28%；餐厨垃圾在25℃以上环境中存放超过4小时，会快速滋生家蝇、大头金蝇等病媒生物，散发的恶臭气体在20米范围内即可超过《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）规定的恶臭污染物二级排放限值，引发周边居民投诉。合规操作要求：餐厨垃圾桶必须全程盖好密封圈，不得敞口存放；每次收运完成后，门店经办人需用拖把将暂存点地面残留的油污拖洗干净；每日中午、晚间收运完成后，用500mg/L的含氯消毒剂对垃圾桶内外壁、暂存点地面进行消杀，每次消杀作用时间不少于30分钟。严禁在餐厨垃圾中混入一次性塑料餐具、玻璃碎片、金属易拉罐、建筑垃圾、废弃口罩、消毒湿巾等其他类别垃圾。危害机理：硬质杂物进入餐厨垃圾收运车辆后，会输送至处理厂破碎分选环节，极易卡住破碎设备刀头，单次设备故障维修成本约2-5万元，造成处理线停机2-4小时；玻璃、金属碎片还可能造成收运人员、分拣人员机械划伤，增加职业暴露风险。合规操作要求：安排店员在倾倒垃圾时主动分类分拣，将其他垃圾投入对应分类收集容器，收运人员进场收运时发现混装的，有权拒收，直到经营户分拣合格后方可收运，不得因混装纠纷发生争执。备案的资质收运企业必须承担对等责任：使用全密闭专用收运车辆，车容整洁、无明显污渍，收运过程中发生滴漏撒落的，需在15分钟内完成现场清理，严禁运输过程中“跑冒滴漏”；收运人员需持工作证件上门收运，不得向经营户索要额外费用，不得故意拖延收运时间，违规的纳入收运企业信用考核，情节严重的取消收运资质。违规行为分级处置标准对违规行为的处置严格遵循过罚相当、处罚与教育相结合的原则，按照违规情节的危害程度、整改配合度划分三级处置等级，不搞“一刀切”顶格处罚，也不搞“下不为例”式宽松软执法，确保执法既有力度又有温度。Ⅲ级（一般违规，无实际危害后果）判定标准：首次发现未签订收运协议、台账记录缺失3次以下、收集容器未盖盖、少量混装其他垃圾，未造成路面污染、管网堵塞、群众投诉等实际危害后果，且在执法人员现场指出后立即整改到位的。启动权限：一线执法人员可现场直接判定，做好检查记录即可。处置原则：采取说服教育、口头警示的方式，不予行政处罚，由属地社区网格员在3个工作日后上门复核整改情况，整改到位的予以销号。Ⅱ级（较重违规，存在潜在风险）判定标准：自查期结束后仍未完成签约、配齐收集设施、建立台账的；首次发现乱倒餐厨垃圾（倾倒量10kg以下）未造成实际危害的；将餐厨垃圾交给无资质人员收运的；混装其他垃圾经现场提醒后仍不改正的；因滴漏、异味引发3起以下群众有效投诉的。启动权限：由街道综合行政执法中队负责人审批后启动处置流程，出具正式整改通知书。处置原则：依据《城市生活垃圾管理办法》相关规定，对经营单位处5000元以上10000元以下罚款，对流动摊点经营者（个人）处200元以上500元以下罚款，责令当事人在72小时内完成全部整改，整改期间由执法人员每日上门核查整改进度，整改完成经核查合格后方可销号。Ⅰ级（严重违规，造成实际危害后果）判定标准：12个月内累计发生3次及以上Ⅱ级违规行为的；单次倾倒餐厨垃圾量超过50kg的；乱倒行为造成管网堵塞、路面污染、行人摔伤、河道水体污染等实际危害后果的；故意涂改、销毁收运台账，拒不配合执法检查，甚至阻挠、暴力抗法的。启动权限：由区城管委分管负责人审批后启动处置流程，涉及违法犯罪的同步移交公安机关。处置原则：依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关规定，对经营单位处100000元以上500000元以下罚款，对个人处500元以上5000元以下罚款；将违规信息纳入市场主体信用档案，在政府采购、文明单位评选、餐饮服务食品安全等级评定时予以限制；违规行为造成公私财产损失、人身伤害的，依法承担民事赔偿责任；构成妨害公务、危害公共安全等刑事犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。专项整治设置容错条款：经营户因操作不慎造成少量垃圾泼洒，主动在1小时内清理完毕、未造成危害后果的，不予处罚；经营户主动举报周边乱倒行为、提供有效线索协助执法破案的，在年度“文明餐饮示范店”评选时加5分，优先给予相关政策扶持。各部门监管责任划分餐厨垃圾乱倒问题的治理涉及多个监管环节，绝不能靠城管部门“单打独斗”，必须建立权责清晰、协同联动的责任体系，消除“谁都管、谁都不管”的监管缝隙，各单位按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的原则，将责任落实到具体岗位、具体人员。区城市管理委员会：作为专项整治牵头部委，负责统筹制定整治方案，调度联合执法力量，监管备案收运企业的服务质量，受理餐厨垃圾相关投诉举报，在整治期间每周五17:00前汇总本周检查数据、处罚案例、整改情况，形成工作简报上报区政府；设立专项整治工作专班，办公地点设在区城管委执法科，联系人：王某某，联系电话：138******。区市场监督管理局：在餐饮单位办理《食品经营许可证》现场核查环节，同步核查餐厨垃圾收运协议签订情况，未签订合规协议的不予通过许可核查；在日常食品安全巡查中，将餐厨垃圾台账、隔油池维护、废弃油脂处置情况纳入必查项，每月检查覆盖率不低于辖区餐饮单位总数的25%，确保3个月内实现所有餐饮单位检查全覆盖；对巡查中发现的非法收运、“地沟油”加工等线索，第一时间固定证据并移交城管、公安部门查处。各街道办事处：组织社区网格员逐户上门发放《餐厨垃圾合规处置告知书》，确保宣传覆盖率100%，让每一家经营户都知晓整治要求、收运渠道、违规后果；在辖区背街小巷、乱倒高发点位安装警示标识，标注举报电话；组织社区工作人员开展日常巡查，发现乱倒行为第一时间拍照固定证据，移交执法中队处置；针对夜市集中区、小餐饮密集区，设置统一的餐厨垃圾集中收集点，降低小经营户的合规成本。区生态环境局：负责每季度对餐饮集中区的隔油池出水水质、餐厨垃圾暂存点的恶臭气体浓度开展抽样监测，对排放超标的经营单位依法查处；对餐厨垃圾非法处置点的土壤、水污染情况开展监测，为执法处罚提供检测依据。区公安分局（交管大队、治安大队）：负责配合联合执法行动，对阻碍执法、暴力抗法的人员依法采取强制措施；对无资质餐厨垃圾收运车辆的闯红灯、违停、无牌无证等交通违法行为进行查处；收到执法部门的视频调取申请后，3个工作日内完成公共监控视频的拷贝、线索移交，协助溯源乱倒行为人。区城乡建设局（市政养护中心）：在集中执法期启动前，完成辖区所有排水管网的首轮清淤工作，建立管网堵塞点溯源机制——清掏过程中发现管段存在餐厨脂塞的，第一时间标记点位，倒查周边500米范围内的餐饮单位，将线索移交城管部门执法；在雨水篦子上喷涂“严禁倾倒餐厨垃圾”的警示标识，每月对管网堵塞情况进行一次统计分析，为重点点位布防提供数据支撑。区政府督查室：将专项整治工作开展情况纳入各责任单位月度绩效考核，重点考核检查覆盖率、线索移交及时率、问题整改闭环率，每月通报一次各单位工作进展，对未按时限要求完成任务、推诿扯皮的单位，扣减相应绩效考核分数。餐饮单位合规操作指引餐厨垃圾合规处置不需要经营户投入大额成本，也不存在复杂的流程，所有经营户只需对照3个标准化步骤操作即可完全达标，避免因流程不熟悉走弯路、花冤枉钱。按需配齐收集设施。按照经营规模配置收集容器：50㎡以下的小型餐馆、小吃店，至少配置1个60L带盖餐厨垃圾桶，安装0.5m³的小型一体式隔油池（采购成本约300-500元）；50-200㎡的中型餐馆，每50㎡配置1个120L餐厨垃圾桶，安装1-2m³的隔油池；200㎡以上的大型餐馆、单位食堂，按日均垃圾产生量的1.2倍配置240L餐厨垃圾桶，隔油池有效容积不低于日排水量的30%。所有设施均无指定品牌、指定供应商，经营户可自行采购符合标准的产品，严禁任何单位借整治名义强制经营户采购指定产品。免费预约收运签约。经营户可通过三个免费渠道签约正规收运服务：一是直接联系附件2中公示的备案收运企业，预约上门签约；二是到属地街道城管科，由工作人员协助对接收运企业签约；三是拨打区餐厨垃圾24小时服务热线（XXXX-XXXXXXX），由接线员调度就近的收运人员上门签约。签约时需提供营业执照复印件，无需缴纳任何费用，签约后收运企业会将印有企业名称、联系电话的标识贴在餐厨垃圾桶上，收运人员上门时需主动出示工作证件，经营户可核对证件信息后再交付垃圾，防止无资质人员冒名收运。规范日常管理流程。每日打烊后将餐厨垃圾沥干水分，剔除混在其中的塑料、玻璃、金属等杂物，倒入专用垃圾桶后盖好密封；收运人员到场后，共同核对垃圾重量，在台账上双方签字确认，不得提前签字、漏签；若当日因承办宴席、促销活动等原因垃圾量超过日常水平30%以上，提前2小时联系收运企业加密收运频次，避免垃圾桶满溢；隔油池每周清掏一次表面浮油，每3个月清掏一次池底残渣，清掏的油脂和残渣一并交由收运企业处置，不得随意倾倒。针对经营困难的小餐饮、夜市临时摊点，街道将在夜市集中区、背街小巷设置免费的餐厨垃圾集中收集点，安排专人每日在21:00-23:00值守，经营户无需单独配桶、单独签约，只需在打烊时将垃圾分类后倒至集中收集点即可，实现零成本合规。闭环管理与长效优化机制专项整治的最终目的不是罚款，而是打通餐厨垃圾从产生、收运到无害化处置、资源化利用的全链条闭环，持续优化收运服务供给，从根源上消除经营户乱倒的动机。建立多渠道问题反馈机制。开通三类问题反馈通道：一是24小时城管服务热线，接到关于乱倒、收运不及时、乱收费的投诉后，15分钟内完成派单，执法人员或收运企业调度人员30分钟内到达现场处置，处置完成后1小时内给投诉人反馈结果；二是“XX区城管”微信公众号“随手拍”通道，群众可上传乱倒行为的照片、视频与定位，线索经查实后按标准发放奖励；三是每季度组织一次餐饮经营户座谈会，邀请10-15名不同规模的经营户代表，收集对收运服务、执法工作的意见建议，现场回应经营户诉求。建立问题整改闭环机制。对所有检查发现、群众举报、其他部门移交的问题，统一建立问题台账，明确问题点位、责任主体、整改时限、核查人员，按照“派单-处置-核查-销号”的流程闭环管理，整改完成后需拍摄整改前后对比照片存档，确保问题整改率100%；对整改不力、逾期未改的责任主体，按规定升级处罚等级。持续优化收运服务供给。区城管委每两个月对收运企业的服务质量开展一次考核，重点考核收运响应时长、车容车貌、投诉率等指标，要求收运企业接到经营户收运预约后，2小时内必须到场收运，不得拖延；考核不合格的收运企业扣减相应服务费用，连续两次考核不合格的，取消备案收运资质，重新遴选服务好、价格低的企业补充，逐步构建有序竞争的收运服务市场。定期开展合规培训。每半年组织一次免费的餐饮单位负责人合规培训，讲解餐厨垃圾管理的法律要求、合规操作方法、违规后果，培训后发放培训合格证明，作为餐饮服务食品安全等级评定、文明餐饮单位评选的参考依据；针对新开办的餐饮单位，在办理食品经营许可证时同步发放合规指引手册，做到“新开一户、告知一户、合规一户”。本通知自印发之日起施行，有效期1年。之前我区出台的餐厨垃圾管理相关规定与本通知要求不一致的，以本通知为准。附件1：XX区餐饮单位餐厨垃圾管理自查表序号检查内容达标情况（是/否）备注（具体数量、日期等）1是否与备案资质收运企业签订有效收运协议2是否配备符合标准的密闭餐厨垃圾桶，数量满足日常需求现有垃圾桶__个，应配__个3是否建立规范的餐厨垃圾收运台账，记录完整、签字齐全台