湘教版高中地理选修六讲义：第5章 第1节 环境管理概述

第一节环境管理概述

■课标要求

说出环境管理的基本内容和主要手段。

・课标解读

通过具体案例说明环境管理的类型和主要手段。

・新课导入建议

ISO是世界上最大的国际标准化组织，其中IS09001-9003是三种要求不同

的质量保证模式标准，从而确保了企业产品的质量。由此导入新课。

・教学流程设计

步骤3：师生互动竞

成“探究”，互动方

式可利用【问题导

思】1、2的设问逐次

进行。

课标解读重点难点

1.了解环境管理的概念、目的。

2.明确环境管理按管理范围的分类。

环境管理的内容和手段。（重点）

3.了解中国的环境管理思想及部分内容

之间的层次关系。

环境管理的涵义

1.概念：国家和各级政府环境保护部门对坯境问题实施的管理。

2.手段：行政手段、法律手段、经济手段、教育和科学技术手段。

3.目的：协调社会、个人与环境之间的关系，防止环境污染,维护生态平

衡。

4.职能：环境管理的基本职能包括规划、协调、监督和指导（服务）四个方

面。

5.环境规划的任务

⑴为环境保护发展目标和战略决策提供科学依据。

(2)协调经济建设与环境保护的关系,促进资源、能源的合理利用。

(3)组织动员各方面的力量，促进环保目标的实现。

6.环境管理的分类

环境管理的根本目标是协调发展与环境的关系,涉及人口、经济、社会、资

源和环境等重大问题。按照其管理范围可分为资源环境管理、区域环境管理和专

业环境管理。

||日思考交流||

环境问题依靠技术就能解决，不必借助于社会经济活动的管理手段。这种认

识是否正确？

【提示】这种认识是错误的。资源与环境问题的形成源于人们的社会经济

活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。因此，单靠技术

方法是不能完全解决环境问题的，它不能从根本上控制环境问题的发生和发展。

我们全人类的一切基本需求应该得到满足，而发展经济又不能超出生物圉的耐受

极限，协调这两个目标不是仅仅依靠技术就能解决的问题。环境管理应该包括法

律手段、行政手段、经济手段、教育手段和科学技术手段等，所以环境问题的解

决必须通过环境管理来解决。

中国环境管理思想

1.中国环境管理的产生：经历了从20世纪70年代初到80年代中期的大约

15年时间，确定环境保护为基本国策。

2.战略方针

三同步：经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。

三统一：实现的效益、社会效益、乱境效益相统一。

环境管理的类型和手段

【问题导思】

材料一影片《无极》剧组曾因拍摄过程中对香格里拉生态环境造成破坏被

处以9万元罚款，杳格里拉县分管副县长因负有领导责任被免职。2007年4月

国家广电总局已下发关于禁止在风景名胜核心景区拍摄影视剧的通知。

材料二国家财政部、环保总局联合下发通知，对产生污染的企业进行整顿

和罚款，罚款纳入环保专项资金，专门用于环境污染治理。

1.材料一中，广电总局关于禁止在风景名胜核心景区拍摄电视剧的通知，

属于哪种环境管理手段？目的是什么？体现了我国的哪些环境保护政策？

【提示】行政手段。目的是保护风景名胜核心景区的生态环境。体现了“预

防为主，防治结合”和“强化环境管理”的环境;呆护政策。

2.材料二中，对污染企业罚款纳入环保专项资金，治理环境污染，体现了

我国的哪些环境保护政策？

【提示】体现了“谁污染，谁治理”的环境保护政策。

I.环境管理的类型

按管理范

提出依据内容或任务

围分类

人类对自然资源的巨大需求、

资源环以最低的环境成本确保自然资源的

消耗导致部分资源退化和枯

境管理可持续利用

竭

区域环区域自然资源、社会、经济的选择有利于环境的发展模式，建立新

境管理具体情况的社会、经济、生态环境系统

调整经济结构和布局，开展清洁生产

专业环和绿色产品生产，推广有利于环境的

行业和污染因子的特点

境管理实用技术，提高污染防治和牛态恢复

的技术水平

2.环境管理的基本手段的比较

手段定义具体内容

行政通过行政程序根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决

手段直接管理环境定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理

制订环境法律法规

运用法律武

法律组建执法队伍

器，依法管理

手段通过强制手段调整开发活动中的各种关系

环境

通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁

经济运用税收、征税收和收财政补市场押金

项目

手段收有偿使用费费制度贴、信贷交易制度

以及奖励、罚优惠

款等间接管理环境税、补助金制市场干\

环境举例资源使用度、税收预、责

\

税减免任保险

普及环境科学通过环境教育培养环境保二沪的专门11才

宣传教

知识，思想动提高公民的环境意识，实行科学管理、提倡社会

育手段

员监督的环境管理

科学技借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度

术手段的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境

卜例］读下面材料，回答下列问题。

据中国环境新闻网报道广电总局下发关于禁止在风景名胜区核心景区拍

影视剧的通知。原因是近年来,在影视剧拍摄活动中出现了一些风景名胜区的植

被、水体等自然生态以及某些文物被破坏的情况，引起社会各界的广泛关注。2009

年新版《三国演义》剧组在浙江永康杨溪水库拍摄外景，留下大量生活垃圾和油

污，污染了当地的饮水水源，受到环保总局和建设部的批评，并且相关人员被撤

职。

(1)环保总局对于景区自然资源的保护有一系列的行政法规，这些管理制度

应属于(从环境管理的范围来看)。

(2)材料中，对《三国演义》剧组的破坏生态环境行为共采取了哪些环境管

理手段？

【思路点拨】根据所反映的信息可知其环境管理的类型及采取的管理手

段。

【解析】第⑴题，环保总局对于景区自然资源的行政保护法规，是为保

护自然资源而制定的，应属于资源环境管理。第(2)题，从材料看，对《三国演

义》剧组的处罚，有网络媒体、环保总局、建设部行政部门、经济罚款，因而涉

及行政、经济、新闻媒介等手段。

【答案】(1)资源环境管理

(2)行政、经济、新闻媒介手段。

I图表展ZF］

教材第83页图5—1经济发展水平与环境质量关系示意

［解图精要］

由图可知，随着GDP的增长，环境污染水平与自然环境容量的关系可大体

分为三个阶段：第一阶段，环境污染不太严重，在自然环境容量之下，污染物能

被自然界净化，故环境质量较好。第二阶段，环境污染严重，并超过了自然环境

的自净能力，环境恶化。第三阶段，经济发展之后，环境得到治理，环境污染水

平在自然环境容量之下，环境得到改善，质量较高。

［图表应用］

按照规划，未来昆明城区面积将发展到460平方公里，滇池将成为一个世界

上绝无仅有、最大的城中湖，目前昆明市实施建设湖滨生态城市发展战略的主要

对策之一是（）

A.填埋严重污染的滇池水域，借此拓展城市新区

B.全面实施环滇池截污工程和生态恢复工程

C.环湖大规模建设滨水型城市新区

D.把昆明市耗水量大的工业企业迁至滇池湖畔

【解析】A项采用填埋的办法不可取，会导致湖泊面积的减少，反而加剧

污染。C项环湖大规模建设滨水型城市新区，往往导致湖区周边生态环境的恶化,

破坏湖滨生态景观。D项中的办法会导致湖泊水量减少，也易造成污染加剧，破

坏湖区的生态环境。

【答案】B

|资通环境管用|

|仅域环境管网!

|々•八环境管理|

-|从本内索|

|环保假略力.什

《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定：建设项目中防治污染的设

施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须

经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门险收合格后，该建设项目方可

投入生产或者使用。结合所学知识，完成1〜2题。

1.该规定是为了实现经济建设与环境建设的()

A.同步规划B.同步实施

C.同步发展D.同步建设

2.该规定体现了环境保护基本政策中的()

①预防为主，防治结合②谁污染谁治理③强化环境管理④先污染后治

A.②③B.①②

C.②④D.①③

【解析】第1题，该规定明确了防治污染设施的设计、施工和使用时间应

与主体工程同步，目的是实现经济建设与环境建设同步实施；“规划”是防治污

染设施“设计”阶段；“发展”的是“城乡经济”：在环境管理中，没有“同步

建设”的说法。第2题，“谁污染谁治理”规定的污染治理者是污染者本身；”先

污染后治理”已经产生了污染。

【答案】1.B2.D2.D

3.读我国环境问题分布图，回答下列问题。

(1)写出图例A、B分别表示的环境问题。

(2)环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响，说出实施环境

管理的手段有哪些？

(3)简述中国实施环境保护的基本政策。

【解析】本题综合考查了我国区域生态环境问题、危害及环境管理的相关

知识。第(1)题，由图例A的分布区，可知A表示土地荒漠化，其荒漠化的表现

为土地沙漠化。图例B分布干东北林区和西南林区，应为森林破坏。第(2)题，

环境管理的手段包括法律、行政、经济、教育和科学技术手段。第(3)题，中国

实施环境保护的基本政策为：预防为主，防治结合；谁污染，谁治理；强化环境

管理。

【答案】(1)A：荒漠化(沙漠化)；B：森林破坏(森林锐减)。

(2)法律手段；行政手段；经济手段；教育手段；科学技术手段。

(3)预防为主，防治结合；谁污染，谁治理；强化环境管理。

4.阅读材料，完成下列问题。

环境管理是指通过行政、法律、经济、教育和科学技术手段，组织各地区、

各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。

(1)个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要受到合理的约束。因

此，环境管理的对象包括、和O

(2)环境管理的手段有、、、和o

(3)我国某些城市规定市区禁止鸣喇叭，这是(双选X)

A.资源环境管理B.区域环境管理

C.专业环境管理D.部门环境管理

【解析】环境管理的对象是指被管理者，所以个人、企业应属于环境管理

的对象。政府具有双重身份，它既是环境管理的主体，又是管理的对象，因为政

府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然

资源的所有权和管理权。能够达到管理环境目的的一切方法和途径都应该属于管

理手段。市区禁止鸣啸叭，一是规定了区域，二是规定了对噪声的控制，因此既

是区域环境管理又是专业环境管理。

【答案】(1)个人企业政府

(2)法律手段行政手段经济手段教育手段科学技术手段(3)BC

课时作业(十四)环境管理概述

一、选择题

1997年签署的《京都议定书》规定：到2010年，所有发达国家二氧化碳等

6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%。为达到目标，日本政府通过CDM

等每年向海外购买2000万吨，即2008〜2012年的五年当中拟购买1亿吨。结

合所学知识，完成1〜3题。

1.按管理范围分，《京都议定书》对发达国家二氧化碳排放量的限定，属于

环境管理中的()

①资源环境管理②区域环境管理③专业环境管理

④监督环境管理

A.①@B.②③

C.③④D.①③

2.“购买二氧化碳排放权”属于环境管理中的手段。（）

A.行政B.法律

C.经济D.技术

3.你认为“CDM”在环境保护中的主要职能可能是（）

A.规划B.协调

C.监督D.指导

【解析】第1题，二氧化碳是“废弃物”，不是资源；“发达国家”表示

一定的区域；限定二氧化碳排放量的目的是“推广利用环境的实用技术，提高生

态恢复的技术水平”，属于专业环境管理的内容。第2题，通过购买二氧化碳排

放权，可以增加二氧化碳排放量大的国家或企业的生产成本，间接鼓励排放量小

的国家或企业的发展。第3题，“日本政府通过CDM等每年向海外购买”是关

键，说明CDM可能是一个“交易”二氧化碳排放权的平台，具有协调的职能。

【答案】l.B2.C3.B

2010年2月份国家环保部网站公布关于调整政府采购环境标志产品清单的

通知。据此完成4〜6题。

4.国家强制采购节能产品，体现了国家在环境管理中（）

A.是执行主体

B,是被管理对象

C既是执行主体，又是被管理对象

D.既不是执行主体又不是被管理对象

5.政府采购节能产品，利用了环境管理的（）

A.技术手段B.行政手段

C.经济手段D.宣传教育手段

6.政府处理在环境问题上违规的企业，利用了环境管理的（）

A.技术手段B.行政手段

C.经济手段D.宣传教育手段

【解析】在环境管理上，政府既是环境管理的执行主体，又是被管理的对

象。通过采购节能产品，引导市场导向，扩大节能产品的生产和消费，这是利用

经济手段实施环境管理的重要体现。处理违规企业，是国家依法进行环境管理的

表现。

【答案】4.C5.C6.B

发展绿色产品，进行清洁生产，避免在产品生产和使用过程中产生污染，是

保护环境、提高人类生存质量的重要措施。据此完成7〜8题。

7.绿色冰箱的推广使用，可以（）

A.减少二氧化碳的排放，从而减弱大气的“温室效应”

B.减少二氧化碳的排放，从而减少酸雨的产生

C.减少氟氯煌的排放，从而减轻对大气臭氧层的破坏

D.减少废热的排放，从而减弱大气的“温室效应”

8.下列关于清洁生产的叙述，正确的是（）

A.清洁生产只包括清洁的生产过程

B.研制可在自然界中分解的包装袋过程不属于清洁生产

C.进行清洁生产可将污染预防拓展到生产过程，而无需回收废弃物

D.要实现生产过程、产品和最终报废过程不对环境造成危害

【解析】第7题，绿色冰箱的推广主要是为了减少羸氯烧的排放，保护臭

氧层；二氧化碳的排放与化石燃料的使用有关；酸雨的产生与二氧化硫、氮氧化

合物等气体的排放有关；废热与城市“热岛效应”有关。第8题，清洁生产是实

现循环经济的基本途径，可以全过程地评估产品对环境的影响程度。

【答案】7.C8.D

下图为我国某地按《清洁生产标准制订技术导则》标准建立的清洁生产工业

园。结合所学知识，完成9〜10题。

9.下列有关该生态工业园的叙述，正确的是（）

A.从生态工业园的规划范围看由第二产业拓展到第一、三产业

B.生态工业园效法的是自然生态系统，因此应着重发展第一产业

C.牛态工业园应规划成高新技术产业开发区

D.生态工业园内各个产业间形成了争夺资源、相互竞争的态势

10.该工业园的建设受到哪些环境管理手段的制约（）

①行政手段②法律手段③经济手段④技术手段

A.B.②③

C.③④D.①④

【解析】第9题，生态工业园的规划主导产业为第二产业，但是在发展第

二产业的同时，也带动了第一产业和第三产业的发展，主要是第一产业为其提供

原料，第三产业为其服务。第10题，《清洁生产标准制订技术导则》是环保部门

根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权利制定的国家环境保护标准，因此属于

行政手段的范畴。另外该标准还详细规定了进行清洁生产时应该达到的技术标

准，该工业园的建设一定依据了该标准中所规定的技术标准，因此又受到技术标

准的制约。

【答案】9.A10.D

二、综合题

11.阅读下列材料，完成下列问题。

三峡工程蓄水后，峡江急流变为“平静湖水”。随着大坝的建成运行，库区

环境问题备受社会各界关注。据国家环保总局通报，目前库区水质较好。但库区

上游及其沿岸支流城镇的废水、固体废弃物非达标排放现象仍然严重，每年有大

量生活垃圾随流水进入库区，某县曾在4天内捞起的漂浮物就达100多吨。

(1)从源头控制的角度，分析采取哪些环境管理