2026版煤矿安全生产标准化变化解读专题培训课件

12026版煤矿安全生产标准化变化解读专题培训

2026年8月14日23培

训内容一

第一节新版煤矿安全生产标准化总体修订情况

第二节新版《煤矿安全生产标准化定级办法》变化解读12

第三节新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读3新版煤矿安全生产标准化总体修订情况15第一节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》总体修订情况

一、修订背景1.2024版文件的实施与初步成效2024年11月，国家矿山安全监察局以矿安〔2024〕109号文件印发了《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法》和《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》，对旧版进行全面修订。2024版的核心在于建立完善的标准化管理体系框架，强调“管理、装备、素质、系统”四要素协同发力，推动煤矿安全管理从经验式、被动式向制度化、体系化转变。6第一节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》总体修订情况

一、修订背景2.2025年定级工作全面暂停与问题反思2025年7月，按照关于清理达标活动工作的要求，矿山安全生产标准化定级工作全面暂停。此次暂停暴露了三大突出问题：形式主义：重档案轻实效，标准化沦为“纸面工程”；宽进宽出：评审标准宽松，未能有效筛选出真正达标的企业；体系脱节：标准与现场实际管理严重割裂。7第一节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》总体修订情况

一、修订背景3.政策重启与修订启动2026年1月，“企业安全生产标准化定级”工作纳入中央层面达标活动清单予以保留，并要求抓紧推动修订完善相关规定。2026年2月，国家矿山安全监察局明确保留矿山领域安全生产标准化定级制度，并提出“重实效、强管控、严动态”的修订方向。经过数月深度调研与行业反思，新修订的定级办法与评分方法于2026年6月正式颁布。8第一节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》总体修订情况

二、修订意义1.实现从“建体系”到“见实效”的根本转变2026版废止2024版，工作重心从“建体系”转向“见实效”，更加注重标准化的动态达标与现场执行，弱化纸面考核，强化过程管控与持续改进。这不是一次常规的条款修订，而是一次根本性的制度重塑——终结了以往重资料、轻现场的形式化倾向，将标准化的核心从“纸面合格”转向“本质安全与实际效能”。9第一节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》总体修订情况

二、修订意义2.切实提升煤矿本质安全水平新办法深入落实“管理、装备、素质、系统”四个要素并重原则，旨在解决“重形式、轻实效”的问题，切实提升煤矿本质安全水平和应急保障能力，让安全标准真正成为现场作业的“硬约束”。10第一节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》总体修订情况

二、修订意义3.建立更加科学合理的标准化评价体系2026版突出重大灾害防治的核心地位，强化安全基础管理和专业管理，推动煤矿安全生产水平持续提升，实现动态达标、持续改进。11第一节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》总体修订情况

三、总体修订情况（一）总体框架层面

主要变化是：文件名称简化，导向转变2024版文件全称为《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》，2026版删除了“管理体系”四字。删除“管理体系”是对过去“为了达标而做资料、重形式轻内容”等现象的直接纠偏，明确了标准化不再是停留在纸面上的体系文件，而是要实实在在落地于现场管理、设备维护和人员行为。12第一节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》总体修订情况

三、总体修订情况（二）定级办法层面主要变化1：定级门槛提高细化并收紧各级煤矿定级条件，对存在重大事故隐患、安全生产失信的主体实施严格限制，从源头提升标准化矿井的准入质量。主要变化2：激励政策强化对一级标准化煤矿的激励措施更加具体、量化，在产能置换、产能核增等关键资源配置上给予实质性支持，以政策红利驱动矿井主动提标。主要变化3：动态监管机制建立建立常态化的日常监管机制，明确定期复核与动态检查的实施方式。实施优胜劣汰的动态管理机制，配套具体的激励政策与惩戒措施。13第一节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》总体修订情况

三、总体修订情况（三）评分方法层面主要变化1：评分公式新增附加项2024版评分公式为，2026版改为，新增附加项得分E。附加项对煤矿最终定级的影响权重显著提升。主要变化2：缺项评分公式调整2024版缺项公式为

，2026版改为

。缺项专业不得分，按公式折算。14第一节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》总体修订情况

三、总体修订情况（三）评分方法层面主要变化3：全文“考核”统一改为“检查”将“现场考核评分”改为“现场检查评分”，“考核内容”改为“检查内容”，体现从“考核导向”向“检查导向”的转变。15第一节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》总体修订情况

三、总体修订情况（四）表述层面主要变化：全文“考核”统一改为“检查”多处表述从“管理体系”调整为“标准化建设”，如“建立健全煤矿安全生产标准化管理体系”改为“应加强煤矿安全生产标准化建设”，“管理体系构成”改为“建设内容”。16第一节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》总体修订情况

三、总体修订情况2026版煤矿安全生产标准化文件的修订，是在2025年定级工作全面暂停后深刻反思的基础上完成的制度重塑。其核心变化可概括为“三个转变”——从“重建设”转向“重实效”、从“重形式”转向“重现场”、从“重考核”转向“重检查”，标志着煤矿安全生产标准化工作进入以实效为核心的高质量发展新阶段。新版《煤矿安全生产标准化定级办法》变化解读218第二节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》变化解读

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》表述变化序号2024版2026版备注1煤矿安全生产标准化管理体系考核定级煤矿安全生产标准化定级修改3处2煤矿安全生产标准化管理体系煤矿安全生产标准化修改15处3考核定级标准定级标准修改1处4考核定级部门定级部门修改8处5管理体系考核现场检查修改3处6检查考核

定级现场检查修改1处7考核现场检查修改6处8认定其不达标认定其不通过修改1处9三级为撤销原等级为三级，则为撤销第十一条（一）19第二节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》变化解读

一、第四条修订变化明确通过一级、二级、三级煤矿安全生产标准化增加1条否定情形：1.定级现场检查时存在重大事故隐患的。删除通过一级、二级煤矿安全生产标准化一般事故的影响，改在第十一条第二款分类表述：2.删除：一级煤矿安全生产标准化“自事故发生之日起，一般事故未满1年”；二级煤矿安全生产标准化“自事故发生之日起，一般事故未满半年”。20第二节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》变化解读

二、第五条修订变化新增第二款内容：安全生产标准化定级工作不得向煤矿收取任何费用。21第二节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》变化解读

三、第十一条修订变化第二款，针对发生一般事故的煤矿改为分类管理：2024版：(二)对发生生产安全死亡事故的煤矿，各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应自事故发生之日起降低或撤消其取得的安全生产标准化管理体系等级。一级、二级煤矿发生一般事故后分别降为二级、三级，发生较大及以上事故后撤消其等级；三级煤矿发生一般及以上事故后撤消其等级。2026版：(二)对发生一般事故的煤矿,原等级定级部门依据事故原因及调查处理情况组织开展现场复核,对达到现等级要求的煤矿,保留其安全生产标准化等级;对达不到现等级要求的煤矿,降低或撤消其安全生产标准化等级。对发生较大及以上事故的煤矿,自发生事故之日起,撤消其等级。2026版较2024版相比，考虑更加全面、更加科学，对提高矿井争创一级安全生产标准化有很好的导向作用。22第二节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》变化解读

三、第十一条修订变化第三款，对降级后的等级有效期给予明确：2024版：(二)对发生生产安全死亡事故的煤矿，各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应自事故发生之日起降低或撤消其取得的安全生产标准化管理体系等级。一级、二级煤矿发生一般事故后分别降为二级、三级，发生较大及以上事故后撤消其等级；三级煤矿发生一般及以上事故后撤消其等级。2026版：(二)对发生一般事故的煤矿,原等级定级部门依据事故原因及调查处理情况组织开展现场复核,对达到现等级要求的煤矿,保留其安全生产标准化等级;对达不到现等级要求的煤矿,降低或撤消其安全生产标准化等级。对发生较大及以上事故的煤矿,自发生事故之日起,撤消其等级。23第二节

新版《煤矿安全生产标准化定级办法》变化解读

四、第十二条修订变化第四款，安全生产标准化一级煤矿在有效期内享受的产能置换指标更加优惠：2024版：(四)生产能力核增时，产能置换比例不小于核增产能的100%,通过改扩建、技术改造增加优质产能超过120万吨/年以上的，所需产能置换指标折算比例可提高为200%;2026版：(四)生产能力核增时,煤矿所购买的产能置换指标可按200%比例折算;2026版较2024版相比，安全生产标准化一级煤矿生产能力核增无附加条件，有需求的矿井创建一级安全生产标准化会将更加积极、主动。新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读325第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第一部分：总则前言部分，“必须建立健全煤矿安全生产标准化管理体系”修改为：“应加强煤矿安全生产标准化建设”三、煤矿安全生产标准化现场检查内容本部分所有“考核”均修改为“检查”，共计15处。四、煤矿安全生产标准化评分办法井工煤矿安全生产标准化现场检查总得分M：2024版评分公式为，2026版改为，新增附加项得分E。2024版缺项公式为

，2026版改为

。缺项专业不得分，按公式折算；新增附加项得分E。26第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第二部分：安全基础管理

一、工作目标

增加一项，作为第7项工作，具体内容如下：

7.个体防护。按照国家有关标准要求，为从业人员免费发放符合要求的个体防护用品，并指导和督促从业人员正确使用。

第8项“持续改进”中有3处表述发生变化：第一处：“管理体系运行情况”修改为“煤矿安全生产标准化建设情况”第二处：“管理体系运行质量”修改为“煤矿安全生产标准化建设情况”第三处：“体系运行质量”修改为“安全生产标准化建设质量”27第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第二部分：安全基础管理

二、评分办法

表2煤矿安全基础管理标准化评分表

序号2024版2026版备注1评分办法赋分变化赋分变化10处2项目增加1个（七、个体防护）3项目基本要求删除1处，增加3处，修改4处28第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第二部分：安全基础管理

二、评分办法

表2煤矿安全基础管理标准化评分表1.评分标准赋值变化

项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分一

、安全目标（5分）

【2024版：10分】目标内容

结合煤矿实际明确年度安全目标，包括但不限于工伤事故、标准化建设等量化考核指标，分解、制定完成目标的工作任务和措施，并对考核奖惩等内容作出规定

3【2024版：5分】查现场和资料。未制定安全目标不得分；目标内容脱离实际1项扣1分；目标任务未量化1项扣1分；未明确工作任务、措施及考核奖惩等内容缺1项扣0.5分

考核奖惩每季度统计安全目标任务完成情况；未按时完成的分析原因，提出改进措施；每年对安全目标任务完成情况进行考核，并严格兑现奖惩

2【2024版：5分】查现场和资料。未统计目标任务完成情况扣1分【2024版：2分】，缺1次扣0.5分【2024版：1分】；未分析原因，提出改进措施扣1分【2024版：2分】；未进行年度考核不得分；未兑现奖惩扣1分【2024版：3分】29第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第二部分：安全基础管理

二、评分办法

表2煤矿安全基础管理标准化评分表1.评分标准赋值变化

项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分

三、安全制度（5分）安全生产责任制建立健全覆盖各层级负责人、各部门（区队）、各岗位的安全生产责任制，明确安全责任范围，并对安全生产责任落实不到位人员按照本矿规定问责

2查现场和资料。责任制缺1个岗位扣0.5分；部门责任制缺1个扣1分；其他不符合要求1处扣0.3分；抽考抽问1名管理人员、1名职工本岗位安全生产责任制，未掌握1人扣0.2分；未按照规定问责1人次扣0.2分【2026版新增内容】

五、风险分级管控（25分）安全风险管控（分级管控）1.矿长掌握并落实本矿重大安全风险及主要管控措施，分管负责人、副总工程师、科室负责人、专业技术人员掌握相关范围的重大安全风险及管控措施；……5查现场和资料。抽考不少于4人，矿长完全不掌握不得分，掌握不全面1项扣0.5分，其他完全不掌握1人扣0.5分，掌握不全面扣0.2分；……；年度和专项辨识评估后未进行宣贯的1次扣0.2分【2026版新增内容】30第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第二部分：安全基础管理

二、评分办法

表2煤矿安全基础管理标准化评分表1.评分标准赋值变化

项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分五、风险分级管控（25分）保障措施（组织宣贯）1.年度辨识评估完成后1个月内，对入井（坑）、地面相关人员进行宣贯，内容包括与本岗位相关的重大安全风险及管控措施；2.专项辨识评估完成后1周内，对相关人员进行宣贯，内容包括与本岗位相关的安全风险及管控措施1查资料和现场。现场抽问3人，不掌握本岗位相关的风险及管控措施1人扣0.2分；年度和专项辨识评估后未进行宣贯的1次扣0.2分【2026版新增内容】31第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第二部分：安全基础管理

二、评分办法

表2煤矿安全基础管理标准化评分表2.项目增加（七、个体防护）

项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分七

、个体防护（5分）

配备发放按照规定为从业人员免费配备与作业场所的环境情况、作业状况、存在的危害因素和危害程度相适应的符合要求的个体防护用品；个体防护用品在使用过程中出现

3查现场和资料。现场抽查3个岗位，每个岗位抽查2人，未按照要求发放、更换(回收)个体防护用品的，缺1项扣1分，1人1项用品不符合要求扣0.5分

指导监督指导并督促从业人员正确使用个体防护用品

2查现场。每发现1人未正确使用个体防护用品扣0.5分32第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第二部分：安全基础管理

二、评分办法

表2煤矿安全基础管理标准化评分表3.项目基本要求变化

项目项目内容基本要求一、安全目标目标内容

结合煤矿实际明确年度安全目标，包括但不限于工伤事故、标准化建设【2024版：标准达标创建】等量化考核指标，分解、制定完成目标的工作任务和措施，并对考核奖惩等内容作出规定三、安全制度制度建立依据相关法律、法规、规章、规范、标准，结合煤矿实际，至少建立以下安全管理制度：安全生产责任制管理考核制度；安全办公会议制度；矿领导带班下井（坑）制度；安全投入保障制度；安全监督检查制度【2026版删除】；安全技术措施审批制度；矿用设备、器材使用管理制度；主要灾害预防管理制度；安全生产奖惩制度；安全操作规程管理制度；事故报告与责任追究制度；“三违”管理制度三、安全制度矿领导带班下井（坑）煤矿每班有矿领导带班下井（坑）（井（坑）下无人作业时除外）【2026版增加】，并建立实名登记档案；带班信息在井工煤矿井口、露天煤矿调度室或交接班室等显著位置公示33第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第二部分：安全基础管理

二、评分办法

表2煤矿安全基础管理标准化评分表3.项目基本要求变化

项目项目内容基本要求五、风险分级管控安全风险管控（分级管控）……

4.矿长每年组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行总结分析，指导下一年度安全风险管控工作（纳入全矿安全生产标准化建设情况【2024版：全矿标准化管理体系运行】分析报告）八、持续改进改进提升根据安全目标完成情况、安全生产责任制落实情况、标准化内部自查和外部检查情况、年度风险辨识结果及重大风险管控情况、年度重大事故隐患排查整改情况、本矿生产安全事故情况，每年底由矿长组织对煤矿安全生产标准化建设情况【2024版：标准化管理体系的运行质量】进行分析，形成分析报告，对报告提出的改进措施，明确责任人及完成时限附加项技能人才和机构设置1.现有等级期内【2024版：考核期内】，从业人员获得省部级及以上技能大师称号；2.设置专门的安全生产标准化管理机构34第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第三部分：井工煤矿重大灾害防治

本部分修改变化较小，仅对防治煤与瓦斯突出的防突措施第2款、瓦斯抽采的基础管理第2款以及防治煤尘爆炸的基础管理等3处进行了局部修订。

表3.1井工煤矿重大灾害防治标准化评分表

项目项目内容基本要求三、灾害防治措施防治煤与瓦斯突出防突措施：2.在突出煤层顶、底板掘进岩巷时，按规定超前探测煤层赋存及地质构造情况，分析勘测验证地质资料，编制地质素描图；【2024版：2.近突出煤层岩巷掘进按规定采取超前探煤措施，并绘制巷道剖面图；】三、灾害防治措施瓦斯抽采基础管理：2.高瓦斯矿井按规定测定已开拓各采（盘）区开采煤层及厚度0.3m以上的临近层的瓦斯基本参数，包括瓦斯含量、瓦斯压力、瓦斯吸附常数、瓦斯放散初速度、煤的坚固性系数，以及开采煤层的抽采半径【2024版：2.高瓦斯矿井按规定测定煤层瓦斯含量、瓦斯压力和抽采半径等参数】三、灾害防治措施防治煤尘爆炸基础管理：生产矿井每延深一个新水平，对开采煤层至少进行1次煤尘爆炸性鉴定工作【2024版：进行1次煤尘爆炸性鉴定工作】；杜绝煤尘积聚（厚度超过2mm，连续长度超过5m）35第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第四部分：专业管理（4.1井工煤矿专业管理）

本部分修订总体情况：

本部分涉及7个专业，修该幅度不大，仅做了适当删减、调整和补充。序号专业管理2026版（与2024版对比）备注删除（处）增加（处）局部修改（处）1通风3132地质测量//13采煤///4掘进1435机电//16运输//47调度应急和“三堂一舍”1//36第三节

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第四部分：专业管理（4.1井工煤矿专业管理）

一、4.1.1通风

表4.1.1井工煤矿通风标准化评分表项目项目内容基本要求一、通风风流配备通风阻力测定符合要求；阻力分布及【2026版删除】系统阻力与风量匹配符合规定；每年安排采掘作业计划时核定矿井生产和【2026版删除】通风能力）一、通风设备管理5.设置调节风窗位置距全风压巷道口均不超过6m,风窗有可靠调控装置【2026版删除】37第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第四部分：专业管理（4.1井工煤矿专业管理）

一、4.1.1通风

表4.1.1井工煤矿通风标准化评分表项目项目内容2024版2026版二、瓦斯瓦斯检查矿长、总工程师、爆破工、采掘区队长、通风区队长、工程技术人员、班长、流动电(钳)工、安全监测工等下井时，携带便携式甲烷检测报警仪；瓦斯检查工下井时必须携带便携式光干涉或激光甲烷、二氧化碳检测仪，采用光干涉检测仪时必须携带甲烷检测报警仪矿领导、科（区、队）长、班长、工程技术人员、爆破员、流动电（钳）工、防突工、探放水工、采煤机司机、掘进机司机、安全检查工、安全监测工等下井时，必须携带便携式甲烷检测报警仪。瓦斯检查工必须携带便携式光学甲烷检测仪和便携式甲烷检测报警仪38第三节

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第四部分：专业管理（4.1井工煤矿专业管理）

二、4.1.2地质

本部分仅对一处进行局部修订：在附加项评分办法中，将“考核期内”修改为“

现有等级期内”。39第三节

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第四部分：专业管理（4.1井工煤矿专业管理）

三、4.1.3采煤

本部分未作修订。40第三节

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第四部分：专业管理（4.1井工煤矿专业管理）

四、4.1.4掘进

本部分仅对规格质量、内在质量和掘进机械给予适当删减、调整和局部内容增加。

表4.1.4井工煤矿掘进标准化评分表项目项目内容2024版2026版二、质量与安全规格质量巷道净宽偏差符合以下要求：锚网(索)、锚喷巷道有中线的0～100mm,无中线的-50～200mm;刚性支架、砌块、混凝土与钢筋混凝土巷道有中线的0～50mm,无中线的-30～50mm;钢架喷射混凝土、可缩性支架巷道有中线的0～100mm,无中线的-50～100mm巷道净宽偏差符合以下要求：锚网（索）、锚喷巷道有中线的主要巷道0～150mm、一般巷道-50～150，无中线的-50～200mm；刚性支架、砌块、混凝土与钢筋混凝土巷道有中线的主要巷道0～50mm、一般巷道-30～50mm，无中线的-30～50mm；可缩性支架、钢架喷射混凝土巷道有中线的主要巷道0～100mm、一般巷道-30～100mm，无中线的-50～100mm41第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第四部分：专业管理（4.1井工煤矿专业管理）

四、4.1.4掘进

表4.1.4井工煤矿掘进标准化评分表项目项目内容2024版2026版二、质量与安全内在质量锚网索巷道锚杆(索)安装、扭矩、拉拔力、网的铺设连接符合设计要求，锚杆(索)的间、排距偏差-100～100mm,锚杆露出螺母长度10～50mm(全螺纹锚杆10～100mm),锚索露出锁具长度150～300mm,锚杆角度与设计偏差不大于5°,预应力不小于设计值的90%,拉拔力值不小于设计锚固力值锚网索巷道锚杆（索）安装、扭矩、拉拔力、网的铺设连接符合设计要求，锚杆（索）的间、排距偏差-100～100mm，锚杆露出螺母长度10～50mm（全螺纹锚杆10～100mm），锚索露出锁具长度150～300mm，锚杆角度与设计偏差不大于5°三、机电设备掘进机械2.掘进机、掘锚一体机、连续采煤机非操作侧设有急停按钮(连续采煤机除外);有前照明和尾灯；除降尘装置有效；停止工作时将切割头落地，并切断电源；2.掘进机、掘锚一体机、连续采煤机有前照明和尾灯；除降尘装置有效；停止工作时将切割头落地，并切断电源；非操作侧设有急停按钮（连续采煤机除外）；42第三节

新版《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》变化解读

第四部分：专业管理（4.1井工煤矿专业管理）

四、4.1.4掘进

表4.1.4井工煤矿掘进标准化评分表项目项目内容2024版2026版二、质量与安全规格质量巷道净高偏差符合以下要求：锚网(索)、锚喷巷道有腰线的0～100mm,无腰线的-50～200mm;刚性支架、砌块、混凝土与钢筋混凝土巷道有腰线的-30～50mm,无腰线的-30～50mm;钢架喷射混凝土、可缩性支架巷道有腰线的-30～100mm,无腰线的-30～100mm巷道净高偏差符合以下要求：锚网（索）、锚喷巷道有腰线的主要巷道0～150mm、一般巷道-50～150mm，无腰线的-50～200mm；刚性支架、砌块、混凝土与钢筋混凝土巷道有腰线的-30～50mm，无腰线的-30～50mm；可缩性支架、钢架喷射混凝土巷道有腰线的-30～100mm，无腰线的-30～100mm