2026年人民政协历史建筑活化利用案例

2026/08/142026年人民政协历史建筑活化利用案例汇报人：宁丽娜案例全景导览01时代命题历史建筑活化利用的时代背景与政协使命02案例矩阵全国政协推动历史建筑活化的典型案例全景03模式创新政协履职推动活化利用的创新模式与路径04经验启示可复制推广的核心经验与制度保障05行动展望面向未来的深化活化利用建言方向时代命题01历史建筑活化成为时代必答题如何在保护历史风貌的同时，赋予老建筑新的时代功能，使其融入当代生活66%城镇化率城市发展全面转向存量更新阶段6万处历史建筑保护与活化任务艰巨8155个传统村落承载城市文脉面临多重困境多地政协纳入重点协商议题形成可复制推广的实践经验从静态保护到动态活化的理念转变传统保护模式vs动态活化模式转变关键：从"不让动"到"怎么用"，从"政府独力"到"社会共建"杨浦区政协委员陆言侃"只有重新融入当代生产生活，工业遗产才有生命力"重庆潼南政协"让沉睡的文化醒过来"冻结式保存建筑被围挡、闲置，与公众生活隔绝功能性再生让历史建筑重新融入当代生产生活VS政协在历史建筑活化中的独特角色政协是推动活化利用的重要制度力量协商建言者通过提案、调研报告、大会发言等形式，为活化利用提供决策参考。上海杨浦区政协聚焦滨江开发建设的立案提案近百件提案调研报告资源整合者搭建政府、专家、企业、社区多方对话平台，打通部门壁垒。北京昌平区政协在弘文阁改造中召开协调会39次平台多方对话持续推动者以"连续剧式"履职跟踪项目落地。广西隆安县政协累计推动投入文物修缮800万元，2024年更推动大健康和文旅项目8478万元跟踪投入履职国家政策为活化利用提供制度保障2021中办国办印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》首次建立全国性保护传承体系2023住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》明确"留改拆"并举原则2024全国文物普查深入推进，各地政协积极助推普查落地厦门思明区成为全市首个通过省级验收的区级普查单元2026福建出台全国首部省级华侨历史文化遗存保护专项法规自7月起施行，为侨厝活化提供法治保障从"单一保护"走向"保护与利用并重"，从"部门管理"走向"社会协同"案例矩阵02工业遗产活化的杨浦滨江样本世界仅存的最大滨江工业带，政协建言让工业遗产重获新生历史价值中国第一座现代化水厂、远东最大火力发电厂所在地2020年入选国家文物保护利用示范区首批创建名单活化成果永安栈房旧址化身世界技能博物馆原上海茶厂厂房蜕变为国家级非遗保护基地、4A级景区"笔墨宫坊"政协履职2023年成立"人民城市最佳实践地"政协委员工作站31名三级委员入站履职，建言推动VR技术呈现百年工业历史昙华林：二十年持续更新的典范时间轴联动黄鹤楼、户部巷形成武昌核心文旅板块52个入选案例66.5公顷保护范围1200万人次年游客量2005年启动保护性更新明清街巷肌理、近代交融建筑与辛亥革命红色资源2026年入选全国优秀案例划定66.5公顷核心保护范围，建立59处历史建筑、22株古树名木、24项非遗资源档案超80%活化率超60%文化业态1200万人次年游客量二马路：百年老街的焕新归来"修旧如旧"是守住城市根脉的根本原则市政协委员叶帮斌："二马路具有不可替代性、不可复制性"唯一挂牌街区主城区唯一挂牌历史文化保护街区，起源于19世纪70年代修缮与保护修缮6处保护文物及50余栋历史风貌建筑，遵循"修旧如旧、修新如旧、最小干预"建筑活化太古轮船公司→"留光·宜昌城市数字记忆馆"，满意楼→"非遗主题百货"政协文史馆：从闲置空间到文化客厅"一体设计、贯通联动"政协文史馆城市书房图书馆分馆弘文阁昌平公园标志性建筑，闲置多年后于2022年由委员建言修缮盘活开馆时间2024年9月建成开馆，五大章节串联履职全景功能跃升从"小众研究场所"向大众文化客厅跃升20万人次游客接待40余批次调研参观12场次活动举办1.1万册图书惠及红色文化遗产的活化利用实践通化梅辑铁路旧址保护列为重点课题，投入700万元专项经费打造红色文化体验线路，保留火车头、客货车体等设施，让红色遗产"活起来"重庆"红色三岩"集中保护红岩、曾家岩、虎头岩片区获评全国革命文物保护利用十佳案例，市政协持续围绕抗战遗址盘活开展调研建言上海四行仓库2026年6月保护修缮和活化利用成果展对外开放修缮工程荣获联合国教科文组织亚太文化遗产保护杰出奖，成为近代金融仓库→抗战堡垒→文化地标的完整样本传统村落活化：让老宅院焕发新生"

三明市近三年投入

2.22亿元，推动近

100栋

历史建筑修缮与活化利用

"昆山西浜村：昆曲学社四座旧宅院改造为"昆曲学社"形成"文化传承+产业发展+乡村振兴"三位一体模式布设多功能厅、戏台、舞蹈练习室组织数百场公益演出，培养上千名昆曲爱好者杭州楼家塔村：传统村落展示馆依托"视履考祥"老建筑活化建成550平方米空间呈现杭州138个传统村落保护历程2.22亿元三明市投入近100栋修缮活化侨厝保护：守护华侨根脉的福建实践全国首部省级华侨历史文化遗存保护专项法规，2026年7月正式施行471栋涉侨历史建筑纳入动态名录31栋省级奖补修缮涉侨建筑5000万元中央补助客家侨乡主题项目侨厝保护三大举措制度创新明确侨厝认定、保护、利用与法律责任，构建全链条法治保障体系保护模式推广泉州"刺桐侨厝"保护模式，以修代租盘活闲置侨厝，打造侨史馆、文创空间等多元业态重点区域晋江梧林、永定中川村、莆田东大村等侨厝集中区域获省级重点支持；南靖、长汀搭建福建传统建筑海峡认养平台古建筑修缮活化的小而美案例快速响应1个月完成配套基础设施加固修缮"一线协商"机制2024年7月

启动庙后门人行道路硬化基础设施加固修缮"村落夜话"模式实现快速响应湖北秭归改造首例126平方米晚清至民国初年建筑中山街129号2026年2月

试营业汉中首个改造类案例历史建筑活化案例突破传统修复路径突破传统修复类项目路径陕西汉中名人故居1936年中国第一代建筑师自宅原貌修复活化利用修复后活化利用为陈列馆免费向公众开放向公众免费开放历史文化游径节点越秀北历史文化游径重要节点广东广州案例地域分布与类型图谱案例地域分布与类型图谱本章案例覆盖全国

12

个省份，涵盖六大建筑类型历史文化街区6工业遗产3传统村落/古建筑5红色文化遗产3侨厝/特色建筑4政协文史馆/公共空间3案例总数24模式创新03协商建言模式：提案驱动活化落地提案是政协推动活化利用的最直接抓手协商建言四步流程精准选题聚焦热点，纳入年度协商计划重庆潼南将"文化遗产活化利用"列为重点调研课题深入调研实地走访，摸清现状与瓶颈重庆市赴南岸、渝中、沙坪坝、永川等地专项调研形成建言提案、大会发言、社情民意多渠道提交福建三明近三年争取省级补助资金7400万元跟踪落实"交办、督办、反馈"闭环机制隆安县"连续剧式"履职，提案到开园全流程参与一线协商模式：打通活化最后一公里委员下沉一线、融入乡村社区，引导群众从"为民做主"到"由民作主"模式优势缩短决策链条·降低协调成本·增强群众获得感秭归实践·2024年28场次夜话场次140条收集建议30多件解决实事典型案例屈原庙修缮30余人天井房协商，当场收集5条建议，9月初即启动修缮通化铁路旧址深入踏勘梅辑铁路遗迹，广泛征集意见形成调研成果资源整合模式：搭建多方协同平台统筹政府、专业、社会三方力量，构建活化利用共同体39次协调会跨部门整合北京昌平区政协成立领导小组及工作专班，定期会商调度，与区委宣传部、区文旅集团等协同联动，形成跨部门工作合力20年陪伴式规划专业力量整合武汉昙华林项目汇聚多家中外顶尖规划设计单位，武汉市自然资源保护利用中心坚持陪伴式规划，组建专业技术专班破解产权、用地等难题认养平台社会参与社会资源整合福建搭建传统建筑海峡认养平台，鼓励企业、社会组织、侨胞认养侨厝；汕头濠江凤岗社区与汕头油画院合作，筹集资金修缮闲置民居打造写生基地政协的资源整合能力是独特优势制度创新模式：立法与规划引领活化制度保障是活化利用长期可持续的根本支撑制度创新模式：立法与规划引领活化省级立法突破福建出台全国首部省级华侨历史文化遗存保护专项法规，自2026年7月起施行，明确侨厝认定、保护、利用与法律责任规划嵌入创新（厦门）思明区政协推动"将历史文化保护全面嵌入城市更新规划"，同文顶片区成为全市首个带现状出让的城市更新样板规划嵌入创新（安徽）琅琊区政协建言成果纳入区"十五五"规划，为古城保护利用提供长期决策参考规划嵌入创新（三明）传统村落保护规划编制率100%，实现规划全覆盖；历史建筑测绘建档完成1426栋全流程机制各区县政协推动建立"先考古、后出让""先调查、后建设"机制，将文物保护嵌入项目全流程功能转换模式：让老建筑承载新使命功能活化是历史建筑重获生命力的关键路径文化空间型北京昌平弘文阁→政协文史馆+城市书房广州林克明旧居→建筑师陈列馆杭州楼家塔→传统村落展示馆文旅消费型上海杨浦滨江工业遗产→世界技能博物馆、笔墨宫坊4A景区宜昌二马路→非遗主题百货、数字记忆馆社区服务型福建侨厝→侨史馆、公益文化空间昆山西浜旧宅→昆曲学社汉中中山街→茶咖空间红色教育型通化梅辑铁路→红色文化体验线路重庆"红色三岩"→全国革命文物保护利用十佳案例上海四行仓库→城市文化地标业态选择原则：尊重建筑原生历史基因，避免同质化，优先选择与建筑文化属性匹配的业态社会参与模式：从政府独力到全民共建社会参与是活化利用可持续发展的动力源泉福建"以修代租"侨胞与社会组织认养闲置侨厝，嵌入文创、研学、民宿等业态，破解产权复杂与资金不足难题三明闽台协作引进37支台湾团队、90余名台湾建筑人才，实施乡建乡创项目138个，补助资金4400万元厦门思明"文物在身边""我家门口有文物"主题征文推动普查进校园、贴近群众，新发现不可移动文物139处秭归"村落夜话"政协引导群众从"做群众工作"到"群众做工作"，实现"基层管理"向"基层治理"转变杨浦"噶讪胡"问需委员在与市民闲聊中获知"喝咖啡看风景"需求，建言始终锚定高品质生活经验启示04修旧如旧是活化利用的根本原则"修旧如旧、修新如旧、最小干预"——全国多地政协实践共同指向的第一原则宜昌·街巷风貌延续保留邮政巷、平和里等街巷风貌，不大规模拆除现状建筑，不大规模搬迁原住居民武汉·科技赋能修缮运用三维激光扫描技术开展古建修缮，确保修缮精度与历史信息留存安徽·微更新精护摒弃推倒重来的粗放式开发，以微更新、微改造精修细护汉中·标准提升样板借鉴文物修缮专业方法，将修缮标准提高一个等级，打造改造类样板核心要义保护的不是"旧"本身，而是建筑承载的历史信息、建造技艺与场所精神多元化资金保障机制单一财政投入不可持续，必须构建"政府引导+社会参与+市场运作"的多元投入体系政府主导投入近三年三明市投入保护资金2.22亿元，省级补助7400万元南靖、长汀各获中央5000万元隆安县2024年推动8478万元文旅项目社会资本参与福建"以修代租"模式撬动社会投资北京昌平文史馆由区属国企运营，实现文化价值与运营效益双提升专项资金撬动通化市投入700万元专项经费实施旧址遗迹游径尤溪、永安、泰宁三地获省级补助5100万元多元融资协同重庆政协建议优化财政支出结构、拓展融资渠道隆安县2019年以来累计投入超800万元用于文物修缮政协助推的制度优势与组织保障政协作为专门协商机构，在活化利用中形成不可替代的制度优势智力密集优势汇聚各界别委员与专家学者，提供专业技术支撑。武汉昙华林项目汇聚多家中外顶尖规划单位，组建专业技术专班破解产权、用地等核心难题位置超脱优势不直接参与行政管理，客观反映各方诉求，搭建协商平台。北京昌平区政协召开协调会39次，有效破解跨部门协同难题持续跟踪优势履职不受任期限制，"一茬接着一茬干"。隆安县政协以"连续剧式"履职，全程参与从调研到落地的完整周期联系群众优势通过委员工作站、一线协商等渠道，将群众诉求转化为政策建议。杨浦区滨江委员工作站成为观察城市更新的新窗口科技赋能与数字化保护趋势数字化正从"辅助展示"走向"核心体验"，从"静态建档"走向"动态监测"三维扫描与智能监测武汉昙华林运用三维激光扫描技术开展古建修缮，布设数百套智能感知设备搭建数字化监测体系数字光影与沉浸叙事宜昌二马路留光数字记忆馆，以数字光影技术呈现开埠史、抗战烽火，让百年历史可感知、可体验VR技术与工业记忆杨浦区政协委员建议运用VR技术呈现百年工业的"第一滴水""第一度电"，打造沉浸式体验统一平台与数字管理福建省上线历史文化资源保护利用信息系统，将传统村落、历史建筑信息统一数字化管理活化利用的方法论框架从全国24个典型案例中提炼的共同经验表明：成功的活化利用必然是"保护—赋能—运营—治理"四位一体的系统工程原则维度坚守"修旧如旧、最小干预"底线，拒绝大拆大建，保留历史原真性与场所精神资金维度构建"政府主导+社会参与+市场运作"多元投入体系，破解单一财政不可持续难题功能维度以文化赋能业态创新，根据建筑原生基因选择匹配功能，避免同质化竞争制度维度推动立法保障与规划引领，将保护要求嵌入城市更新全流程，建立长效管护机制行动展望05深化活化利用的六大建言方向面向未来，六大方向构成政协持续推动活化利用的下一步履职重点完善法律制度推动专项立法，明确产权归属、修缮标准、业态准入、退出机制健全资金体系设立专项资金，完善税收优惠、以修代租等激励政策，引导社会资本强化技术支撑推广三维扫描、数字化监测，建立全国统一信息平台培育专业力量加强传统工匠培养，推动高校设相关专业，建立专家库深化公众参与搭建社会认养平台，完善志愿者体系，让市民成为守护者推动跨域协作借鉴台湾社区营造经验，深化闽台、粤港澳等区域合作完善制度保障的四项重点任务完善制度保障的四项重点任务01加快立法进程借鉴福建侨厝保护立法经验，推动各省市出台历史建筑活化利用专项法规，明确"保护—利用—管理"全链条权责02嵌入规划体系将历史建筑活化利用纳入城市更新规划和"十五五"规划，实现"先调查、后建设"机制全覆盖，坚决杜绝建设性破坏03建立评估机制制定历史建筑活化利用绩效评估标准，定期开展成效评估，将活化利用纳入政府考核体系04创新产权模式探索历史建筑产权分割、使用权流转、认养托管等制度创新，破解产权复杂导致的"不敢动、不能动"困境完善制度保障的四项重点任务→→→01020304加快立法进程出台专项法规，明确保护—利用—管理全链条权责嵌入规划体系纳入城市更新和十五五规划，先调查、后建设机制全覆盖建立评估机制制定绩效标准，定期评估，纳入政府考核体系创新产权模式探索产权分割、使用权流转、认养托管，破解不敢动、不能动困境推动社会参与的四大行动路径"全民参与是活化利用从"盆景"走向"风