文旅安全生产网格化划分细则

文旅安全生产网格化划分细则为全面提升文化和旅游行业安全生产管理水平，压实安全生产主体责任，防范和遏制各类文旅安全事故发生，根据相关法律法规及行业管理规定，结合本地区文旅行业发展实际，特制定本网格化划分细则。本细则旨在通过构建“横向到边、纵向到底、责任到人、监管到位”的安全生产网格化管理体系，实现文旅安全生产监管的无缝对接和全域覆盖。第一章总则与工作原则第一条核心目标。以防范化解重大安全风险为核心，以隐患排查治理为主线，以落实企业主体责任和部门监管责任为重点，建立权责明晰、运转高效、指挥顺畅的文旅安全生产网格化监管机制，确保文旅市场平稳有序，保障广大游客和从业人员生命财产安全。第二条工作原则。（一）党政同责，一岗双责。各级文旅行政主管部门及所属单位的主要负责人是本辖区、本单位安全生产网格化管理的第一责任人，对网格化管理工作负总责；分管负责人对分管领域的网格化管理负直接领导责任。（二）属地管理，分级负责。按照行政区域划分和文旅企事业单位隶属关系，建立市、县（区）、乡镇（街道）、企业四级网格体系，层层压实监管责任。（三）谁主管，谁负责。各业务科室及直属单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责各自业务领域内的网格化监管指导工作。（四）全员参与，动态管理。将网格化管理触角延伸至文旅企业一线班组和岗位，实现全员参与；根据企业业态变化和网格员变动情况，实行动态调整和更新。第二章网格层级架构与划分标准第三条一级网格（市级统筹层）。市文化和旅游局为一级网格责任主体。主要职责是统筹全市文旅行业安全生产网格化管理工作，制定总体方案和考核标准；协调解决跨区域、跨部门的重特大安全隐患；对下级网格运行情况进行督查指导和考核评估；建立市级安全生产重点监管名录库。第四条二级网格（县区监管层）。各县（区）文化和旅游局为二级网格责任主体。负责本辖区内文旅行业网格化管理的组织实施；划分并确立三级、四级网格；组织开展辖区内的安全执法检查和专项整治；督促指导辖区内文旅企业落实主体责任；依法查处安全生产违法违规行为。第五条三级网格（乡镇街道巡查层）。各乡镇（街道）综合文化站或承担文旅管理职能的机构为三级网格责任主体。负责辖区内文旅企事业单位的日常巡查和前端预警；收集、整理并及时上报网格内安全隐患信息；协助二级网格开展联合执法和隐患整改复查工作；打通安全监管的“最后一公里”。第六条四级网格（企业主体责任层）。各文旅生产经营单位（含A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社、文化娱乐场所、营业性演出场所、文博单位等）为四级网格责任主体。企业法定代表人/主要负责人为网格长。企业须将内部区域和业务划分为若干个微型网格，明确每个区域、每个班组、每个岗位的安全责任人，实现企业内部网格的全面覆盖。第三章网格划分标准与责任区域界定第七条区域划分标准。（一）地理区域划分：对于A级旅游景区、旅游度假区等占地面积较大的实体，按照功能区块（如入口集散区、核心游览区、游乐设施区、餐饮住宿区、后勤保障区等）进行网格划分，每个区域设立独立网格员。（二）业态类别划分：对于文化娱乐场所（如网吧、KTV、剧本杀、密室逃脱等），按照街区或楼宇为单位进行打包划分，由所在片区的网格员统一包保。（三）风险等级划分：根据场所人员密集程度、火灾危险性、设施设备复杂程度，将网格划分为“红、橙、黄、蓝”四个风险等级，实行差异化、分级分类监管。第八条网格责任区界定表。各类文旅业态网格划分与责任界定需严格按照下表标准执行：网格层级责任主体网格长设置网格员构成覆盖范围与重点监管对象一级网格市文旅局局长局领导班子成员、各业务科室负责人全市域内重点A级景区、五星级酒店、大型演艺场所、市级以上文博单位二级网格县区文旅局局长局分管领导、执法大队人员、业务骨干辖区内所有文旅企事业单位及行业新业态三级网格乡镇/街道文化站站长社区网格员、村委安全员、协管员辖区内中小微文旅场所、乡村旅游点、文物保护单位四级网格文旅企业企业法定代表人部门经理、班组长、安保人员、安全专员企业内部所有物理空间、设施设备、工作岗位及经营活动全流程第四章网格员选配与职责清单第九条网格员选配条件。网格员需具备较高的政治素质，熟悉文化和旅游行业相关法律法规及安全生产标准；具备一定的隐患排查能力、沟通协调能力和应急救援常识；身体健康，能够胜任一线巡查工作。四级网格员须通过企业内部安全考核持证上岗。第十条一、二、三级网格员主要职责。（一）政策法规宣传。定期向网格内文旅企业传达上级安全生产文件精神，普及安全生产法律法规和标准规范。（二）基础信息采集。全面掌握网格内文旅企业的基本情况，包括营业资质、安全设施配备、特种作业人员持证、应急预案制定及演练情况，建立并动态更新企业安全档案。（三）隐患排查督查。按照规定的巡查频次，对网格内企业进行安全检查。重点检查消防设施是否完好有效、疏散通道是否畅通、特种设备是否定期检验、燃气使用是否规范等。（四）督促隐患整改。对巡查发现的安全隐患，当场下发整改通知，提出整改意见，并跟踪督办整改落实情况，实现隐患闭环管理。对拒不整改或整改无望的，及时上报上级网格长并移交执法部门。（五）应急联动响应。在网格内发生突发事件时，第一时间赶赴现场，协助做好人员疏散、现场保护和信息上报工作，配合相关部门开展应急救援。第十一条四级网格员（企业内部）主要职责。（一）落实班前班后安全检查，确保设备设施正常运转，无违章作业行为。（二）定期对本网格区域内的消防器材、应急照明、疏散指示标志进行维保测试。（三）制止游客或员工的各类不安全行为，及时清理影响安全的杂物。（四）发生险情时，作为第一响应人，立即启动现场处置方案，组织人员疏散并上报。第五章文旅重点领域网格化监管要素第十二条A级旅游景区网格化监管要素。（一）游客承载量管控：网格员需实时监测景区客流量，当日接待量达到最大承载量的80%时，触发预警机制，网格长需立即下达指令启动限流、分流预案，通过电子屏、广播等渠道引导游客错峰游览。（二）高风险项目监管：对景区内索道、缆车、大型游乐设施、玻璃栈道、漂流等高风险项目，实行“专人专格”管理。网格员需每日核查设备日检记录、作业人员持证情况及安全带、安全压杆等防护装置的完好性。（三）自然灾害防范：针对山林型景区重点排查森林防火隔离带及消防水源；针对涉水景区重点监测水位变化及防溺水救生设备配备；针对地质脆弱区域监测山体滑坡、落石风险。（四）交通动线管理：排查景区内部接驳车辆、游船的运营资质及车船况，确保停靠站点及游览步道防滑、防跌落设施规范到位。第十三条文化娱乐与演出场所网格化监管要素。（一）消防生命通道畅通：网吧、KTV、剧本杀、密室逃脱等场所多位于商业综合体或老旧建筑内，网格员需严查包厢门是否向外开启、应急照明是否亮灯、疏散通道是否被杂物堵塞或锁闭。（二）易燃可燃材料清理：重点检查场所内部装修材料是否采用易燃聚氨酯泡沫，道具布景是否经过阻燃处理，电气线路是否穿管保护，严禁私拉乱接。（三）演出活动安全管控：对临时搭建舞台、看台的营业性演出，网格员需提前介入，核查舞台搭建单位的资质及结构受力计算书，演出期间派员驻场盯守，严防拥挤踩踏和舞台坍塌事故。（四）特种设备与防雷防汛：定期检查场所内电梯、中央空调等特种设备及防雷接地设施是否在检验有效期内。第十四条星级旅游饭店与民宿网格化监管要素。（一）消防安全管理：检查客房内防毒面具、逃生示意图配备情况；核查厨房燃气报警切断装置运行状态及油烟管道清洗记录；检查配电室、发电机房等重点部位的安全防护。（二）食品卫生安全：协同市场监管部门网格员，交叉检查食品原料采购索证索票、加工制作流程、餐具消毒及留样制度落实情况，严防群体性食物中毒。（三）特种设备安全：重点监控酒店电梯定期检验情况及维保记录，确保五方对讲系统畅通无阻。第十五条文博单位网格化监管要素。（一）文物消防安全：严格执行“严禁明火、严禁吸烟”规定。网格员需排查古建筑周边违规动火作业，检查消防水源管网压力及灭火器配置类型。（二）安防与防雷：核查安防监控系统覆盖盲区及报警联动功能；雷雨季节前督促完成防雷设施检测，防止雷击引发火灾或文物损毁。（三）白蚁及结构病害防治：对木质结构为主的文保建筑，定期监测白蚁侵蚀情况及承重构件变形开裂情况，及时采取修缮加固措施。第十六条旅行社及新业态网格化监管要素。（一）旅游包车安全：网格员需核查旅行社是否选择具备合法资质的旅游客运车辆，是否签订规范的租车合同，是否督促司机落实“五不两确保”要求。（二）产品线路风险评估：对旅行社推出的高风险旅游产品（如探险、攀岩、滑翔等）进行安全评估，严禁组织前往未开发、未对公众开放的“野景点”。（三）导游安全教育：将导游纳入企业网格管理，落实导游在行车途中及游览过程中的安全提示责任，确保导游具备基础急救技能。第六章隐患排查与闭环管理运行机制第十七条巡查频次与工作规程。（一）一级网格：每季度对全市重点监管对象进行不少于一次的督查暗访。（二）二级网格：每月对辖区内重点企业进行全覆盖检查，对一般企业实行“双随机”抽查，抽查比例不低于20%。（三）三级网格：每半月对辖区内文旅场所进行一次全面巡查；在法定节假日、重大活动及极端天气期间，实行每日巡查。（四）四级网格：落实“日巡查、周检查、月排查”制度，班组网格员每日填写《网格安全巡查日志》，企业安全管理部门每周组织专项排查。第十八条隐患分级分类处置。根据隐患的严重程度和整改难易，实行分级处置：（一）一般隐患（蓝色）：危害较小，能够立即整改的。由四级网格员现场监督整改，并在日志中记录销号。（二）较大隐患（黄色）：需限期整改或一定资金投入的。由三级网格员下达限期整改指令书，指导企业制定整改方案，并在整改期满后进行复查验收。（三）重大隐患（橙色）：可能造成群死群伤或重大经济损失的。二级网格接到上报后，需立即挂牌督办，责令企业局部或全部停业整顿，派专人驻点跟踪，协调专家提供技术支持。（四）紧急隐患（红色）：隐患随时可能引发事故的。网格员有权当场下达撤人指令，立即向网格长和上级部门报告，启动应急响应机制。第十九条闭环管理流程。严格执行“排查—登记—交办—整改—复查—销号”六步闭环工作法。所有隐患必须录入网格化管理信息平台，建立电子台账。对未按期整改或整改不到位的企业，网格员需立即上报，由执法部门依法依规予以重罚或吊销相关许可。第七章数字化赋能与信息平台建设第二十条平台功能架构。建设全市统一的“文旅安全生产网格化智慧监管平台”，涵盖PC端管理后台和移动端网格员App。平台须集成GIS地理信息、企业基础数据库、隐患排查治理、指挥调度、数据分析等核心模块。第二十一条智能化应用场景。（一）可视化地图：在GIS地图上实时标注各级网格边界、网格员位置、企业风险点分布及隐患状态，实现“一图统揽”。（二）移动执法与痕迹化：网格员通过App接收巡查任务，现场拍照上传隐患照片，系统自动生成电子执法文书，支持被检查企业电子签名确认，确保过程不可篡改。（三）物联网监测接入：推动重点文旅企业（如大型景区、人员密集娱乐场所）的消防水压、烟感探测、电气火灾监测等物联数据接入平台，一旦超标，系统自动向对应网格员发送预警指令。（四）大数据分析研判：平台对历史隐患数据进行多维分析，自动生成行业风险四色预警图和安全管理态势报告，为网格长决策提供数据支撑。第二十二条信息报送与数据共享。打通与应急、消防、公安、市场监管等部门的系统壁垒，实现数据互通共享。网格员发现的涉及其他部门管辖的安全隐患，可通过平台一键流转至相关部门，实现跨部门协同监管。第八章应急响应与协同处置机制第二十三条预案衔接与演练。各级网格需制定或完善与上级网格相衔接的安全生产应急预案。四级网格（企业）需重点编制现场处置方案，确保“一企一预案”。各级网格长需定期组织应急演练：重点企业每半年至少组织一次综合应急演练，其他企业每年至少组织一次专项演练，演练情况需录入网格化管理信息平台备案。第二十四条分级响应与指挥调度。（一）四级响应（企业级）：发生险情或轻微事故时，四级网格员立即启动现场处置方案，组织自救并上报三级网格。（二）三级响应（乡镇街道级）：三级网格长接报后，需在15分钟内赶赴现场，组织基层力量开展先期处置，控制事态发展，同时向二级网格报告。（三）二级响应（县区级）：二级网格长根据事态严重程度，启动区级文旅应急预案，调集行业救援力量和物资，配合区级应急救援总指挥部开展救援工作。（四）一级响应（市级）：发生重大及以上突发事件时，一级网格长立即赶赴现场，统筹全市文旅系统资源，配合市级应急救援指挥部开展事故救援、舆论引导和善后处置。第二十五条现场协同处置原则。在应急处置过程中，各级网格员需服从统一指挥，坚守岗位。主要任务包括：协助疏散游客、设立警戒线、引导专业救援队伍进场、提供事故现场图纸及危险源信息等。严禁擅自发布未经核实的事故信息。第九章培训教育与文化建设第二十六条网格员培训体系。建立网格员常态化培训机制。市级文旅部门每年组织不少于一次的二级以上网格员集中培训；县级文旅部门每年组织不少于两次的三级网格员业务轮训；企业需将网格员培训纳入年度安全培训计划，重点强化实操技能和隐患识别能力。培训内容应包括：安全生产法律法规、文旅行业安全检查标准、消防器材使用、心肺复苏及创伤急救技能等。第二十七条培训考核与持证上岗。所有网格员须经培训考核合格后方可上岗。考核不合格者，需重新培训补考。对于新入职的网格员，需安排经验丰富的老网格员进行为期不少于一个月的“师带徒”跟班作业。第二十八条安全文化建设。利用网格化管理体系优势，将安全文化渗透至每个文旅企业。网格员需指导企业在醒目位置张贴安全警示标识和应急疏散图；利用景区大屏、酒店客房电视、KTV开机画面等载体播放安全公益广告；定期向员工和游客推送安全提示短信，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。第十章考核评估与奖惩问责机制第二十九条考核评价体系设计。制定《文旅安全生产网格化管理考核评分细则》，考核指标包括：网格体系建设情况（20%）、日常巡查频次与覆盖率（25%）、隐患排查数量与闭环整改率（35%）、信息化平台应用情况（10%）、突发事件应急处置情况（10%）。考核实行百分制，结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。第三十条网格员考核标准与奖惩细则。考核维度具体考核指标扣分标准奖励标准巡查覆盖率规定巡查频次达标情况及轨迹留存每少巡查1家次扣2分；无轨迹记录每次扣1分巡查全覆盖且记录详实者加5分隐患发现率单位面积/时间内发现隐患的数量及质量漏查重大隐患1处扣10分；隐患描述不清每次扣1分主动发现并上报重大隐患，每处加10分整改闭环率隐患按期整改完成及复查销号情况未按期复查每次扣3分；逾期未整改未上报每起扣5分闭环率达100%且无逾期者加5分平台使用率信息平台数据录入的及时性、完整性拒不使用平台或录入虚假数据每次扣10分数据录入规范及时加3分应急处置突发事件信息报送及现场处置表现迟报、漏报每起扣5分；瞒报直接判定不合格处置得当避免事故扩大者加10分第三十一条奖励机制。（一）物质奖励：每年从安全生产专项经费中拨付一定资金，对评选为“优秀网格长”和“优秀网格员”的个人给予现金奖励。（二）晋升优先：在干部选拔任用、职称评定、评先评优时，同等条件下优先考虑网格化管理考核优秀的干部和职工。（三）通报表彰：在全市文旅系统内对优秀网格员进行通报表彰，颁发荣誉证书，激发工作荣誉感和积极性。第三十二条问责机制。（一）通报批评：对网格化管理流于形式、巡查不到位、隐患整改督促不力的网格长和网格员，由上级文旅部门进行约谈并通报批评。（二）绩效扣减：年度考核不合格的网格员，扣减当年一定比例的绩效奖金，并视情况调离网格员岗位。（三）严肃问责：因网格员失职渎职、隐瞒不报、弄虚作假，导致网格内发生生产安全事故的，依法依规严肃追究网格长和网格员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。严格落实“尽职免责、失职追责”原则，网格员有充分证据证明已按规定履行了巡查、上报等职责的，可减轻或免除责任。第十一章保障措施与长效运行第三十三条组织领导保障。市、县两级文旅部门需成立由主要负责同志任组长的网格化管理工作领导小组，下设办公室负责日常协调调度。每季度召开一次网格化管理工作联席会议，听取工作汇报，研究解决网格运行中存在的突出问题，部署下一阶段重点工作。