街道治安巡防服务项目概况及需求分析

街道治安巡防服务项目概况及需求分析

目录

第一节街道社区治安管理的现状及对策............3

一、治安相关概念...........................3

二、治安管理的内容..........................6

三、我国社区治安管理存在的问题..............8

四、社区治安管理问题的原因分析.............12

五、认清社区治安防范的重要意义.............14

六、强化载体作用，促进防范设施的完善.......15

七、开发和运用丰富的防范技术手段...........16

八、运用市场机制加强城市社区治安防范.......17

第二节社区治安管理特征及和内容...............17

一、社区治安管理的特征.....................17

二、社区治安管理的基本原则.................18

三、社区治安管理的基本内容.................18

四、新形势下完善社区治安管理的具体措施....21

第三节社区治安管理的功能及途径...............22

一、社区治安管理的功能.....................22

二、完善社区治安管理的途径...............22

第四节项目需求分析...........................23

一、项目概况................................23

1

二、服务内容及要求24

2

当前，我国正处在社会的转型期。在这个黄金发展和矛

盾凸显并存的关键阶段，公安机关面临着维护社会稳定的各

方面压力。

所以说面对日新月异的市场经济所带来的人、才、物的

巨大流动，研究在动态开放的新形势下如何创建治安管理新

机制；对社会全面治安控制的加强；社会治安大局稳定的保

持；治安管理工作新发展的实现，是公安机关必须正视的一

个重大难题。为了有效应对日益严峻的治安形势，公安机关

治安管理新机制的主要内容是要建立实有人口管理、研判机

制、动态社会管控等。街道治安管理应运而生。

第一节街道社区治安管理的现状及对策

公安社会管埋工作创新的推进，必须要紧紧抓住社区建

设这一关键点。由社区的建设推进流动人口的服务管理、特

殊人群的帮教管理、社会治安重点地区的综合治理、网络虚

拟社会的建设管理、社会组织的管理服务等问题，要想打牢

执政的根基，就必须要整合各方的资源，来推动社区治安管

理新模式的创新。

一、治安相关概念

（一）治安

治安的概念有广义和狭义两个层面之分。广义的治安,

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又称大治安，是指整个国家的有效治理和整个社会秩序的安

宁。狭义的治安，又称小治安，是指一个国家以警察为主体

所实施的管理与维护社会公共安全秩序的行政活动，即警察

部门依法实施的治安管理。

在我国对公安警察部门所实施的治安的理解有两个层

面的含义:一是指公安机关依法维护社会治安秩序的全部职

能活动，既包括其所担负的治安行政管理职能活动，也包括

预防、侦查和打击犯罪行为的刑事执法职能活动;二是专指我

国公安机关的治安部门为了维护社会治安秩序、保障社会生

活正常运行而依法实施的行政管理活动。

（二）社区治安管理的概念

社区治安管理是一个历史范畴，也是一个发展的概念。

随着社区建设不断向前发展和公安警察等专门机关的锐意

改革创新，社区治安管理的内涵和外延也将会不断得到充实

和发展。鉴于以上分析，笔者认为社区治安管理是指在一定

区域内，社区治安管理主体依靠社区居民，协同公安、司法

等国家专门机关，为达到社区秩序井然和社会稳定，对涉及

人民群众生命财产安全、矛盾纠纷等问题依法进行治理。

社区治安管理这一概念是时代发展的产物，在我国其出

现于20世纪80年代的社区建设和管理当中，并且成为后者

的一个重要内容。由于社区治安管理在我国还处于初步发展

时期，就其概念而言也是见仁见智。一般是指一定区域内对

社会治安问题的治理，是社区管理职能部门在自己所辖区域

内对社会治安行政管理活动。

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（三）社区治安管理的特征

首先，社区治安管理具有区域性。社区治安管理的区域

性是社区治安管理的首要特征，是指社区治安管理是一定地

域范围内的治安管理活动。既然社区治安管理是在一定区域

范围内实施的，那么其与社区的区域性特点应该是水乳交融、

密不可分的。

其次，社区治安管理具有主体的广泛性。一方面，社区

治安管理离不开社区内的组织单位和居民的参与。另一方面,

社区内的单位组织和居民需要社区治安管理。对个人而言，

安全的需要是人需要体系中的重要组成部分。

再次，社区治安管理具有回应性。回应性是政府在公共

管理中，对公众的需求和所提出的问题做出积极敏感的反应

和回复的过程。社区治安管理的回应性还要求其主体能够征

询居民群众治安管理意见，采纳社区居民和单位好的治安管

埋方法并引导他们积极参与。

最后，社区治安管理具有长期性。治安管理工作由来己

久了，这是因为它关系到社会稳定，它既是重大的社会问题，

又是重大的政治问题。社区治安管理不是一个短暂的过程，

也不可能做到一劳永逸。

（四）社区治安管理的意义

L加强社区治安管理是社区居民安全的保障

为了推进社区的进一步发展，切实保障社区居民的人身、

财产安全，促进社区更好地承担起政府、社的一些职能，加

强社区治安管理就有着极为重要的现实意义。

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2.加强社区治安管理是建设和谐社会的需要

党的十六届四中全会明确提出了“提高构建社会主义和

谐社会的能力”这一战略课题，同时也把“构建和谐社会”

的目标和任务提到了全党和全国人民面前。

3.加强社区治安管理是践行我国社会治安路线

社会是由成千上万个社区共同组成的统一体，社区治安

稳定是社会稳定的基础。社区稳定是局部的稳定，而社会稳

定是全局性的稳定。江泽民同志说:“基础不牢，地动山摇。”

为了加强整个社会的稳定，牢固社会根基，我国长期实行社

会治安综合治理的方针。

二、治安管理的内容

（-）针对公共场所的秩序管理

公共场所是所有人共享的生活娱乐空间，其主要包括有

日常生活中的道路，街道，广场，车站，码头，商场，公园，

影剧院，展览会，体育设施，公共交通，以及其他社会活动

的成员在公共场所。公共场所中人员由于高度的集中，因此

不可避免的会出现一些争执或是拥挤现象，甚至可能会形成

人员伤亡的现象出现，加强对于公共场所的秩序管理能够有

效人们在生活之余有秩序的进行社会活动。

（二）针对特种行业的管理

特种行业主要是指比较敏感性的行业，其在经营的过程

中极度容易被犯罪分子利用从而直接的或者间接的参与犯

罪活动，由相关法律进行约束并受法律保护，在珠三角区域

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范围内，特种行业主要展现为:酒店业、印刷业、废物回收业、

拍卖业等行业。在日常治安管理的过程中加强对于特种行业

管理人员以及普通员工的管理，降低安全隐患，维护社会治

安环境稳定。

（三）针对危险品的管理

危险品主要是指对易燃易爆易腐烛易福射等容易对人

体及社会公共安全带来危害的物品，而危险品的管理主要是

指对这类物品的生产、存放、使用、销毁等一系列程序的监

督控制。做好危险品的管理是从根源上消除社会公共安全及

个人安全的隐患，全面有效的保护社会公共财产及个人生命

与财产安全。

（四）针对消防的管理

所谓的消防管理，以实现消防工作消防安全目标，按照

国家消防安全法律，法规，计划，组织，指挥，协调，控制，

监督等一系列管埋活动。林火管埋是治安管埋的重要组成部

分，林火管理的指导原则是“严格落实执行消防法规，积极

主动预防”，实现预防结合，标本兼治的工作模式和方针。

（五）针对流动人口及出租房屋的管理

流动人口确实是城市经济的繁荣，促进市场流动性，便

利性的公共生活做出巨大的贡献，但这些流动人口的存在,

临时住宿，治安管理带来了严峻的挑战。利用出租房屋的流

动人口伤害消费者或销售假冒伪劣商品，或封建迷信和非法

宗教活动，或滥用及贩卖毒品，卖淫和赌博的行为，可见,

出租的房屋很容易成为一些不法分子和黑窝点的最终结果。

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三、我国社区治安管理存在的问题

由于我国社区治安管理是随社区建设而发展起来的，目

前其还处于起步与探索阶段，在实践中也显现了一些问题,

并且影响到其自身实施的效果。总的来说，社区治安管理存

在的问题表现在以下几个方面：

（一）社区治安管理政府垄断

社区治安管理涉及到社区内的所有组织单位和居民的

人身财产安全，社区内的这些主体都有参与社区治安管理的

渴望和义务，也希望参与到社区治安管理这一过程当中来,

和社区民警共同治理社区治安。但是，现行社区治安管理却

实行政府垄断统治，过分强调、突出和依赖体现传统行政管

理思路且主要以强制方式实施的警察治安管理。

正是此种政府垄断型的强制治安管理，导致社区治安管

埋进一步面临一系列问题，具体表现在：

1.基层警力不足

在基层警力不足的前提下，警察机关对社区治安管理又

实施管理垄断，在政府之外，几乎很少有可资利用的社区治

安管理组织了。为了实现社区稳定发展，政府不得不依靠行

政力量，在社区内实行由外向内，由上而下，重构“纵向到

底、横向到边”的警察治安管理。这种重构会把比例上并不

占优势的公安派出所警力在社区层面再分摊，从而加剧基层

警力不足之现状。此外，公安派出所作为公安机关基层机构,

承担起上级不同警种下达的多种职能，成为一个“全能”的

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角色，这也严重影响了社区治安工作的开展。

2.挤压非政府组织生长空间

社区治安管理应该是社区内的所有组织、单位和居民

“共舞”，而不是只有警察垄断性的“独舞”。警察机构对

社区治安管理的垄断管理，会挤压做为社区治安管理主体一

员的非政府组织的生长空间，造成非政府组织的先天畸形发

展。

3,社区治安管理目标不具体

社区治安管理目标在社区治安实践中起作导向作用和

激励作用。没有目标就没有努力的方向，没有目标就不能衡

量管理活动的成效。目标管理是由美国著名企'也管理专家杜

拉克提出的一种管理制度。目标管理是一种科学的管理制度

和管理方法。它是通过确定目标、实施目标和评估目标成果

等自我控制手段来达到管理的目的。社区治安管理目标不具

体，没有科学合埋的具体目标，就不叮能实现目标管埋，也

无法对社区治安成效做出客观的评估，这成为开展社区治安

管理工作无法回避的问题。

（二）社区治安管理的制度问题

1.社区治安管理的勤务制度脱离实际

我国社区治安管理的勤务制度脱离实际，主要表现在两

个方面，一方面是勤务时间脱离实际。目前，全国各地公安

派出所的社区民警普遍实行8小时工作制的勤务时间规定，

即早9点至晚5点是社区民警从事社区警务工作的主要时间。

另一方面治安管理勤务内容脱离实际。社区民警的工作包罗

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万象，既有走访群众、安全检查，又有组织巡逻、发动群众

审守O

2,社区治安管理的考核制度不科学

考核工作不仅是对以前工作的总结，而且也是今后努力

的方向，考核标准具有明显的导向作用。没有科学的考核制

度，就无法客观公正地评价社区治安工作的效果，甚至还会

挫伤社区治安管理主体工作的积极性。没有考核就没有治安

管理的总结和改进，就会导致社区治安防范工作徘徊不前。

3,社区治安管理的监督机制不健全

由于社区治安考核主要是各治安组织人员的上级进行

的，所以，监督他们治安工作也被认为是他们上级领导的事

情，与广大的社区群众没有任何关系。即使有的社区有这样

的监督设施和机构，但是也是一种摆设或形式，他们没有从

思想上认识到群众监督的重要性。群众监督得不到重视，这

不仅挫伤了社区群众监督治安管埋组织及其人员工作的积

极性，而且也纵容了社区治安管理组织及其人员工作不认真。

再加上目前社区治安管理的经费很少是出自于社区群众，这

也是为什么他们监督积极性一旦受挫就不再坚持原因之一。

此外，还有一些监督的内容并没有制度的规定，也造成了监

督工作的被动和消极。

（三）社区治安管理的环境急需优化

1.亮灯工程不够。

不少社区不仅很多道路没有路灯；而且许多居民楼栋也

没有感应灯。黑暗不仅给犯罪分子提供可趁之机，也给行人、

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治安巡逻人员带来诸多不便，增加了社区治安隐患。

2.社区环境净化、美化不够。

社区环境的净化不够，一方面与社区的卫生设施设置不

科学有关，如垃圾中转站设立不科学、垃圾箱的任意放置等；

另一方面与居民的社区意识和个人素质有关。不少居民为了

利益乱写乱画，随意张贴广告，或是图个人的方便乱丢垃圾。

从而给人造成社区很乱的印象，好像无人管理社区，这也增

加了社区治安的不安全因素。

3.违章建筑，乱搭乱建。

这不仅影响社区的美观有序，而且也可能为犯罪分子提

供了窝藏地点。

（四）社区治安管理的资源急需挖掘

1.社区群众的治安意识淡薄，参与社区治安防范的积极

性不高。在社区内仍然有不少单位和个人错误地认为社区治

安是公安机关和安全保卫组织的事，与我无关。如果社区治

安差了，就认为是这些专职和兼职的治安组织没有做好工作,

甚至对这些组织采取的行动、措施不予配合，参与意识不高。

对于社区治安，不少单位和个人都是抱着“各扫自家门前雪，

不管他人瓦上霜”的态度。

2,社区自防组织欠缺引导，防范力量分散。由于街道办

事处的综治办、居委会等忙于行政事务，对社区自防组织“只

组建，不引导”，造成自防力量分散。派出所民警也是忙于

开会、考核、破案和侦察等工作，很少顾及社区自防组织的

开展情况。从而使社区自防组织和单位内保等社区治安力量

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处于一盘散沙，防范力量分散。

3.社区治治安障问题。社区治安工作的好坏在很大程度

上取决于治治安障，然而，由于多种原因，致使在社区治治

安障上还有许多不尽人意之处。表现在其一，治安经费不足。

目前社区治安的经费大多是政府和单位出资，私人出资购买

安全的很少。在市场经济条件下，经费不足，社区自防组织

就缺少工作的动力。其二，社区治安人员的素质不高。这不

仅表现在他们文化、道德素质低，还表现在能力不高。官本

位取向，对群众态度冷漠，不能认识到群众防范力量的强大；

能力不够，不善于开拓群众工作等。

四、社区治安管理问题的原因分析

（-）管理上的传统路径依赖

现行社区治安管理过分依赖强制实施的警察治安主要

源于传统路径依颈，受传统行政管埋体制的约束和制度安排。

过去，我国长期实行的是计划经济体制和高度集权的行政管

理体制，政府对社会治安实行垄断性统治。为了实现社会稳

定，政府通过建立森严的等级制度，由警察机关及其人员直

接“划桨”，提供安全服务。除政府之外，没有多少可以利

用的民间资源。

尽管我国在20世纪80年代就出现了社区治安管理，但

是，因为对传统路径依赖，行政惯例继续存在，警察机关对

社区治安管理仍沿用过去行政作风，实行强制性地治安管理

垄断。权威主义的行政管理体制习惯于自上而下地建立垂直

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权利网络，计划经济留下了一个运用巨大权利的庞大官僚组

织，为了切身利益在于使无所不在的干预延续下去。一旦警

察机关不能摆脱传统路径依赖，进行制度创新，自然会对社

区治安管理沿用社会治安管理的做法，实行强制性地垄断管

理。

（二）法规严重滞后

社区治安管理是一个新的领域，不单纯是基层公安派出

所的主要职责，应该对社区治安管理所有主体在社区治安方

面的职责都规范化、制度化，才能搞好社区治安管理。但是，

我国在制定社区治安管理的法律法规方面，总是表现出法规

滞后于实践。这使许多治安管理工作处于无法可依、无制度

可循的状态。这不仅会造成对社区治安管理主体的管理不科

学、不合理，而且还会使社区治安管理出现杂乱无章的情况。

例如对社区民警的考核仍然用侦察、立案、破案等的标

准，对他们勤务管埋以在所办公、学习为主的静态管埋；对

治保会、义务巡逻组织也没有固定的制度安排，对其管理也

没有制度化；对社区所辖单位的内保如何组织协调也是欠缺

规定等等。这不仅使社区治安管理主体处于被动、茫然的地

位，而且也让社区群众不知如何配合、监督社区治安工作。

（三）认识宣传不到位

社区治安在我国实行也有二三十年的历史了，但是对于

社区治安的认识和宣传还是停滞不前，这也是造成我国社区

治安管理进展缓慢的重要原因。社区治安管理主体对社区治

安管理的“治本思想”即动员、组织社区群众，实施社区治

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安防范网络的重要性认识宣传不够。

（四）理论研究贫乏

西方社区治安理论产生于对传统警务的反思和现实社

区治安管理实证研究的基础之上，是自下而上开始的。而我

国对于社区治安管理的研究，通常是自上而下的。再加上所

处的环境和有针对性地研究实践不长，致使中国社区治安理

论的研究工作滞后于社区治安实践的需要。

五、认清社区治安防范的重要意义

社区警务的实质就是要求警察立足于社区，积极开展各

项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增

强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。

社区警务是存在于警方和社区之间的一种互动过程，通过警

察工作与社区治安自治工作的有机结合，控制和减少社区犯

罪，搞好社区的治安防范。因此，社区警务的中心工作就是

搞好社区治安防范，确保居民生命财产的安全。

在实践中，应着力解决防范工作的具体措施、办法，狠

抓落实，坚持打击与防范相结合，实现由以打为主向打防结

合、预防为主的转变：坚持整治与管理相结合，实现由集中

整治为主向强化日常管理、防范为主的转变。各级公安机关

特别是基层派出所领导要高度重视社区防范工作，将其当作

各项警务工作的基础和根本点，坚持常抓不懈，构建起牢固、

严密的社区犯罪防范体系。

同时:要树立防范工作的群防群治理念，不断加强对社

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区治安防范队伍的培训，努力提高认识水平和实际工作能力,

以适应繁重的社区防范工作的需要。同时，要进一步加强对

社区警务的研究探索工作，带着现实问题大兴调研之风，从

理论与实践上进行创新，力求取得新的突破，并在实际工作

中注意发现推广典型经验，使我国的社区治安防范工作水平

有质的飞跃。

六、强化载体作用，促进防范设施的完善

要在地方党委、政府的统一领导下，积极配合街道综治

部门，大力开展平安社区、平安街道、平安单位的创建活动。

事实证明，开展以“安全为基础，文明为目的”的创建活动，

落实好宣传发动、普法教育、社区服务、绿化卫生等措施，

不仅能可以大大在提高群众的自身素质，提高社区的精神文

明建设水平，而且能有效地预防和遏制刑事犯罪的发生，化

解社会矛盾，增强群众安全感。公安派出所要发挥“打造平

安环境，创建和谐社会”的骨干作用，因地制宜地制定具体

防范措施。

从目前情况看，一是巩固、修缮社区防范设施，加大社

区防范的科技含量。公安机关主动与相关部门协调配合，加

强社区治安防范的日常管理。凡占用公共安全场所从事私人

用途的，要坚决协助有关部门予以取缔，恢复原貌。同时，

对现有治安防范设施，要责成专人加强日常维护保养，特别

是鼓励社区安装防盗报警设施、可视监控系统。

二是要注重多种简单、经济的“软技术预防手段”的运

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用。如组织群众采取在汽车、电视、录像机、照相机、珍宝

首饰等价值高、易携带、易销赃的贵重物品的指定部位标刻

主人名字、邮编的标记防范法；在社区张贴醒目、简要的安

全警语；发放防范常识手册；发布治安预报等形式，这些做

法虽然简单，但能起到事半功倍的效果。针对一般性居民住

宅小区基础条件较差的特点，这些投入小，见效快防范手段

就很值得大力提倡。

七、开发和运用丰富的防范技术手段

治安防范管理科技化。就是用知识、信息、技术力量武

装治安防范管理全过程，加强治安防范科技产品的研究开发,

警惕和控制由于科技发展可能造成的不良后果和负面效应，

坚持犯罪的早期预防，对科技成果的社会运用进行必要的道

德监督和法律控制，严防科学技术被不良分子利用。同时，

要运用现代化的科学方法和分析工具来支持治安防范管埋

决策系统和组织模式的良性运行，推进治安防范管理方法的

现代化。

目前，随着社会转型进程的加快，治安防范管理所面对

的社会环境和运行环境日益多样复杂，不确定、不可控因素

不断增多，治安防范管理系统工程建设迫在眉睫。例如，为

适应社会日益信息化、犯罪日趋智能化的客观现实，运用现

代化的管理手段构建治安防范管理决策支持系统和信息处

理系统，可以为治安防范科学决策提供现代化网络平台，实

现智力和信息的碰撞与整合，大幅度地提升快速反应和处理

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危机事件的能力。

八、运用市场机制加强城市社区治安防范

治安防范管理产业化，即治安防范管理要适应市场经济

的客观需要，让市场机制调节治安防范管理的部分供求和资

源配置，走“市场化运作、企业化管理、社会化服务、产业

化发展”之路，成为第三产业的重要组成部分和特殊领域例

如，城镇治安巡防员服务是为客户承担安全服务和提供治安

防范咨询业务的一种专业化、社会化、商业化服务型行业。

随着市场经济的发展，治安巡防员服务在我国蓬勃兴起,

成为治安防范的重要力量。物业安全管理由于运用现代化经

营手段和修缮技术，由专业化的管理机构按合同对业主投入

使用的各种物业实施多功能、全方位的管理服务，目前在我

国大中城市迅速发展。可以预见，随着社会主义市场经济体

制的逐步完善，广大人民群众的生活水平显著提高，第三产

业的迅猛发展，治安防范管理产业化领域将不断拓展，成为

现代治安防范管理的有机延伸部分，对维护社会治安稳定产

生积极作用。

第二节社区治安管理特征及和内容

一、社区治安管理的特征

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社区治安管理是一项地域性的综合治理工作，是社会治

安的一部分。社区治安管理的特点表现在以下几方面。

（一）全职性，包含全方位、全负责、全天候三项要求。

（-）区域性，社区治安是一定范围或地域内的治安活

动。

（三）群众性，群众是社区治安的主体力量；社区群众

满意是社区治安管理工作追求的最终目标，也是检验和评价

一个社区治安状况的标准；群众互动是解决社区治安问题的

重要保证，也是衡量社区风气好坏的晴雨表；提高群众自觉

的治安防范意识，是减少社区治安事件发生的重要条件。

（四）长期性，社区治安不是一个短暂的社区治理过程,

而是一个需长期治理的系统工程。

（五）社会性，社区治安问题的产生是由多种相互影响、

相互制约的因素所决定的，是社会各类矛盾和消极现象在社

区的综合反映，是社会关系失调的一种表现。

二、社区治安管理的基本原则

（-）依法进行社区治安管理原则，

（-）专群结合、群防群治原则，

（三）齐抓共管、综合治理原则。

三、社区治安管理的基本内容

（一）从社区治安管理对象角度划分：

1.打击各种刑事犯罪行为与行政违法行为；

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2.防范灾害事故发生；

3.加强社区内的道德风尚与社会风气建设、

（二）从社区治安管理业务角度划分：

1,社区秩序管理；

2.群众性治安事件管理；

3.民用危险物品管理；

4.特种行业管理；

5.消防管理；

6•交通道路管理；

7.户口管理；

8.水上治安管理；

9.单位内部的安全管理；

（三）从社区治安管理工作目的角度划分：

1•建立健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，

发展壮大治安防范队伍，建立健全社区治安防控网络；

2,强化社区治安责任制建设。

3,拓宽社区治安的领域。

4.加强重点部位和特殊人员的管理，维护社区稳定。

5•充分发挥基层调解委员会的作用，做好人民调解工作,

化解人民内部矛盾等。

6.采取多种形式，对社区居民进行普法教育，不断增强

社区成员的法律意识，使之自觉参与社区治安管理，促进社

区治安管理环境的良性运行。

（四）从社区治安管理主体的职责角度划分：

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L公安派出所的治安管理

（1）管理治安；

（2）预防违法犯罪行为、治安灾害事故和群众性治安

事件的发生；

（3）发现犯罪，制止犯罪，打击犯罪；

（4）为民排忧解难公安派出所的五种执法权限；

1）管理权

2）处罚权

3）检查指导权

4）查破一般案件权；

5）执行管制监督权；

2彳灯道办事处的治安管理

（1）加强街道治安管理队伍建设；

（2）宣传、贯彻有关城市管理的法律、法规、规章，

制定辖区内城市社区治安管埋的计划并组织实施；

（3）加强社区治安综合治理，维护社区的政治稳定和

社会安定；

（4）对区政府专业管理部门的派出机构行使领导权或

统筹监督权；

（5）推行综合执法，对辖区内各专业管理机构的工作

行使监督权；

（6）组建社区治安志愿者队伍，实现群防群治；

（7）加强城乡结合部地区及新建小区的城市社区治安

管理;

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3.社区治治安卫组织的治安管理

（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民

的合法权益；

（2）开展多种形式的社区精神文明建设活动；

（3）沟通社区居民与相应管理机关的关系，反映社区

民情；

（4）积极开展社区治安服务工作；

（5）协助有关机关预防和打击各种形式违法犯罪活动；

4.社区机关、企事业单位内部治治安卫工作

5.家庭治治安卫工作

四、新形势下完善社区治安管理的具体措施

（一）根据社会主义市场经济体制的客观耍求，完善社

区治安管理的法律体系：

L地方努力将经过实践证明行之有效的治安管埋的措施、

规定和要求，通过制定政府规章、部门规范性文件等形式逐

步加以完善，最终上升为地方性法规，使之更具权威性。

2,将社区治安管理的制约监督机制纳入法制化轨道。

3•坚持将居民自治管理、政府行政管理和法制管理紧密

结合起来，建立法制化的社区治安防范和管理体系。

（二）加快社区管理体制改革，完善社区治安管理体制

建设。

1.明确界定政府治安管理部门与社区之间的权利关系；

2.完善治安警力服务与社区自我服务相结合的组织体系

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——强化社区警务建设；

3.强化队伍建设，提高治安管理人员的素质。

（三）开展各种形式的治安宣传教育，建立健全严管、

严防、严治、严打的社区治安综合网络。

（四）积极推进有中国特色的安全文明社区建设，优化

社区治安管理环境。

（五）利用先进的科学技术和手段，加快智能化社区建

设步伐，提高科技防范能力。

第三节社区治安管理的功能及途径

一、社区治安管理的功能

（一）防范功能

（二）疏导功能

（三）监控功能

（四）惩戒功能

二、完善社区治安管理的途径

（一）根据社会主义市场经济体制的客观要求，完善社

区治安管理的法律体系。

（二）加快社区管理体制改革，完善社区治安管理体制

建设。

（三）开展各种形式的治安宣传教育，建立健全严管、

严防、严治、严打的社区治安综合网络。

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（四）积极推行有中国特色的安全文明社区建设，优化

社区治安管理环境。

（五）利用先进的科技技术和手段，加快智能化社区建

设步伐，提高科技防范能力。

第四节项目需求分析

（根据项目实际情况编写）

一、项目概况

L项目名称：

2.项目服务单位名称：

3.项目服务单位地址：

4.项目服务单位占地面积：

5.项目服务单位负责人：

6.项目服务单位职工：

7.项目服务单位业绩：

8.项目服务单位荣誉：

9.服务期限：

10.管理范围：

1L管理范围XX县XX街道

（1）XX街道约XXX万人，下辖XX个社区。

（2）XX社区具体是：

12.治安巡防服务重点及管理时间

管理重点区域：；时间：；

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其他区域：；时间：；

个别范围的治安巡防服务时间根据实际情况需要，可作

适当调整。

二、服务内容及耍求

（-）治安巡防人员配备及装备要求

1.本项目所需治安、巡防人员数量不少于X