行政学原理教学大纲

第一章绪论

教学目的和要求:

1、了解行政、行政学、管理、管理职能的含义；

2、了解行政学的主要内容和一些学习方法及授课形式;

3、掌握管理学、行政学发展史。

课时分配：6学时。

本章教学重点：

行政、行政学、管理、管理职能的含义。

教学内容：

第一节行政学概述

一、管理和管理学的涵义

二、行政和行政学的涵义

第二节行政学的内容和学习方法

一、行政学的研究内容

二、行政学的学习方法

三、行政学与其他学科的关系

第三节行政学的发展简史

一、管理理论的历史与发展

二、西文行政学的产生与发展

三、国行政学建立状况

复习思考题：

1、管理和管理学的含义是什么？

2、管理有哪些主要职能？

3、行政和行政学的含义是什么？

1、行政学的研究内容有哪些？

2、简述管理论的历史发展概况。

3、试述西方行政学发展简况。

第二章行政原理

教学目的和要求：

1、了解行政原理含义；

2、理解系统原理及相应原则；人本原理及相应原则；动态原理及

相应原则；

3、掌握利用系统、人本、动态原理分析当前行政行为。

课时分配：4学时。

本章教学重点：

系统原理、人本原理、动态原理以及与此相对应的原则。

教学内容：

第一节行政原理概述

一、行政原理的涵义

二、行政管理的特点

第二节系统原理及相应原则

一、系统原理概述

二、整分合原则

三、相对封闭原则

第三节人本原理及其相应原则

一、人本原理概述：

二、能级原则

三、动力原则

四、行为原则

第四节动态原理及其相应原则

一、动态原理概述

二、反馈原则

三、弹性原则

复习思考题：

1、行政原理的含义是什么？

2、行政管理的原理有哪些？与其相对应的原则是什么？

3、在工作中如何运用行政原理。

第三章行政环境

教学目的和要求：

1、了解行政环境的含义、特征、理论的发展；

2、理解行政环境的内容；

3、理解和掌握行政环境与行政管理的互动关系。

4、理解和掌握中国行政环境。

课时分配：4学时。

本章教学重点：

行政环境的含义、特征、理论的发展、行政环境的内容；行政环境

与行政管理的互动关系。

教学内容：

第一节行政环境的概述

一、行政环境的含义

二、行政环境的特征

三、行政环境理论的发展

3、掌握政府职能应如何定位。

课时分配：4学时。

本章教学重点：

行政职能的基本职能。

教学内容：

第一节行政职能概述

一、行政职能的含义与类型

二、行政职能的作用

三、行政基本职能

第二节行政职能转变

一、行政职能转变的必然性

二、行政职能转变的主要内容

第三节政府职能的定位

一、补充市场不足

二、管理宏观经济

三、中国政府职能角色定位

复习思考题：

1、行政职能的含义是什么？

2、行政职能的类型有哪些？

3、行政职能的基本职能有哪些？

4、如何理解行政职能转变的必然性?

5、政府职能应如何定位？

第五章行政领导

教学目的和要求:

1、了解领导、行政领导、行政领导的特征；

2、了解行政领导方式的主要类型；

3、了解行政领导者与行政领导集体组成的素质;

4、掌握行政领导艺术。

课时分配：3学时。

本章教学重点：

行政领导方式的主要类型。

教学内容：

第一节领导与行政领导

一、什么是领导

二、行政领导的职位与职权

三、行政领导方式

第二节行政领导者与行政领导集体

一、传统的领导理论

二、行政领导者的基本素质

三、行政领导集体

第三节行政领导艺术

一、领导艺术的主要内容

二、领导艺术的作用

三、领导艺术的学习

复习思考题：

1、什么是领导、行政领导？行政领导的特征有哪些？

2、行政领导方式有哪些主要类型？你认为最有效的领导方式是什

么？

3、你认为要成为一名优秀领导者必须具备哪些重要的素质？

4、良好的行政领导集体的组成需要具备哪些基本因素？

5、何谓权力运用的艺术？举例说明

第六章行政组织

教学目的和要求：

1.了解行政组织和特征。

2.了解行政组织理论的发展与变化趋势。

3.了解行政组织结构中的横向分部化和纵向层次化以及管理层次

与幅度的关系。

4.掌握行政组织目标制定及非止式组织的影响

课时分配：4学时。

本章教学重点：

行政组织、行政组织的结构与体制；行政组织结构中的横向分部化

和纵向层次化以及管理层次与幅度的关系,

教学内容：

第一节组织与行政组织

一、组织的含义

二、行政组织理论的发展

三、行政组织的目标

第二节行政组织的机构与体制

一、行政组织的结构

二、行政组织体制

第三节非正式组织

一、非正式组织的表现形式及其特征

二、非正式组织的形成原因

三、非正式组织的影响

四、如何对待非正式组织

复习思考题

1、什么是行政组织，行政组织有哪些基本的特征？

2、行政组织的构成要素主要有哪些？

3、什么是管理幅度与管理层次，二者有什么关系？

4、我国常见的行政组织主要有那几类？

5、什么叫行政组织的目标？组织目标如何制定？

6、简述目标管理的含义与内容？

7、常见的行政组织体制有哪些？我国的行政组织体制大致属于何种

类型？

8、举出我们生活中常见的几例非正式组织的表现，说说他们的利弊。

第七章人事行政

教学目的和要求：

1.了解人事行政的基本概念、人事行政管理机制；

2.理解人事行政管理的基本原则和人事管理的主要内容；

3.了解国家公务员制度的由来和发展；

4.理解和掌握国家公务员制度的基本内容、精神实质。

课时分配：4学时。

本章教学重点：

人事行政管理的基本原则和人事管理的主要内容。

教学内容：

第一节人事行政概述

一、人事行政的概念

二、人事行政的发展历史

三、人事行政的意义：

四、人事行政的原则

第二节国家公务员制度

一、西方文官制度

二、我国国家公务员制度

第三节国家公务员的管理体制

一、选拔制度

二、培训制度

三、考核制度

四、奖惩制度

五、工资、福利和保险制度

六、辞职辞退制度

七、退休制度

复习思考题：

1、人事行政是什么？它对国家行政管理具有哪些意义？

2、人事行政的基本原则有哪些？

3、西方文官制度是如何产生的？它的主要特点？

4、什么是国家公务员制度？我国公务员制度与西方文官制度相比

有什么特点？

5、什么是职位分类制度？它的作用及其实施要点？我国实行职位

分类制度需要注意哪些问题？

6、国家公务员任用方式有哪些？

第八章行政决策

教学目的和要求：

1、了解决策与行政决策的含义和特点；

2、理解行政决策的分类、行政决策的原则；

3、了解行政决策的程序与方法；

4、理解和掌握现代行政决策体系的构成。

课时分配：5学时。

本章教学重点：

行政决策的程序与方法。

教学内容：

第一节决策与行政决策

一、什么是决策和行政决策

二、行政决策的分类

三、行政决策的原则

第二节行政决策的程序与方法

一、行政决策的程序

二、行政决策的方法

第三节行政决策的智囊体系

一、现代行政决策体系的构成

二、行政决策智囊的产生与发展

三、行政决策智囊团的组织形式

四、我国行政智囊体系的建立与完善

复习思考题：

1、什么叫决策？它有哪些主要特征？

2、行政决策的重要特征有哪些？

3、行政决策在行政管理活动中占有什么样的地位？

4、决策的种类有哪些？

5、举例说明行政决策的一般程序。每一阶段应遵循那些原则？

6、现代行政决策体系有哪些部分构成的？

7、结合我国建国以来行政决策方面的经验教训，谈谈应如何实现我

国行政决策的科学化？

第九章行政信息

教学目的和要求：

1、了解信息和行政信息的概念和特征；

2、理解行政信息系统、行政信息的处理过程；

3、了解信息沟通的概念和意义；

4、理解和掌握信息沟通的模式、信息沟通的类型。

课时分配：4学时。

本章教学重点：

信息沟通的模式、信息沟通的类型。

教学内容：

第一节信息与行政信息

一、什么是信息和行政信息

二、信息在行政管理中的作用

三、行政信息系统

四、行政信息的处理过程

五、我国行政信息系统的完善

第二节行政信息沟通

一、信息沟通的含义

二、信息沟通的模式

三、信息沟通的类型

四、信息沟通技巧

复习思考题：

1、什么是行政信息？它有哪些主要特征和作用？

2、什么是行政信息系统？如何组建我国现代化的行政信息系统？

3、何谓信息沟通？它有什么意义？

4、我国目前行政沟通渠道的现状如何？存在哪些沟通障碍？应如

何加以改善？

5、信息沟通的模式主要有哪些？

6、信息沟通的主要类型有哪些？他们一般存在哪些利弊？

第十章行政法制

教学目的和要求：

1、了解行政法规的含义与分类、行政规章的含义及特征；

2、理解行政立法的含义与分类、行政立法的程序；

3、了解行政执法的含义与特征；

4、理解和掌握行政司法的含义与作用；

5、理解和掌握行政强制、行政处罚、行政复议、行政裁决。

课时分配：6学时。

本章教学重点：

行政法规的含义与分类

教学内容：

第一节行政法规与行政程序

一、行政法规的含义与分类

二、行政规章的含义及特征

三、行政程序的含义与类型

第二节行政立法

一、行政立法的含义与分类

二、行政立法的程序

三、行政立法的控制

第三节行政执法

一、行政执法的含义与特征

二、行政强制

三、行政处罚的含义与特点

第四节行政司法

一、行政司法的含义与作用

二、行政复议

三、行政裁决

复习思考题：

1、何谓行政法规？我国行政法规有哪些特点？

2、行政法规的主要类型有哪些？简述行政法规与行政规章的区

别？

3、什么叫行政程序？行政程序的的主要类型有哪些？

4、什么叫行政立法？它与立法机关的立法有什么不同？行政立法

要经过那些基本程序？

5、何谓行政执法？它有哪些种类？何谓行政司法？它的租用有哪

些？

第十一章行政监督

教学目的和要求：

1、了解行政监督的含义、特点及其在行政管理中的作用；

2、认清我国对行政管理进行监督的各种形式和内容；

3、特别要加强群众的监督活动，并促进其经常化、制度化。

课时分配：4学时。

本章教学重点：

行政机关内部监督；行政机关外部监督。

教学内容：

第一节行政监督概述

一、行政监督的含义和特征

二、行政监督的对象、范围及其方法

三、国外行政监督的主要模式

第二节行政机关内部监督

一、层级监督

二、专门监督

第三节行政机关外部监督

一、政党监督

二、政权监督

三、司法监督

四、社会及舆论监督

复习思考题：

1、行政监督的含义和特点是什么？

2、行政监督的对象和范围主要有哪些？

3、行政机关内部监督的主要形式有哪些？

4、行政监察监督是什么？我国行政监察的业务范围和权限分别有

哪些？

5、行政系统外部监督主体有哪些，它们各自从哪些方面对行政机

关及其公务员的管理活动进行监督？

6、如何完善立法机关对行政机关的监督。

7、结合实际，谈谈在我国当前应该如何动员全社会的力量开展反

腐倡廉斗争。

第十二章行政心理概述

教学目的和要求：

1、了解行政心理、社会心理与行政活动的基本概念；

2、理解行政体系中的个体心理对行政行为的影响；

3、了解行政群体心理、行政群体与个体的心理冲突。

课时分配：4学时。

本章教学重点：

行政体系中的个体心理对行政行为的影响。

教学内容：

第一节行政心理概述

一、行政心理的基本概念

二、社会心理与行政活动

第二节行政个体心理

一、行政体系中的个体心理

二、行政个体的心理挫折及其解决方式

第三节行政群体心理

一、团体规范对行政个体的影响

二、从众行为对行政个体的影响

三、行政群体与个体的心理冲突

复习思考题：

1、什么是行政心理？它在行政管理中的作用有哪些？

2、我国的传统文化对行政个体的心理和行为主要产生了哪些影响？

3、举例说明行政个体的性格和气质是如何影响行政行为的。

4、个体动机在行政管理中的意义？

5、如何有效地解决行政个体的的心理挫折？

6、什么叫从众行为？它对行政个体的活动会产生什么影响？

7、怎样才能有效地减少行政组织与行政个体之间的心理冲突？

第十三章机关行政

教学目的和要求：

1、了解机关和机关行政的含义、机关行政的地位和作用；

2、理解机关行政的原则和职能、机关文书管理的作用；

3、了解档案在机关管理中的作用和内容、会议的种类、会议组织的

要求；

4、理解和掌握机关事务管理的主要内容和要求。

课时分配：4学时。

本章教学重点：

机关行政的原则和职能。

教学内容：

第一节机关行政概述

一、机关行政的含义

二、机关行政的地位和作用

三、机关行政的原则

四、机关行政的职能

第二节文书档案管理

一、机关义书管理

二、机关档案管理

第三节会议管理

一、会议的含义与类型

二、会议的组织

三、提高会议效率

第四节机关事务管理

一、机关事务管理的含义

二、机关事务管理的主要内容

三、机关事务管理的现代化

复习思考题：

1、机关和机关行政的含义是什么？机关行政的地位和作用表现在哪

些方面？

2、机关行政的原则和职能是什么？

3、机关文书管理的作用表现在哪些方面？机关之间的行文有哪儿个

方向？

4、档案在机关管理中的作用和内容有哪些？

5、会议的种类、会议组织的要求有哪些？

6、机关事务管理的主要内容和要求是什么？

第十四章行政方法

教学目的和要求:

1、了解行政方法的含义、种类；

2、理解行政管理的主要手段以及各自的利弊；

3、了解行政技术有哪些种类、行政管理中的公共关系原则。

课时分配：4学时。

本章教学重点：

行政管理的主要手段以及各自的利弊。

教学内容：

第一节行政方法概述

一、行政方法的含义

二、行政方法的分类

第二节行政管理的主要手段

一、行政手段

二、经济手段

三、法律手段

四、思想教育手段

第三节行政技术

一、社会学方法

二、心理学方法

三、网络计划技术

第四节公共关系

一、公共关系的含义

二、公共关系的基础与作用

三、公共关系的原则

四、公共关系的任务

五、行政机构的公共关系

复习思考题：

1、行政方法的含义是什么？

2、行政管理的主要手段有哪些？各自的利弊是什么？

3、行政技术有哪些种类？

4、行政管理中的公共关系原则有哪些？

第十五章行政效率

教学目的和要求：

1、了解行政效率的含义、意义；

2、理解影响行政效率的主要因素、提高行政效率的主要途径;

3、了解衡量行政效率的主要方法。

课时分配：4学时。

本章教学重点：

衡量行政效率的主要方法。

教学内容：

第一节行政效率概述

一、行政效率的含义

二、研究行政效率的意义

第二节影响行政效率的因素

一、影响行政效率的主要因素

二、绝对效率和相对效率

第三节管理者的效率

一、领导者如何提高行政效率

二、科学地利用时间

三、提高行政效率的主要途径

第四节衡量行政效率的方法

一、衡量行政效率的主要方法

一、组织效率、管理效率和执行效率

三、衡量行政效率的要点

复习思考题：

1、行政效率的含义是什么？

2、影响行政效率的主要因素有哪些？

3、提高行政效率的主要途径是什么？

4、怎样衡量行政效率？

参考书目

1、张国庆《行政管理学概论》，北京大学出版社2000年版；

2、周三多《管理学一一原理与方法》，复旦大学出版社2005年版;

3、王利平《管理学原理》，中国人民大学出版社2007年版；

4、江超庸《行政管理学案例教程》，中山大学出版社2006年版；

5、（美）尼古拉斯.亨利《公共行政学》，华夏出版社2002年版；

6、溪流《中国公务员制度》，清华大学出版社2002年版；

7、张国栋《人力资源管理》，经济科学出版社2009年版；

8、肖北庚《行政决策法治化研究》，法律出版社2015年版；

9、唐均《行政秘书学》，中国人民大学出版社2013年版；

10、（美）戴维・迈尔斯《社会心理学》，人民邮电出版社2006年版;

11、李磊《公务员行政管理心