2026年度大排查大整治矿山安全排查整治方案

2026年度大排查大整治矿山安全排查整治方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，进一步巩固和深化矿山安全生产专项整治三年行动成果，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决防范和遏制重特大事故发生，结合“十四五”规划收官与“十五五”规划开局的关键节点要求，特制定本年度矿山安全大排查大整治工作方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格执行《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规。以防范化解重大安全风险为主线，以深化重大灾害治理为抓手，以推进矿山智能化、机械化、标准化建设为动力，全面提升矿山安全基础保障能力和监管监察能力。坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压等主要灾害，紧盯关键环节和薄弱部位，开展全覆盖、无死角的大排查大整治，推动矿山安全生产形势持续稳定向好。（二）工作目标通过开展为期一年的大排查大整治行动，实现以下具体目标：1.事故总量和较大事故同比双下降，坚决杜绝重特大事故，减少一般事故。2.矿山重大事故隐患动态清零机制基本建立，隐患整改率达到100%。3.矿山企业主体责任进一步压实，全员安全生产责任制落实到位，安全管理水平显著提升。4.煤矿瓦斯、水害、火灾等重大灾害治理工程按期完成，金属非金属矿山边坡、尾矿库安全风险得到有效管控。5.矿山智能化建设取得新突破，重点矿山重要岗位实现无人值守或远程监控。6.监管执法效能明显增强，严厉打击各类非法违法生产建设行为，形成有力震慑。二、组织领导与职责分工为确保本次大排查大整治工作取得实效，成立2026年度矿山安全大排查大整治工作领导小组。（一）领导小组职责负责统筹协调全区（县/市）矿山安全大排查大整治工作，研究解决整治行动中的重大问题，定期听取工作汇报，督导检查工作进展。组长由分管安全生产的政府领导担任，副组长由应急管理局、自然资源局、公安局、生态环境局等部门主要负责人担任。（二）成员单位职责1.应急管理部门（矿山安全监管监察部门）：牵头组织开展大排查大整治工作，负责制定具体实施方案，对矿山企业进行执法检查，查处重大安全隐患和违法违规行为，指导企业开展灾害治理和应急演练。2.自然资源部门：负责查处无证开采、超层越界开采等违法行为，严厉打击以探代采、边建设边生产等违规行为，提供矿山地质资料支持。3.公安部门：负责维护矿山治安秩序，查处涉爆物品违法行为，对涉嫌安全生产犯罪的案件依法立案侦查。4.生态环境部门：负责监督矿山企业生态环境保护及污染防治工作，防止因生态破坏引发次生安全事故。5.电力供应部门：配合对停产整顿矿山采取限电、停电措施，严防非法违规生产。6.纪检监察部门：负责对在大排查大整治工作中不作为、慢作为、乱作为的公职人员进行监督问责。三、重点排查整治范围与内容本次大排查大整治范围涵盖辖区内所有生产、建设、停产停建及闭坑矿山。重点整治内容包括以下六个方面：（一）系统性安全管理风险排查1.主体责任落实情况。重点排查矿山企业主要负责人（含实际控制人）是否履行法定职责，是否每月带班下井，是否研究解决重大安全问题；是否建立健全并落实全员安全生产责任制；是否按规定设置安全管理机构，配备足够数量的安全管理人员和工程技术人员。2.安全生产制度建立与执行情况。排查安全投入是否足额提取并规范使用；是否严格执行矿领导带班下井（坑）制度；是否按规定开展安全培训，“三项岗位人员”是否持证上岗；是否制定并落实年度灾害治理计划。3.双重预防机制运行情况。排查安全风险分级管控和隐患排查治理体系是否真正运行，是否存在“两张皮”现象；是否定期开展全系统各环节安全风险辨识评估；重大事故隐患是否由主要负责人亲自督办整改。（二）煤矿重大灾害与关键环节排查整治1.瓦斯治理方面。重点排查高瓦斯、突出矿井是否严格执行“两个四位一体”综合防突措施；瓦斯抽采是否达标，抽采系统能力是否满足要求；通风系统是否可靠，是否存在微风、无风作业；安全监控系统是否正常运行，传感器数量、安装位置、报警断电值是否符合标准。2.水害防治方面。严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则。排查是否查明矿井及周边老空老窑积水情况；是否按规定留设防隔水煤柱；排水系统是否完好可靠，水泵、管路、水仓能力是否满足需要；在探放水作业中是否落实“三专”（专业人员、专用设备、专门设计）要求。3.顶板管理方面。排查采掘工作面支护设计是否合理，是否严格执行作业规程；过地质构造带、应力集中区是否采取加强支护措施；是否使用淘汰的支护工艺和设备；冲击地压矿井是否落实“强支、强卸、强监测”综合防冲措施。4.机电运输方面。排查井下机电设备是否具备防爆性能，保护装置是否齐全灵敏；提升运输系统检测检验是否合格，安全设施是否完好；是否使用非阻燃电缆、皮带等非安标设备。（三）金属非金属矿山重大风险排查整治1.地下矿山。重点排查通风系统是否独立、完善，禁止采用自然通风；是否建立机械通风系统并保证连续运转；提升运输设备是否定期检测；是否按照设计要求进行回采，严禁掏采、残采；是否落实探放水措施，严防透水事故。2.露天矿山。重点排查是否实行自上而下分台阶开采，严禁掏底、崩落、伞檐开采；边坡参数是否符合设计要求，是否定期进行边坡稳定性分析；排土场是否按规范堆排，防止滑坡和泥石流；爆破作业是否执行安全规程。3.尾矿库。重点排查坝体稳定性、浸润线埋深、干滩长度等安全参数是否满足设计要求；排洪设施是否畅通完好；是否按设计进行放矿和筑坝；在线监测系统是否正常运行并联网；汛期是否落实24小时值班巡查制度。（四）建设矿山与外包工程管理1.建设项目。排查是否依法履行建设项目安全设施“三同时”手续；是否严格按照批准的设计组织施工，严禁擅自变更设计或边建设边生产；是否按期推进建设工期，严禁以拖延工期为由进行违规生产。2.外包队伍管理。严厉打击违规发包、转包、分包行为。排查发包单位是否将外包单位纳入本单位统一管理，是否对外包队伍进行安全技术交底；外包队伍是否具备相应资质，是否签订安全生产管理协议；是否坚决清退不符合条件的“挂靠”队伍。（五）淘汰落后产能与设备设施全面排查矿山企业是否存在使用国家明令禁止和淘汰的工艺及设备。重点提升机、运输机、通风机、水泵等主要设备是否超期服役且无安全保证；是否违规使用非阻燃材料、非防爆电气设备；是否积极推进机械化换人、自动化减人、智能化无人作业。（六）应急救援能力建设排查应急预案是否备案并定期修订；是否按规定建立专职救护队或签订救护协议；应急物资储备是否齐全充足；是否按规定组织开展应急演练，从业人员是否掌握自救互救知识和避灾路线；井下（坑内）避险设施是否完好可靠。四、实施步骤与时间安排本次大排查大整治行动分四个阶段压茬推进，贯穿全年。（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日—3月31日）各矿山企业要对照本方案要求，结合自身实际，制定详细的自查自改工作方案。企业主要负责人要亲自部署，组织开展全系统、各环节、全覆盖的自查。对自查出的隐患和问题，要建立隐患整改台账，做到“五落实”（措施、责任、资金、时限和预案）。对于重大事故隐患，必须立即停产整改，并及时向当地监管部门报告。自查报告及整改台账需于3月底前报送监管部门。（二）监管执法与集中整治阶段（2026年4月1日—9月30日）监管部门在企业自查基础上，组织精干力量，采取“四不两直”、明查暗访、交叉互检等方式开展执法检查。1.普通检查。对辖区内所有矿山进行全覆盖检查，重点检查企业自查自纠质量，核查隐患整改情况。2.重点攻坚。对灾害严重矿井、管理薄弱企业、近年来发生过事故的矿山进行重点盯守，聘请专家进行“会诊”。3.严厉处罚。对检查中发现的重大事故隐患，一律依法责令停产整顿；对存在重大隐患仍组织生产的，一律提请地方政府予以关闭；对违法违规行为，依法从重处罚，并追究相关责任人责任。（三）督导检查与“回头看”阶段（2026年10月1日—11月30日）领导小组组织对各成员单位及矿山企业整治工作开展情况进行督导检查。重点检查前一阶段发现的重大隐患是否整改到位，是否存在反弹回潮现象；对责令停产整顿的企业是否真停真改；对长期停工停建矿山是否落实监管措施。对督导中发现工作不力的地区和单位，进行通报批评，并约谈相关负责人。（四）总结提升与巩固成果阶段（2026年12月1日—12月31日）全面总结大排查大整治行动成效，梳理经验做法，剖析存在问题。针对整治中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定完善相关制度和政策措施。推动建立健全矿山安全风险分级管控和隐患排查治理长效机制，将大排查大整治工作常态化、制度化。五、工作措施与保障机制（一）强化科技兴安，提升本质安全水平大力推进矿山智能化建设。2026年，所有冲击地压矿井、高瓦斯矿井必须完成智能化改造，实现采掘工作面远程控制；重点露天矿山必须实现边坡在线监测和卡车防碰撞预警；三等及以上尾矿库必须实现在线监测全覆盖。鼓励矿山企业引进先进适用技术装备，推广使用巡检机器人、钻探机器人等，减少井下作业人数。（二）实施精准执法，提高监管效能1.建立差异化监管机制。根据矿山安全风险等级、安全生产标准化水平、历史事故情况等，实行分类分级监管。对高风险矿山实施重点监管，增加检查频次；对低风险矿山实行“双随机”抽查。2.规范执法行为。严格执行执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。执法检查必须制作现场检查记录，发现隐患必须依法下达执法文书。3.联合惩戒。对存在严重违法违规行为的矿山企业，依法纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒，在融资、用地、招投标等方面予以限制。（三）严肃追责问责，倒逼责任落实1.事故调查处理。对整治期间发生的矿山事故，一律提级调查或挂牌督办。不仅要追究企业责任，还要查明监管责任。2.隐患追责。对自查自纠阶段未发现重大隐患，但在监管执法阶段被发现的，一律视为事故隐患进行查处，并追究企业主要负责人及相关人员责任。3.问责机制。对在大排查大整治工作中敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的公职人员，依法依规严肃问责。（四）广泛宣传发动，营造浓厚氛围充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传矿山安全大排查大整治的重要意义和工作要求。及时曝光一批重大隐患和典型违法违规案例，强化警示教育。设立举报电话和信箱，鼓励职工和社会群众举报重大事故隐患和违法行为，对举报有功人员给予重奖。六、重点隐患排查清单与技术标准指引为确保排查整治工作有章可循、有的放矢，特制定以下重点排查清单，各矿山企业需逐条对照落实。排查类别重点排查项目技术标准与合规要求整改措施建议通风系统矿井通风能力矿井总有效风量需满足作业地点需求，风速符合《煤矿安全规程》规定。立即测定风量，更换或维修主扇，优化通风网络，消除微风、无风区域。局部通风掘进工作面必须实现“三专两闭锁”，风筒严禁破口、脱节。安装风电闭锁装置，使用抗静电、阻燃风筒，保证风筒出口到工作面距离符合规定。通风设施风门、风桥、密闭墙等设施完好，能可靠控制风流。修复损坏设施，杜绝两道风门同时打开，防止风流短路。瓦斯防治瓦斯抽采高瓦斯及突出矿井必须建立地面永久抽采系统，预抽瓦斯达标。加大抽采力度，确保抽采率达标，安装抽采在线监测装置。监控系统安全监控系统必须具备断电、闭锁功能，传感器定期调校。升级监控系统至最新标准，确保传感器数量充足、位置正确、数据上传准确。防突措施突出矿井严格执行区域和局部“两个四位一体”综合防突措施。停止作业，进行效果检验，未达标严禁掘进，完善防突避灾所。水害防治探放水坚持“有疑必探”，严格执行探放水作业规程。配备专用探放水钻机，编制探放水设计，由专业队伍施工。排水系统水仓、水泵、管路能力必须满足在20小时内排出24小时最大涌水量。清理水仓淤泥，检修水泵电机，联合排水试验，配备备用电源。防隔水煤柱矿井边界、老空区等必须留设足够的防隔水安全煤岩柱。严禁开采防隔水煤柱，对已破坏区域采取注浆加固等补救措施。顶板管理支护质量采掘工作面支护强度必须抵抗顶板压力，严禁使用失效支柱。更换损坏支柱，加强超前支护，过构造带采取特殊支护措施。空顶作业严禁在空顶区域作业，临时支护必须紧跟工作面。严格执行敲帮问顶制度，使用前探梁或临时支护，杜绝空顶作业。爆破作业爆破器材爆破器材储存、运输、使用符合《民用爆炸物品安全管理条例》。建设规范炸药库，执行领退制度，由专职爆破员操作。爆破安全坚持“一炮三检”和“三人连锁”爆破制度。严格执行警戒距离，躲炮距离足够，防止爆破飞石和冲击波伤人。机电运输提升装置立井提升罐笼防坠器、过卷缓冲装置等必须定期检测。委托有资质机构检测，更换磨损钢丝绳，完善保护装置。供电保护井下供电必须具备“三大保护”（过流、漏电、接地）。整定计算保护定值，定期测试接地电阻，安装选择性漏电保护器。尾矿库坝体稳定坝体外坡比、浸润线埋深符合设计要求，无滑坡、裂缝。削坡减载，降低浸润线（增设排渗设施），充填裂缝，进行位移监测。排洪设施排洪井、斜槽、涵管等畅通无阻，无淤堵。疏通排洪系统，修复破损设施，确保满足防洪