2026年农村社会治安综合治理方案

2026年农村社会治安综合治理方案为确保2026年农村社会治安综合治理工作全面深化，切实保障广大农民群众生命财产安全，维护农村基层社会大局和谐稳定，全面推进乡村振兴战略创造安全有序的社会环境，特制定本方案。本方案着眼于解决当前农村社会治安面临的深层次问题，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相结合，全面提升农村社会治安管控效能与基层治理现代化水平。一、明确指导思想与总体目标2026年农村社会治安综合治理的指导思想是坚持和发展新时代“枫桥经验”，将社会治理的重心向基层下移，向农村倾斜。以防范化解影响农村社会安全稳定的重大风险为切入点，以完善立体化、信息化社会治安防控体系为主线，以加强基层基础工作为支撑，全面提升农村社会治安治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。总体目标要求在2026年度内，实现农村地区刑事案件发案率显著下降，特别是涉农资诈骗、盗窃农机具及农产品等传统侵财案件得到有效遏制；矛盾纠纷排查化解率保持在98%以上，严防发生因矛盾纠纷激化引发的民转刑、刑转命案件；农村黄赌毒等社会丑恶现象得到根本性整治；农村道路交通安全设施完好率提升，交通事故亡人数同比下降；基层综治中心实体化运行率达到100%，网格化管理实现全域覆盖、无缝衔接。最终实现农村治安环境更加净化，农民群众安全感、满意度持续攀升的总体目标。二、健全基层治理体系与组织架构农村社会治安综合治理的核心在于基层组织架构的坚强有力。必须构建以党组织为统领，多方力量共同参与的协同治理格局。（一）强化基层党组织核心领导全面推行“党建+综治”工作模式，将社会治安综合治理纳入村党支部年度重点工作考核范畴。村党支部书记为本村社会治安综合治理第一责任人，需每月定期召开治安形势分析会，研判村内治安状况，部署针对性防范措施。建立党员联系户制度，每名党员包保若干农户，负责倾听群众诉求、收集治安情报、宣传法律政策，发挥党员在治安防范中的先锋模范作用。（二）推进综治中心实体化规范化建设按照“有机构、有编制、有场所、有经费、有装备”的标准，全面推进乡镇、村两级综治中心实体化运行。村级综治中心需整合警务室、人民调解室、信访接待室等功能，实行“一体化”办公。配备专职综治网格员，负责日常巡查、信息采集、事件上报等工作。依托综治信息系统，实现与上级综治中心的数据互通与指令流转，确保各类治安隐患和矛盾纠纷在基层得到及时处置。（三）优化网格化服务管理精细度打破传统村民小组的物理界限，按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，将农村地区划分为若干个基础网格与专属网格。每个网格配备“一长多员”（网格长、网格员、警格员、法援员等）。建立健全网格事项准入清单与退出机制，明确网格员在治安巡防、矛盾化解、重点人员管控、安全隐患排查等方面的具体职责。实行网格事件“发现、上报、流转、处置、反馈、评价”六步闭环管理机制。农村综治网格员核心职责矩阵表管理维度具体工作事项频次要求考核指标与标准治安巡防组织村级义务巡防队开展夜间巡逻，重点防范盗窃农资、家禽家畜等案件。每周不少于3次巡逻台账完整度，网格内可防性案件发生率下降比例。矛盾排查深入农户走访，排查邻里纠纷、土地流转纠纷、婚姻家庭纠纷等潜在矛盾。每日走访不少于5户矛盾纠纷发现率、首问负责化解率、无一例因排查不到位引发的恶性事件。重点管控协助派出所对辖区内刑满释放人员、严重精神障碍患者等重点人群进行动态盯防。每周至少见面或电话联络1次漏管失控率为零，重点人员基本信息台账动态更新准确率100%。安全隐患排查农村危房、沼气池、农田机井、山林防火等重点区域的安全隐患。每月全覆盖排查1次隐患发现数、限期整改完成率、重大隐患及时上报率。法治宣传入户发放防诈骗、防火灾、防交通事故宣传资料，推广反诈中心APP。每月至少开展1次主题活动宣传资料入户签收率，辖区电信网络诈骗发案数同比下降率。三、深化矛盾纠纷排查与多元化解机制农村矛盾纠纷多源于土地、邻里、婚恋及资源权属等切身利益冲突。必须将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，坚决防止矛盾上行和外溢。（一）建立常态化排查与集中排查相结合机制实行“日常拉网排查、敏感节点集中排查、突发问题专项排查”的三级排查机制。日常排查由网格员、村组干部负责，做到“村不漏户、户不漏人”。在春耕秋收、传统节日、村两委换届等敏感节点，由乡镇党委政府牵头，集中力量对可能影响社会稳定的群体性矛盾进行全面摸底。对排查出的矛盾纠纷，严格按照性质、规模、激烈程度进行分级分类建档，实行红、黄、绿三色预警管理。（二）完善“三调联动”多元化解体系深化人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”机制。对于一般的邻里纠纷、家庭矛盾，由村级人民调解委员会先行调解，发挥村干部、乡贤老人、宗族长辈的地缘血缘优势，用乡规民约进行道德感化。对于涉及土地确权、林权争议、宅基地审批等行政职能的纠纷，由乡镇综治中心统筹相关职能部门进行行政调解，明确权责，依法依规处理。对于经多次调解无效、矛盾可能激化的纠纷，及时引导进入司法程序，由基层法庭开展诉前调解或依法判决，定分止争。（三）推行“一村一法律顾问”制度落实全面普及“一村一法律顾问”，由县级司法局统筹安排律师或基层法律服务工作者定点联系行政村。法律顾问每月需到村服务不少于2个工作日，为村级重大决策提供法律意见，参与复杂疑难矛盾纠纷调解，为村民提供免费法律咨询。针对农村外出打工人员多、维权难的问题，法律顾问需协助开通线上法律咨询渠道，指导村民通过合法途径解决劳务纠纷、工伤赔偿等问题，从源头上减少因维权不当引发的治安事件。农村矛盾纠纷分级分类处置流程表矛盾等级评估标准与特征描述责任主体与化解主体处置时限与反馈要求绿色（轻微）事实清楚、争议不大、未发生肢体冲突的邻里口角、轻微财产损害等。网格员、村组干部、村级人民调解委员会。现场调解或3个工作日内化解，录入综治信息系统备案。黄色（一般）涉及利益数额较大、双方各执一词、有矛盾升级倾向的宅基地、土地流转纠纷等。村两委负责人、乡镇包村干部、片区民警、法律顾问。7个工作日内组织专门调解会，达成协议需制作书面调解书。红色（重大）涉及群体性利益、历史遗留问题、扬言报复社会或有“民转刑”极度风险的矛盾。乡镇党政主要领导、县直相关职能部门、派出所、司法所。接报后2小时内介入，实行专班包保稳控，制定“一案一策”化解方案。四、严密社会面管控与违法犯罪打击防范针对农村地区社会治安特点，坚持露头就打、防患未然的原则，全面提升社会面管控能力，压缩违法犯罪空间。（一）重拳打击农村多发传统犯罪公安机关应组织开展打击农村地区多发性侵财犯罪专项行动，重点针对盗窃农机具、盗窃农产品、盗窃农民家禽家畜等案件。强化破案攻坚，提高现案破案率。对于农村地区频发的赌博犯罪，要坚持“打早打小、露头就打”，严厉打击开设赌场、聚众赌博等违法犯罪行为，坚决铲除农村赌博土壤，捣毁隐藏在废弃厂房、偏远林地、农家院落内的流动赌场。严厉打击农村黑恶势力及宗族恶势力，防止其把持基层政权、垄断农村资源、欺压百姓。（二）深化农村地区反诈专项治理面对电信网络诈骗向农村地区蔓延的趋势，全面开展“无诈村庄”创建活动。依托网格化管理，组织村干部、网格员、驻村工作队逐户开展反诈宣传，特别针对留守老人、妇女等重点群体，详细讲解“冒充公检法”“刷单返利”“虚假投资理财”等高发诈骗套路。指导村民下载安装并实名注册国家反诈中心APP，开启来电预警功能。同时，严厉打击盘踞在农村地区的“跑分”洗钱团伙、架设GOIP设备等黑灰产业链，切断诈骗犯罪的信息流与资金流。（三）加强农村道路交通安全源头治理农村道路交通安全是治安综合治理的重要组成部分。交警中队与农村派出所需建立联勤联动机制，加大对乡村道路上无证驾驶、酒后驾驶、农用车违法载人、骑乘摩托车不戴安全头盔等显性交通违法行为的查处力度。对辖区内的农村道路进行隐患排查，重点针对临水临崖、急弯陡坡、平交路口等危险路段，增设交通标志标线、减速带、防护栏等安全设施。落实农村面包车、拖拉机、摩托车等重点车辆及驾驶人的常态化管理，严防重特大交通事故的发生。（四）常态化整治农村公共安全隐患加强农村消防安全综合治理，针对农户院内杂物乱堆乱放、私拉乱接电线、室内电动车充电等隐患开展常态化排查整治。推进农村微型消防站建设，配备必要的灭火器材，组织村级义务消防队开展实操演练。在森林防火期，严格执行野外用火审批制度，在进山主要路口设立检查站，严防火种进山入林。加强农村沼气池、农药废弃物、烟花爆竹存储等危险源的安全监管，防范次生灾害事故发生。五、强化重点人群服务与动态管理机制对农村重点人群的服务与管控是防范极端事件发生的关键环节。必须坚持管理与关爱并重，实现精准化、人性化的动态管理。（一）完善严重精神障碍患者救治救助体系全面摸排辖区内严重精神障碍患者底数，实行“一人一档”动态管理。建立由乡镇干部、派出所民警、村干部、精防医生、监护人组成的“五位一体”包保责任制。落实监护人以奖代补政策，督促监护人切实履行监护职责。对有肇事肇祸倾向的严重精神障碍患者，开通医疗救助绿色通道，确保在发病期得到及时收住治疗，严防漏管失控引发危害公共安全事件。定期组织精防医生下乡开展巡诊与服药指导。（二）加强刑满释放人员安置帮教工作落实刑满释放人员“必接必送”制度，确保释放后无缝衔接。对刑满释放人员建立帮教小组，由村干部、民警、家属共同参与，定期开展谈心谈话，了解其思想动态、生活状况及就业需求。协调相关企业提供适合刑满释放人员的就业岗位，在技能培训、农业信贷、低保救助等方面给予政策倾斜，帮助其顺利回归社会。对于表现良好、无重新犯罪风险的，及时解除帮教等级；对于思想不稳定、有重新犯罪苗头的，实行重点管控。（三）深化留守人员关爱保护网络建设针对农村留守儿童、留守老人、留守妇女等特殊群体，建立常态化的关爱保护机制。依托村级党群服务中心，建立“儿童之家”与“老年日间照料中心”，提供心理疏导、课业辅导、生活照料等志愿服务。发动村内党员、巾帼志愿者与留守儿童结对认亲，定期走访慰问留守老人，防范养老诈骗与意外事故。针对留守妇女，组织开展手工技能培训与农产品电商销售指导，提升其家庭创收能力与防范不法侵害的自我保护意识。六、科技赋能与“智慧乡村”安防建设顺应信息化发展大势，将现代科技手段深度融入农村社会治安综合治理，全面提升预测预警预防能力。（一）升级“雪亮工程”与视频监控全覆盖在原有“雪亮工程”基础上，推进视频监控向自然村、农户院落延伸。在村庄主要出入口、主干道、公共活动区域、复杂场所增设高清智能摄像头，确保重点区域视频监控全覆盖、无死角。引入AI人工智能算法，实现对人脸、车牌的智能识别比对，对异常人员聚集、越界入侵、火情烟雾等异常情况实现自动预警。推动公共视频监控资源与村级综治中心、派出所联网共享，提升视频侦查在案件侦办中的贡献率。（二）推广物联网技术在家防领域的应用针对农村盗窃案件多发且防范难度大的特点，积极推广经济实用的物联网安防设备。鼓励村民在自家院落、养殖场、果蔬大棚安装红外报警器、智能门磁、视频监控等设备，并将其接入村级综治信息平台或村民手机APP。一旦发生非法侵入，系统立即向户主及网格员发送警报信息，实现“技防+人防”的快速联动。对于孤寡老人、重度残疾人等弱势群体，免费配备一键求助报警装置，确保在遇到突发危重情况时能第一时间得到救助。（三）搭建综合治理大数据研判平台依托县级大数据中心，打破公安、司法、民政、农业农村等部门之间的数据壁垒，建立农村社会治安综合治理大数据库。汇聚人口信息、房屋信息、车辆信息、重点人员轨迹、矛盾纠纷台账等多维数据。运用大数据分析模型，对农村治安态势进行动态评估与可视化展示。通过对历史警情数据的深度挖掘，精准预测特定季节、特定区域可能高发的案件类型，提前向辖区发布预警提示，指导基层力量开展针对性的巡逻防范与法治宣传。智慧乡村安防系统数据接入标准与应用表系统模块数据采集来源接入平台路径核心应用场景与预警规则视频监控网村庄路口、学校周边、复杂场所摄像头边缘计算网关->村级综治中心->公安视频专网异常人员聚集（>5人滞留超10分钟）预警；深夜非机动车异常移动轨迹追踪。物联家防网农户院落红外探头、大棚智能门磁、水位传感器无线网关->村级综治平台->户主手机APP院落非授权侵入立即触发警报；大棚夜间异常开启预警；汛期水位超警戒线自动报警。重点人群库卫健委精神障碍患者库、司法局刑满释放库县级数据中心->乡镇综治平台->网格员终端定位手环越界预警（超出行政村范围）；长期未进行复查提醒；包保责任人走访超期提醒。矛盾纠纷库网格员上报、110非警务警情流转、信访登记县级综治信息系统->大数据研判模型同类纠纷高频发区域热力图展示；红色预警矛盾超期未化解自动催办与提级督办。七、推进法治宣传与乡风文明深度融合治安治理不仅在于事后打击，更在于事前预防与源头教化。必须通过法治宣传与移风易俗，从根本上提升农民群众的法治素养与道德水准。（一）深化农村法治宣传教育阵地建设全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将法治宣传教育贯穿于农村社会治理全过程。在每个行政村建设标准化法治宣传栏，设立法律图书角。利用村级大喇叭、微信群、短视频平台等农民喜闻乐见的媒介，定期推送与农民生产生活密切相关的法律法规，如《民法典》《土地管理法》《农村土地承包法》《禁毒法》等。组织开展“法治文艺下乡”活动，将枯燥的法律条文编排成戏曲、小品、快板等形式，寓教于乐，提升普法实效。**（二）深入实施“法律明白人”培养工程在每个行政村遴选培育不少于5名“法律明白人”，重点从村干部、人民调解员、网格员、退伍军人、返乡创业大学生中选拔。由县级司法局组织专业力量，对“法律明白人”进行系统法律知识培训，重点培训婚姻家庭、土地流转、民间借贷、伤害赔偿等农村常用法律知识。通过考核后颁发证书与徽章。鼓励“法律明白人”在日常生活中充当普法宣传员、矛盾调解员、法律援助引导员的角色，用身边人解决身边事，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好乡村法治环境。（三）发挥村规民约与乡贤理事会作用指导各村结合实际，依法依规制定或修订村规民约，将抵制高价彩礼、大操大办、铺张浪费、封建迷信、涉黑涉恶等不良风气纳入村规民约之中，建立红白理事会、道德评议会等群众自治组织。通过村规民约的软约束，规范村民行为，化解日常纠纷。挖掘和弘扬传统乡村文化中的优秀因子，开展“星级文明户”“平安家庭”“好媳妇好婆婆”等评选表彰活动，用身边的榜样带动乡风文明建设，从道德层面减少矛盾纠纷与治安隐患的发生。八、突发公共事件应急响应与处置体系农村地区由于地域广阔、交通相对不便，面对突发公共事件时的应急响应能力相对薄弱。必须建立健全快速、高效的应急处置体系。（一）组建基层综合应急救援队伍以村为单位，依托民兵预备役、退伍军人、青壮年村民、网格员，组建不少于15人的村级综合应急救援小分队。配备必要的防汛抗旱、灭火救援、医疗急救等装备器材。由乡镇政府统筹，定期邀请专业救援队伍对村级应急小分队进行装备使用、人员搜救、初期火灾扑救、紧急医疗救护等方面的实操培训。确保在突发自然灾害或治安事件初期，队伍能够拉得出、用得上、救得下。（二）完善突发事件预案与实战演练针对农村地区易发的洪涝、泥石流、森林火灾、群体性食物中毒、重大刑事案件等突发事件，制定简明扼要、可操作性强的村级应急预案。预案需明确信息报告流程、人员疏散路线、重点保护对象、现场先期处置措施等核心要素。每年至少组织全体村民开展两次应急演练，包括防汛转移演练、防火逃生演练等，通过实战演练检验预案的可行性，提高村民的自救互救能力和应急避险意识。（三）强化应急处突联动与物资保障建立乡镇、派出所、卫生院、村两委四方联动的应急指挥体系。一旦发生重大突发事件，村级综治中心需在第一时间通过专线电话或综治系统上报乡镇综治中心，同步拨打110、120等救援电话。在救援力量到达前，村干部需迅速组织力量保护现场、疏散群众、控制事态蔓延。同时，在村级综治中心设立应急物资储备库，储备必要的防汛沙袋、灭火器、强光手电、警戒带、急救包等基础应急物资，实行专人管理，定期检查更新，确保关键时刻物资充足可用。九、保障措施与考核评估体系为确保2026年农村社会治安综合治理各项任务落到实处，必须提供坚强的组织保障、经费保障与纪律保障。（一）强化组织领导与责任压实将农村社会治安综合治理工作纳入县、乡两级党委政府的重要议事日程。成立由县委书记任组长，政法委书记任副组长，公安、司法、农业农村、民政等部门主要负责人为成员的农村社会治安综合治理领导小组。层层签订目标责任书，实行“一把手”负责制。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，对因重视不够、排查不到位、化解不及时导致发生重大治安事件或群体性事件的乡镇、村，严肃追究相关领导与直接责任人的责任。（二）加大经费投入与基础保障力度建立由县级财政保障为主、乡镇财政配套、积极争取上级专项资金与社会资本参与的多元化经费保障机制。将农村综治网格员补贴