防灭火安全措施计划培训课件

防灭火安全措施计划培训课件CONTENTS目录01防灭火工作总体要求02火灾预防体系建设03火源管控技术与方法04防灭火宣传教育体系CONTENTS目录05应急队伍建设与培训06应急处置与救援机制07应急保障能力建设08监督检查与责任落实01防灭火工作总体要求防灭火工作方针与原则

核心工作方针坚持预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一的工作方针，将预防作为首要任务，在确保人员安全的前提下科学高效处置火情。

基本原则遵循协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效的原则，明确各方职责，形成工作合力。

责任机制实行地方人民政府行政首长负责制，落实党政同责、一岗双责，建立健全“省—市—县—乡—村—组”六级责任清单，确保责任层层压实。2026年度防灭火形势分析

极端天气风险加剧2026年受厄尔尼诺现象影响，高温干旱、大风天气等极端气象事件频发，导致森林草原火险等级持续偏高，防火期内高火险日数较常年增加15%。

跨境火险与隐患叠加边境地区跨境火险复杂，林下可燃物载量偏高等问题突出，同时民俗农事活动、林下经济经营、树线矛盾等领域火灾隐患交织，风险防控压力显著增大。

政策法规新要求《森林草原防灭火条例》于2026年1月1日正式施行，对火灾预防、扑救、灾后处置及法律责任作出明确规定，要求各地完善“八机制三清单一包保一承诺”等工作机制。防灭火工作目标与任务总体目标：预防为主，防灭结合

以习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示批示精神为指导，全面落实"预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一"的工作方针，坚决杜绝重特大森林草原火灾和人员伤亡事故，确保森林草原资源和人民群众生命财产安全。具体目标：严控火情，提升能力

实现火灾起数、受害面积、伤亡人数"三下降"，确保不发生重特大火灾事故。森林火灾受害率控制在0.9‰以下，草原火灾受害率控制在3‰以下。提升早期火情发现能力，确保火情15分钟内发现、30分钟内响应、2小时内处置。核心任务：压实责任，强化管控

严格落实"党政同责、一岗双责"，建立"省—市—县—乡—村—组"六级责任清单。深化隐患排查整治，严格火源管控，构建"人防+技防+物防+智防"立体防控体系。创新宣传模式，筑牢群防群治防线，提升科学扑救能力。02火灾预防体系建设火灾预防工作重点领域

重点时段火灾防控聚焦高温干旱、大风等极端气象时段，以及元旦、春节、全国全省两会、清明、“五一”等关键节点，开展重大风险隐患动态排查整治。

重点区域火灾防控针对“三山一线一带一面”（山地、林区、景区，铁路线、公路线，林区边缘地带，大面积林区）和自然保护地、边境口岸、输配电线路等重点区域加强防控。

重点行为火灾防控加大民俗农事活动、林下经济经营、树线矛盾治理、林区施工作业等领域排查力度，严格野外用火审批管理，精准查处违法违规用火行为。火灾隐患排查整治机制动态排查重点与周期聚焦高温干旱、大风等极端气象时段，“三山一线一带一面”、自然保护地、边境口岸、输配电线路等重点区域，元旦、春节、清明等关键节点开展动态排查。隐患治理闭环体系建立“隐患发现—派单整改—验收销号”的靶向治理闭环体系，升级完善火灾风险隐患“一张图”，将隐患消除在萌芽状态。重点领域排查方向加大民俗农事活动、林下经济经营、树线矛盾治理、林区施工作业等领域排查力度，严格野外用火审批管理，精准查处违法违规用火行为。重点区域风险防控措施

01高火险区与边境口岸管控针对高温干旱、大风等极端气象时段及边境口岸，实施“网格化”管理，推广智能卡口、红外监测等设备，建立“人防+技防+物防+智防”立体防控体系，杜绝火源火种进山入林。

02自然保护地与林区施工作业管理对自然保护地、林区施工作业等重点区域，开展重大风险隐患动态排查整治，升级完善火灾风险隐患“一张图”，建立“隐患发现—派单整改—验收销号”的靶向治理闭环体系。

03关键节点与民俗活动防控聚焦元旦、春节、清明等关键节点，加强民俗农事活动火源管控，严格野外用火审批管理，精准查处违法违规用火行为，充分发挥护林员、农户联保作用，强化巡查巡护力度。关键节点火灾预防策略极端气象时段防控聚焦高温干旱、大风等极端天气，加强火险监测预警，加密巡查频次，严格管控野外用火，提前清理重点区域可燃物。重点区域隐患排查针对“三山一线一带一面”、自然保护地、边境口岸、输配电线路等重点区域，开展动态风险隐患排查整治，建立“隐患发现—派单整改—验收销号”闭环体系。重要节假日防火管理在元旦、春节、全国全省两会、清明、“五一”等关键节点，强化民俗农事活动、祭祀用火等领域火源管控，推广使用智能卡口、红外监测等设备，杜绝火源火种进山入林。03火源管控技术与方法野外用火审批管理流程

明确审批范围与条件根据《森林草原防灭火条例》，防火期内野外用火需经县级以上人民政府批准，范围包括林区施工作业、民俗农事活动等。审批需满足防火措施到位、具备灭火条件等要求，如陇南市规定特殊情况确需野外用火的必须经县区政府批准。

规范申请与审核程序用火单位或个人需提交书面申请，说明用火目的、时间、地点及防火措施。审批部门在收到申请后，应实地核查并组织评估，如金桥乡要求对野外用火申请进行严格审查，确保符合安全标准。

强化审批后的监管与责任经批准的野外用火，需严格按照批准的时间、地点、范围进行，落实专人监管和现场防火措施。如《森林草原防灭火条例》规定，经批准的野外用火未按要求采取防火措施的，对单位处5000元以上2万元以下罚款，对个人处300元以上3000元以下罚款。违法违规用火行为查处违法违规用火行为的界定防火期内未经批准擅自在防火区内野外用火；防火期内，森林、林木、林地、草原经营单位和个人未在防火区内设置防火警示宣传标志或者设备，或者经批准的野外用火未按照要求采取防火措施；防火期内，进入防火区的机动车辆和机械设备未按照规定安装防火装置、配备灭火器材等行为均属违法违规用火行为。违法违规用火行为的处罚标准对未经批准擅自在防火区内野外用火的，对单位处2万元以上10万元以下罚款，对个人处300元以上5000元以下罚款；对防火期内未设置防火警示宣传标志或设备等行为，对单位处5000元以上2万元以下罚款，对个人处300元以上3000元以下罚款。违法违规用火行为的查处流程加大对民俗农事活动、林下经济经营、树线矛盾治理、林区施工作业等领域排查力度，精准查处违法违规用火行为，建立“隐患发现—派单整改—验收销号”的靶向治理闭环体系。立体防控体系构建方案人防网络建设建立“省—市—县—乡—村—组”六级责任清单，明确各级防火职责。充分发挥护林员、农户联保作用，实施网格化管理，在重点区域加大巡查巡护力度，杜绝火源火种进山入林。技防手段升级推广使用智能卡口、红外监测、电子围栏等设备，在山口、路口、村口及祭祀等重点区域布设。运用视频监控、无人机巡护，构建“空中+地面”监测网络，提升火源监测预警能力。物防设施完善加强防火道、隔离带等基础设施建设，清理“五周五缘”可燃物。配备充足的防火服、风力灭火机、灭火弹等物资，确保应急物资储备到位，满足扑火需求。智防系统整合升级完善火灾风险隐患“一张图”，建立“隐患发现—派单整改—验收销号”的靶向治理闭环体系。强化跨部门数据共享、业务联动，形成“人防+技防+物防+智防”融合的立体防控格局。智能监测设备应用指南01智能监测设备类型及功能包括智能卡口、红外监测、电子围栏、无人机巡护等，可实现火源火种识别、火情早期预警、人员活动监控等功能，构建“人防+技防+物防+智防”融合的立体防控体系。02重点区域设备部署规范在山口、路口、村口及祭祀等重点区域推广使用智能设备，例如西宁市在全市设立349个防火检查点（固定246个、临时103个），对进山人员和车辆实名登记，杜绝火源火种进山入林。03设备操作与维护要点需定期对设备进行检修，确保智能监测设备正常运行。培训扑火队员、护林员等掌握智能监测设备使用技能，如富民县培训中包含智能监测设备使用内容，提升队伍综合素质。04监测数据应用与联动机制依托全省森林草原防灭火指挥平台，强化应急管理、林草、气象、公安等部门的滚动会商研判，实现火险等级精准预报、火情动态实时监测，建立“隐患发现—派单整改—验收销号”的靶向治理闭环体系。04防灭火宣传教育体系立体化宣传矩阵建设

线上宣传渠道拓展充分运用短视频平台、直播、社交社群等新媒体，精准推送森林草原防灭火法律法规、防灭火常识和应急避险知识，扩大宣传覆盖面和影响力。

线下传统媒介融合结合报刊、应急广播、电视、村庄大喇叭等传统媒介，针对不同群体定制宣传内容，强化典型火灾案例的沉浸式警示教育，确保宣传无死角。

重点区域宣传强化在山口、路口、村口及祭祀等重点区域，推广使用智能卡口、红外监测、电子围栏等设备，加大巡查巡护力度，杜绝火源火种进山入林，同时设置防火警示宣传标志。

互动式宣传手段推广推广“防火码”“有奖举报”等互动式宣传手段，引导群众主动参与防火工作，形成“护林防火、人人有责”的社会风尚，坚决筑牢森林草原防灭火人民防线。重点人群宣传教育策略

林区居民与农户：农事用火安全引导针对林区居民和农户，重点普及农事用火审批流程、秸秆焚烧危害及安全替代方式。结合《云南省森林防火条例》，通过村庄大喇叭、防火明白纸等形式，强化“农事用火先审批，违规用火必受罚”意识，2026年防火期内计划组织入户宣传覆盖率达100%。

护林员与巡查人员：实战技能强化培训聚焦护林员、巡查员等一线防控力量，开展“理论+实操”培训，内容包括火源识别、智能监测设备（如无人机、红外监测）操作、初期火情处置及安全避险技能。富民县2026年基层指挥员培训已覆盖150名骨干，重点提升“人防+技防”协同能力。

青少年学生：沉浸式警示教育进校园通过“森林防火进校园”活动，采用案例教学、情景模拟、知识竞赛等形式，培养学生防火意识和“小手拉大手”带动家庭的能力。编制适合中小学生的《森林草原防火知识手册》，2026年计划覆盖全省80%以上中小学，配套开展应急疏散演练。

边境地区与景区游客：多语种精准宣传针对边境口岸、旅游景区等流动人员密集区域，利用智能卡口、电子围栏等设备推送汉、傣、彝等多语种防火提示。推广“防火码”扫码登记系统，在清明、五一等关键节点，通过景区广播、导游讲解强化“不带火种进山，不随意丢弃烟头”等禁令，2026年重点区域智能监测设备覆盖率将达90%。典型案例警示教育方法案例选择标准选取近年森林草原火灾典型案例，如2024年江西新余冷库火灾致39死、河南安阳电焊引燃填缝剂致42死等，突出违规操作、隐患排查不到位等核心问题。沉浸式案例剖析通过视频资料、事故现场图片还原火灾发生过程，解析“违规动火作业+堵塞逃生通道”“电气线路老化+超负荷用电”等致命组合的成因与后果。法律责任解读结合《森林草原防灭火条例》，明确火灾肇事者及责任人的法律后果，如个人违规野外用火最高罚款5000元，单位最高罚款10万元，构成犯罪的追究刑事责任。情景模拟与反思设置“隐患找茬”互动环节，使用企业或林区真实隐患照片（如消防通道堵塞、灭火器过期），组织学员分组识别问题，强化风险辨识能力。互动式宣传手段应用

推广“防火码”智慧管理在重点林区、景区及防火检查站推广使用“防火码”，实现进山人员实名登记、轨迹追踪和防火知识推送，提升火源管控精准度。

实施“有奖举报”激励机制设立违法用火行为有奖举报平台，鼓励群众通过电话、微信公众号等渠道举报野外违规用火，对查实线索给予物质奖励，形成全民监督格局。

开展沉浸式警示教育通过VR火灾模拟、典型案例情景剧、防火知识有奖问答等形式，增强宣传趣味性和参与感，提升群众对火灾危害的直观认识和防范意识。

构建新媒体互动矩阵利用短视频平台发起#我是防火宣传员#话题挑战，组织森林防火知识直播答疑，结合H5互动游戏普及避险自救技能，扩大宣传覆盖面和影响力。05应急队伍建设与培训扑火队伍专业化建设

分级分类实战化培训针对扑火指挥员、火情监测员、扑火队员、护林员及乡村干部开展系统性培训，重点强化火灾预防与隐患管控、监测预警与信息报送、火情早期处置流程、扑救组织指挥与战法应用、灭火机具操作维护、无人机操作、智能监测设备使用、以水灭火战术等技能训练。

专业半专业队伍建设加快充实专业、半专业扑火队伍，如西宁市落实市级消防部门专业队100人、消防站级力量150人、专业扑火队伍21人、半专业扑火队伍545人，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

现代化装备物资配备按照“标准化、模块化”要求补充配齐单兵防护、以水灭火、应急通信及无人机等现代化装备物资，建立装备物资动态管理系统，确保有装备能用、有设备会用。

实战演练与跨区域联训通过实战演练、跨区域联训等方式，切实提升各地应急响应速度和科学处置能力，如富民县组织基层指挥员培训，西宁市举办“防患未然2025”市区联合森林草原火灾应急演练。分级分类培训课程设置基层指挥员专项培训针对村委会主任等基层指挥员，开展灭火基础理论、初发火处置、灭火技战术及扑火安全（含火场危险因素、紧急避险方法、典型伤亡案例）等内容培训，提升其指挥能力和安全避险能力。专业扑火队伍技能培训以“实战化、专业化”为导向，对专业、半专业扑火队员进行火灾预防与隐患管控、火情早期处置、灭火机具操作使用与维护、无人机操作、智能监测设备使用、以水灭火战术等系统性技能训练。护林员及乡村干部培训重点培训火情监测与信息报送、初期火灾处置流程、护林巡护职责、野外火源管控等知识，强化其在基层防火一线的“前哨”作用，确保山有人管、林有人护、火有人防。新任领导干部实战实训组织基层新任领导干部参与森林草原防灭火实战实训，熟悉应急响应流程、指挥协调机制和“人民至上、生命至上”的扑救原则，提升其火灾应对决策能力。实战化训练科目设计火情早期处置流程训练模拟初期火情发现、火情报告、启动预案等环节，重点训练护林员、扑火队员在5分钟内完成火情确认与初期响应，确保“打早、打小、打了”。以水灭火战术实操开展水泵架设、水带铺设、高压水枪操作等训练，模拟山地、林地复杂地形下的以水灭火实战场景，提升扑火队伍高效控火能力。无人机巡护与火情监测训练无人机操作员在复杂气象条件下的快速起飞、火场侦察、热成像监测及数据回传技能，实现火情动态实时监测与精准研判。火场紧急避险与自救通过模拟浓烟、高温、火势突变等危险场景，训练扑火人员掌握“三先四不打”原则、紧急避险方法（如依托地形躲避、冲越火线等）及伤员急救技能。跨区域联合作战演练组织多支专业、半专业扑火队伍开展联合集结、指挥协同、装备调配等科目训练，检验“空地协同”“以水灭火”等战术的实战应用及应急响应速度。指挥员能力提升计划分级分类培训体系针对扑火指挥员、火情监测员、护林员及乡村干部，开展系统性培训，重点强化火灾预防与隐患管控、监测预警与信息报送、火情早期处置流程、扑救组织指挥与战法应用等技能。实战化技能训练组织灭火机具操作使用与维护、无人机操作、智能监测设备使用、以水灭火战术等实操训练，富民县通过此类培训提升了扑火队员防灭火技能和安全意识。安全避险专项培训围绕火场危险因素识别、紧急避险方法、紧急险情处置及典型伤亡案例进行沉浸式警示教育，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，确保扑火人员安全。应急指挥协同演练定期开展跨区域联训、桌面推演和实战演练，检验指挥调度、力量协同、装备运用和通信保障能力，磨合突发火情中的协调联动机制，提升快速反应水平。06应急处置与救援机制火情报告与响应流程

火情报告程序发现火情后，应立即拨打12119森林草原火警电话或119消防电话，清晰说明起火地点、燃烧物质、火势大小、有无人员被困及联系方式。同时，向本单位负责人和当地森防指办公室报告火情。

火情初期处置原则坚持“打早、打小、打了”原则，在确保自身安全前提下，利用就近灭火器材对初期火情进行扑救。立即组织受威胁群众疏散转移，确保不漏一户、不落一人。

应急响应启动机制地方各级人民政府接到火情报告后，立即按照应急预案开展处置工作，根据火情严重程度和影响范围，适时启动相应级别的应急响应。国家森林草原防灭火指挥部根据需要启动国家级应急响应。

火场指挥与力量调度根据需要及时设立火场前线指挥部，就地就近组织专业扑火队伍、半专业扑火队伍、护林员及其他相关力量参与扑救。明确各力量职责分工，科学调配扑火物资和装备。火场指挥体系构建

火场指挥机构设置根据《森林草原防灭火条例》，火灾发生后应根据需要及时设立火场前线指挥部，由地方政府及相关部门负责人组成，统筹火场扑救、人员疏散、后勤保障等工作。指挥层级与职责划分建立“前线指挥部—现场指挥组—扑救队伍”三级指挥体系。前线指挥部负责战略决策，现场指挥组协调战术执行，扑救队伍落实具体灭火任务，确保指令高效传达。跨部门协同联动机制强化应急、林草、气象、公安等部门联动，共享火情监测数据，协同制定扑救方案。如西宁市通过常态化会商机制，实现火险预警与应急响应无缝衔接。指挥决策与安全管控严格执行“三先四不打”“十个严禁”等安全规定，运用“空地协同”“以水灭火”等战术，优先保障扑火人员安全，确保科学高效处置火情。科学扑救战术应用

01初期火灾“三早”处置原则坚持“打早、打小、打了”原则，发现火情后立即利用就近灭火器材进行初期扑救，快速控制火势，避免蔓延扩大。

02“以水灭火”高效扑救技术推广运用以水灭火战术，利用消防水泵、水带、水枪等装备，通过直攻火点、冷却降温等方式扑灭火灾，尤其适用于森林草原等大面积火情。

03“空地协同”立体作战模式结合地面扑火队伍与无人机、直升机等空中力量，实现火情侦察、精准投送灭火物资、空中洒水灭火等协同作战，提升扑救效率。

04火场风险评估与安全站位扑火前评估火场风向、地形、可燃物类型等风险因素，确保扑火人员处于上风向安全区域，严格执行“三先四不打”（先侦察、先部署、先培训，不盲目组织扑火、不组织未经培训人员扑火、不在恶劣天气条件下扑火、不在危险地形扑火）安全要求。人员疏散与安全防护

01疏散逃生基本原则保持冷静，迅速行动，优先选择安全出口和疏散通道，避免使用电梯。低姿势逃生，用湿毛巾捂住口鼻，减少吸入有毒烟雾的风险。

02疏散路线规划与标识明确主疏散通道和备用疏散路线，确保宽度≥1.4米，保持畅通无阻。设置明显的疏散指示标志和应急照明，引导人员快速找到疏散路线，定期进行疏散演练。

03特殊人群疏散方案为残障人员、老年人、儿童等特殊群体指定1-2名帮扶责任人，明确疏散时的协助职责。优先安排特殊人群撤离，必要时由消防人员协助，定期培训帮扶责任人掌握正确的搬运和护送方法。

04火场自救互救技巧衣物着火时，立即采取“停、倒、滚”三步法，即停止行动、倒在地上、来回翻滚压灭火焰，同时双手护住面部。被困时，退入有外窗、有水源的房间，关闭门窗，用湿布封堵门缝，向窗外挥动鲜艳物品或发出求救信号。

05个人防护装备使用进入火场或高温区域时，正确佩戴防火服、头盔、手套、防护靴等个人防护装备，确保装备完好有效。使用灭火器、消防栓等灭火器材时，注意操作规范，避免因操作不当造成自身伤害。07应急保障能力建设应急物资储备标准

个人防护装备配置按扑火人员1:1.2比例配备防火服、防火头盔、防火手套、防火靴，确保每人不少于2套替换装备。空气呼吸器按攻坚组1人1台配置，备用气瓶数量不低于在用数量的50%。

灭火机具储备要求风力灭火机按每10人3台标准储备，油锯、割灌机按每20人1台配置，每台机具配套2个备用油箱。以水灭火装备中，高压水泵每50人1台，水带按每人50米标准储备，接口配件数量为水带条数的1.5倍。

通信与照明保障配备350M对讲机每10人1部，卫星电话按指挥部层级每级2台，备用电池不少于设备数量的2倍。强光手电每人1支，备用电池3组/人，发电机按每50人1台（20kW以上）配置，燃油储备满足72小时连续供电。

应急食品与医疗物资压缩干粮按每人每天600克、饮用水3升标准储备，保质期不低于24个月。医疗急救包每20人1个，包含止血带、烧伤敷料等12类物资，抗生素、止痛药等常用药品储备量满足100人3天用量。装备维护管理规范

装备日常检查制度每月检查灭火器压力表指针是否在绿色区域，确保瓶体、喷嘴无损坏；消防栓每月检查外观完好性，每季度进行放水测试，保证水带、水枪配备齐全且阀门灵活。

装备定期维护计划灭火器每年进行一次专业维修保养，更换过期灭火剂；消防水带每两年进行一次耐压测试，老化破损及时更换；智能监测设备（如红外监测、电子围栏）每半年校准灵敏度，确保数据准确。

装备动态管理系统建立装备物资动态管理系统，记录灭火器、灭火弹、防护装备等物资的采购日期、维护记录、报废时间，实现“入库-使用-维护-报废”全生命周期追踪，确保账实相符。

维护责任与考核机制明确护林员、消防队员为装备维护直接责任人，将装备完好率纳入绩效考核；对未按规定维护导致装备失效的，依据《森林草原防灭火条例》相关条款追究责任，确保维护措施落实到位。应急通信保障措施

建立多部门协同通信机制强化应急管理、林草、气象、公安等部门的滚动会商研判，依托全省森林草原防灭火指挥平台，实现跨部门数据共享和业务联动，确保火情信息实时互通。

配备多元化通信设备为扑火队伍配备应急通信设备，包括卫星电话、对讲机、应急通信车等，确保在无公网信号区域能够保持通信畅通，保障指挥指令及时传达。

建立通信设备维护制度定期对通信设备进行检修和维护，建立设备动态管理系统，确保设备处于良好工作状态，关键时刻能够正常使用，避免因设备故障影响通信保障。

制定通信应急预案针对可能出现的通信中断情况，制定详细的通信应急预案，明确备