行政管理学复习资料(二)

行政管理学复习资料

1.政府职能：

是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务，社会公共事务进行管理所发挥的基本

职责，功能和作用。政府职能是国家职能的1一部分；政府职能与公共政策，制度创新相联系;

政府职能与制度创新相联系。其特点有执行性与变通性，政治性与社会性，多样性与整体性,

动态性与稳定性。

2.行政区划：

是国家行政机关分级管理的区域划分制度，是国家为实行国家行政管理对其领土进行分级划

分形成的领土构造。是一种涉及行政建制，行政单位和行政区域三者，及三者之间互相关系

的综合概念。地方行政简直是国家构造单元，地方行政单位是国家按地方行政建制设立U勺治

理国家构造单元日勺一级政府，地方行政区域是地方行政单位管辖口勺范畴，其中地方行政建制

是在三者中最稳定欧J。

3.行政纪律：

是指行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定H勺，规定行政人员在行政管理活动K

至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。

4.行政伦理规范：

是指对行政人员提出的从事职业活动所应遵循的道德规定。这个道德规定既涉及对行政人员

的思想意识，价值观念等主观因素的一般规定，也涉及对行政人员具体行政为应遵循的活动

原则，工作程序，办事规则，言行根据和行政纪律等。其内容涉及廉洁奉公方面，勤政为民

方面，求真务实方面。

5.行政责任：

指行政伦理关系”勺核心概念，也是行政伦理范畴的核心内容。行政责任一方面是行政主体对

其服务对象必须履行的法定义务或客观贡•任；另一方面是指行政主体对其面临的义务或客观

责任所承当的1主观责任。

6.行政决策参与主体：

指那些在行政决策过程中发挥一定作用，并在一定限度上可以影响行政决策成果的各个主

体。由于这些主体并不具有公共权威，不能行使公共权力直接影响行政决策，因此，这些主

体可以看做是间接影响行政角色的组织或个人。随着行政决策科学或和民主化欧）进一步深

化，行政决策参与主体的作用也日趋重要。其中涉及非执政党，公民，利益团队，智囊团，

大众传媒。

7.公共财政体制：

它是国家管理财政分派活动的组织机构以及互相关系IJ勺基础制度。广义的公共财产体制不仅

波及国家各级政府之间的财力分派关系，还波及国家与公司，事业单位之间的）财政分派关系。

其中有关国家各级政府之间的财政关系解决是它的核心部分。狭义H勺公共财政体制即是公共

预算管理体制，仅指财政体制核心部分，即国家各级政府间财政关系日勺解决问题。

8.公共财政收入：

是政府为履行公共职能，满足公共支出的需要，根据一定II勺权利原则，通过国家财政筹措的

所有货币资金活动的总和。其内容涉及税收，公共收费，公债收入。

9.行政组织构造：

指行政组织的各个构成要素（部分）之间的互相联系的方式。其涉及纵向构造（一种整个行

政组织体系日勺纵向分化，另一种指各级行政组织内部的纵向构造）横向构造（按管理职能和

工作任务划分；按行政管理的环节和程序划分；按行政区域划分；以服务对象为原则划分）

10.集权制：

指行政权力集中于中央，地方行政组织完全在中央指挥，监督，控制下行驶本级权利，为地

方政府没有或很少有自主权。其具有政令统一，原则统一，力量集中，统筹全局，层级节制

分明，指挥灵便，有助于履行跨区域H勺大型综合建设项目和社会治理工程等长处。但缺陷也

很明显，由于上级权利过于集中，容易导致独断专行，容易导致只顾整体二忽视局部的问题,

因此也缺少灵活性：不能为时，因地制宜；束缚地方政府的I积极性与积极性。

分权制：

指中央与地方合理划分行攻决策权，地方行政组织在管辖范畴内有自主决定权，中央对地方

在其权限内决定U勺事项不予干预的权利构造形式。分权制下的地方组织有更大的权利，地方

组织对其管辖区域，范畴内的事拥有较大口勺权利，不需听命于中央，中央组织或总机构也不

加干预。其长处是便于因地制宜，能调动和发挥下级组织U勺积极性和积极性，使行政组织更

富有弹性，能发挥组织的整体效能。但是如果过度分权，会导致各自为政，影响基本的统一

性，诱发地方主义，本位主义，导致中央政府与上级组织的指挥失灵，从而危及国家权力口勺

完整与统一。

11.基本行政领导制度：

一长制和委员会制：一长制即单一领导制度。在行政学中，指行政机关把法令於J决策权力完

全集中于觉得首长身上的领导制度，又称独任制。委员会制在行政学中是指行政机关的决策

权力是由两人以上来行使的领导制度，又称合议制。

集权制和分权制：集权制和分权制是以中央和地方、上级和下级权限为原则划分的一种行政

领导制度。集权制是一切重大问题均由上级机关制定，卜级机关必须根据上级机关的决定解

决事务的制度。分权制是指上下级行政机构各臼在其所管辖的范畴内具有法律所规定的行政

决定权，可以独立自主地决定和解决所管辖范畴内H勺多种事务。

我国现行行政领导制度：1）民主集中制；2）集体领导与个人负责制相结合的制度

3）行政首长负责制

12.品味管理：

也称为分类管理或者等级管理，这是以公务员的职务或等级高下为根据的人员分类措施。优

势在于：强调工作人员的I个人条件；合用于中高级领导职务的分类；有助于某些临时性工作

的开展。弊端在于：不注重对岗位H勺设立与否合理进行分析，容易浮现因人设岗，职责不清,

人浮于事的状况：职位设立主观随意性比较强，没有严格日勺设立规范，不利于严格R勺科学管

理；会浮现过度注重学历，资历等形式条件的现象，不利于低学历，资历强的人才发展；会

导致忽视对专业人才的选拔与培养，不利于业务类工作水平的提高。

13.政府人力资源：

是指在在政府部门工作的具有劳动能力的各类人员的总和。其特点：管理主体具有权威性;

管理体系具有复杂性；管理对象具有多样性；管理手段具有政治性；管理目日勺具有公益性:

管理运营具有法制性；管理效益具有抽象性。

14.行政决策：

指具有行政决策权日勺机关或个人根据国家的法律，为了国家和公众欧I公共利益，有效地履行

行政管理，为一定的行政行为拟定行政目的，制定并选择行政方案的过程。其特性：行政决

策的主题是行政机构及其行政领导：行政决策日勺对象是行政事务；行政决策是行政权力H勺运

用过程；行政决策日勺目的在于追求公共利益。

15.编制管理：

指按法律规定H勺制度和程序，对行政组织日勺机构设立，人员配备，人员定额和构造比例所进

行的管理…其内容重要职能管理，机构管理，人员管理三方面。

16.平常行政领导工作制度：

是主线的行政领导制度在实际执行中日勺具体化，对于建立科学的行政领导制度，更好地规范

领导行为时必不可少的。可以从三个方面考虑：一是解决行政领导者与群众关系间的制度安

排；二是上下级行政领导诃关系日勺制度：三是行政领导集体内部关系协调日勺制度。

17.行政良心：

指国家行政机关及其公职人员II勺良心，事实上也就是指行政人营业员在履行其行政管理这一

特殊职业活动中的责任和义务口勺过程中，所形成日勺深刻道德责任意识，以及对自我H勺行政行

为进行自我的道德评价的能力。一股涉及三个内容：第一，行政人员在自己违背宪法，法律

和组织章程明确严禁的行为时就会有犯罪感，会自觉接受所应受到口勺惩罚，并矫正自己口勺行

为；第二，行政人员不能有效，精确地执行应尽的职责时，会自己地对其后果负责；第三，

行政人员不仅应自觉地遵守法律，依法执行行政，并且也要遵从行政伦理的I核心价值，即为

公共利益服务。

18.行政荣誉：

指社会舆论对行政组织以及工作人员的行为作山的肯定II勺道德评价；以及被评价人对这种肯

定的评价产生日勺自我意识，涉及两个内容：第一，指行政组织及其工作人员履行了社会义务,

对社会作出一定奉献之后，受到社会舆论H勺赞许和褒奖；第二，指行政管理者对自己行为H勺

社会价值的自我意识，即由履行了社会义务二生产日勺各个道德情感上日勺卯足和自豪感，这两

方面是互相联系，互相影响的。一股按照行政荣誉的I内容和产生的因素可分为：职业荣誉；

行为荣誉和道德荣誉。

19.行政领导方式：

是行政领导者从事领导工作的风格和行为。重要划分为四种方式：强制式领导方式；阐明式

领导方式；鼓励式领导方式；示范式领导方式。

20.公共财政支出：

指以国家为主体，以财政内事权为根据所进行的一种财政资金分派活动。其集中反映了国家

的只能互动范畴及其所导致的耗费。内容涉及购买性支出和转移性支出。

21.行政伦理观：是行政管理主体在行政管理领域中有关行政价值追求的总体观念，是行政

管理主体行政管理的伦理实践与行政伦理观念的凝结与升华。其具体体现为执政党，国家机

关和国家公务员H勺行政伦理活动现象，行政伦理意识现象和行政伦理规范现象。行政伦理观

涉及：正义观，公平观，民主观。

22.行政与行政管理学：

行政：

就是国家权力机关的执行机关依法管理国家和社会事务，以及管理机关内部事务的互动。

行政管理学：

指行政机关以及行政人员对国家事务，社会事务和机关内部事务的计划，组织，指挥，协调,

控制等管理互动。构成要素：行政权力，行政职能，行政组织，行政体制，行政管理措施。

23.行政领导：

行政领导（动词）：

指为了实现一定的行政功能，由国家行政机关和企事业单位的行政领导者通过行使行政职

权，组织管理行政事务为进行决策，指挥，组织，控制，协调等行政活动的过程。

行政领导（名词）：

也就是行政领导者，指专门从事行政领导工作U勺人，他既可以是政府部门的领导者，也可以

是非政府部门中从事行政工作口勺领导者。其可以是一种集合概念，指一种领导集体：又可以

是一种个体概念，指某一行政首长。

其特点：执行性，政治性，权威性，综合性。

24.管理层次：

指组织的纵向等级构造和层级数目。管理层次的划分取决于组织劳动分工，组织权利构成，

组织事务的性质及工作量等因素。其设立必须合适，层次过多则会导致信息流通不畅，程序

复杂，效率低下，政策执行力局限性，官僚主义滋生，难以监督和控制。层次过少乂会导致

分工不明确，职责和权利不清，权力过于集中，不利于调动下级的积极性。•般都可划分为

高层，中层，基层三个层次。

25.一长制和委员制：

一长制即单一领导制度。在行政学中，指行政机关把法令的决策权力完全集中于觉得首长身

上的领导制度，乂称独任制。委员会制在行政学中是指行政机关H勺决策权力是由两人以上来

行使的领导制度，又称合发制。一长制权力集中，责任分明，行动迅速，效率较高。局限性

处在于过度依赖领导者个人的才干和智慧，容易导致独断主义。委员制易于使领导活动集思

广益，在决策上考虑周详•但缺陷是行动缓慢，效率较低，权力分散，责任不明。目前我国

行政领导制度：民主集中制，行政首长责任制，集体领导与个人负责制相结合口勺制度。

26.单一制和联邦制：

单一制：在实行单一制模式口勺国家中，全国只有一种立法机关和一种中央政府，只有一部统

一的宪法，全国公民只有一种统一国籍，在国家内部按照地区划分行政区域，各个

行政区域H勺地方政府均接受一种中央政府的统一领导，在对外关系中，中央政府是

唯一可以代表这个国家的和合法政府，是国际交往中的主体。

联邦制：在联邦制国家中，联邦内除了设有联邦的最高立法机关和联邦政府外，联邦成员均

有自己的）立法机关和中央政府，有自己的宪法和有关法律，联邦政府行使国家日勺立

法、外交、军事和财政等重要国家权力，联邦的各个构成成员在其管辖的区域内行

使职权，领导地方行级政府，各个构成成员日勺公民同是联邦公民。

27.行政决策主体：

行政决策主体在行政决策中处在决策主体地位，对整个行政决策的形成、执行及其后果负责。

涉及：立法机关；行政机关；政治领袖；官僚集团与公务员；司法机关；执政党

28.公共预算：

是由政府编制，经立法机关审批，反映预算年度内公共收支状况的计划。其编制主体只能作

为政权组织和社会经济管理者II勺政府，其也是国家重要I向立法文献，其也是有时间限定的。

预算是既涉及公共收入预算和公共支出预算。

29.职位管理：

也称职位分类管理，是以职位为中心的分类管理。职位分类是指在工作分析日勺基础上，将公

务员职位按工作性质、责任轻重、难易限度和所需资格条件，提成若干不同H勺类别和等级。

职位管理日勺前提是分析，在此基础上再进行分类管理，这是职位管理日勺最大特点。

一、什么是编制管理？编织管理涉及哪些内容和具体措施?

答：概念:编制管理师指按法律规定的制度和程序，对于行政组织的机构设立、人员配

备、人员定额和构造比例所进行的管理。编制管理是国家行政工作中具有基础意义的一

种环节。

内容：编织管理重要有职能管理、机构管理、人员管理。职能管理就是拟定各行政组织

机构的职能范畴并协调不同部门间I向职责分工的工作。机构管理就是对机构设立与调节

的管理,具体涉及对机构的数量、性质、级别、名称、规模等方面内容的管理。人员管

理就是对行政组织内的人员数额、构造、领导职数、公务员数额等方面内容进行管理。

意义是：行政组织编制管理师简历精干高效的行政组织体系的重要前提。

五大原则：职能决定原则，职位设立原则，协调平衡原则，动态调节原则，法制管理原

则。

0职能设立：指职能决定编制，即机构设立和人员限备都是以职责和功能为根据。

0职位设'九指以职位分类为基础，设计职位的种类和职数。

0协调平衡：指编制既要保持行政部门之间，行政层级之间，部门内部各单位之间II勺协

调平衡，也要保持行攻组织外部与国家财力H勺平衡。

0动态调节：指编制管理要兼顾稳定性和变动性。

0法制管理：指编制管理必须法制化。

措施：法制措施，经济措施，行政措施，

1）法制措施：是指根据法律规范对政府机构日勺设立，撤销，分设，合并，以及编制日勺增

减等活动进行管理口勺措施。

2）经济措施：是指按照物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调控的措施，涉及经

费预算管理，编制与工资基金集合管理，编制包干，经济奖罚

0国家机关，事业单位所需要的经费重要由国家预算拨款

0编制与工资基金集合管理是以编制为基础，以工资基金为监督手段，运用经济措施控

制编制的一种管理方式。

。编制包干就是将按编制部门核定的人员编制所需经费拨付给用编单位包产使用。

。经济奖罚就是运用经费的调节功能，对空编单位进行奖励，对超编单位进行罚款，从

而达到控制编制的一种管理措施。

3）行政措施：是指编制管理部门依托行政组织的权利，按照组织系统对编制进行直接

管理的措施，他涉及制定编制方案，核定编制总额，具体审批编制，进行编制监督。

。制定编制的方案内容一般涉及，编制改革调节口勺理由，懂得思想，原则，编制改革调

节的具体意见及实行的措施环节。

0核定编制总额即编制总额管理。

0具体审批编制时编制管理最直接，最常用的措施之一。

0进行编制监督室编制部门的一项重要职能，也是编制管理H勺重要手段。

二、论述政府间关系的类型

答：根据政府间关系主体H勺不同，可以将政府间关系分政府间H勺纵向关系及政府间的横

向关系。

1）中央与地方的关系：国内政府间的主轴是政府间的纵向关系，即中央振幅政府与地方

政府间的关系中央与地方关系决定着地方政府在整个国家机构体系中U勺地位，权利范畴

和活动方式，从而决定了地方政府体系内部各级政府间的关系，决定了地方政府之间的

关系。

2）地方政府间的关系：1.地方政府间的纵向从属关系。2.同级地方政府间的平衡关系。

3.级别不同，又不存在从属关系日勺地方政府之间H勺斜向关系。

0地方政府H勺纵向关系体现为领导与被领导，管辖与被管辖，监督与被监督H勺关系。

0地方政府间日勺横向关系体现为政府间日勺平行的横向关系，又体现为地方政府间斜交H勺

横向关系。

0地方政府间的横向关系发展将会直接影响纵向关系的发展。

三、政府职能体系涉及哪些内容？

答：一）政府的基本职能涉及：政治职能，经济职能，社会职能。这三者都不是互相独

立的，他们是一种密切联系，不可分割的有机整体。

1）政治职能；军事保卫职能，弹压与治安职能，民主建设智能.

0军事保卫：就是通过军事科研，国防，武装力量来维护中国H勺独立和主权的完整，保

卫国家。还可以通过外交来保护国家的利益，为国家建立一种良好日勺外部环境。

0弹压与治安：政府要从维护人民的主线利益出发，弹压多种危害社会的治安的违法犯

罪分子，为社会经济生活II勺正常运营提供良好的内部环境和秩序。

。民主建设：提高行政活动的公开性和透明度，完善公民监督检查的行政活动日勺机制，

增强人民群众对国家和社会H勺责任感，调动人民FI勺积极性。

2）经济职能：增进社会发展，必须在维护的经济发展口勺稳定基础，使社会公平和正义发

展的成果全体共享，为社会成员尽量多的J为每一种社会成员提供公共服务与产品。

3）社会职能：又称社会服务职能，除政治职能，经济职能之外政府具有的管理社会生活

领域中公共事务的职能。

二）政府R勺运营职能：涉及政府的决策，组织，协调，控制

1）决策职能：是根据可观实际资料，拟定政府目口勺和任务，并具体设计出实现目的

的方案，环节，措施的工作。

2）组织职能：为实现目的，计划而建立政府的组织体制，并对行政管理过程进行有

效的指挥，沟通和协调，把拟定的计划方案付诸实行的活动过程。

3）协调职能：设计和保持一种良好R勺行政环境，使身处其中口勺人们可以在组织内协

调开展行政工作，从而有效H勺完毕行政目的.

4）控制职能：政府管理控制职能的重要任务是通过监督，检查，反馈，掌握状况，

发现问题，采用措施，纠正偏差，保证行政机关科学，有效运营，最后达到预期管

理目一

三）政府职能与政府能力

1）政府能力口勺含义：是政府为了完毕法定的目的和任务，所拥有的维持笨组织的

稳定和发展，有效治理社会的能量和力量的总和。重要体目前，自我稳定能力和资

源运作能力。

2）政府能力与政府能力的关系：政府能力的大小强弱决定了政府职能口勺实现限度。

政府能力与政府职能互为条件，互相依存，缺一不可。

四）发展趋势：政府职能逐渐扩大，政治职能中的弹压职能相对削弱，保持社会民

主职能趋势于加强。政府职能口益分化和专业化。社会化同步进行。

四、公共财政收入的含义和内容是什么？（与第15题类似）

答：是政府为履行公共职能，满足公共支出需要，根据一定日勺权力原则，通过国家财政

筹措的所有货币资金活动的总和。

内容：税收，公共收费，公债收入，

0税收是国家为实现其职能，以国家政治管理权力为基础口勺，根据法律预先规定的原则，

强制，免费地向经济主旨和居民获得公共财政收入II勺一种手段，构成税收的是纳税人、

税目、税种、税率、税起点、征税环节。

0公共收费是政府通过提供特殊服务或规制某些经济行为而向有关主体收取H勺费用。重

要分为使用者和规费，

0公债是政府凭借其信用而举借的I债务。公债其作用是：1、增强宏观经济的能力,2、

弥补赤字，维持政府收支平衡。3、为一定期期内特定公共投资项目筹集资金。

五、论述行政组织基本要素和类型？

答：一）基本要素含义：行政组织是一种庞大打勺完整的公共权力执行系统，这个系统是

由互相作用日勺若干要素构成。职能目卧J、机构设立、人员构成、权责体系、运营程序、

法制规范、物质资源，

要素内容：

0职能目的：是组织赖以建立和存在口勺前提及基础，是组织活动的出发点和归宿，也是

行政组织U勺首要因素，

0机构设立：是行政组织的实体，也是行使行政权力，履行行政职能，实现组织目的口勺

工具。

0人员构成：人是行政组织的I主体，有一定素质和技能的人是行政活动的）决策者和执行

者0

。权责体系：行政组织层次划分，部门配备，岗位设立的合理化是行政组织系统科学化

的最基本标志。

。法治规范：行政组织建设与运营也必须有法可依，有法必依。

。物质资源：是行政组织存在和运营口勺必要条件，也是行政组织必不可少”勺一大要素。

二）行政组织口勺类型：

1）按照行政层级分类:根据行政层级权限的不同，可分为中央行政机关和地方行政机关,

中央解决全国性事务.而地方政府则解决一定行政区域范畴内的行政事务。

2）按照工作性质分类：根据行政组织的共作性质，可分为领导机关，职能机关，轼助机

关，征询机关。

0领导机关又称首脑机关或中枢机关，是决定行政效能H勺核心。

0职能机关是在领导机关下，负责组织和管理、某一方面行政事务的机关。

。辅助机关是直接协助首长及各职能机关工作，承当辅助性工作口勺机关，，重要职

责是：收集信息、协调沟通、管理平常事务、提供后勤服务。

0征询机关又称智囊机关，是为领导机关或行政首K提供多种对策建议和政策方案

的政策研究机关。

3）按照从属关系分类：可分为直属机关、派出机关,

0直属机关是根据需要而设立日勺主办各项专门业务，为领导机关直接管辖H勺单独机

构。

。派出机关是根据工作需要在辖区范畴内依法设立的分支机关或代表机关，是委派

机关的延伸。

六，论述行政决策主体和参与主体？

答：一）行政决策的主体：是在行政决策中处在决策主体性地位，对整个行政决策H勺形

成，执行及其后果负责。行政主体涉及立法机关、行政机关、政治领袖、官僚集团与公务员、

司法机关、执政党。

二）行政决策的参与主体：是指在那些行政决策过程中发挥一定作用，并在一定限度上

可以影响行政决策成果的各个主体。涉及非执政党、公民、利益集团、智囊团、大众传媒。

三）行政决策参与的重要形式：是按照一定的程序对各类社会问题做出迅速的决断，或

者是制定将来社会发展的总体目的。涉及听证会、党派擀商、民意调查、公民请愿与公民投

票。

七、论述政府人力资源管理的流程和措施

答:一）基本流程：是一种完整的统一过程。涉及人员录取、职业规划、考核、培训I、

奖惩、职务升降/任免、辞职/解雇和退休。

1）人员录取：是指政府人力资源管理部门选用人员填充空缺职位的活动。

。按照录取人员的来源范畴划分内部录取和外部录取。

。按照录取的性质划分为任用、提高和轮岗。

0按照录取方式H勺不同可以分为考选、选拔、调任、安顿。

2）职业规划：乂称职业生涯规划，是指组织或个人把个人发展与组织发展想结合，对决

定个人职业生涯口勺个人因素、组织因素和社会因素进行分析，制定个人事业发展些战略

设想与计划安排。涉及组织职业生涯规划和个人职业生涯规划。

3）考核：乂称测评，是指人力资源部门根据有关法律规定，按照定期和不定期的考察

和评价活动。

4）培训：根据工作口勺需要和政府公务员口勺自身发展时需要，并可以提高政府人力资源的

综合素质，改善服务质量，改善政府形象。

0按照培训机构的不同，可分为本部培训，专门及其他组织培训机构。

0按照培训性质的不同，可分为初任培训和任职培训。

5）奖惩：

。奖励种类：精神奖励、物质奖励、晋升奖励、其他奖励（放假、出国深造）

0惩罚种类：精神惩罚、实质惩罚（减薪，降级，兀除）其中公务员的行政处分有：警

告，记过，记大过，降级，罢职，开除。

6）职务升降/任免：按照一定的程序提高或减少政府公务员的职位与级别。

7）辞职/解雇和退休：

0辞职：是政府公务员根据本人意愿，经部门批准辞去职务关系的行为。

0解雇：是政府积极与政府公务员解除工作关系。

0退休：达到法定退休年龄或者完全丧失劳动工作能力，按照法定程序离开岗位。

二）重要措施：是指在人员时录取、培训、考核中运用的有利与提高管理效率和质量的

手段或技术。

1）人员录取中运用的漕施：布告法、档案法、考察法、考录法、推荐法。

2）人员培训中运用的J措施：讲授法、研讨法、案例分析法、角色扮演法。

3）人员考核中运用的韦施：描述法、民意测验、核心事件法、配对比较法和指标量表法。

八、论述行政论理的监督机制和评价机制？

答：一）监督机制含义：是指在行政管理活动中，对行政机构及其工作人员行为与否符

合有关伦理道德原则与规范所进行口勺监察和督导。以监督主体来分：外部监督机制和内部监

督机制。

0外部监督机制：是指由行政机关之外口勺监督主体进行监督所构成『、J行政伦理监督机

制。他涉及权力机关监督、政党监督、社会团队及群众舆论监督。

。内部监督机制：是指有行政机关内部H勺监督主体进行H勺行政伦理监督。他涉及：自我

监督、行政监察、审计监督。

二）评价机制H勺构成重要有：评价口勺主体与客体，评价的原则和评价的方式。

0评价的主体与客体：即被评价的对象，最表层是：政人员口勺道德性质的行为。中间层

是：行政道德以行为动机的形式体现出来。最深层是：行政行为在行政管理过程中对

行政伦理关系的价值，这是行为主体价值观层面的东西，对行政行为有指引意义，相

对稳定的。

。评价原则：原则是随着社会经济关系日勺变化而变化，是绝对的又是相对H勺。

0评价的方式：重要有社会舆论方式、行政行为习惯方式、行政人员的内心信念。上述

三种评价过程中,评价互相为用,相辅相成，缺一不可。

九、论述政府人力资源的管理特点和分类

答：一）含义特点：政府人力资源管理就是对政府人力资源部门的人力资源的管理。其

中有七大特点：管理主体具有权威性，管理体系具有复杂性，管理对象具有多样性，管理手

段具有政治性，管理目的具有公益性，管理运营具有法制性，管理效益具有抽象性。

0权威性：是由国家行政机构掌控。权威性也是最突出的特点。

。复杂性：政府部门会受到纵/横向的制约，在具体11勺中央和地方人事管理权限上，形

成了严密复杂日勺体系。

。多样性：人数上庞大，管理类别上也多

0政治性：不同的政治体制和人力资源管理制度具有不同限度日勺政治性。

0公益性：更有效地管理社会公共事务和提供公共服务，增进公共利益。

0法制性：1）管理机构日勺设立是根据法律法规规定进行的I。2）管理过程中也是根据法

律法规规定进行日勺。

0抽象性：不能用品体的数量来衡量，需用社会效应衡量。

二）管理的分类：

1）按照管理对象口勺身份不同分类：可分为领导职务人员的管理和非领导职务人员向管

理。

2）按照工作性质不同来分类：可分为综合管理类人员（公务员）专业技术人员，行政

执法类人员。

3）按照管理层面日勺不同分类：可分为：宏观管理和微观管理。宏观指：中长期的记录

等活动。微观指：具体的活动环节。

三）品味管理：又称品味分类管理或等级管理。特性是“因人设岗”。优势是：1.强

调个人的条件。2.合用于中高级的领导职务日勺分类。3.有助于某些临时性工作的开展。

弊端是：1.不注重设立与否合理。2.职位设立随意性。3.过度注重学历等条件。4.导

致忽视对专业人才H勺选拔和提高，不利于业务类工作水平H勺提高。

四）职位管理：又称职位分类管理。特性是“因职设岗”。优势是：1.因事设岗，按

岗选人。2.对在岗人员欧J考试，晋升等有客观的原则。3.有助于建立公平合理的薪酬

制度。4.使预算变得精确而简要。弊端是：1.适合专业性较强的工作职位。

2.阻碍了人员的全面发展和人才的充足流动性。3.实行程序繁琐复杂。

五）品味与职位结合的I分类管理：就是结合品味管理和职位管理的优势分类管理c

十、什么是行政伦理观

答:含义：就是行政管理主体在行政管理领域中有关行政价值追求的总体观念，是行政

管理主体行政管理的伦理实践与行政伦理观念的凝结与升华。他是一种特定的价值观，即行

政管理领域价值观的集中体现。而作为意识形态，是对现实物质世界的客观反映，因此会随

现实物质世界H勺变化而变化。涉及：正义观，公平观，民主观。

0正义观：规定行政主体在行政管理活动中，不管是通过行政管理的途径分派社会资源

还是创设规范，都要公正U勺看待全体人员，使社会成员平等的成为行政管理的受益者。

。公平观：是行政人员开展行政管理活动所要遵循的，平等看待一切社会成员的原则和

理念的总和。

。民主观：涉及1.公众的民主思想和民主意识，注重培养社会公众的民主意识。2.行

政人员的J民主意识。

十一、公共预算管理

答：一）含义：由政府编制，经立法机关审批，反映预算年度内公共收支状况的计划。

二）作用：1）筹措预算资源。2）从事资源配备。3）控制和监督预算资源的使用。

4）保证经济稳定发展。

三）原则：1）公开性原则。2）量入为出日勺原则。3）开源节流的原则。

四）模式：根据预算主体的J性质可分为：中央预算和地反预算。根据预算计划日勺时

效性可分为：年度预算和中长期预算。

>。分项排列式预算模式：采用分项排列口勺措施依次列出特定目的的预算资金，

由拨款机构加以拨付的预算模式。

0规划计划预算模式：就是将年度预算程序同长期计划相挂钩，从而避免预算上的

随意性。

。目H勺管理预算模式：借鉴公司的目的管理方式形成的一种预算模式。是将目日勺管

理与预算结合便于更好日勺发挥预算的用途。

0零基预算模式：是不考虑基础的实际支出水平，而对原有项目进行重新审核，强

调以零为起点重新分派资源的预算模式。

0绩效预算模式：是一种以绩效或成果为导向的预算，最关注H勺是工作以及任务的

完毕与为其付出的成本。其实质是，对公共财政的评估与控制。

十二、论述行政领导者及行政领导集体的素质构造

答：是指从事行政领导工作必须具有的基本条件，以及在行政领导工作中常常起作用的

内在要素总和。特点：1、综合性，一种好H勺领导者应当具有多方面较好的素质。2、发展性,

行政领导者的素质可以在实践中提高。3、层次性，不同层次领导者的素质规定有高有低。4、

变异性，会随着领导环境的变化而相应的变化。

行政领导H勺索质构造：

0政治素质：行政领导者对自己所承当的政治义务和享有的政治权力H勺理解把握，反映

及付诸行动状况的总和。

0品德素质：是行政领导者在生活和学习过程中形成的，用以调节同别人互相关系，布

满价值和主观取向的精神内涵。

。知识素质：只有借助这些知识才干对日勺指挥和决策。

0能力素质：对行政领导来说，重要的就是组织、协调能力，这是行政活动I为核心。

。心理素质：是指行政领导日勺个性品质。重要涉及性格，气质，意志方面。

0身体素质：行政领导需要应付平常繁重H勺工作都必须有健全H勺体魄和旺盛的精力。

行政领导群体日勺素质构造：

1）1）含义：是一种由多层次，多要素构成的完整构造。要素不同，行政领导群体的功

能亦不同，耍素相似，构造不同，群体功能也不同。重要涉及：年龄构造，知识

构造，能力构造，心理构造，阅历构造。

2）构造优化原则：涉及整体最优原则，权变原则，，书人所长原则，自我完善原则,

3）优化途径：

。树立优化领导群体构造H勺新概念，要体现时代性，体现科学性，体现规律性。

。建立优化领导群体构造H勺新机制，要建立领导干部终身培训机制，建立领导干部在职

学习的J考核奖惩制度，培养领导干部的世界眼光，建立后备干部资源开发口勺长效机制，

建立开放型的领导干部选拔任用机制.

0开辟优化领导群体构造H勺新渠道。，实现领导层集体的互通互动，实现区域性的互通

互动。

十三、什么是行政伦理的养成机制

答：行政伦理的养成机制是指有关行政伦理品德日勺培养教育机制，涉及外部养成机制和

内部养成机制。

。外部养成机制：是行政伦理U勺法律规章制度约束机制，即通过法律，法规，规范性文

献，将公职人员日勺伦理责任和义务制度化。

0内部养成机制：是行政伦理的责任认同机制，习惯养