警务中心的功能与定位

中国人民公安大学成人高等教育

毕业论文

题目:110功能与定位

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指导教师____

110功能与定位

摘要：近年来，基于社会经济的不断发展，人们的物质生

活条件逐步改善，当前时期我国已处在一个观念改变、社会转型、

经济转型的重要发展阶段，社会中越来越显现一系列的矛盾，并

且持续出现一些新情况和新问题。110警务中心作为联系群众与

公安系统的纽带，对于构建和谐社会具有十分积极的意义，本文

从110警务中心的功能与定位出发，系统分析110的警务地位，

并针对其存在的问题提出相应对策。

关键词：110警务中心；功能；社会矛盾；和谐社会

一、引言

近年来，基于社会经济的不断发展，人们的物质生活条件逐步改

善，当前时期我国已处在一个观念改变、社会转型、经济转型的重要

发展阶段，社会中越来越显现一系列的矛盾，并且持续出现一些新情

况和新问题。像是社会中面临内部矛盾复杂、刑事犯罪率提升等问题,

这不利于维护社会治安。并且，大众的法律观念逐步强化，持续提高

对违法犯罪的重视程度，社会监督水平不断提升。110警务中心是实

现合理、科学、综合、有效的治安防控的中枢，是建设治安防控体系

的重要组成部分，其跟我国城区建设的趋势以及社会发展的要求相符

合，可以有效地发挥警民的合力的优势作用，促使公安机关更好地管

控社区，有助于建构和谐社区与和谐社会。

此外，110警务中心是各级警务系统的重要部分的其中之一，肩

负着我国社会治安管理工作的重要职责，110警务中心在接到群众报

警后根据我国法律行使权力和义务，派出离报警地址最近的人民警

察。因为110警务中心不像一般警察部门那么为人熟悉，本文介绍

110警务中心的权力和义务，对于110警务中心行使的权利与义务产

生的问题与迷惑如何解决与解答，具有一定的实践意义。

二、110警务中心的功能与定位

110警务中心是联系群众与公安系统的重要纽带，有效地体现警

民关系的优势地位，民警下基层、走社区、入田地，向公安机关传达

人民群众的想法和愿望，从而制定相应的工作对策，为所辖群众提供

跟民警交流和沟通，而民警结合大量的群众可以取得更多有价值的信

息，从而服务于公安工作。并且，结合安全检查工作、矛盾纠纷化解

工作、不稳定因素排查工作，可以对困难群体形成帮扶、创建稳定与

和谐的社区管理模式，以及对高危人群形成震慑作用，从而真正地化

解社区治安矛盾、降低违法犯罪情况的出现率。以推动社会的和谐与

稳定发展。

2.体现利民和便民服务的作用

想要确保公安民警走访活动的顺利开展，务必结合一种优良的沟

通方式，而110警务中心是必然的选择。对于前沿阵地的110警务中

心而言，其在社情观察上非常快捷和直接，对社区动态的采集筛选可

以为警务带来决策的根据，以及可以划归110警务中心信息为警务的

首要信号。尤其是对群众会上访的群体事件处理上，社区民警在社区

昼夜扎根，可以步入田间地头、踏入农户、步入农村，向政府部门反

馈人民群众的想法、愿望、请求等，然后以此为根据指定便于所辖群

众的对策，这样一来，确保群众服务工作的综合开展，真正地为人民

群众办好事、解难事、做实事。

3.体现督察公安工作的作用

结合110警务中心民警排查问题和走访群众工作，有效地体现了

熟悉情况、熟悉地域、熟悉人的优势作用，以关注和处理人民群众对

公安机关工作、治安管理工作的建议或意见。为此，110警务中心属

于人民群众身边的派出所，其在爱民亲民、调解纠纷、全面整治、防

控安全等环节上体现了非常大的价值，进而夯实了公安坚持群众路线

的良好基础。总之，110警务中心通过体现自身的督察作用，拉近了

人民与警察间的情感，有助于建构和谐的警民关系，从基础上保障了

公安工作的开展具备良好的法治环境。

（二）H0警务中心的定位

在社会经济加速发展的当今，过快发展的物质文化与经济文化拉

大了其跟发展精神文化之间的距离，为此，公安机关面临的挑战非常

大。110警务中心是警务战略的重要体现，其在维护社会制度稳定和

谐、减小发案率、控制犯罪现象、防范犯罪行为上体现着重要的作用。

110警务中心是联系警方跟群众的一种彼此作用的过程，其旨在促进

社会跟警察一起发现和处理问题。这种警务关系体现了社会与警务部

门间的联盟，旨在结合双方的努力营造尤为和谐与美好的邻里生活

在此模式中，警方与社会的关系是彼此影响的，开展警务具备双向的

过程，治安的主体也是社会大众，其指出了并非只有公安机关是防范

和打击犯罪的主体。而基层民警开展管理、服务工作，110警务中心

是必不可少的载体。

110警务中心作为我国警务系统的重要环节，其最终目标是减少

犯罪，具有一定的社会执法能力，主要负责社区安全管理、安全防范

和服务的管理协调工作。110警务中心要求掌握公共安全行动的所有

方面，并处理工作中发生的问题的能力，从而在社区建设中发挥作用。

其次，110警务中心对于加强地方警察的能力，协调警力，解决社区

邻里之间冲突等具有十分积极的意义。

三、110警务中心警务管理中存在的问题

(-)警员培训不足

对于不少地区的110警务中心而言，其警员综合素质和工作环境

不足以满足现代警察的基础工作的需要。教育训练工作肤浅，不切实

际。因为对应性，实效性，系统性不强，“以会代训”、“以训掩会”

的情况时有发生。此外，鉴于110警务中心的特殊性质，民警们任务

繁重、压力大、执法环境复杂，已成为普遍问题且没有对法律法规的

系统学习和研修，正确把握一些国内公共事件。另外，部分干警和辅

助警务人员的法制观念薄弱，基本素质低。以拖拖拉拉为基本特征的

工作实际上是消极应付占了很大的部分。而业务能力也因为钻研的热

情不足而不断地下滑。

就本质上讲，服务实际上为沟通的行为。如果服务意识浅薄，在

处理群众工作中缺乏真实感，那么现实中若养“以人为本、人性化”

的服务理念会引发群众心理怀疑公安机关的服务理念，引发了公安机

关的信用危机。但是，在处理群众信任危机时，往往采取“自主检查

自我批评”的监督机制，加强对警务人员的培训，提高警务人员的服

务意识，完善其内外部的监督体制，还有很长的路要走。

(二)管理机制不完善

1.创新机制和警务机制运转困难

在实地调查中发现，部分110警务中心缺乏创新意识，过分的追

求工作效率而忽视了警察事务机制的沟通和连接。在其正常的工作过

程中，由于缺乏制度保障和警察'业务的联动机制，很难实现“独立”

和“创新”的制度优化。目前执法手续多，程序多，处理案件难，加

之警察部门间的沟通不协调，更加剧了部分地区基础警力资源不足的

现象。

2.涉警舆情处理能力差

有些地区的报警中心由于信息化管理水平的不足，导致了其应急

处理能力的不足。作为第一线的执法部门，能否妥善处理有关干警的

舆论，关系到公安机关的发展和公安工作的大局。因为对个人权益的

保护和公安机关的处理有意见。但是，部分中心干警对舆论麻木或轻

重缓急不分，或疏于诱导，或企图掩盖、隐瞒，从而推迟应急时机和

舆论应对的最佳时机，加重公众的怀疑。引起了视听混乱，助长了谣

言的传播，丧失了工作的主动权。

四、加强110警务中心内部管理的对策

(-)加强警员培训

L培育组织文化，强化民警自律

110警务中心管理处应坚持每周集中开展半天的业务交流学习

会，用正确的理论武装人民警察的头脑，使人民警察树立正确的世界

观、人生观和价值观。坚持强化人民警察八小时外的管理制度，把人

民警察思想政治活动从“工作圈”拓展到“生活圈”、“社会圈”，大

力推行廉政文化，培养警察队伍，营造公安机关廉政文化氛围。为了

更好地为群众服务，每年都聘请礼仪公司的专业人员实施礼仪技能方

面的培训。接警部门要加强自身学习，开展岗位培训，提高警务人员

的管理意识和处理紧急事件的管理水平。

此外，还可以通过基础技能训练，构建专业化革新型警察队伍。

目前不少地区由于110警务中心警务人员人数少，工作压力大，因此,

有关管理部门应增加警员培训，提升警员的办事效率，提升在人民群

众中的口碑。

2.健全考核机制，激励约束结合

对于110警务中心而言应以信息系统为平台，规范工作流程。建

立以信息系统自动统计为主、主观评价为辅的“工作执法考核”，进

一步完善了按部门、岗位分类的民办警务考核指标体系，确保考核结

果客观公正。这样，无论是评判的具体标准，还是经济奖励，抑或是

考核的结果，都能够得以提升。而诸如警衔的提升和警员的入党以及

公务员的年审等的激励制度，都要加以全面地推进。切实运用任免、

提拔、奖惩等手段，让每一个警员履行职责，有效发挥现有警察力量

的潜力。

(-)提升信息化管理水平

1.利用信息化系统提升警务协作机制

信息化系统可以有效提高110警务中心活动力量，信息化平台可

以迅速提高警务人员的反应能力，实现高速公安联动机制。目前，由

于经费问题，警卫系统水平低，覆盖面积不大，110警务中心集中

指挥和警员派遣造成困难。对此，报警中心应升级图像处理系统、公

安信息系统的信息化系统平台，提高各警务部门内部资源共享机制。

此外，在当前的信息时代，信息网络渗透到人们生活的方方面面。

与此同时，基于社会时代的发展，犯罪也表现为智能化与复杂化的新

特点，这样一来，网络110警务中心便形成，各地派出所等建设了网

络110警务中心，进而有效地改进了社区管理的传统方式（安全防范

靠嘴说、调查入户靠腿走）。例如，某地的派出所为了更好地发挥网

络110警务中心的优势作用，积极组织宣传推广活动，甚至通过网吧

协会平台向网吧拓展和延伸网络110警务中心，以110警务中心的贡

面设置了很多家网吧的主页，且设置了网络举报箱，从而强化了民警

跟人民群众间的沟通。网络110警务中心结合重点板块（法制宣传、

警方提醒、便民服务、网络举报等）的设置，将服务提供给社区群众

的过程中，也能够将预警防范、法规宣传等内容以图文并茂的方式呈

现给大众，群众当然也能够网络上结合QQ聊天、网络举报、警民交

流等形式咨询知识、匿名提供嫌疑人线索、提出宝贵建议等。事实表

明，结合网络110警务中心的设置，吸引了大量民众的参与，不但有

助于民警更加顺利地开展服务（为人民群众解疑答惑）工作，而且打

击违法犯罪现象、维护了一方的社会稳定秩序。

2.加强信息宣传工作

随着信息社会的快速发展，110警务中心管理工作面临着各方媒

体的监督。在以积极而开放的心态面对媒体的情况下，110警务中心

要对宣传阵地加以充分利用，从而大力构建警民和谐关系，努力打赢

公安信息战。在工作中要积极公开执法的过程，将过去的监管警务业

务转变为服务型警务业务：其一为程序；其二为制度；其三为依据。

从而实现和满足警察工作的知情权、参与权和监督权，创造有利于警

察与群众接触的条件。

此外，在接到重大社会事件的群众报警时，要积极给予反馈，查

清事实，消除负面影响，取信于民，促进尊重与合作，避免误解与摩

擦。建立广泛的警民交流平台，畅通警民交流渠道。以服务为主线的

110警务中心管理部门，必须从多方面、多渠道为警民提供更多的机

会。比如，普及警民各种联系方式，通过微信服务平台、公安微博、

电子政务平台实现群众咨询交流，扩大警民职业荣誉感和共鸣，定期

向群众反映警民工作情况，向社会媒体发布社会舆论，充分发挥引导

作用，让更多群众了解110警务中心的警务人员的工作和生活状况，

建立警民一体的大家庭。

小结

在中国的警察力量方面，110警务中心是重要的桥头堡。除了结

构的调整和警力的配比之外，报警中心的警务改革所涉及到的还有职

能方面的改变。代表着人民警察的形象。警务方面改革而言，在我们

国家全面深化改革步伐不断加大的今天，实际上是面临着许许多多新

的情况的。而随着社会信息技术迅速发展，公民通过110报警参与社

会管理的意识逐渐增强，因此，加强派出所内部制度管理建设显得尤

为重要。除了保卫国家的安全和对公民合法权益的不受到侵犯加以保

障以及对公共的秩序加以维护之外，无论是对社会治安的管理和对社

会稳定的维护以及跟犯罪犯罪作斗争，还是对公安方面工作的政策和

方针以及路线的贯彻执行，都是110警务中心的任务。诸如执法安全

防范方面的工作不到位和工作流程的较为粗放以及安全管理制度的

不完善等，都是许多报警中心的普遍性问题。110警务中心对维护区

域稳定，促进当地社会发展起到了十分重要的作用，但受客观因素影

响，在其内部管理制度中存在不足，对此，可以从加强警务培训，提

升信息化管理水平两方面提升派出所内部管理制度。其中，从对上述

问题加以解决的角度，在信息化管理水平方面，我们要做到对于全市

每一个派出所执法的能力和工作的效率也有提升。这样，在社会治安

的维护方面，这些单位就能够发挥更大的蚱用。

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