基层群众自治组织社区自治操作规范

基层群众自治组织社区自治操作规范第一章总则与基本原则基层群众自治组织作为社会治理体系的基本单元，其规范化运行是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。本操作规范旨在明确社区自治的具体流程、标准及实施细节，确保社区工作有法可依、有章可循，切实保障居民的知情权、参与权、表达权和监督权。在开展社区自治工作时，必须坚持党的领导核心作用，确保自治工作的正确政治方向。坚持依法自治，严格遵守《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关法律法规，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。坚持民主公开，凡是涉及居民切身利益的重大事项，必须广泛听取意见，过程公开透明，结果公正公示。坚持因地制宜，结合社区实际情况，创新自治形式，不搞“一刀切”，切实解决社区治理中的痛点、难点问题。社区自治的范围主要包括：社区公共事务的决策、社区公共设施的管理、社区服务的提供、社会矛盾的调解以及协助政府开展工作等方面。自治组织应当积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，形成共建共治共享的社区治理格局。第二章组织体系建设与人员职责健全的组织体系是社区自治得以有效实施的前提。社区居民委员会（以下简称“居委会”）是基层群众性自治组织，其主要职能是依法办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。居委会由主任、副主任和委员共五至九人组成。具体人数根据社区规模、人口数量等因素确定，并在街道办事处或乡镇政府的指导下由居民选举产生。居委会成员中，应当有妇女成员，多民族居住的社区应当有少数民族成员。居委会成员每届任期五年，届满应当及时举行换届选举，其成员可以连选连任。为了提升管理效能，居委会应根据实际工作需要下设若干专门委员会。常见的下设委员会包括：1.人民调解委员会：负责排查化解社区内的邻里纠纷、家庭矛盾等，建立健全“三调联动”工作机制，做到“小事不出社区，大事不出街道”。2.治安保卫委员会：负责组织发动群众开展群防群治，协助公安机关维护社区治安秩序，管理流动人口，开展禁毒、反邪教等法制宣传教育。3.公共卫生与环境委员会：负责社区爱国卫生运动、垃圾分类指导、环境绿化美化、病媒生物防制以及协助开展公共卫生突发事件应对等工作。4.计划生育与妇女儿童委员会：负责宣传计划生育政策、提供优生优育咨询、维护妇女儿童合法权益、开展家庭文化建设等。5.文化教育体育委员会：负责组织社区居民开展丰富多彩的文化、体育、科普、法律宣传活动，建设和管理社区文化活动室、健身路径等设施。各下属委员会在居委会的统一领导下开展工作，成员由居委会成员兼任或从居民中推选产生。此外，社区应积极推进网格化管理，将社区划分为若干网格，每个网格配备一名专职网格员，负责信息采集、民意收集、隐患排查、服务代办等具体工作，实现“人在格中走，事在格中办”。为了明确各岗位的权责，特制定如下职责分工表：岗位类别主要工作职责关键绩效指标居委会主任主持居委会全面工作，召集会议，统筹协调各方资源，签署重要文件，代表社区对外联络。社区年度计划完成率、居民满意度、重大事项决策合规率。居委会副主任协助主任工作，分管特定领域（如卫生、治安等），主任外出时代行其职责。分管工作落实情况、突发事件处置响应速度。居委会委员具体执行居委会决议，联系居民小组，收集反馈意见，负责专项事务的具体经办。居民信息更新准确率、专项任务执行进度。社区网格员巡查网格基础情况，采集更新人房信息，排查上报安全隐患，提供便民服务。每日巡查时长、隐患发现上报率、服务代办量。社区社工运用专业社会工作方法，开展个案、小组、社区工作，针对特殊群体提供专业服务。服务个案数量、小组活动开展频次、服务对象改善率。第三章民主选举操作流程民主选举是社区自治的起点，必须严格遵循公平、公正、公开的原则。选举工作应当在社区党组织的领导下，成立社区居民选举委员会，由选举委员会主持选举工作。选举的具体流程分为以下六个阶段：一、选举准备阶段选举委员会应当对辖区内常住人口进行详细摸底，核实选民资格。选民必须具备年满十八周岁、未被剥夺政治权利、户籍在本社区或在本社区居住满一年等条件。选举委员会应制定详细的选举工作实施方案，明确选举日、投票方式、选举名额等，并报街道办事处或乡镇政府备案。二、选民登记阶段选民登记按选区进行。选举委员会应当设立选民登记站，通过入户登记、电话联系、网络登记等多种方式，确保不漏登、不重登、不错登。选民名单应当在选举日的二十日前张榜公布，并发放选民证。对公布的选民名单有异议的，应当在名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉，选举委员会应在三日内作出处理决定。三、候选人提名阶段候选人由有选举权的居民十人以上联名提名，也可以由各居民小组联名推荐。提名候选人的人数应多于应选名额，实行差额选举。选举委员会应当在选举日的十五日前公布初步候选人名单，并组织候选人与居民见面，介绍履职设想，回答居民提问。四、正式候选人确定阶段选举委员会根据较多数居民的意见，确定正式候选人名单，并在选举日的七日前张榜公布。正式候选人名单应当按姓氏笔画顺序排列。五、投票选举阶段选举日必须统一、固定。投票应当设立秘密写票处，确保选民在无干扰环境下表达意愿。投票站应配备验证处、领票处、写票处和投票处。对于老弱病残等不便到现场投票的选民，经选举委员会认可，可以使用流动票箱投票，但必须有三名以上工作人员陪同，并全程监督。选举实行无记名投票。选民可以投赞成票、反对票，可以另选其他有选举权的居民，也可以弃权。投票结束后，应当将所有票箱集中，在监票人的监督下当众开箱，公开唱票和计票。六、结果公布阶段选举结果由选举委员会当场公布，并报街道办事处或乡镇政府备案。有选举权的居民过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票的居民过半数的选票，始得当选。当选结果应当张榜公布，并颁发当选证书。当选的居委会成员应当在一个月内召开工作会议，明确分工，开始履职。第四章民主决策与协商议事机制民主决策是社区自治的核心。建立健全民主决策机制，能够有效集中民智、凝聚民心。社区民主决策的主要形式是居民会议和居民代表会议。一、居民会议居民会议由十八周岁以上的居民组成，是社区的权力机构。居民会议可以由全体十八周岁以上的居民参加，也可以由每户派代表参加。居民会议行使下列职权：制定和修改居民公约；撤换和补选居委会成员；讨论决定涉及全体居民利益的重要事项；听取并审议居委会的工作报告；改变或撤销居委会不适当的决定等。居民会议每年至少召开一次。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。居民会议的决定，由出席人的过半数通过。二、居民代表会议对于户数较多或居住分散的社区，可以召开居民代表会议。居民代表由每个居民小组推选产生，每届任期与居委会相同，可以连选连任。居民代表会议讨论决定居民会议授权的事项，但涉及居民根本利益的事项，必须由居民会议决定。居民代表会议每季度至少召开一次。会议召开前三天，应当将会议议题通知代表，以便代表广泛征求居民意见。会议决议必须由全体代表的过半数通过。三、社区协商议事（社区协商）社区协商是基层民主协商的重要形式，旨在解决社区具体问题和矛盾纠纷。协商主体包括居委会、业委会、物业公司、居民代表、辖区单位、社会组织等。协商内容主要包括：社区公共设施的建设维护、物业服务企业的选聘与解聘、社区环境整治方案的制定、大额资金的使用等。社区协商应遵循“大事大议、小事小议、急事急议”的原则。具体操作规范如下：1.议题收集：通过网格员巡查、居民提议、12345热线转办等渠道收集协商议题。2.议题审查：居委会对议题进行合法性、可行性审查，确定是否上会协商。3.协商准备：确定协商主体、时间、地点，并提前发放相关资料。4.组织协商：由居委会或社区党组织召集，通过“板凳会”、“楼栋议事厅”、“线上议事群”等形式开展讨论。5.结果确认：达成共识的，形成协商决议；未达成共识的，可暂缓决策或引入第三方评估。6.结果实施与反馈：明确责任主体和完成时限，实施过程和结果及时向居民公示。第五章民主管理与日常服务规范民主管理是社区自治的常态化体现。社区应通过制定居民公约、完善规章制度、开展精细化服务，实现社区的有序运行。一、居民公约的制定与执行居民公约是居民自我管理、自我教育、自我服务的行为规范。居民公约的制定应当遵循“民主讨论、民主制定”的原则。1.起草：由居委会牵头，广泛征求居民意见，拟定草案。2.审议：将草案提交居民会议或居民代表会议审议讨论。3.表决：经居民会议过半数通过后生效。4.备案与公布：报街道办事处或乡镇政府备案，并在社区显著位置公布。居民公约内容应当涵盖遵纪守法、邻里和睦、家庭美德、公共卫生、移风易俗等方面。制定时应避免使用“罚款”、“没收”等违法处罚手段，而应采用“红黑榜”、“积分制”等柔性管理方式。对于违反公约的行为，主要通过批评教育、舆论监督、社区曝光等方式处理。二、社区财务管理规范社区财务必须实行“居财街管”或委托代理记账制度，确保资金安全。1.收入管理：社区服务性收入、政府下拨的办公经费、捐赠收入等必须及时入账，严禁坐收坐支、私设小金库。2.支出管理：建立健全财务审批制度。日常开支由主任签字审批；大额开支（如超过2000元）必须经居委会集体研究决定，并报街道备案；重大工程项目开支必须经居民会议表决通过。3.票据管理：使用正规统一的收据，建立票据领用登记簿。4.公开透明：每季度至少公布一次财务收支明细表，详细列明收入来源和支出用途，接受居民监督。三、社区服务规范社区服务应坚持便民、利民、惠民的原则，构建“15分钟生活服务圈”。1.政务服务代办：依托社区综合服务窗口，承接社保、医保、民政、计生等领域的政务服务事项，实行“一站式”受理、“全科式”服务。2.便民利民服务：引入家政、维修、托幼、养老等市场化服务主体，为居民提供低偿或无偿服务。3.特殊群体关爱：建立独居老人、残疾人、留守儿童、困境儿童等特殊群体信息台账，开展定期探访、精神慰藉、生活照料等精准帮扶服务。对于高龄老人和失能老人，应落实助餐、助浴、助医等居家养老服务措施。4.志愿服务：建立社区志愿服务工作站，推行志愿者注册、计时、积分兑换制度。培育“邻里互助”、“守望相助”的志愿服务文化。第六章民主监督与居务公开民主监督是防止权力滥用、保障社区廉洁的重要保障。社区必须建立健全全方位、多层次的监督体系。一、居务公开居务公开是民主监督最直接的形式。凡是涉及居民切身利益的事项、社区财务状况、政府拨付资金使用情况等，都必须公开。1.公开内容：基本情况：社区概况、居委会成员分工、任期目标。财务收支：各项收入、支出明细，债权债务情况。重大事项：社区建设规划、公益事业项目进展、救灾救济款物发放。政策落实：低保户评定、廉租房申请、特困人员救助等名单及金额。居民意见反馈：对居民提出意见建议的处理结果。2.公开形式：设立固定的居务公开栏，同时利用社区网站、微信公众号、电子屏等辅助手段。公开栏应设置意见箱，方便居民反馈。3.公开时间：常规事项每季度公开一次；财务收支情况每月或每季度公开一次；涉及居民利益并需居民决策的重大事项应及时公开，并在事前、事中、事后全程公开；临时性工作随时公开。4.公开程序：居委会提出公开方案->民主监督小组审核->居委会会议讨论->张榜公布->存档备查。二、民主评议民主评议是对居委会成员及其工作的考核评价。民主评议每年至少进行一次，由街道办事处或乡镇政府组织，社区居民代表、党员代表、辖区单位代表等参加。评议内容包括：居委会成员履行职责情况、廉洁自律情况、工作实绩等。评议结果分为优秀、合格、不合格三个等次。评议结果应作为居委会成员续聘、评优、奖励的重要依据。对连续两年被评为不合格的居委会成员，应启动罢免程序。三、社区民主监督小组社区应当设立民主监督小组（或居务监督委员会），成员由居民会议或居民代表会议推选产生，一般为3至5人。居委会成员及其近亲属不得担任监督小组成员。监督小组的职责包括：审查居务公开的各项内容是否真实、全面、及时；监督居委会执行居民会议决议的情况；监督社区财务管理情况；受理居民对居委会工作的投诉并及时反馈；主持对居委会成员的民主评议工作。监督小组有权查阅社区财务账目和相关凭证，居委会必须配合。第七章社区矛盾化解与应急管理构建和谐社区，必须具备高效的矛盾化解能力和应急处突能力。一、矛盾纠纷排查调处坚持“预防为主、调防结合”的方针。1.排查机制：建立“日巡查、周排查、月分析”制度。网格员每日巡查，及时发现苗头性问题；居委会每周汇总排查；每月召开矛盾纠纷分析会，研判形势。2.调解机制：完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制。一级调解：对于邻里纠纷、家庭琐事，由网格员或楼栋长现场即时调解。二级调解：对于较复杂的社区公共事务纠纷，由社区人民调解委员会主持调解，邀请法律顾问参与。三级调解：对于涉及面广、影响大的重大纠纷，应及时上报街道综治中心，并配合相关部门进行联合调解。3.档案管理：所有调解案件应当建立台账，制作调解协议书，做到“一案一档”。二、突发事件应急管理社区应制定突发事件应急预案，建立应急队伍。1.风险研判：定期对社区内可能存在的自然灾害（如洪涝、地震）、事故灾难（如火灾、燃气泄漏）、公共卫生事件（如传染病疫情）、社会安全事件（如群体性事件）风险进行评估。2.应急准备：储备必要的应急物资（如急救箱、灭火器、防汛沙袋等）；在小区广场、公园等开阔地带划定应急避难场所；定期组织居民开展应急疏散演练和消防演练。3.信息报告：突发事件发生后，居委会必须在第一时间（通常为半小时内）向街道办事处及相关部门报告，不得迟报、谎报、瞒报。4.先期处置：在专业救援队伍到达前，组织社区应急队伍和志愿者开展自救互救，疏散群众，控制事态发展。5.善后恢复：协助政府部门做好受灾群众的安抚、救助、补偿等工作，尽快恢复社区正常秩序。第八章多方参与与“三社联动”机制社区自治不仅仅是居委会的事，需要整合多方资源，形成治理合力。一、党建引领与“红色物业”充分发挥社区党组织的领导核心作用，推行社区党组织书记通过法定程序担任居委会主任。实施“红色物业”工程，推动物业服务企业建立党组织，通过“交叉任职”（如物业经理兼任社区居委会委员）、“联席会议”等方式，强化党组织对物业服务的监管，解决小区停车难、环境差、收费乱等“顽疾”。二、社会组织培育与引入社区应建立社会组织孵化站，重点培育社区服务类、文体活动类、公益慈善类社会组织。1.登记备案：对不具备登记条件的社区微型社会组织，实行备案管理，降低准入门槛。2.购买服务：利用政府购买服务资金，引入专业社会工作服务机构，承接社区养老、青少年服务、社区矫正等专业性强的服务项目。3.项目化运作：鼓励社会组织实施“微创投”项目，以小项目解决社区小问题，激发社区活力。三、“三社联动”机制建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”机制。1.需求发现：社区工作者（网格员）负责收集居民需求。2.项目设计：社会工作者根据需求设计服务项目。3.服务实施：社会组织承接项目，组织志愿者开展具体服务。4.成效评估：社区组织居民对服务效果进行评价。通过这种机制，实现行政化管理向社会化、专业化服务的转变。四、辖区单位共建共驻建立健全社区党组织领导下的社区共建联席会议制度。与辖区内的机关、学校、医院、企业等单位签订共建协议，实现“资源共享、责任共担”。开放辖区单位的停车场、活动场所、体育设施供居民使用；辖区单位党员到社区报到，认领“微心愿”，参与志愿服务。第九章智慧社区与档案管理运用现代信息技术提升社区治理效能，规范档案管理。一、智慧社区建设1.基础数据库建设：建立涵盖人口、房屋、单位、设施等要素的社区基础信息数据库，并实现动态更新。2.综合信息平台应用：推广使用社区综合信息平台，实现政务服务、生活服务、社区治理的一网通办。居民可以通过手机APP查询办事指南、预约服务、报修报事、参与议事。3.智慧安防：在老旧小区改造中推进视频监控、人脸识