试析韩国旅游业的政府主导型发展模式

试析韩国旅游业的政府主导型发展模式

一、问题的提出

中国国家旅行局在20世纪90年代末提出了政府主导型旅行进展战略，中国旅行业以

建设世界旅行强国、培养新兴支柱产业为战略目标。借鉴韩国的旅行业进展体会，关于中国

旅行业的以后进展来说具有十分重要的意义。

政府主导型旅行进展模式是在以市场为基础来配置资源的前提F,由政府组织、发动

和和谐各种社会主体的力量，加快旅行业增长速度的进展模式。它往往以旅行业的大众化、

国际化和现代化为追求目标，通过政府打算、规制、金融支持、国际合作等措施来实现旅行

业的快速、可连续的进展，政府主导与市场机制之间互为补充，犹如一架马车的两个轮子、

缺一不可。我国一些学者提出，从旅行产业进展的调剂机制来划分，旅行业进展模式可分为

市场型进展模式和政府主导型进展模式。前者是指通过制定各个时期旅行业进展战略、目标

和措施，来实现对旅行业的干预。干预手段既有法律行政的、也有经济性质的，但市场调剂

居于辅助的地位。政府主导型模式一样在两种情形下发生：一是具有传统干预和操纵经济的

国家或地区；二是需要在短.时期内推进旅行经济快速进展的国家或地区。韩国的政府主导型

模式属于第一种情形。韩国采取政府主导型旅行业进展模式，在专门大程度上也是受到其传

统价值观（如重视集体主义、重视权威）阻碍的结果。这种模式也比较适应当代经济全球化

和知识化的潮流，在实践上也比较成功。

中国•些学者指出，政府主导型进展战略是各国、专门是进展中国家旅行进展过程中

的共同体会；学者认为，形成这一战略的要紧缘故是旅行进展依靠于基础设施建设、旅行产

品具有公共品的特点，而且旅行产品开发依靠于形象宣传。笔者认为，除旅行行业的专门性

之外，某国或地区采纳政府主导型战略的重要缘故在干其市场经济成长规模、成效程度以及

当地的文化传统。即使在市场经济比较成熟和发达的国家，在一定的时期内，旅行业的进展

也会采取政府主导型战略，韩国近20年的旅行业进展体会，比较清晰地说明了这一点。

二、从出、入境旅行看蓬勃进展的韩国旅行业

韩国文化观光部公布的“2004年来韩旅行出入境动向”统计公报显示，2004年在“韩

流”（它用来形容韩国时尚文化潮流）的带动作用下，来韩国旅行的外国旅行者达到582

万人，创历史新高。2004年外国游客人数比2003年增加22.4%,比预期目标（559万人）

多4.1%。从国家和地区情形看，中国台湾地区的旅行者比上年增加56.7%,增长率最高。

口本游客占来韩游客的4C%以上，比上年增加35.5%。在出境旅行方面，2004年到国外旅

行的韩国公民达到882万人，比前一年增加24.5%,也制造了历史最高记录。韩国“旅行

出入境动向”是按照世界旅行组织（射0）的旅行统计方式，依照游客居住地进行的统计，不

同于韩国法务部按国籍公布的“出入境统计”。按照法务部的统计，2004年韩国出国旅行

的人数达到了913万人，比2003年的738万人增加了23.7%。中国是韩国游客第一选择的

目的地。前往中国旅行的人数达到234万人，同比增长48.8%。其次为日本，游客人数173

万人。泰国位居第三，75万人。美国吸引了70万韩国游客，菲律宾吸引37万韩国游客。

尽管韩国的国际旅行收入指标在最近5年显现下滑趋势，但其出境游和入境游人数的

连续增长（参见表1〜表3）在一定程度上反映了韩国多年来实行的政府主导型旅行业进展

模式和政策所取得的成功，

三、政府主导下的旅行资源开发打算

韩国政府制定的旅行资源长期开发打确实是其采取政府主导型旅行进展模式的重要表

现，而且旅行开发打算被纳入了法制化的轨道。

1.韩国的旅行资源开发打算“旅行业进展差不多方案”

依照2003年12月“旅行促进法”修正案的规定，韩国旅行资源开发打算由十年规划

期的“旅行业进展差不多方案”和五年规划期的地区打算组成。目前，执行的差不多方案的

规划期是2002-2011年，当前的地区开发打算的规划期是2002-2006年。这些规划涉及到

旅行进展的7个战略领域：包括：旅行资源的可连续开发、建设知识型旅行治理基础设施、

文化资产向旅行资源转型、为提高国际竞争力加强旅行服务设施建设、突出地点主题和地点

特色、推动国内旅行、东北亚国家旅行领域的合作。

2.七大旅行区的项目开发打算

1998年金大中政府提出了七大旅行区开发打算，1999年正式实施。它包括两类项目，

一类是建设旅行活动中心地，另一类是培养特色旅行目的地。韩国目前有3（）个都市或乡村

正在实施旅行活动中心基础设施建设，如整修道路、改善公共住宿设施、提高餐饮服务质量、

改善商业设施和公共交通等。

四、政府主导战略的决策者和实施者

由于旅行产品具有公共品的特点，政府部门或其代理人出面来和谐旅行产品的供求关

系就显得十分必要。韩国的文化观光部和准政府组织观光公社在这方面发挥了突出的作用。

1.韩国文化观光部

在韩国，负责旅行行政治理的国家机关是文化观光部：它是政府主导型战略的要素的

决策主体。韩国文化观光部的工作重点是：提高旅行产业竞争力，兴建观光基础设施；在吸

引国外游客的同时，不断开发具有竞争力的旅行项目，营造良好的旅行产业环境，使国民

享受到更多的旅行观光福利。从该部的职能和重点推进的工作任务来看，它负责综合地指导

和规划旅行产业、体育产业乃至整个文化产业的进展。在它当前的27项重点工作中，文化

遗产的储存和文化传统的继承问题以及旅行产业的战略性培养都被提到议事日程。它还提出,

为实现文化遗产的储存和传统文化的继承，要加强文化遗产体系治理，整修、储存古都及地

点风俗，通过爱护和开发的和谐来提高文化财产原形储存的质量水平，改善文化遗产及自

然遗产爱护和治理体系，通过文化遗产的利用进行传统文化的''现代性继承及再制造”。在

培养旅行产业的战略地位上，文化观光部明确提出，为实现“充满魅力而又具有制造性的旅

行韩国”，要推进旅行资源和旅行产品的高品质化，改善旅行事业投资条件；通过旅行实现

有活力的地区进展，加强旅行产业进展的基础。由此可见，韩国旅行业被给予了重要的基础

产业地位。

2.韩国观光公社

政府主导型旅行业进展战略的一个重要实施者是韩国观光公社(KoreaNational

TourismOrganization),它是于1962年成立的政府投资机关，成立宗旨是振兴韩国旅行

事业，开发旅行资源，教育培养旅行人才。韩国观光公社的要紧业务包括：韩国旅行的海外

宣传；成立海外组织；加入国际旅行机构以及促进国际交流；申办国际会议，支持在韩国国

内举办国际会议；提高国民旅行意识，制造健康的旅行时尚；为国内外游客提供方便和信息

咨询；支持企业或地点自治团体的旅行振兴活动；开创附属事业，为振兴旅行提供资金；等

等。

五、政府主导型进展模式的其他表现

韩国政府在国际旅行营销过程中扮演了积极的和重要的角色，主导各种社会力量有打

算、有重点地开发利用旅行资源。

1.国际合作

为了把握国际旅行进展机遇，韩国政府加入多种旅行相关国际组织，如世界旅行组织

(WTO),经合组织(OECD)、APEC.亚太旅行协会(PATA),美国旅行代理商联合会(ASTA)

等。2002年5月在汉城主办了以“体育与旅行”为主题的世界旅行组织大会。韩国通过主

办国际会议和派遣政府代表团参加有关国际组织的活动，有力地促进了旅行业的对外交流

和对外开放。

2.利用“韩流”效应带动旅行业进展。

韩国政府一直倡导旅行产业和文化产业的相互融合和有机关联，从而形成产业集合效

应。观光文化部的综合性职能设置说明，韩国是把旅行业放在文化产业的总体布局中来规划

和开发的。

事实上，近年来被称为“韩流”或“韩国风”的韩国流行文化热，促进了韩国旅行业

的进展。一些经济学家估量，“韩流”效应2004年可为韩国带来1万亿韩元的收入。韩国

官方统计说明，2003年来韩参观韩国电视剧与电影拍照场地或期望会见韩国明星的人数达

到了23万。他们在韩国的消费为46000万美元，大约为国家旅行总收入的10%。每一位“韩

流”游客平均消费大约2000美元，大约为外国人平均消费额的两倍。明星效应也在推波助

澜。2004年3月5日，韩国文化观光部在汉城举行活动，宣传“韩流旅行年”，李秉宪与

金喜善等众多韩国闻名明星出席了这次活动。

3.各级政府通过旅行节事提高旅行吸引力

1995年以来，韩国文化观光部专门重视地点旅行文化节事的促销作用。该部选定的地

点节事在1997年仅10项：2000年达到25项。从1999年开始，韩国观光公社为地点节事

提供资金支持；从2000年起，中央政府针对这类项目的预算额度大为增加。地点节事有力

地带动了地点经济增长。韩国官方估量2002年地点节事所带来的收入达到4133亿韩元，约

合4亿多美元。文化观光部要紧依照其主题的专门性和市场营销能力来选定各地的旅行节

事。为了满足外国游客观光、体验、参与的多种需求，文化观光部、地点政府和文化旅行产

品推销机构正不遗余力地合作推出新颖的旅行节事。

2002韩国旅行年期间，韩国政府充分调动了国民的旅行服务热情。政府首脑亲自参与

旅行节日活动，地点政府积极举办旅行节庆。韩国前总统金大中在“2002韩国旅行年”致

辞中提到，“在韩国，华美的艺术通过深邃文雅的手法得到极佳的表达，起伏雄壮的历程则

以通俗易明白的手法得到诠释和升华。这些艺术在同自然的融合中已渗入韩国人的日常生活

之中。访问韩国，能够感受到众多文化遗产中包缢的人类历史的气息。期望您前来‘宁静的

朝日之国'韩国，体验奇异韩国文化的专门魅力。”金大中关于韩国文化旅行的颂扬之词不

但表达了韩国政府对旅行经济的高度重视，也专门生动地树立了韩国的文化旅行大国形象。

在2002韩国旅行年期间，韩国举办了十大节庆和会展活动，包括：21世纪世界和平与

团结节（汉城、仁川）、世界饮食文化节（光州）、全州世界声音节、济州世界岛屿文化节、

世界陶瓷博览会（京畿道）、釜山国际电影和音乐节、世界跆拳道节（忠清南道、忠清北道）、

纪念退溪先生诞辰500周年及国际儒教会议（庆尚北道）、雪国节（江原道）和大邱国际

纤维时装节。这些国家级的旅行节事突出了韩国鲜亮的文化旅行形象，既显示了国际化的开

放态势，又反映了地点特色。

4.韩国政府重视文化旅行产业的海外投资

韩国国家统计局数据显示，2004年文化观光部的预算为1.534万亿韩元，约合15亿

美元，比2003年增长3.2%。韩国政府还高度重视海外旅行营销设施的建设。韩国有关媒

体报道称，为了提高旅行竞争力，政府决定增建高水准的海外基础设施，在中国和美国、欧

洲等地将设立“综合观光中心”（KoreaCenter,韩国中心）。估量在北京“奥运城周围新

建筑群内设立第一个韩国中心。目前，已选定建筑物并进入评估时期，打算2005年上半年

签订购买建筑物合同，并在年内开馆”。观光公社中国支社、文化产业振兴院中国支社、韩

国文化院以及当地的韩国旅行社等机构和企业将入驻韩国中心。韩国政府打算于2006年在

洛杉矶建成第二个韩国中心。在来韩游客比较集中的客源市场设立韩国中心是为了获得比较

好的宣传成效，让海外潜在的旅行消费者容易得到韩国旅行信息、政策和服务等“一站式服

务”。

六、韩国政府重视中国客源市场

1.针对中国客源市场的开发措施

韩国利用2002年韩日共同主办世界杯足球赛和“韩流”文化的阻碍，配合国内的提高

对外旅行服务质量的活动：积极拓展中国客源市场。2002年3月至4月韩国举办“世界杯

韩国”活动，庆祝中国在预选赛时期的成功。同年5月，汉城的韩国旅行交易会和同年1（）

月上海的中国国际旅行会议都互邀对方国家代表参会，拓展和强化了两国旅行产业界和学

术界的交流与联系。在韩国航空企业开创的对华新航线所及地区，韩国派出了“文化旅行促

进组”来推广其旅行产品，并鼓舞中国新闻界给予关注和报道。在北京、大连、重庆等球迷

较多的地区，韩国通过与当地新闻界共同举办世界杯摄影展来进一步展现韩国的旅行形象。

值得一提的是，2002年上半年第五次中韩旅行促进理事会会议在北京召开，与会者同意建

立一个由政界和企业界人士共同组成的常设下属机构，来推动中韩旅行合作事业。在此背景

下，中韩跨境旅行取得了快速进展。

2.中韩跨境旅行进展迅速

1992年中韩建交，中韩旅行经济合作开始起步。2000年中国政府把韩国列入中国公民

出国旅行目的地国家，极大地推动了两国跨国旅行的进展。据韩国文化观光部2002年的统

计，当年中国公民到韩国游客(似未包括来自港台地区的中国游客)人数达到539466人，占

2002年韩国入境游客总数的10.1%,中国已成为韩国的第二大客源国，位列日本之后。中

国游客平均在韩停留8.6天。赴韩中国内地旅行者以中年男性为主，旅行目的要紧是观光

游玩。中国香港特区的旅行者要紧是对韩国的