第二季度安全生产风险防范工作方案

第二季度安全生产风险防范工作方案

第二季度历来是安全生产经营建设活动的集中期，也是安全事故的高发期，企业抢抓生产补回损失的

意愿强烈，容易出现赶任务、抢进度、超能力生产现象，安全生产风险加大。天气转暖，个体出行增

多，加之清明、五一和端午小长假，人流、车流、物赧多且相对集中，造成人员伤亡事故风险加大。

进入汛期，雷电、大风、暴雨、高温等极端灾害性天气频发，安全生产和自然灾害风险交织磬加。各

乡镇(街道)、龙台发展区管委会和县安委会各成员单位务必严阵以待，严格按照国、省、市、县相

关部署要求，全力以赴抓好安全生产各项工作。结合"除隐患、早防范”集中整治行动,深入开展道

路交通、房屋建筑、工矿商贸、非煤矿山、消防和森林防灭火、危险化学品和烟花爆竹、防汛抗旱、

人员密集场所、有限空间等城市公共安全和重要行业领域的安全隐患大排查大整治，坚决防范化解安

全生产重大风险。同时，要加强应急值班值守工作，做好应翻5援队伍、装备、物资准备，确保一旦

发生险情事故能及时、有效、妥善处置，全力确保我县安全形势平稳有序。

一、总体研判

去年同期我县发生生产安全事故6起，死亡3人，受伤4人，事故主要类型为道路运输和建设施工，

无较大及以上事故发生，安全形势总体平稳。

根据我县今年气候、环境、经济、社会等各方面因素对安全生立的影响和相关行业领域风险研判的情

况，2021年第二季度安全生产主要风险分布为道路交通、房屋建筑、危险化学品、消防和森林防灭

火、防汛抗旱、非煤矿山、烟花爆竹、有限空间、旅游等重点行业领域。

二、重点行业领域突出风险及防范措施建议

(-)道路交通方面

突出风险：一是公路货运量持续攀升，货运车辆肇事风险增大；二是节假日多出行量大，各种交通流

交织叠加，安全风险突出；三是汛期影响不容忽视，雷电、大风、高温、暴雨等极端天气带来诸多不

利影响。

防范措施建议：

一是交警部门要积极主动对接协调，结合交通、旅游、气象、住建、农业农村、高速营运中心以及教

育等部门相关数据,针对汛期极端天气和节假日群众出行以及旅游景区景点等特点和实际，对汛期道

路交通安全形势进行综合、全面分析研判，研究部署并组织实施具有针对性、切实有效的事姊防工

作措施，切实做好交通事故预防工作。二是要紧盯重点源头，持续推进隐患"清零"，抓住"两客一

危一货"等重点车辆和重点路段的安全监管和专项检直。三是紧盯季节特点，加强路面执法管控,管

好城市郊区、陵园墓区、旅游景点等重点区域，做到在重要路口、关键卡点、事故多发路段有人管、

有车巡，确保道路安全畅通。四是要大力加强道路安全法律法规宣传教育，着力提升广大交通参与者

的道路交通安全意识，增强主动防范意识，营造安全、有序、文明的道路交通环境。

（二）房屋建筑方面

突出风险：一是进入汛期，大风、暴雨、高温等极端天气增多，洪水、滑坡、垮塌和泥石流时有发生，

严重威胁施工工地宿舍、工棚、围墙和仓库等重要点位，严重影响深基坑、起重机械、脚手架、高大

模板支撑体系等危大工程安全操作，极易发生高处坠落、物断击、坍塌事故等生产安全事故。二是

大风、降雨天气增多，易造成城市低洼地区、道路涵洞受淹，形成城市内涝，发生触电、坠井和树木

倒伏伤人伤物等安全事故。三是城市公园和人员密集场所、商品房高空坠物和农村自建房以及城镇老

旧危房年久失修存在一定安全隐患。四是进入夏季，城市用电、用水、用气进入高峰时段，安全隐患

增多，事故频发。

防范措施建议：一是建设主管部门要坚决克服麻痹侥幸思想，切实落实好各项有力的防汛避险措施，

加强督促对建设、监理、施工单位安全生产主体责任的落实，严禁违法分包、转包、挂靠工程等行为，

严防盲目抢赶进度的同时措施不到位的、降低安全生产投入等情况的发生；重点检查安全生产责任制

和建筑施工安全生产法律法规、操作规程落实情况，做好应急预案管理、应急演练和安全生产教育培

训;加强建设工程施工现场安全隐患排查及台账记录情况；严禁机械设备带病运转，严禁操作人员无

证上岗、假证上肉和超重吊装等违章作业，落实好扬尘防治等各项施工防护措施。二是加强施工现场

用火用电制度落实，突出现场危险化学品、易燃易爆物品、施工材料堆放和使用及生活区域消防设施

有效配备的安全管理。三是住建主管部门牵头组织相关部门，加强城市排水防涝工作的管理和整治，

定期对城镇危旧房和市政公用设施、城市公园、高层建筑外墙、涵洞（隧道）、广告牌及附属物进行

安全检查，提前对大型户外广告、大树进行支撑固定，设置醒目的警示标志。督促物业加强居民安全

教育，使人民群众充分认识高空坠物的危害，自查自纠，增强防范意识。四是建设主管部门全面排查

治理城乡公用设施等重点部位安全隐患，确保城市供电、供水、供气设施设备安全运行。五是住建主

管部门牵头组织各乡镇（街道）加强农村既有房屋安全隐患W值治理，对排查出的安全隐患，要及时

督促房屋所有人、管理人、使用人切实落实安全责任，确保农村房屋使用安全。对确定为危房的，要

实行动态监管，密切关注风险变化，防范倒塌事故发生；对不能继续使用的危房，要指导产权人或使

用人及时停止使用，妥善安置相关群众，并采取划定危险区域、设立警示标志等安全防护措施。

（三）危险化学品和油气勘探方面

突出风险：一是气温回升易引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故。二是企业抓任务、赶进度、抢

效益现象突出，频繁加班加点，员工容易疲劳作业，"三违"现象增加。三是危化经营点多面广，销

售超标违禁产品或非法产品、超量储存和超范围储存等违规行为存在较大风险。

（五）烟花爆竹方面

突出风险：进入夏季，汛期高温、高湿、雷雨等恶劣天气增多,极易诱发各类烟花爆竹生产安全事故。

防范措施建议：一是县应急管理局要周密部署汛期烟花爆竹安全监管方式方法，落实落细企业安全生

产主体责仟，俺化员工安全教育，完善预案，定期开展应急演练，切实提高企业员工防灾避险和自救

互救能力。同时督查企业做好汛期防雷防静电防洪设施的检测维护和应急值班值守，严格落实高温停

产制度。二是应急、公安、市场监管和环保等多部门联合，持续深入开展烟花爆竹"打非治违"，并

将冷光烟花、"钢丝棉烟花"和电子烟花一并纳入，坚决打击烟花爆竹企业非法违法生产、运输、储

存、销售行为，强化烟花爆竹经营许可管理，严厉打击异地经营、下店上宅、前店后宅、超量储存等

违法违规行为。三是全面落实烟花爆竹城市建成区禁燃禁放禁售管控措施，强化节假日期间烟花爆竹

燃放环节的安全管理，严防发生火灾和爆炸事故。

（六）消防方面

突出风险：一是夏季用火、用电、用气进入高峰期，极易引发火灾事故。城市综合体、"三合一"场

所、城乡结合部存在突出风险。特别是高层建筑、宾馆、饭店、娱乐场所、老旧小区、物流仓储企业、

家庭作坊等场所人员密度大、火灾负荷大、经营业态多、空间复杂、动态隐患多，疏散困难，一旦发

生火灾极易造成群死群伤。二是城镇化发展和农村人员转移带来消防安全新风险，农村入城人员消防

安全意识普遍不强，城市群租屋、拆迁安置小区、回迁房也是安全管理难点；存在消防通道被堵塞、

占用、消防设施损坏和私拉乱接电线等突出问题；一些老旧高层建筑缺少排烟设施、耐火等级低，维

护不到位。三是随着经济的发展和生活方式转变，新出现的旅居康养、医养结合等新模式不断出现，

主体单位消防意识淡薄，有的存在违规设置问题；乡镇产业园、特色小镇等乡村新兴产业单位消防基

础设施薄弱，火灾隐患点多面广。

防范措施建议：一是各乡镇（街道）安委会、龙台发展区、有关单位（部门）要突出城市综合体、易

燃易爆单位、消防安全重点单位、高层建筑、地下建筑、社会福利机构等人员密集场所、劳动密集型

企业、"三合一"、"多合一”等重点场所，扎实开展消防安全专项治理，建立完善从根本上消除事

故风险隐患的消防管理责任转条、监测预警机制和火灾防控体系，推动消防安全形势持续稳定向好。

二是坚持问题导向，精准治理，各乡镇（街道）和县级相关部门重点排直辖区、行业领域内消防设施

损坏、消防通道堵塞、违规用火用电、电动自行车违规停放和私拉乱接充电等风险隐患。对于隐患排

查中弄虚作假或存在突出问题的单位，务必从严从重从快惩处，对于重大火灾隐患坚决挂牌一批、公

告一批、曝光一批、处理一批。三是强化综合执法和部门联合管理，各行业监管部门要带头抓好新材

料新业态的的风险预估预判，优化落实安全措施，确保县消防救援大队在依法治违行为过程中，相关

部门要积极配合、及时协调处置，逐步完善联合执法管理机制。四是有关乡镇（街道）和县级相关部

门要加强对乡镇工业园、特色小镇和小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，并结合房改、水

改、电改、路改等工作，加快城乡用电、用火用气安全升级，有效降低火灾风险。五是加强消防安全

素质教育，各乡镇（街道）、县级各相关部门要将消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，经常性开

展消防应急演练，不断提升居民的消防安全意识和自防自救能力。

（七）特种设备方面

突出风险：受汛期山洪、泥石流和滑坡地质灾害及大风等影响，大型游乐设施易引发失稳、垮塌、电

气线路损毁等事故；高温、高湿、多雨，盛装危化品压力容器、气瓶锅炉设备易受损发生易燃、有毒、

有害介质泄漏事故；露天作业起重机械、露天运行电梯等特种设备易发生失稳、故障；电梯机房温湿

度增大，井道、地坑进水导致电梯故障频发，处理不当易引发群死群伤事故。

防范措施建议：一是由市场监管局牵头开展风险预测和评估，紧盯居民小区、商场超市、旅游景区、

游乐场等人员密集场所，针对锅炉、电梯、缆车、管道等在用特种设备，实地开展安全监察，查找薄

弱环节，督促特种设备生产、经营、使用单位落实主体责任，完善应急处置预案，及时消除安全隐患。

二是多措并举开展好特种设备安全知识进校园、电梯安全使用常识进社区、安全管理知识进企业等活

动，培养全民特种设备安全意识，形成自觉遵守、共同维护、广泛参与、社会监督的良好氛围。三是

督促特种设备使用单位建立健全风险防控和隐患排直预防机制，不断完善特种设备应急预案，针对可

能出现的突发情况开展应急演练，对确定采取特种设备停用措施的，要设置警示标志，对应当停用而

因生产工艺等特殊原因不能停用的，应采取有效监护措施，防止因灾害引发特种设备事故，确保特种

设备领域安全。

（A）人员密集场所

突出风险：随着清明、五一、端午小长假的来临，交通、住宿、餐饮等方面流量明显增大，成为各类

事故的易发期、多发期，车站、商场、影剧院、KTV、网吧、寺庙、城市广场等场所人员密集，易发

生拥挤、踩踏和火灾事故，安全生产压力增大。

防范措施建议：一是各乡镇：街道）、县级相关部门督促辖区、行业内生产经营单位开展好隐患自查

自改，重要场所部位建立"一场一档、一店一档、一楼一档"，完善应急处置机制，力口强应急值班值

守。二是各行业主管部门加大对重点场所、消防通道、疏散通道和消防设施的安全检查，加大对电气

线路、燃气管道、电梯、锅炉、游艺设施等特种设备与人员密集场所相关的场地、设施、设备巡视检

查，落实安全制度，强化基册管理，抓好隐患排查，确保正常安全运行。

（九）工业企业方面

突出风险：高温、高湿、暴雨等极端天气极易引发各类生产安全事故。

主要防范措施：一是各乡镇（街道）安委会、龙台发展区管委会、县经科信局、县商务和经济合乍局、

县国资金融局等有关行业主管部门要高度重视，加强领导，超前部署，督促企业强化细化各项防汛工

作措施，有效防范事故发生。二是各乡镇（街道）和行业主管部门督促企业开展重点环节和部位隐患

排查整治，强化防雷接地检测，加强厂房周边排水沟、防洪渠的排查，力口强原料堆场排水设施的建设

与维护，严防堆料滑坡；严格按照标准规范设计、安装、维护和使用通风除尘系统，落实防雷、防静

电等技术措施；配备铝镁铜等金属粉尘生产、收集、储存防水防潮设施，确保厂房、氧气管道、煤气

管道、煤气柜等接地设施、跨接线及避雷设施完好。三是各企业要严格落实主要负责人及相关责任人

员应急值班制度，密切关注天气预警、预报信息。及时掌握汛期天气变化，提前组织全体一线生产员

工熟练掌握风险防范、避险逃生知识技能，做好防范应对。各工贸企业建立健全防汛应急预案，并组

织员工进行预案演练，确保索急情况下防汛安全措施落实、应急物资充足、通讯保障畅通。

（-t-）有限空间方面

突出风险：高温、高湿、暴雨等极端气候造成城市污水管道、发酵池、垃圾站、冻库、储藏室、反应

釜等有限空间内温度升高，各种有毒有害气体的聚集和挥发程度随之升高，污水井、下水道内有毒气

体浓度增高，可燃性气体、爆炸性粉尘和沉积物浓度值增大，易引发窒息、中毒、燃爆和溺水等事故。

防范措施建议：一是各乡镇（街道）安委会、龙台发展区管委会、县住房和城乡建设局、县经科信局

等有关部门有针对性完善有限空间管理制度、审批制度，加大宣传培训和警示教育，普及有限空间作

业安全常识和科学施救知识，在有限空间作业场所设置安全警示标志，防止擅自进入及盲目施救；严

格落实有限空间作业承发包管理规定，加强防暑降温措施落实，防止因职业性中暑或疲劳作业引发事

故。二是督促相关企业对有限空间进行风险辨识，建立有限空间管理台账，完善有限空间作业安仝管

理、现场管理、安全操作规程等规章制度；组织开展从业人员全员培训，学习掌握有限空间作业标准

规范和操作规程，熟悉掌握有限空间作业特点及防范措施，确保作业安全，严防事故发生;制定针对

性应急预案，开展应急演练，切实提高从业人员的安全意识和自救互救能力。三是住建部门要组织涉

及有限空间作业的市政工程建设、燃气、电力、排水、环卫等重点单位、重点区域、重点场所升展专

项检查，摸排掌握长期废弃或停用污水池的安全状况，深入排杳地下管道、地下室、地下仓库、地下

工程、暗沟、隧道、涵洞、坑井、废井、地窖、沼气池、化粪池、下水道等各类底线有限空间安全隐

患，确保安全运行。

（十一）森林防灭火方面

突出风险：第二季度，我县进入森林高火险期，加之清明烧香祭扫活动集中，农事用火突出，一些地

方施工用火不安全，是诱发森林草原火灾的重要隐患，也是造成山火进城、进村、进工厂的突出问题，

威胁文物古迹、寺庙等建筑安全，森林防灭火形势严峻。

防范措施建议：一是加强宣传教育，适时发布禁火命令，严禁一切野外用火。对可能引发森林火灾的

居民生活用火应严格管理。并充分利用坝坝会、广播、宣传车、LED屏、宣传标语、微信群等各种载

体进行宣传教育，营造森林防灭火浓厚氛围，增强群众森林防灭火的责任感，真正做到充分发动群众、

依靠群众、联防联控、群防群控。二是各乡镇（街道）和行业主管部门根据本地火险等级、火险区域

层层布防，精准管控，落实县包乡镇（街道）、乡镇（街道）包村、村包组、主包户、户包人、护林

员包山，林业主管部门、国有林保护管理单位要加强防火检圜口巡山护林制度，紧盯国有林场、城乡

结合部等重点区域，加强对小孩、老人以及智力障碍等特殊人群的管控，努力从源头上截断火源，重

点时段要严防死守，确保封住山、堵住车、管住人、看住火。三是积极推动森林防火指挥部常态化实

体运行，建立完善例行会议、定期会商、预警响应、信息共享、协调联动等工作机制，完善专项应急

预案，加强队伍建设，确保"召之即来、来之能战、战之必胜"。要加免应急物资储备，分类保管，

确保火情一旦发生能第一时间统筹调配，真正做到防范在先、发现在小，处置在早。

（十二）防汛抗旱方面

突出风险：全县有199个山洪危险区，146座中小型水库，防汛抗旱形势复杂严峻。

防范措施建议：一是水务部门牵头开展全县水库安全隐患大排查，加强水利工程维修维护，做好水情

监测预警和日常巡查，重点防范排水管道、河道淤塞。二是各乡镇（街道）和相关部门要对辖区内、

行业领域内河流、水库、塘堰等重点区域进行隐患排查，设置完善警示标志标牌、安全隔离带等设施，

切实消除安全盲点死角，对排查出的问题隐患，建立整改台账，密切防范溺水事故的发生。三是按照

防大汛、抗大灾、抢大险的要求，各乡镇（街道）、县级相关部门要结合实际补充、整理防汛物资，

完善镇、村、社应急系统建设，确保遇有突发情况时调得出、用得上，同时加强防汛抗旱应急演练，

进一步提高抢险队伍的组织协调和应急处置能力，确保有险情时拉得出、打得赢。

（十三）旅游方面

突出风险：汛期临近,强降雨天气增多，泥石流、山洪等地质灾害进入多发期，利用清明、五一和端

午小长假出行增多，旅游安全问题处于易发高发期。

防范措施建议：一是各乡镇•街道）和涉旅部门牵头组织全面深入开展各A级旅游景区（点）、星级

乡村旅游区、星级饭店、星级农家乐等游客聚集的易洪灾害危险区、地质灾害隐患点及旅游基胆设施

等重要部位和薄弱环节隐患排直，对排查出的各类安全隐患和问题，严格按照隐患治理"五落实"要

求，确保整改到位。不及时整治或组织不到位的，该关停就关停，该取消就取消，确保整治工作取得

实效。二是加强景区值班值守和信息报告制度，督促强化气象预警联络保障工作，严格落实极端天气

下景区危险地带撤人及禁入、缆车停驶、调整或停运等防范措施^应急措施，严防安全事故发生。认

真做好抢险救援物资、装备、器材的储备、维护和保养，加强应急救援队伍训练，适时开展应急演练，

提高应急响应和抢险救灾处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（十四）农业农村方面

突出风险：针对汛期和疫情防控常态化，农村交通事故、火灾、农机事故、渔业船舶事故、农药中毒、

自建房坍塌等等安全隐患不断暴露，事故时有发生，安全隐患点多面广。

防范措施建议：一是各乡镇（街道）、行业主管部门要突出问题导向，紧盯农村沼气、农业机械、渔

业船舶、畜禽屠宰行及涉农企业、农村自建房和危化品领域开展全覆盖安全警示宣传和隐患整治。重

点整治违法载人、酒后驾驶，安全防范措施不落实、非法捕捞等问题。农村自建房要做好临边防护，

规范脚手架搭设、模板支撑，施工作业人员佩戴齐基本防护用品。危险化学品要紧盯存放、使用、回

收等重点环节，防止事故发生。二是加大宣传教育，突出社会共治，积极推进安全知识"进农村”工

作，结合"5.12"防灾减灾救灾和“安全生产宣传月”等活动，紧盯农村居民在用电用气、交通出行、

用火防火、河塘水库、地窖、沼气池、深井等方面安全常识和作业技能宣传，普及自然灾害对农作物

生产影响和防灾减灾及逃生基本知识；开展农村安全作业实操培训，提高农村居民安全风险识别和自

救互救科学知识技能；以典型的事故案例，强化农机手等各类人员安全生产意识。三是加强警农联合

执法，重点开展变型拖拉机专项整治，严厉查处拖拉机违法载人、酒后驾驶、超载驾驶、无牌行驶、

无证驾驶、脱检漏审、拼装改装机械、伪造变造证照等严重违法违规行为；督促村民操作使用农业机

械前要做好隐患排查，防止被机械拉伤、割伤等事故发生，确保农业生产安全。

（十五）电力方面

突出风险：第二季度，进入雷电、暴雨、大风等强对流天气的频发期，极易对供电设备造成损害，易

造成大面积停电或引发火灾事故,是电力安仝的高风险期。

防范措施建议：一是加强日常线路巡视检直，强化基础管理。由县经济科技信息化局牵头，国网供电

公司具体负责提前组织部署迎峰度夏安全生产各项工作，详细制定防汛措施，明确责任目标，把防汛

责任落实到人，实施全面、全员、全过程的安全监督与管理。二是抓好输电线路设备运行维护，加强

隐患排杳整改.国网供申公司认直分析输电线路运行工况、存在的问题，梳理薄弱环节，庠清主要风

险，对发现存在的缺陷设备和影响电网安全运行的隐患及时治理，保障电网安全运行。三是加强电力

设施安全宣传，开展好防灾应急演练。县经