街道应急预案汇编

街道应急预案汇编

1.XX街道应急预案汇编1

2.xx街道突发事件综合应急预案2

附件1：xx街道突发事件应急联动处置预案7

附件2：涉稳信息收集整合研判机制11

附件3：xx街道突发事件应急处置力量整合调度机制14

附件4：不稳定问题摸排化解稳控机制17

附件5：xx街道公共安全（含涉暴涉恐）突发事件处置流程20

附件6：xx街道劳资纠纷突发事件处置流程22

附件7：xx街道非正常死亡突发事件处置流程24

附件8：xx街道征地拆迁突发事件处置规范流程26

附件9：xx街道信访突发事件处置规范流程28

3.xx街道突发地质灾害应急预案30

4.xx街道生产安全事故应急救援预案36

5.xx街道处置学校突发公共事件应急预案45

6.xx街道突发公共卫生事件应急预案51

XX街道突发事件综合应急预案

为了探索创新街道社会治理体制机制，提升社会治理能力，建立

XX街道突发事件应急处置体系，提升维稳应急工作水平，确保XX街

道社会政治、平安大局稳定，现提出如下实施意见：

一、充分认识建立突发事件应急处置体系的重要性和紧迫性

当前正处于经济社会转型期，各类社会矛盾相互交织、层出不穷、

一触即发，极易引发重大涉稳事件。近几年，我街道在大力推进经济

社会发展过程中，社会矛盾凸现，突发事件时布发生，第一时间加强

应急处置极其重要，而现有突发事件应急处置体系存在机制不全、力

量不足、处置不规范等问题，如何进行探索创新，加强资源整合、固

化有效做法、健全窄关机制是我街道强化突发事件应急处置的当务之

急，意义十分重大C

二、切实把握建立突发事件应急处置体系的总体要求

围绕建设“平安瓯海"、“法治瓯海”的总体要求，切实推进XX街

道突发事件应急处置体系建设，立足苗头遏制、事态控制、矛盾化解，

强化各科室、社区、站所分工合作，做到”发现及时、反应快速、处

置得当、责任明确二确保辖区内各类突发事件在黄金处置期得到妥

善有效处置，确保不发生重大涉稳事件。

三、切实明确建立突发事件应急处置体系的主要内容

（一）一个预案

制定《XX街道突发事件应急联动处置预案》，作为各类突发事件

处置的总体框架，规范突发事件处置的基本原则、事件分级、组织领

导、工作要求。

（二）三项机制

制定《XX街道涉稳信息收集整合研判机制》、《XX街道突发事件

应急处置力量整合调度机制》与《XX街道不稳定问题摸排化解稳控

机制》，从不稳定因素的信息掌控、研判到应急联动处置形成一套系

统工作机制，发挥支撑作用，提升有效处置各类突发事件的能力。

（三）五类流程

针对辖区内劳资纠纷、非正常死亡、公共安全、重点工程建设、

群体信访等事件分别制定《XX街道公共安全（含涉暴涉恐）突发事

件处置流程》、《XX街道劳资纠纷突发事件处置规范流程》、《XX街道

非正常死亡突发事件处置规范流程》、《XX街道征地拆迁突发事件处

置规范流程》、《XX街道信访突发事件处置规范流程》，规范各类事件

的处置流程，提高应急处置能力。

四、切实强化建立突发事件应急处置体系的组织保障

（一）加强组织领导

“一三五”应急秩动处置指挥中心及各相关单位要充分认识各类

突发事件的复杂性和敏感性以及维稳应急工作的重要性和紧迫性，按

照”一个预案、三项机制、五类流程"要求，各司其职，各负其责，服

从指挥，及时组织开展各类突发事件的应急模拟演练，提高反应速度、

增强处置能力，有序、果断、稳妥地开展苗头处置。

（二）强化力量整合

街道突发事件应急处置体系建设是一项系统工程，各相关单位应

认真对照要求，加强本单位对有关工作的落实。同时，“一三五”应急

联动处置指挥中心应加强对各相关单位工作的指导，明确任务，落实

责任，形成“一三五”应急联动处置指挥中心有效领导，各相关单位密

切配合的工作格局C

（三）突出信息研判

各相关单位应当加强对信息研判工作的重视，强化信息平台建设,

及时将各类信息录入信息平台，确保各类突发事件早发现、早处置、

早化解，争取把不稳定因素遏制在萌芽状态。

（四）严格责任追究

凡是对维稳应急工作思想不重视、工作不落实、措施不得力，或

因应急处置不规范不及时，导致引发群体性事件、重大舆情事件等严

重后果的单位和个人，要实行责任倒查，严肃追究相关单位和人员的

责任。

五、风险评估

为服务改革发展稳定大局，服务重大决策（指直接关系人民群众

切身利益，容易引发社会风险的重大事项的决策）顺利实施，保障人

民、法人和其他组织的合法权益，街道在作出重大决策前，对决策事

项存在的社会风险因素进行调查、识别、分析、研判和预防进行重大

决策社会风险评估（以下简称社会风险评估）。

评估范围：对社会稳定、公共安全等方面可能造成不利影响的重

大决策事项均应纳入社会风险评估范围，按照风险隐患由轻至重，将

重大行政行为、重大政策、重大工程、重大活动、重大敏感案（事）

件、重大改革措施等六大领域决策分为三类风险事项。三类风险事项，

是指存在一定风险的事项。通常按照简易程序进行评估，在召开班子

会议、查找风险点、制定并落实风险化解和控制措施的基础上，填写

《重大决策社会风险评估简易程序报备表》。二类风险事项，是指存

在较大风险的事项c通常按照标准程序进行评估，即严格执行确定评

估项目、制定评估方案、开展走访调查、专家评审论证、明确风险等

级、风险隐患整改、总结评估报告等步骤。一类风险事项，是指存在

重大风险的事项。应按照特殊程序进行评估，不得采取简易评估，即

在标准程序的基础上，针对评估事项的特殊性，加强对重点环节、重

点群体、重点人员、重点部位的风险排查、风险防范、风险控制。

街道视重大决策情况邀请相关部门、有关社会组织、专业机构、

专家学者以及决策所涉及群众代表等组成的评估小组对重大事项进

行评估。委托第三方评估机构开展评估的，依法采取公开招标、邀请

招标、竞争性谈判等方式确定受委托方，并依法签订评估委托合同，

约定评估内容、程序、经费、违约责任、事中跟踪、事后总结等事项。

街道作为评估主体单位做好跟踪指导、风险化解、监督检查、组织评

审等工作，确保评估实效。第三方评估机构按照相关法律法规及合同，

及时提供客观详实的评估报告。街道根据评估报告，采取化解整改、

暂缓实施或不予实施等相应处置措施。

附件：

1.《XX街道突发事件应急联动处置预案》

2.《xx街道涉稳信息收集整合研判机制》

3.《xx街道突发事件应急处置力量整合调度机制》

4.《xx街道不稳定问题摸排化解稳控机制》

5.《xx街道公共安全（含涉暴涉恐）突发事件处置流程》

6.《xx街道劳资纠纷突发事件处置规范流程》

7.《xx街道非正常死亡突发事件处置规范流程》

8.《xx街道征地拆迁突发事件处置规范流程》

9.《xx街道信访突发事件处置规范流程》

附件1：

XX街道突发事件应急联动处置预案

为切实提高我街道突发事件的应急处置能力，按照"两整合、两

注重、两防止、一避免"（即信息整合研判、力量整合调度，注重苗

头处置、注重矛盾化解，防止事态升级、防止矛盾激化，避免引发重

大涉稳事件）的总体思路，健全辖区应急处置联动机制，切实做到第

一时间掌握情报信息、第一时间开展现场处置、第一时间化解社会矛

盾，实现抓早、抓小、抓苗头的工作目标，确保本辖区社会政治和谐

稳定，特制定本预案。

一、指导思想

本预案以相关法律和上级有关文件为依据，前移处置关口、下沉

处置机制，赋予街道应对涉稳突发事件先期处置权，并本着“贴近实

战、注重实效”的原则，着力构建”集中领导、统一指挥、快速联动、

分级处置”的基层维稳工作体系，提升街道快速处置整体作战能力，

确保第一时间、第一阶段有效稳控和妥善处置突出事件。

二、处置范围

本预案所指的突发事件应急处置主要包括街道辖区内各类涉稳

突发事件，尤其是群体性事件苗头的应急处置。

三、处置原则

依照”信息主导、快速反应，统一指挥、协调联动，最少损害、

快速平息，依法处置、跟进化解”的原则，在黄金处置期间，有序有

力应对处置各类涉稳突发事件和苗头隐患，做到早发现、早处置、早

化解。

四、事件分级

按照事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分

三级：

（一）n【级：是指50人以下且有一般违法犯罪倾向的，由派出

所、街道整合力量和事权部门联动处置。

（二）n级：是指50人以上io。人以下且有违法犯罪倾向的、

20人以下且有严重违法犯罪行为的、由派出所、街道整合力量和相

关部门联动处置。

（三）I级：是指100人以上且有违法犯罪倾向的、50人以下

且有严重违法犯罪行为的，指挥权交由区委、政府统一指挥各方面资

源和力量处置。

五、组织领导

在街道党工委的统一领导下，成立突发事件应急联动处置指挥中

心，街道党工委书记任指挥，街道主任任第一副指挥，党工委副书记、

派出所所长任副指挥，街道班子其他成员为指挥部成员。指挥部下设

信息研判中心，现场处置组、疏导化解组、舆情应对组、后勤保障组、

工作督导组等。

（一）III级规模突发事件处置工作

由派出所和街道整合力量及事权部门进行联动处置，根据情玩再

调集相应力量支援处置，同时及时将处置情况传送信息研判中心，报

告有关领导和区维稳、公安等部门。

（二）n级规模突发事件处置工作

本着"快速集结、隔离人群、内部劝解、外围引导、秘密取证、

防止扩大”的要求，在街道主要领导指挥下，由各处置小组联动处置，

并及时将突发事件的基本情况，处置进展、事态发展持续报送区相关

领导和维稳、公安等部门。

1、现场处置组。由街道派出所所长任组长，派出所、交警、应

急处置辅助力量及相关部门为成员。主要负责在事发第一时间到达现

场，及时依法处置.

2、疏导化解组。由街道分管领导为组长，综治办、司法所、社

区及有关站所为成员.负责及时搭建沟通平台，疏导化解，善后救援。

3、舆情应对组。由宣传工作分管领导任组长，街道宣传办、派

出所、涉事部门站所为成员单位.负责网络舆情引导，在上级部门的

指导下，通报案件的处置情况和善后情况。

4、后勤保障组。由党政办分管领导任组长，道街党政办、派出

所为成员。负责做好车辆等后勤保障。

5、工作督导组。由街道纪工委书记任组长，纪检办为成员单位,

负责在应急处置人员集结或演练等相关环节实施中，人员纪律和工作

情况进行现场督查，对于不作为、乱作为、慢作为的等现象及时予以

纠正，事后予以追责。

6、信息研判中心。由街道分管领导或派出所所长任主任，负责

值班备勤、信息汇总和相关综合协调职能，发挥工作枢纽作用。

（三）I级规模突发事件处置工作

在区级响应未启动前，由街道主要领导指挥，各处置小组联动开

展初期处置，并随时将动态报告上级。区级响应一旦启动，配合做好

处置工作。

本预案如与有关法律、法规和文件不相符合之处，按有关法律法

规和文件执行。

附件2：

涉稳信息收集整合研判机制

为了及时依法有效处置涉稳突发事件，加强涉稳信息的排查、掌

握和研判，全面评估预测涉稳信息，以便及时采取有效应对措施，有

效支撑《街道突发事件应急联动处置预案》顺利实施，特建立涉稳信

息收集整合研判机制。

工作目标

建立街道"2+X”涉稳信息整合研判机制，第一事件掌握各类涉稳

信息，准确研判并快速上报信息，为迅速有效处置突发事件提供有力

支撑。

二、信息采集

涉稳信息采集按照“2+X”模式，固化110接处警系统和网格信息

平台"2"个主渠道，各地结合实际，创新运用省平安建设信息平台、

网格信息、部门信息、群众信息等"X”方式，及时、全面、准确搜集

各类涉稳信息。

1.110接处信息。以公安派出所接处警及上级公安部门反馈信息

为主，由派出所负责采集和初步研判，视情流转突发事件信息研判中

心并报街道，进行综合研判处置。

2.网格信息。每天全科网格员要下网格，全面采集网格信息，并

将采集到的各类信息、电话举报和每日警情及时录入综治平台，视情

将涉稳信息上报信息研判中心。

3.部门信息。街道辖区相关部门（站所）组合信息来源，如消防

站、安监、劳动保障所、社会事务处等实行一日一报制，对涉稳动态

信息以文字、声音、影像等形式，通过手机直接发送至平安应急微信

群，系统接收后显示预警信号，指挥中心专职人员负责初期研判处置。

4.群众信息。探索街道辖区内重点部位和敏感人群的关联人及社

区热心人士为“平安志愿者”，及时采集相关涉稳动态信息，形成覆盖

辖区重点人、重点事的人民维稳防线。

5.网络信息。网络涉稳舆情总体态势不断攀升，涉及领域日趋多

元化。平安宣传工作者、综治干部每日关注相关网络动态，掌握网络

信息，收集汇总、研判分析各类信息动态，对重大涉稳信息及时上报

街道突发事件应急处置信息研判中心。

三、信息研判

1.建立常态分析制度。

以“日会商"、"周研判"、“月分析”等形式，由社区、街道两级分

别实施，街道各相关科室（站所）等部门相关涉稳动态，定期研判本

辖区存在的突出涉稳隐患和问题，分析形式，提出建议，督促相关部

门化解稳控，并加以跟进关注后续动态。

2.建立“专题研判”制度。对上级领导批示要求的问题和其他可能

诱发群体性事件、群访、个人极端事件等重大突发敏感涉稳问题，由

街道主要负责人牵头，召集有关职能部门进行专题研判，分析问题,

预测趋势，落实措施。

3.建立三级研判反馈体系。三级主体分别为辖区派出所、街道党

政组织和区维稳办°常态下，街道通过情报信息中心汇总、过滤和梳

理各渠道采集的涉稳信息，将相对突出问题通报区维稳办和辖区派出

所，实时关注。“临战”状态下，派出所、街道在情报中心共同完成信

息碰撞、比对和深度研判，必要时提请区维稳办会同研究、核实及通

报，确保指挥处置的信息支撑精确、立体、有效。

附件3：

xx街道突发事件应急处置力量整合调度机制

为了有效支撑《街道突发事件应急联动处置预案》顺利实施，加

强辖区内力量整合、应急演练、指挥调度，在力量上予以保障，特制

定本机制。

一、力量整合

1.应急参与单位。应急处置参与单位为：街道党政组织、派出所、

交警中队、消防站、应急专门力量、瓯海人民医院、群防群治队伍以

及供电所、电信、移动等网络运营商及涉事相关站所。

2.应急力量安排。建立"两主、两辅”处置化解应急队伍。派出所

和交警警力，作为现场秩序维护和依法处置的主力队伍；以保安、退

伍军人、平安志愿者为主要力量，组建应急队伍，以及整合消防武警、

瓯海人民医院医生等为现场处置辅助力量。街道工作人员作为化解稳

控主力队伍；联动涉事站所，组建”两代表、一委员”、社区干部、平

安志愿者等辅助力量。

3.有关要求。一是应急力量要精选，保证能力素质的要求；二是

应急力量要保证时间参与统一组织的演练、处突等工作；三是所在单

位对应急力量要给予相关保障。

二、加强演练

1.演练计划。根据《街道突发事件应急联动处置预案》总体要求，

定期开展非正常死亡、劳资纠纷、大拆大整等各类突发事件处置应急

演练，提升街道应急联动处置能力。

2.演练方式。演练方式为现场模拟演练，注重贴近实战。

3.演练要求。一是增强敏感性。通过演练，提高应急处置队伍的

思想认识和敏感程度。二是提升集结反应能力。高效快速、联动有序

的集结处置力量是应急联动处置的关键因素，各应急力量在一个队突

发事件要及时响应、快速集结。三是提高实战水平。演练科目要充分

考虑可能出现的各类突发事件以及后续涉稳问题，合理设置演练科目

内容，充分强调联动处置的针对性，提高实战能力。四是刚性保障装

备。处置突发事件需要的硬件设施要按照工作需求，包括车辆、器械、

卫生、后勤等相关内容逐一配备到位。

三、指挥调度

1.统一调度。应急队伍确定主、次两名负责人，在突发事件应急

联动处置指挥部领导下统一指挥调度。

2.调度方式。启动突发事件应急处置预案后，指挥部指令调集应

急力量，通过对讲机、微信、电话等通知所有处置队伍，各队伍在收

到指令后，应在规定时间内到达现场。

3.集结待命。根据事态发展，按需分批调度。第一批次：派出所

接处警民警5分钟内到达现场。第二批次：街道分管领导或值班领导、

派出所值班领导和其他值班警力、专职消防队、交警中队、卫生院在

接到指令后10分钟内到达现场。第三批次：街道派出所特警、街道

应急队伍、预备队和装备车在20分钟内到达现场，队员携带警棍，

盾牌，防暴头盔，防暴服，防暴叉，民警携带枪支。第四批次：指挥

部成员、派出所所长、疏导化解组、舆情应对组、后勤保障组等工作

组以及其他力量根据处置需要，按指令要求，在规定事件内到达现场。。

4.有序处置。各应急处置力量按要求到达现场后，服从统一

指挥，根据统筹安排和任务分工，有序开展应急处置。

附件4：

不稳定问题摸排化解稳控机制

为从源头上发现、处置、消除各种不稳定问题，根据《温州市重

大不稳定问题摸排化解工作办法》，并努力将涉稳问题化解与现场处

置有机结合起来，制定本机制。

一、工作目标

从源头上摸排化解各类不稳定问题，做到抓早、抓小、抓苗头,

同时为了配合处置工作，发挥疏导化解和稳控的作用，有效维护辖区

社会稳定。

二、排查方式

1、二级排查

(1)社区网格化排查；

(2)街道相关部门排查。

2、三种类型

(1)常态排查：按照"谁片区、谁负责”的原则，由村、社区网

格员每日下网格对可能引发的不稳定因素进行摸排，并进行梳理上报

研判，视情化解稳控。

(2)定期排查：街道组织相关部门每月定期开展一次联合排查，

全面及时把握辖区内突出的矛盾纠纷和不稳定因素隐患。对排查的问

题进行分类处理，落实化解稳控措施。

(3)专项排查：重大节假日、重要活动和敏感时期进行有针对

性的专项排查，着力排查化解可能引发串联集聚和群体性事件的隐患

和苗头，以及个人极端行为和有可能造成严重影响的不稳定问题，做

到及时掌握、提前化解、严密防范、切实稳控。

三、排查重点

1、突发事件隐患：可能发生拦截道路、集聚游行、对峙冲突等

群体性事件苗头或隐患；可能发生群体或个人极端行为；酝酿组织邪

教活动和非法宗教活动的；其它涉群体性重大不稳定问题。

2、重点纠纷领域：土地征用、房屋征收（拆迁）、企事业改制、

社会保障、劳资纠纷、涉法涉诉、环境保护、公共安全、医患关系、

重点工程建设、网络舆情、民族宗教、非正常死亡、涉众型经济犯晕、

重点人员管理等。

四、调出要求

1、登记报送。对排查出来的重大不稳定问题，按照"一事一档"

的要求，由街道综治部门负责登记、汇总和梳理，及时建立档案，并

上报街道党工委。

2、化解处置。街道党工委对报送的各类重大不稳定问题，落实”

三定两包”制度（定牵头单位、定责任人员、定化解措施、包化解效

果、包稳定控制），经综合研判分析后，由包案领导牵头专题研究化

解稳控具体措施，并落实化解销号。

在突发事件应急处置中，街道综治部门及涉事部门应及时搭建沟

通调处平台，配合现场处置，开展疏导和善后化解。把疏导化解和现

场处置有机结合起来，促进现场事态平息和问题解块。

3、剥离稳控。因政策、体制等客观原因，街道不能在规定期限

化解的重大不稳定问题，由街道上报区维稳部门审核同意后进行剥离

稳控，事权单位应成立工作专班，明确责任领导和责任人，建立常态

化应对机制，落实长效稳控措施，长期予以关注。

附件5：

xx街道公共安全（含涉暴涉恐）突发事件处置流程

一、接到公共安全（含涉暴涉恐）警情后，派出所接警力量要在

规定时间内（城区5分钟、效区10分钟）到达现场，开展警戒隔离、

制服施暴者、救治伤员等先期处置工作。并按照"边处置边汇报”的原

则，将现场情况实时上报派出所指挥室和应急联动处置指挥中心。

二、现场事态无法控制的，接处警民警要立即报告派出所指挥室

寻求力量支援。派出所指挥室调集备勤警力赶赴现场支援，并报应急

联动处置指挥中心建议启动应急处置预案。应急联动处置指挥中心请

示分管政法副书记同意后启动应急处置预案，调集应急专门力量、相

关事权单位和村居、交通管制、医疗救护、消防救援、舆情应对、平

安志愿者等处置力量赶赴现场，并通知街道相关领导到现场参与处置。

事发地派出所处置不足时，可调集街道范围内其余相关力量进行支援。

各处置力量要做足自身的安全防护措施。

三、处置力量到位后，街道主要领导要靠前指挥，在现场成立现

场指挥部，统一指挥处置工作。派出所处置力量、应急专门力量同时

做好现场秩序维护、疏散群众等工作；出现暴恐行为的，要及时制止，

控制暴恐人员，并将伤亡程度降到最低。出现人员伤亡情况的，医疗

救护、消防救援、平安志愿者等力量要第一时间开展救治工作，伤者

及时送医救治、死者及时送往殡仪馆。交通管制力量要做好现场周边

进行管控，确保救援“生命线"畅通。相关事权单位要会同区级主管部

门及时开展调查工作，公布调查结果，对危害公共安全的行为及时作

出处理。舆情应对力量要及时发布或者上报宣传通稿，正面引导舆情，

消除群众恐慌。社区干部要做好恢复生产生活秩序工作。

四、在街道层面难以有效处置的，要尽力稳控好现场秩序，防止

事态恶化升级，应急联动处置指挥中心和派出所指挥室要分别向区委

区政府总值班室、区维稳办、区公安分局报告请求支援。区级处置力

量到位后，现场处置力量服从区级指挥。现场秩序平衡后，要落实”

三定二包”制度，实行领导包案稳控，做好后期稳控化解，防止反复

失控。

附件6

xx街道劳资纠纷突发事件处置流程

一、接到劳资红纷警情后，派出所接处警力量要在规定时间内（